規(guī)范程序加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管1

規(guī)范程序強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管——息烽縣2011年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作工作總結(jié)息烽位于貴陽北交，烏江南岸，全縣總面積1036.5平方公里，耕地面積22.34萬畝（習(xí)慣畝），其中田7.48萬畝，土14.86萬畝，轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，161個村民委員會，1447個村民小組，總?cè)丝?5.5萬人，其中:農(nóng)戶6萬戶（農(nóng)村土地承包戶5.27萬戶），農(nóng)業(yè)人口21.87萬人，勞動力13萬人，外出務(wù)工勞動力8萬人，其中：常年外出務(wù)工勞動力5.5萬人。2009年我縣被確定為貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣后，按照市有關(guān)要求，縣建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村明確了土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)員（由村支書、主任或遠(yuǎn)教員擔(dān)任）。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持農(nóng)民自愿、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、依法流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的原則，堅(jiān)持農(nóng)民與流入方自主選擇流轉(zhuǎn)方式，以建立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立一批有特色、有優(yōu)勢、市場前景好、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積1.3萬畝，比上年增2.5%，占耕地面積的5.8%；其中：規(guī)范合同和備案登記的5283.21畝，涉及1886戶。我們的具體做法是：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。縣成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)、財政、司法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣土地流轉(zhuǎn)工作。組建了息烽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，落實(shí)了辦公場地和設(shè)備，村明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)員，初步建立了覆蓋全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。二是制定流轉(zhuǎn)方案，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。制定出臺了《息烽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案（試行）》（息府辦發(fā)[2009]113號）。根據(jù)方案要求：息烽作為貴陽三個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范縣之一，主要任務(wù)是建立為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒證等服務(wù)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。即通過試點(diǎn)，建立覆蓋全縣的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和手段，健全流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。三是及時召開會議，全面安排部署農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。2009年我縣被確定為貴陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)試點(diǎn)縣后，制定了實(shí)施方案，及時召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣相關(guān)部門召開專題會議討論實(shí)施方案，安排部署土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。方式下發(fā)后，多次召開了土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)會議，安排部署土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作措施和任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時召開了村組會議，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策傳達(dá)到村組、農(nóng)戶。是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高操作水平和宣傳流轉(zhuǎn)政策。2009年以來，我縣結(jié)合土地流轉(zhuǎn)工作會議，制定了農(nóng)村土地《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要點(diǎn)》、《息烽縣土地流轉(zhuǎn)流程》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)》、《息烽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)操作指南》等PPT課件，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解了《息烽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》、《貴陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)》等內(nèi)容。公布了息烽縣農(nóng)村土地政策資訊熱線電話，充分利用縣電視臺、息烽宣傳等媒體，采取印制宣傳單等方式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料4萬余份。五是加強(qiáng)土地承包管理，及時化解農(nóng)村土地承包糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的生活保障，是一項(xiàng)最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。按照《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，全面落實(shí)農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)抓好二輪延包的后續(xù)完善工作，妥善處理解決遺留問題，確保農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。今年，我縣共調(diào)處土地承包糾紛上訪案件24件，基本做到了土地糾紛矛盾不出縣，將矛盾化解在基層。六是統(tǒng)一合同文本，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。在省工商行政管理局、省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本的通知》（黔工商合[2010]5號）文件下發(fā)之前，嚴(yán)格要求按原省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定的合同文本執(zhí)行。黔工商合[2010]5號文件下發(fā)后，在局職工會上進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并結(jié)合我縣實(shí)際對流轉(zhuǎn)合同文本進(jìn)行了修訂，將修訂后的流轉(zhuǎn)合同印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求嚴(yán)格按此合同文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。七是建立完善制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管。建立完善了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作職責(zé)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服中心主任崗位職責(zé)》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作流程》等制度和操作流程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為便于管理，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、承包合同、流轉(zhuǎn)合同編號方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案登記時，嚴(yán)格按此方案進(jìn)行編號登記，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，加強(qiáng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管。八是強(qiáng)化督促檢查，深入指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。一是結(jié)合縣相關(guān)督促檢查，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作進(jìn)行督促檢查時，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展情況。二是由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作開展情況進(jìn)行專門檢查，重點(diǎn)檢查土地流轉(zhuǎn)制度落實(shí)情況、檔案建設(shè)情況、臺帳建設(shè)情況、信息發(fā)布情況等。三是深入開展土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)，針對流轉(zhuǎn)面積較大，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶對相關(guān)流轉(zhuǎn)政策不熟等情況，深入村組及農(nóng)戶講解相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。按照以上措施，我縣大力引導(dǎo)企業(yè)和個人參與土地流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，對此，我們有以下啟示：一是規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照《息烽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》的要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，制定和完成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程，以實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢服務(wù)、合同登記備案、流轉(zhuǎn)臺帳、信息收集發(fā)布等規(guī)范管理制度和運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是迅速推進(jìn)了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地建立。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，迅速建立了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如貴州貴陽市息烽潤龍生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司通過土地流轉(zhuǎn)建立了300余畝規(guī)范化蔬菜種植基地，帶動了西山萬畝蔬菜基地建設(shè)。息烽特驅(qū)家禽公司通過土地流轉(zhuǎn)，建立了標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，使我縣肉雞年出欄由70萬羽迅速提升到270萬羽。三是提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)特別是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營之后，降低了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，產(chǎn)生了規(guī)模效益，而且作為土地流出方的農(nóng)戶，一方面農(nóng)民自身承包土有償流轉(zhuǎn)獲取的租金收入，另一方面農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后外出務(wù)工或受雇于流入方增加了工資收入，從而拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收。我縣土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定成績，但也存在宣傳工作還須進(jìn)一步深入，服務(wù)工作還需進(jìn)一步完善、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)投入不配套、租用農(nóng)戶土