淺談中國(guó)地區(qū)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及政策導(dǎo)向

淺談中國(guó)地區(qū)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及政策導(dǎo)向

論文關(guān)鍵詞：工業(yè)布局；地區(qū)工業(yè)發(fā)展；空間管治

論文摘要：在“十一五”時(shí)期，必須盡快研究制定工業(yè)節(jié)地政策，積極引導(dǎo)工業(yè)合理集聚和轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的空間管治，繼續(xù)推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，提高資源空間配置效率，促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、“十五”時(shí)期中國(guó)地區(qū)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

“十五”時(shí)期是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和工業(yè)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。在這期間，中國(guó)各地區(qū)工業(yè)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)對(duì)地區(qū)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日趨明顯，地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。隨著地區(qū)工業(yè)化的迅速推進(jìn)，中國(guó)工業(yè)布局和地區(qū)工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。這表現(xiàn)在以下幾方面：

1．工業(yè)布局的集中化趨勢(shì)加強(qiáng)。工業(yè)布局較為分散一直是困擾中國(guó)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。近年來(lái)，在市場(chǎng)力量和政府政策的推動(dòng)下，中國(guó)工業(yè)布局已出現(xiàn)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中的趨勢(shì)。一是工業(yè)企業(yè)向沿海、沿江和沿交通干線地區(qū)集中，逐步形成了一批制造業(yè)集聚帶和工業(yè)走廊的雛形。如，長(zhǎng)江三角洲制造業(yè)帶、珠江三角洲制造業(yè)帶、京津制造業(yè)帶、山東半島制造業(yè)帶、閩東南制造業(yè)帶和哈大制造業(yè)帶。其中，山東半島制造業(yè)帶由濟(jì)、青工業(yè)走廊和青、煙、威工業(yè)走廊組成。二是生產(chǎn)要素和企業(yè)向主要中心城市集中。目前，國(guó)內(nèi)資金、勞動(dòng)力和人才等生產(chǎn)要素都出現(xiàn)向條件較好的中心城市集中的趨勢(shì)。一些工業(yè)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)在規(guī)模逐漸做大后，也開(kāi)始把總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)中心甚至生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)搬遷到鄰近的中心城市。三是工業(yè)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)周邊地區(qū)集聚，形成一些集中連片的工業(yè)密集區(qū)。尤其是改革開(kāi)放初期在本土本鄉(xiāng)建立起來(lái)的大量分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，目前已開(kāi)始出現(xiàn)逐步向交通和發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn)地區(qū)集中的趨勢(shì)。

據(jù)我們研究的結(jié)果表明，在整個(gè)20世紀(jì)80年代，中國(guó)制造業(yè)地理集中度并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的變化。自1992年鄧小平同志南巡講話后，隨著改革進(jìn)程的加快，中國(guó)制造業(yè)地理集中度明顯提高，而1997年之后則呈現(xiàn)出穩(wěn)步提高的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，在“十五”期間，中國(guó)大部分工業(yè)產(chǎn)品的地理集中度都在逐步提高。地理集中度下降的產(chǎn)品主要有三類：一是能源和原材料產(chǎn)品。如，原煤、原油、天然氣等。這些產(chǎn)品實(shí)際是在向中西部資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致其地理集中指數(shù)下降。二是受政府管制和地方市場(chǎng)影響較大的產(chǎn)品。如，卷煙和啤酒等。三是近年來(lái)迅猛擴(kuò)張的一些加工產(chǎn)品。如，汽車(chē)、大中型拖拉機(jī)、微型電子計(jì)算機(jī)、集成電路等。這些產(chǎn)品主要是由于各地競(jìng)相發(fā)展或新興地區(qū)的崛起(如，大中型拖拉機(jī))導(dǎo)致地理集中度趨于下降。以大中型拖拉機(jī)為例，從2000年到2004年，中國(guó)大中型拖拉機(jī)生產(chǎn)量從4．10萬(wàn)臺(tái)增加到9．83萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)1．4倍。其中，前3位地區(qū)所占份額由70．7％下降到60．4％，而第4位至第7位地區(qū)所占份額則由25．6％增加到36．6％。這期間，上海所占份額由26．8％下降到8．6％，而河北所占份額則由0．5％急劇提高到l6．4％。

2．工業(yè)園區(qū)化進(jìn)程不斷加快。近年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)郊”、“進(jìn)區(qū)入園”，并對(duì)規(guī)模較小、布局散亂的工業(yè)點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)整、合并，使地區(qū)工業(yè)發(fā)展的集聚規(guī)模效應(yīng)日益凸現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)化比重不斷提高。目前，以高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等為主體的各類工業(yè)園區(qū)已成為各地加快工業(yè)發(fā)展的重要載體。僅以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)為例，2004年，全國(guó)49個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資占全國(guó)的l7．8％，出口額占全國(guó)的10．4％，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的7．9％和7．3％。如果包括5個(gè)享受?chē)?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策的國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)在內(nèi)，2004年全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資136．07億美元，占全國(guó)的22．4％；實(shí)現(xiàn)出口803．04億美元，占全國(guó)的l3．5％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17949．11億元，工業(yè)增加值4855．62億元，分別占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的9．6％和8．9％(商務(wù)部，2005)。同時(shí)，2004年，53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)出口占全國(guó)的13．9％，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的l2．1％，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全國(guó)的10．1％。這說(shuō)明，目前中．國(guó)約有20％左右的工業(yè)產(chǎn)出是依靠國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)實(shí)現(xiàn)的。如果包括各級(jí)地方政府興辦的各類園區(qū)，目前中國(guó)工業(yè)的相當(dāng)大部分都集中在各類工業(yè)園區(qū)中。

3．各地特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在“十五”期間，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)越來(lái)越重視特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，自2002年以來(lái)，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)先后確定4批紡織產(chǎn)業(yè)基地市(縣)特色城(鎮(zhèn))，并在這些地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的試點(diǎn)。到2005年底，全國(guó)共有45個(gè)市(縣、區(qū))、59個(gè)鎮(zhèn)成為中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)集群的試點(diǎn)地區(qū)，其紡織經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)全國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)總量的1／3。同時(shí)，自1995年以來(lái)，科技部還先后在全國(guó)建立一批火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。截止2004年，共認(rèn)定國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地84家。其中，江蘇、浙江、山東、廣東共建立特色產(chǎn)業(yè)基地56家，占總數(shù)的7l％。特色產(chǎn)業(yè)基地按技術(shù)領(lǐng)域分布為：電子與信息l6家，生物工程與新醫(yī)藥l8家，新材料26家，光機(jī)電一體化2l家，能源與環(huán)保設(shè)備3家(科技部火炬中心，2005)。此外，科技部還在全國(guó)設(shè)立29個(gè)國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，2004年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1607億元。其中，軟件產(chǎn)業(yè)收入1045億元，占全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入的69．9％；軟件出口l2．83億元，占全國(guó)軟件出口的49．3％。

在有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府的推動(dòng)下，各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)日益加快。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2005年，全國(guó)共有各類產(chǎn)業(yè)集群748個(gè)。其中，廣東130個(gè)，浙江l18個(gè)，江蘇l10個(gè)，山東79個(gè)，河北60個(gè)，河南45個(gè)，6省合計(jì)542個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的72．5％(顧強(qiáng)等，2005)。在廣東、浙江、江蘇等沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已成為重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地和出口基地，成為推動(dòng)地區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到20億元的專業(yè)鎮(zhèn)有160多個(gè)。在這些專業(yè)鎮(zhèn)中，以工業(yè)產(chǎn)品為主的專業(yè)鎮(zhèn)約占90％以上。2003年，這些專業(yè)鎮(zhèn)所創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占廣東省的份額接近l／3(王璃，2004)。另?yè)?jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委調(diào)查，2003年全省工業(yè)總產(chǎn)值在l0億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有149個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)達(dá)1萬(wàn)億元，約占全省總量的50％(董樹(shù)榮，2005)。江蘇省則已形成各類產(chǎn)業(yè)集群約110個(gè)，2002年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5320億元，相當(dāng)于全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的近40％(國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)司，2004)。需要指出的是，由于目前中國(guó)還缺乏統(tǒng)一的集群統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所以各地對(duì)集群的統(tǒng)計(jì)差別較大，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏可比性，只能作為參考。

4．地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。在“十五”期間，各地區(qū)為搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，紛紛加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。尤其是沿海一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大城市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為支撐其工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大出口的主導(dǎo)力量。例如，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在“三為主一致力”(以利用外資為主、以發(fā)展制造業(yè)為主、以出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))方針的指引下，2004年高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8237億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的46％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值超過(guò)2100億元(不完全統(tǒng)計(jì))，占全部工業(yè)增加值的45％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)517．88億美元，占全部出口額的64．5％，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的31．3％(商務(wù)部，2005)。在科技興貿(mào)政策的推動(dòng)下，各地尤其是沿海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口迅速發(fā)展。2005年全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)2182．5億美元，占外貿(mào)出口總額的28．6％。其中，僅廣東、江蘇、上海就占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的79％，深圳、上海、蘇州、天津和北京5個(gè)城市就占全國(guó)的60．1％。從高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口的比重看，2005年，天津、江蘇和上海已超過(guò)40％，廣東和北京已超過(guò)30％，深圳達(dá)46．5％。

二、當(dāng)前中國(guó)地區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前中國(guó)地區(qū)工業(yè)發(fā)展尚存在不少問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：

1．地區(qū)工業(yè)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。在“十五”期間，中國(guó)地區(qū)問(wèn)工業(yè)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。若以各地區(qū)平均水平為100計(jì)算，從2000年到2004年，東部地區(qū)人均工業(yè)增加值相對(duì)水平由157提升到170，而中部地區(qū)由69下降到63，東北地區(qū)由133下降到115，西部地區(qū)由49下降到47。在這期間，四大區(qū)域之間人均工業(yè)增加值的變異系數(shù)由0．501增加到0．562，而31個(gè)省區(qū)市之間人均工業(yè)增加值的變異系數(shù)則由0．773增加到0．788。這說(shuō)明，無(wú)論是在省區(qū)層次還是在4大區(qū)域?qū)哟?，中?guó)地區(qū)間工業(yè)發(fā)展差距都在不斷擴(kuò)大?？梢哉f(shuō)，這種差距擴(kuò)大是地區(qū)間工業(yè)增長(zhǎng)不平衡和工業(yè)化推進(jìn)速度不同的結(jié)果。對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，工業(yè)化推進(jìn)緩慢是導(dǎo)致其與東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大的根本原因。在2001年至2004年問(wèn)，各地區(qū)工業(yè)對(duì)GRP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為47．5％。其中，東部地區(qū)為53．1％，中部地區(qū)為41．4％，東北地區(qū)為43．7％，而西部地區(qū)只有36．9％。從2000年到2004年，中國(guó)各地區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重增加2．8個(gè)百分點(diǎn)，其中、東部地區(qū)增加4．2個(gè)百分點(diǎn)，中部和西部地區(qū)分別增加1．2和1．5個(gè)百分點(diǎn)，而東北地區(qū)則減少0．6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，在“十五”期間，東部地區(qū)工業(yè)化的推進(jìn)速度要遠(yuǎn)快于其他地區(qū)，東北地區(qū)工業(yè)增加值比重甚至出現(xiàn)了下降趨勢(shì)：

2．工業(yè)集中化與協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾加劇。近年來(lái)，中國(guó)工業(yè)布局出現(xiàn)了集中化的趨勢(shì)。在2000年至2004年，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值份額提高3．5個(gè)百分點(diǎn)，而中部、東北和西部地區(qū)分別下降0．4、2．5和0．6個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)我們研究表明，除煙草工業(yè)外，鋼鐵、石化、電子信息、紡織等其他制造業(yè)生產(chǎn)能力都向沿海地區(qū)集中。在28個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，1985年至2003年，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)分別有18個(gè)、13個(gè)和7個(gè)行業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重提高幅度在5個(gè)百分點(diǎn)以上(魏后凱等，2005)。全國(guó)工業(yè)特別是制造業(yè)生產(chǎn)能力向沿海少數(shù)地區(qū)過(guò)度集中，容易造成工業(yè)分布“過(guò)密”與“過(guò)疏”問(wèn)題。更重要的是，由于中國(guó)能源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力主要集中在中西部地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)能力向沿海少數(shù)地區(qū)過(guò)度集中．既不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也加劇了工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地和勞動(dòng)力豐富地區(qū)之間的脫節(jié)，造成大規(guī)模的民工流動(dòng)和運(yùn)力緊張狀況。因此，如何處理好產(chǎn)業(yè)集中化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間關(guān)系，將是當(dāng)前亟待研究解決的重要問(wèn)題。

3．區(qū)域內(nèi)源性發(fā)展的動(dòng)力不足。近年來(lái)，各地區(qū)工業(yè)的高速增長(zhǎng)主要是依靠招商引資，靠外力來(lái)拉動(dòng)。尤其是在沿海一些地區(qū)，外商投資、貼牌生產(chǎn)和加工貿(mào)易對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較大，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)往往缺乏核心技術(shù)，缺乏自主品牌和自主創(chuàng)新能力，內(nèi)源性發(fā)展的動(dòng)力不足。由于各地在招商引資方面相互競(jìng)爭(zhēng)，紛紛對(duì)外來(lái)企業(yè)特別是外資企業(yè)實(shí)行種種優(yōu)惠，而對(duì)本地居民創(chuàng)業(yè)和本地企業(yè)家培育不夠重視，導(dǎo)致一些企業(yè)為尋求優(yōu)惠政策而“搬家”。其結(jié)果，這些外來(lái)企業(yè)很難與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)融合為一體，缺乏根植性．沒(méi)有在當(dāng)?shù)芈涞厣?。一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，他們很容易遷移到其他成本更低、政策更優(yōu)惠的地區(qū)。

4．各地區(qū)工業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重不合理。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)采取了由東向西逐步推進(jìn)的梯度開(kāi)放模式，并先后設(shè)立種類繁多的“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”。如，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，由此導(dǎo)致各地區(qū)之間工業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重不合理。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中各項(xiàng)稅金所占的比重大體反映了地區(qū)工業(yè)平均稅負(fù)的大小。其中，中西部地區(qū)工業(yè)平均稅負(fù)要遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，更高于東部地區(qū)。若全國(guó)平均水平為100，從2000年到2004年，中部地區(qū)工業(yè)平均稅負(fù)的相對(duì)水平由122提升到135，西部地區(qū)則由166提升到172，而東部地區(qū)則由80下降到79。若東部地區(qū)為100，在這期間，中部地區(qū)工業(yè)平均稅負(fù)的相對(duì)水平由153提升到172，西部地區(qū)則由208提升到218。從地區(qū)內(nèi)部看，各種“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”的工業(yè)平均稅負(fù)水平要遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。例如，2004年54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值占全國(guó)的4．85％，工業(yè)增加值占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的8．9％，而其稅收收入僅占全國(guó)稅收收入的3．63％(商務(wù)部，2005)。

5．區(qū)域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出。目前，中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本上還是一種資源消耗型經(jīng)濟(jì)。工業(yè)能耗、物耗高，土地利用效率低，單位產(chǎn)出“三廢”排放量大，這種狀況不符合建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。尤其是在珠三角、長(zhǎng)三角等一些地區(qū)，隨著各種產(chǎn)業(yè)的不斷集聚和經(jīng)濟(jì)密度的加大，目前資源和環(huán)境承載能力日益緊缺，要素成本不斷上升，環(huán)境壓力日益加大。在中西部一些地區(qū)，迫于加快發(fā)展的壓力，地方政府在招商引資方面相互競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相低價(jià)出讓工業(yè)用地，導(dǎo)致土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。

三、中國(guó)未來(lái)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向

在“十一五”期間，除沿海少數(shù)地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化穩(wěn)定推進(jìn)階段外，中國(guó)絕大部分地區(qū)仍將處于工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，提高資源空間配置效率，促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。

1．盡快研究制定工業(yè)節(jié)地政策。當(dāng)前，中國(guó)工業(yè)粗放用地、浪費(fèi)用地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，工業(yè)用地效率十分低下，節(jié)約用地的潛力很大。為此，必須進(jìn)一步完善國(guó)家工業(yè)節(jié)地政策，把工業(yè)布局調(diào)整與工業(yè)用地政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)約集約用地。一是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立完善的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和后評(píng)估制度。二是盡快組織編制《中國(guó)節(jié)地技術(shù)政策大綱》，研究并推行工業(yè)節(jié)地的新技術(shù)和新方法。三是設(shè)立行業(yè)和地區(qū)差別化的企業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度。四是實(shí)行工業(yè)用地存量盤(pán)活鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)建立新型廠房和定制廠房，包括標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)用地集約程度。五是加快工業(yè)用地出讓制度的改革，盡快將工業(yè)項(xiàng)目用地納入招拍掛(招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌)范圍，逐步形成工業(yè)用地的市場(chǎng)配置機(jī)制。六是采取積極有效的政策措施，加強(qiáng)對(duì)礦山塌陷地的整理和復(fù)墾。

2．積極引導(dǎo)工業(yè)合理集聚和轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重調(diào)控作用，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)合理集聚，逐步形成一批新的產(chǎn)業(yè)集聚帶和制造業(yè)基地。同時(shí)，要采取鼓勵(lì)與限制相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)長(zhǎng)三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)逐步向周邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“過(guò)密”和“過(guò)疏”現(xiàn)象。為引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前需要采取多方面的綜合政策措施。一是要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)中西部加快改革開(kāi)放，進(jìn)一步改善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境，完善地方產(chǎn)業(yè)配套體系，為大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)，要禁止沿海將那些浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到中西部。二是對(duì)地方政府政績(jī)考核應(yīng)體現(xiàn)差別化。尤其對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新和自主品牌等指標(biāo)，并在產(chǎn)業(yè)選擇方面設(shè)置更高的市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。包括單位產(chǎn)出能耗和“三廢”排放量、單位土地產(chǎn)出率等約束性指標(biāo)。三是對(duì)到中西部投資的沿海企業(yè)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。如，土地、財(cái)政貼息和稅收刺激等(魏后凱，2006)。中西部在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，也要防止沿海企業(yè)“圈地”，大搞“花園式”工廠，浪費(fèi)土地資源。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要設(shè)置相應(yīng)的進(jìn)入門(mén)檻，有選擇地招商引資，而不能“來(lái)者不拒”。

3．進(jìn)一步強(qiáng)化工