公共政策學(xué)的形成和發(fā)展

第一章公共政策學(xué)的形成和發(fā)展第一節(jié)學(xué)科名稱梳理1、 哪些因素推動和促進(jìn)了公共政策學(xué)的面世？（1）、產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；（2）、哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會、人文科學(xué)的誕生和發(fā)展；（3）、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；（4）、決策科學(xué)的形成；（5）、行為科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；（6）、凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大推動和促成了公共政策學(xué)的面世。2、 政策科學(xué)的創(chuàng)始人是美國德斯坦福大學(xué)教授伊斯頓羅斯威爾。第二代掌門人是葉海卡.德洛爾3、 政策分析的概念最早由美國著名政治學(xué)家林德布洛姆提出。第二節(jié)學(xué)科形成以前的政策研究1、 中國古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些？（1）、世異則事異，事異則備變；（2）、以民為本，政在得民的政策原則；（3）、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。（4）、重農(nóng)抑商的政策主張；（5）、不患寡而患不均的政策傾向；（6）、無為而治的政策構(gòu)想。我國古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：1、《戰(zhàn)國策》；2、《智囊補(bǔ)》馮夢龍著，整理政策案例1238例；2、 中國古代出現(xiàn)發(fā)達(dá)的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機(jī)構(gòu)和制度上作一定安排；2、古代先秦時期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時期又形成科舉制，這種制度安排成為中國古代的讀書人熱心于觀察和分析政策的強(qiáng)大動力。3、 歐洲何時出現(xiàn)政策分析人才？歐洲中世紀(jì)的中期和晚期。4、 為何古代沒有出現(xiàn)公共政策學(xué)？（1）、人們有關(guān)政府政策的知識、思想和觀點大多是對政策結(jié)果所作的觀察和分析，而不是對政策過程所作的觀察和分析。2、古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀點，通常是個人直觀體驗的產(chǎn)物，而且對政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原則。5、 學(xué)科誕生前的理論和方法論準(zhǔn)備（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步，為人們從經(jīng)驗和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段。（2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展，為公共政策學(xué)研究提供了方法論的基礎(chǔ)。6、 亞當(dāng).斯密對政策研究的貢獻(xiàn)主要有哪些？（1）對當(dāng)時的政策一一提出了一整套理論和經(jīng)濟(jì)政策。（2）對自由資本主義時期的國家一一有關(guān)政府和市場的理論為自由資本主義時期國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（3）對政策研究一一在研究方法上，他提出了經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。對后來的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。7、 克勞塞維茨對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為“政策鏈V“政策群”概念的形成提供了基礎(chǔ)。（2）將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。（3）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。8、 馬克思對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）馬克思主義為無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)，規(guī)定了根本的政策目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑。（2）辨證唯物論的認(rèn)識論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向。（3）歷史唯物論為我們深入的研究各種社會現(xiàn)象、探索社會發(fā)展的固有規(guī)律提供科學(xué)的方法論。9、 馬克斯?韋伯對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）主張對社會政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，對后行為主義時期政策研究中倡導(dǎo)的價值分析有顯著的影響。（2）認(rèn)為人的行動或社會行動包含著動機(jī)和目標(biāo)兩大基本因素。這一主張對于公共政策學(xué)中的政策評估具有指導(dǎo)意義。（3）提出了官僚制的決策模型。（4）在社會科學(xué)方法論上提出了理想類型和價值無涉。理想類型的提出為認(rèn)識現(xiàn)實提供了中介手段。價值無涉為公共政策學(xué)提供了一種方法論的指導(dǎo)。第三節(jié)公共政策學(xué)的產(chǎn)生（第一階段、50年代）1、學(xué)科形成的時間和歷史條件時間一誕生于20世紀(jì)50年代。歷史條件一（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)。（三論提供的思維方法的特點是系統(tǒng)性、動態(tài)性和最優(yōu)化。它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法；信息的方法；反饋的方法；功能模擬的方法）（2）決策科學(xué)的形成。其取得的成果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展，是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑。（4）凱恩斯主義的出臺和政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增加。2、 學(xué)科誕生過程（代表人物和著作）勒納和拉斯韋爾：《政策科學(xué)：視野和方法的近期發(fā)展》（1951）一一公共政策學(xué)的開山之作。3、 拉斯韋爾（公共政策學(xué)的創(chuàng)立者）對公共政策學(xué)的界定：（1）以民主政治體制為前提；（2）哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義；（3）對于時間和空間都極其敏感；（4）具有跨學(xué)科的特點；（5）須和政府官員共同研究；（6）以社會變遷和發(fā)展為對象，以動態(tài)模型為核心。4、 阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義對公共政策學(xué)做出的貢獻(xiàn)：1、他把政治系統(tǒng)的過程，政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密的結(jié)合一起，這有利與克服政策研究中的純技術(shù)、純操作主義傾向。2、他把公共政策看做政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能和象征性功能。第四節(jié)公共政策學(xué)的發(fā)展（第二階段、60年代）1、 德洛爾對拉斯韋爾的批判：（1）偏重于方法論和忽視政策內(nèi)容的研究；（2）片面強(qiáng)調(diào)運用純科學(xué)的方法，而忽視了政策過程與自然過程的差別，以及各種政策問題在性質(zhì)上的相互差別；（3）片面追求理性化和計量方法，而實際上有大量政策問題包含著價值判斷，或者無法進(jìn)行定量分析。2、 德洛爾對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實踐性。3、 公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個階段取得了哪些成就？（1）方法論的多樣化。（2）對政策過程研究的重點轉(zhuǎn)變一一重點由原來的政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評估和終結(jié)。（3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開始起步。4、 公共選擇理論創(chuàng)始人是布坎南。該理論假定理性人為經(jīng)濟(jì)人，并以此為起點研究集體決策；其研究范圍包括國家、政府、教育、環(huán)保等政治和政策問題。5、 公共政策學(xué)的近期發(fā)展（第三階段、90年以來）（1）課題選擇的新取向一一倫理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法論的非科學(xué)化一一以主觀的研究方法（研究決策者主觀的思維方式或傾向的）取代客觀的研究方法（尋求客觀真理）。（3）公共政策學(xué)的建制化一一學(xué)會、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專業(yè)和課程的建立。6、 公共政策學(xué)在中國的發(fā)展情況一一十一屆三中全會后公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科在中國應(yīng)運而生。7、 1983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁“建立一門研究黨和國家生命的科學(xué)一政策學(xué)。8、 1984年李鐵映在《哲學(xué)研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成。9、1997年初北京大學(xué)建立公共政策研究所，寧騷教授任所長，這是全國高校系統(tǒng)中第一個公共政策研究所。10《戰(zhàn)國策》搜集和論述了戰(zhàn)國時期政策分析家們的言行堪稱我國歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作.11、 公共政策學(xué)產(chǎn)生的主要條件:1.系統(tǒng)論，信息論,控制論的產(chǎn)生。2、決策科學(xué)的形成。3、行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。4、凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大。12、 1951年由美國著名政治學(xué)家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)-視野與方法的近期發(fā)生》一書面世。13、 聯(lián)結(jié)公共政策的研究者與公共政策的制定者之間的橋梁是政策咨詢。14、 公共政策學(xué)進(jìn)入第二發(fā)展階段的標(biāo)志是德洛爾著《重新審視公共政策的制定過程》。15、 在90年代，公共政策的研究課題的選擇偏重倫理取向，管理取向和政府改革取向。16、 美國學(xué)者羅爾斯1971年出版的《正義論》強(qiáng)調(diào)應(yīng)以分配主義取代功利主義的倫理。第二章公共政策的學(xué)科要素第一節(jié)什么是公共政策學(xué)1、 公共政策學(xué)：以公共政策為研究對象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識、理論和技術(shù)手段，公共政策學(xué)的顯著特征是：可檢驗、可驗證性（方法論上的基本特征）；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等?，F(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的經(jīng)驗為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗而形成）2、學(xué)科概念內(nèi)涵：1、研究對象是公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公共政策。2、研究方法是類似于自然科學(xué)的的程序和方法。3、研究內(nèi)容是政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。4、研究目的是改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。第二節(jié)公共政策學(xué)的研究對象和概念體系公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對象；概念體系；研究方法。1、 公共組織的類型：強(qiáng)制型公共組織；半強(qiáng)制型公共組織；非強(qiáng)制型公共組織。公共組織：就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進(jìn)公共利益為目的的組織。2、 公共政策學(xué)研究公共政策時的三個方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過程。3、 公共政策學(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)別：各類組織的決策。4、 公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策。5、 公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動。6、作為公共政策學(xué)研究對象的公共政策的三個層次：具體的個別政策；政策群和政策鏈；政策一般。公共政策學(xué)研究對象所包括的三個方面：1、公共政策的本質(zhì)與屬性、構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、特征與功能。2、政策系統(tǒng)3、政策過程7、 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)（三個子系統(tǒng)一一政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個子系統(tǒng)一一信息、監(jiān)控、咨詢、評估）；反饋系統(tǒng)。政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機(jī)關(guān)8、 在研究政策系統(tǒng)時，應(yīng)該注意的四個問題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。9、 政策過程的含義：是一個自始至終不斷地進(jìn)行選擇的過程。10、決策行為和政策過程的關(guān)系：決策行為是選定目標(biāo)和選取最優(yōu)化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。11、 公共政策概念系統(tǒng)的三個層次：核心概念；次概念；邊際概念。12、 公共政策學(xué)的次級概念指的是核心概念的子概念或?qū)傩愿拍睢?3、 公共政策學(xué)的邊際概念指的是從其他學(xué)科引進(jìn)或移直過來的概念。14、 科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實踐經(jīng)驗相一致。而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)，重復(fù)進(jìn)行檢驗都能得到證實。15、 科學(xué)的第二品格就在與他是人類理性思維的產(chǎn)物。16、 科學(xué)的第三品格是理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。17、 科學(xué)的第四品格在與他注重簡單性原則。18、 科學(xué)的品格：理論假設(shè)與實踐經(jīng)驗相一致，用理論思維整理材料，邏輯完備性和邏輯一致性，注重簡單性原則。公共政策學(xué)努力的使自身具有科學(xué)的品格。19、 科學(xué)的追求：借助于一定的方法、程序和手段以盡可能充分的使科學(xué)的品格在研究過程特別是研究結(jié)果中得到實現(xiàn)和體現(xiàn)。是公共政策學(xué)的根本追求。20、 政策群：國家、政府和一定類型政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長時間內(nèi)指定和實施的內(nèi)容各異但產(chǎn)生理念同源，導(dǎo)向相進(jìn)的政策的集合體。21、 政策璉：國家、政府和一定類型政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后指定的在內(nèi)容上具有一致性，在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。第三節(jié)公共政策學(xué)的研究方法藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學(xué)的科學(xué)特征，以云比喻公共政策學(xué)的藝術(shù)特征。1、 公共政策學(xué)研究方法的三大層次：公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識論（第一層次）；公共政策系統(tǒng)及其運行過程的理論模型（第二層次）；公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）。2、 公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識論（第一層次）：（1）經(jīng)驗主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點：認(rèn)識起源于感覺；應(yīng)從個別、特殊事務(wù)出發(fā)；無從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；認(rèn)識能力的有限性）（2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點：認(rèn)識來源于理性直觀；把一般作為認(rèn)識的首要對象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類認(rèn)識工具所起的作用；真理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理本身）（3）邏輯經(jīng)驗主義（代表人物｛石里克、卡爾納普（邏輯實證主義核心人物和奠基人）｝、羅素、威特根斯坦［邏輯經(jīng)驗主義先驅(qū)］和主要觀點：經(jīng)驗證實原則（根本原則）；以邏輯分析來補(bǔ)充實證經(jīng)驗；科學(xué)主義的科學(xué)觀；）（4）后現(xiàn)代主義（代表人物：伽利略，牛頓，愛因斯坦（量子力學(xué)）普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫巴（自然主義）。）（5）辯證唯物主義（兩大特點：全面性和實踐性。）培根的“四假相”：種族的假相；洞穴的假相；市場的假相；劇場的假相。3、基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：（1）理性主義模型（定義：由這樣一組假設(shè)構(gòu)成的一個分析途徑，就被叫做理性決策模型或決策的理性主義模型?！袄硇匀恕钡奶卣?1、當(dāng)面對多種選擇時，他會做出一個決定。2、會依照價值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。3、價值偏好會隨時空變化而轉(zhuǎn)移。4、通常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者。5、面對同樣的選擇他會做出同樣的決定。（2）漸進(jìn)主義模型（代表人物：林德布洛姆；兩大命題：1：公共政策實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗面對現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)試。2、決策者把決策看做一個典型的一步接著一步，永遠(yuǎn)沒有完結(jié)的過程。）（3）規(guī)范最佳模型（代表人物：德洛爾；四項假設(shè)前提：1、最佳決策是一個認(rèn)同理性，增加理性的過程。2、這種過程對于在復(fù)雜的問題上形成最佳決策起的作用是至關(guān)重要的。3、通過多種途徑和方法使這種增加理性的過程得以實現(xiàn)。4、現(xiàn)代政府同時面對要求穩(wěn)定的政策訴求與變革的政策訴求，在一定時期內(nèi)以其中一種為主。特點一開放和兼容（4）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；）（5）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點：最具解釋力、最具普適性的模型（6）機(jī)構(gòu)一制度模型（特點：應(yīng)用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賦予公共政策三個顯著特征：合法性、普遍性、強(qiáng)制性）（7）集團(tuán)模型（代表人物戴維。杜魯門；萊瑟姆；假設(shè)現(xiàn)代政治實際上是各個利益集團(tuán)為影響公共政策而展開的一系列活動。政府的作用只再與制定各利益集團(tuán)競爭的規(guī)則，平衡各種利益集團(tuán)之間相互沖突的利益。公共政策是各種利益集團(tuán)之間爭斗和力量對比的結(jié)果；命題分解：1、制定政策是政治過程的決定性階段。而政治過程測是各集團(tuán)爭取影響公共政策的行為過程。2、公共政策的制定過程是相互競爭的集團(tuán)之間達(dá)成力量平衡的過程。3、在現(xiàn)對政治生活中，集團(tuán)間獲取政策資源的競爭是不可避免的。4、在任何時候，公共政策都反應(yīng)占支配地位的集團(tuán)的利益。）（8）精英模型（現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。）（9）“上下來去”模型（特征：容納性和開放性；亞模型“決策認(rèn)識的真理性模型；群眾一領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主一一集中性模型；個別一一一般性模型。）4、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）華萊士“科學(xué)環(huán)模型”研究過程是：理論一一假設(shè)一一觀察一一概括或檢驗一一新的理論。西蒙提出了決策有限理性：最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化；滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。公共政策是聯(lián)結(jié)認(rèn)識世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。5、 模型：指對原型的抽象和模擬，他是認(rèn)識主體為著一定的認(rèn)識目地依據(jù)相似原則而構(gòu)造出來的一種理念系統(tǒng)，以代表作為研究對象的真實系統(tǒng)實際存在的事物。6、 模型的認(rèn)識論意義：1、由于模型與原型具有相似性，就可能通過解釋模型而認(rèn)識原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對所構(gòu)模事物的運行結(jié)果發(fā)展做出有效預(yù)測。2、模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具，3、模型是研究過程中資料搜集和經(jīng)驗觀察的指南。7、 社會科學(xué)實證研究程序和步驟：1、觀察和試驗2、歸納結(jié)果的通則化3、假設(shè)4、對假設(shè)的嘗試驗證5、證實或證偽6、知識8、 經(jīng)驗觀察為始點的研究程序和步驟：以操作化方法進(jìn)行經(jīng)驗觀察；對觀察倒的結(jié)果；以量度、測定與分析的方法進(jìn)行處理；接著，通過運用形成概念，建立命題，理論的方法到理論，這是一個進(jìn)行理論研究的過程。9、 理論假設(shè)為始點的研究與步驟：通過運用邏輯演繹方法假設(shè)這是一個進(jìn)行理論研究的過程，接著，從假設(shè)出發(fā)，以操作化方法進(jìn)行經(jīng)驗觀察。或在假設(shè)的坐車之后，通過運用檢查假設(shè)的方法證實或偽證，然后運用邏輯推理的方法理論。10、 學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的必要性和基本意義：1、是為了改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。2、為了教育群眾理解公共政策，運用政策爭取和保護(hù)自身的公共利益。以適當(dāng)?shù)姆绞较牍步M織特別是公共權(quán)力組織提出政策建議。3、為了推動社會科學(xué)和自然科學(xué)各學(xué)科的研究工作具有公共政策研究的取向。11、 上下來去模型的容納性和開放性：上下來去模型是一個具有鮮明中國化，民族特色的決策模型。由于科學(xué)決策是這個模型的根本追求，所以樂于容納從國外引進(jìn)的以科學(xué)決策為根本訴求的任何決策理論，決策模型和決策手段。他是由若干亞模型組成的，這些亞模型在現(xiàn)階段上只顯現(xiàn)出一個輪廓，比較粗放，有待進(jìn)一步開發(fā)和充實。西方學(xué)者在并外的理論背景和經(jīng)驗事實的基礎(chǔ)上構(gòu)建的決策模型，經(jīng)過改造是可以整合倒某一個亞模型中去的，都可以在這個模型的社會操作過程中大顯身手。第三章公共政策的含義、構(gòu)成與功能第一節(jié)什么是公共政策1、 蘭德公司的4W決策思考模式。即：發(fā)生了什么？為什么發(fā)生？采取哪條行動路線？前景如何？是一種適合于人所有個體和群體的思考模式。決策的五個基本要素：決策者、決策對象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。2、 艾斯頓（公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與周圍環(huán)境的關(guān)系）拉斯韋爾、卡普蘭（公共政策是一種含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃），伊斯頓、戴伊（凡是政府決定做的或不做某事的行為）對公共政策所下的定義。3、 公共政策的含義。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案。4、 公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特征。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特征。第二、具有權(quán)威性和強(qiáng)制性；第三、公共政策是有政治過程而進(jìn)行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四、公共問題、公共目標(biāo)、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案；第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。5、 政策與決策的不同：政策是人們?yōu)閷崿F(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動方案。政策具有總括性和指導(dǎo)性，決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。6、 決策：是從多個可能實現(xiàn)同一目標(biāo)的方案中進(jìn)行選擇，優(yōu)化出最佳方案。7、 政策：是一個有目的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事物而米取的。8、 政策具有總括性和指導(dǎo)性，為決策、決定提供一定的原則；決策則具有微觀性和操作性。第二節(jié)公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)1、 國家、政府、公共政策的關(guān)系：國家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利；政府是國家主權(quán)的管理者和行使者；政府是國家的中樞系統(tǒng)；政府存在的基礎(chǔ)是政策。2、 政府利益（政府自利性）的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。3、 政府過程的含義：即是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序。也就是說是政府動作的程序，其中心流程是政策過程。4、 G.AM爾蒙德的政府過程邏輯順序：利益表達(dá)一一利益綜合一一政策制定一一政策執(zhí)行 反饋。公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。5、 公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)6、 美國公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點：國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。橫向結(jié)構(gòu)形式美國最為典型，有：立法決策；行政決策；司法決策。美國政策的基本形式是國會立法；政黨政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。美國總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。7、 美國總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議；立法否決；委托立法；外交立法；防務(wù)政策。8、 美國司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。10、中國公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點:全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運行。（1） 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制；（2） 政策過程具有兩大特征：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運行。（3） 政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。（4） 不存在司法決策。11、 中國共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑海?） 直接形式一一公報和講話；（2） 間接形式一一聯(lián)名發(fā)布政策方案；提出政策創(chuàng)議；政府決策以黨的政策原則為指導(dǎo)12、 中國人大決策的主要形式：憲法、基本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。13、 中國行政決策的主要形式：行政法規(guī)（以總理令的形式發(fā)布）；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章；地方性法規(guī)；地方性行政措施、決議和命令。共5種。中共中央和國務(wù)院共同發(fā)布的文件是政策性文件，而不是法規(guī)。14、 國家結(jié)構(gòu)的含義：是指國家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關(guān)系。15、 單一制國家政策結(jié)構(gòu)特點。被劃分為中央政府和地方政府兩個基本層級。16、 聯(lián)邦制國家政策結(jié)構(gòu)特點：被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府；州、政府、地方政府三個層級。人大的四項職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。17、 中國和美國公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：中國一（1） 中國是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化；（2） 中國地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級構(gòu)成，各級地方政策都必須以中央政策為指導(dǎo)，同時又存在著階梯式的等級關(guān)系；（3） 地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動性；（4） 中央政策具有宏觀性，地方政策具有中觀性，基層政策具有微觀性。美國一（1） 美國是聯(lián)邦制國家，中央政策和州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關(guān)系；（2） 州與地方關(guān)系具有單一制性質(zhì)，州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關(guān)系。（3） 廣泛實行地方自治，所以基本上不存在基層政策。18、 公共政策的內(nèi)容構(gòu)成（1）以同一政策體系中各項政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分：元政策、基本政策、部門政策。元政策：或者叫做總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策?；菊撸菏轻槍δ骋簧鐣I(lǐng)域或社會某一基本方面制定的，在該領(lǐng)域起全面性與戰(zhàn)略性作用的政策。部門政策：為在某一特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準(zhǔn)則。也被稱為具體政策或方面政策。元政策，基本政策，部門政策的關(guān)系：三者之間存在涵蓋與被涵蓋，衍生與被衍生，統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。元政策對其他各項政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用。是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)?；菊呤强傉叩木唧w化。部門政策由元政策和基本政策所決定，體現(xiàn)和服從于元政策和基本政策。社會政策：是以解決社會問題，促進(jìn)社會安全，改善社會環(huán)境，增進(jìn)社會福利為目的。經(jīng)由國家立法與行政手段，促進(jìn)社會各階層均衡發(fā)展的一種途徑。社會正義、社會公正、社會協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定是社會政策的核心價值。程序性政策也叫“例行政策”、“常規(guī)政策”、“重復(fù)性政策”分配性政策：指向人們提供利益分配的政策，政策結(jié)果只會產(chǎn)生獲利者。再分配性政策：指政府制定的社會福利政策。象征性公共政策：指那些創(chuàng)造情感忠誠的政府行為或把社會地位賦予社會精英。（2） 將同一政策體系中各項政策從時間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。（3） 依政策的社會內(nèi)容進(jìn)行劃分：政治；經(jīng)濟(jì)；社會；教育、科技、文化。（4）其他按照內(nèi)容的分類：（共11種）以一項政策謀求達(dá)到的目標(biāo)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分：單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策；以政策主體決策時有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進(jìn)行劃分：程序性政策與非程序性政策；以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反饋政策；內(nèi)容構(gòu)成以政策結(jié)果的可預(yù)測性為標(biāo)準(zhǔn)劃分確定政策與不確定政策、風(fēng)險性政策與競爭性政策。以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵性政策與限制性政策。以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與消極性政策；以面向未來還是面向現(xiàn)實為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動性政策與被動性政策；以政策協(xié)調(diào)社會生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分分配性政策、限制性政策、再分配政策。以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實質(zhì)性政策和程序性政策；以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號性（或象征性）政策19、 公共政策的結(jié)構(gòu)含義一一指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時空上的排列、組合的方式及各要素間互動的相對穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。公共政策的結(jié)構(gòu)類型一一塔形結(jié)構(gòu)：鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu)；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)。20、 研究政策結(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對于任何單項政策實現(xiàn)理想的政策目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期的政策效果，都具有至關(guān)重要的意義。21、 合理的政策結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)（要求）：1、合理的政策結(jié)構(gòu)的顯著特征是結(jié)構(gòu)的有序化；2、合理的政策結(jié)構(gòu)的另一重要特征是有效的分級控制；3、嚴(yán)格的組合秩序，這是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。22、 國家權(quán)力作為公共權(quán)力所具有的基本只能是實現(xiàn)政治統(tǒng)治和社會管理。政府動作的過程，其中心流程是政策過程。公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。23、 當(dāng)代中國行政決策的主要形式：1、行政法規(guī)2、行政措施、決定和命令3、部門規(guī)章4、地方性規(guī)章。5、地方性行政措施、決議和命令。第三節(jié)公共政策的本質(zhì)、特征與功能1、 公共政策產(chǎn)生的三個初始條件：公共政策問題的形成；公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。2、 近代社會以來公共政策的發(fā)展主要表現(xiàn)在哪些方面：（1） 公共政策問題形成中的公民參與；（2） 公共政策形成中的民主化和法制化；（3） 公共政策領(lǐng)域向社會管理方面的大規(guī)模擴(kuò)展；（4） 以政策過程的民主化和科學(xué)化來保證政策質(zhì)量?，F(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民?，F(xiàn)代政策科學(xué)的始作俑者是：拉斯韋爾。3、 公共政策的本質(zhì)一一是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會資源的配置和社會價值的分配。4、 公共政策的基本特征（七個）政治性；階級性；權(quán)威性（是公共政策的兩個本質(zhì)性規(guī)定）；普遍性；目標(biāo)取向（公共政策的靈魂）；穩(wěn)定性與變動性；預(yù)見性。1555、 政策與理論的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實踐的中介或橋梁。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。1596、 政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。1617、 公共政策的主要功能：管制功能；引導(dǎo)功能；調(diào)控功能；分配功能。第四章公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程第一節(jié)公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境1、 公共政策的主體一一直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。2、 公共政策的直接主體一一即公共政策的直接生產(chǎn)者。也就是那些獲得法律授權(quán)，享有公共權(quán)威和公共資源，能夠?qū)ι鐣r值進(jìn)行權(quán)威性分配，并充當(dāng)政策產(chǎn)品法定生產(chǎn)者的機(jī)關(guān)和個人。主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。3、 公共政策的間接主體一一能夠通過壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個人。主要有壓力集團(tuán)、在野黨和選民。在野黨是指沒有執(zhí)掌或沒有參與執(zhí)掌國家權(quán)力，因而其政策綱領(lǐng)、政策主張不能成為公共政策。民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。4、 公共政策的客體一一公共政策所要處理的社會政治問題（事）及其發(fā)生作用的對象（人）。5、 社會問題、公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)別：社會問題涉及相當(dāng)多社會成員或影響較大時轉(zhuǎn)化成為公共問題，公共問題屬于政府范圍并能進(jìn)入政策議程時轉(zhuǎn)化為政策問題。6、 公共政策系統(tǒng)由哪七個部分構(gòu)成？：由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋七個子系統(tǒng)組成。信息系統(tǒng)是公共政策中的一個基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)俗稱“思想庫”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。權(quán)威性、主導(dǎo)性是其最基本特征。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)。7、 “霍布森斯選擇”源于一個故事，1913年英國劍橋商人霍布森斯將其所販運的馬匹放出來供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬，這個條件實際上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”8、 咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？1、提供預(yù)測研究；2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題；3、政策方案的設(shè)計、評估、論證；4、其他政策相關(guān)問題的咨詢；5、對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗、評估。9、 決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認(rèn)政策問題；明確政策目標(biāo)；組織政策方案設(shè)計；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終確定。10、 執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？1、為政策方案的順利實施做準(zhǔn)備；2、有效的實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；3、總結(jié)執(zhí)行情況。11、 評估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。評估子系統(tǒng)的五大要素：政策評估人員；評估對象；評估目的；評估標(biāo)準(zhǔn)；評估方法。12、 監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實施監(jiān)控的依據(jù)；二是對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。13、 反饋子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充。第三、反饋子系統(tǒng)闡述的信息也是對政策實施有效控制已達(dá)到預(yù)期目的的最佳手段。14、 七個子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。15、 公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境效能。16、 公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點？一是高度復(fù)雜性；二是巨大差異性；三是歷史變異性。正確認(rèn)識政策環(huán)境，有助于決策者做出準(zhǔn)確地判斷、實現(xiàn)政策優(yōu)化。綜合國力是一國在某個特定歷史時期，由人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實力的復(fù)合體。公共利益是一切政策的出發(fā)點和歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。第二節(jié)公共權(quán)力與公共政策1、 國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國家機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)自身意志和利益而建立起來的縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)。國家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。2、 國家權(quán)力、國家職能和公共政策的關(guān)系？國家權(quán)力和國家職能的兩重性（政治統(tǒng)治和社會管理）決定了公共政策的兩重性（階級性和社會性）3、 國家能力與公共政策：國家能力是指由社會抽取能力、社會規(guī)范能力、社會控制能力、社會適應(yīng)能力組成。國家能力決定公共政策的質(zhì)量。4、 治理能力與公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過制定和實施公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的能力。是對公共政策的挑戰(zhàn)。5、 政府能力與公共政策：是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。6、 政治體制與公共政策：一是決定了公共政策主體范圍；二是決定公共政策制定的科學(xué)化程度；三是決定公共政策的民主化程度。7、國家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍。國家結(jié)構(gòu)主要有單一制和復(fù)合制8、政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同。國家權(quán)力：國家為實現(xiàn)特定的利益或原則而對政治客體進(jìn)行制約的能力或力量。國家職能：國家在會一定歷史時期根據(jù)階段斗爭和社會發(fā)展的需要而擔(dān)負(fù)的職責(zé)功能。國家能力：國家領(lǐng)導(dǎo)人運用國家機(jī)器，控制社會民眾，通過各種計劃，政策行動，實現(xiàn)其所尋求的社會變化的能力。治理能力：現(xiàn)代名族國家的政府運用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過制定和實施公共政策組織管理公共事物。指導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的能力。政府能力：政府將自己的意志和能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。政治體制：以國家政權(quán)組織為中心的各種具體政治制度和政治行為規(guī)范的總和。國家結(jié)構(gòu)：國家的整體與部分，中央政府機(jī)關(guān)與地方政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。政府體制：狹義的政府體制包括行政體制，即行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成、設(shè)置、職權(quán)、結(jié)構(gòu)等。9、 公共決策體制與公共政策：10、 決策者素質(zhì)與公共政策：一是決策者的價值觀影響公共政策的內(nèi)容；二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比；四是決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。11、 立法機(jī)關(guān)與公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者。12、 行政機(jī)關(guān)與公共政策：行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國策和基本法制定具體的政策法規(guī)，而且還向有一定的行政裁量權(quán)。13、 執(zhí)政黨與公共政策：在實行兩黨制的國家里，政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱摺Ｔ趯嵭幸稽h制國家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定。14、公共決策體制：實質(zhì)就是圍繞決策權(quán)力的分配，認(rèn)為設(shè)計出來的包括決策程序、決策規(guī)則、決策方式等制度的總稱。公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長制和委員會制。根據(jù)決策權(quán)使用特點分為集權(quán)制和分權(quán)制。第三節(jié)公民與公共政策1、公民在公共政策中的雙重身份：即作為政策主體之一，也是政策對象。2、 在現(xiàn)代民主社會中，公民影響公共政策的途徑主要有哪些？一是以國家主權(quán)身份，對一些重大問題，采取通過公民投拍哦方式，直接進(jìn)行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代表，或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，迫使政府修訂或廢止這一政策；或表達(dá)制訂新政策的要求，迫使政府將問題提上議程。第四通過參加利益集團(tuán)借助團(tuán)體力量去影響政策；或通過制定輿論或游說的方式去影響政策。第五對政策通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。3、 公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實利益和未來利益。③形式利益和內(nèi)容利益。4、公共利益與公共代價的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價。②利益范圍廣而代價范圍窄。③利益范圍窄而代價范圍寬。④利益范圍窄和代價范圍窄。第四節(jié)公共政策運行的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化（一）、公共政策運行的邏輯流程是怎樣的？（三個階段、若干環(huán)節(jié)）政策問題的形成階段：1、政策問題；2、政策議程；3、政策分析。政策決定階段：4、政策選擇；5、政策決定；6、政策宣示。政策實施階段：7、政策執(zhí)行；8、政策結(jié)果；9、政策修正。2、 政策過程理性化的含義：公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。3、 政策過程專業(yè)化的含義：政策過程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容，一是政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見；二是提供政策建議，充當(dāng)參謀，三是專業(yè)人員的價值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實施效果;四是政策效果需專業(yè)人員來評估。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\產(chǎn)生巨大影響。4、 政策過程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。5、 政策過程民主化的含義：是指保障公民和各社會政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運行中形成民主的體制、程序和氣氛。6、公共選擇的民主原則：全體一致原則；過半數(shù)規(guī)則以及各過半數(shù)規(guī)則的變異規(guī)則；民主集中制原則。7、 決策者是決策系統(tǒng)的首要因素。決策者個體素質(zhì)包括：價值觀、道德品質(zhì)、智能水平、性格風(fēng)格。8、 公共政策運行的五大環(huán)節(jié)：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估、政策終結(jié)。9、 政策問題的形成條件：從客觀方面說，在政策問題必須具有公共的性質(zhì)。當(dāng)社會問題不僅關(guān)涉倒當(dāng)事人個人，而且影響倒社會群體，收到社會關(guān)注。他就具有了公共的性質(zhì)，需要公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策進(jìn)行處理。從主觀方面說，政策問題必須明確表達(dá)出來，并且被政策制定者列入政策議程。即使某一問題非常嚴(yán)重，但如果沒有列入政策議程，就不能稱為政策問題。第五章公共政策問題的形成與認(rèn)定第一節(jié)公共政策問題的界定、內(nèi)容和屬性公共政策問題的形成與認(rèn)定是政策制定過程的起點。1、 公共政策問題：是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。2、 公共政策問題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？一一客觀的現(xiàn)實社會問題的存在；問題的被察覺；現(xiàn)實與利益期望等的嚴(yán)重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團(tuán)體和組織活動；進(jìn)入政府或社會公共組織的政策行動。3、 公共政策問題的基本屬性：關(guān)聯(lián)性；主觀性和人為性；歷史性和動態(tài)性。第二節(jié)公共政策問題的形成、提出與分析1、 公共政策問題的提出主體有哪些？政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團(tuán)；民意代表；大眾傳媒；各類政策研究組織；政府部門本身。2、 公共政策問題的分析（公共政策問題界定）含義：公共政策問題分析指的是對現(xiàn)實與人們利益期望等之間存在的差距，以及由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等，進(jìn)行界定性的分析。其目的在于弄清問題的實質(zhì)和嚴(yán)重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準(zhǔn)備。3、 7個公共政策問題分析方法：邊界分析法；多角度分析法；類別分析法；層次分析法；類比分析法；頭腦風(fēng)暴法；假設(shè)分析法。倫理分析法。4、 類別分析時的注意原則：實質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排斥性；一致性；層次分明性。5、 頭腦風(fēng)暴法的實施階段：組建團(tuán)體；意見產(chǎn)出；意見評估；意見排序。6、 假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè)；評比假設(shè)；匯集假設(shè)；綜合假設(shè)。7、 流行迷思：就是那些足以導(dǎo)致人們對一知半解的事件妄下定論的對一般性事實的曲解以及只得到部分證明的選擇性認(rèn)知。分為：自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。政策訴求:就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會行為主體提出的要求對某一社會問題采取行動或不采取行動以及采取何種行動的主張?？赡茉颍菏侵敢磺杏锌赡艽俪赡撤N問題得以產(chǎn)生的因素。合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗為基礎(chǔ)所探查出的問題成因?？尚性颍菏呛侠碓蛑袑嶋H起作用的原因。邊界分析：一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。多角度分析：一種通過系統(tǒng)地運用個人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決辦法的分析方法。類別分析發(fā)：是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一，同樣也是政策問題的分析方法之一。它通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類兩個過程。原因?qū)哟畏治龇ǎ簩⒄邌栴}的原因劃分成可能原因，合理原因，可行原因三個層次的一種分析方法。類比分析法：是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因。特質(zhì)與類別的一種分析方法。頭腦風(fēng)暴法：又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)。該法是指由一定數(shù)目的人員。尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人。從各個角度共同討論有關(guān)的公共政策問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法。假設(shè)分析法：是一種旨在將相互沖突的政策問題立論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合一體的分析方法8、公共政策問題的分析應(yīng)是政策分析過程中首要一環(huán)。9邊界分析法的三個步驟：1飽和抽樣2誘導(dǎo)性提問3邊界估計。10、公共政策問題形成的國內(nèi)原因：1自然災(zāi)害2非預(yù)期的人文事件3社會變遷。公共政策問題形成的國外原因：1戰(zhàn)爭或軍事行動的爆發(fā)2武器的革新與發(fā)展3國際關(guān)系以及國際間聯(lián)盟形態(tài)的變更。11、 影響公共政策問題的客觀因素主要有：自然災(zāi)害；社會變革；體制轉(zhuǎn)型。影響公共政策問題的主觀因素主要有：價值觀的更新和人們期望目標(biāo)的改變。12、 類比分析法的四種可資利用的類比形式：1人的類比2直接類比3符號類比4想象類比。13、 政府議程地四種階段性類型：1界定議程2規(guī)劃議程3磋商議程4循環(huán)議程14、 政策問題分析與其他階段的政策分析的共性與區(qū)別：共性在于都是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。區(qū)別：政策問題的分析側(cè)重于對現(xiàn)實于人們的價值理念、期望值、固有規(guī)律等之間所存在的差距。以及對人們油然而生的強(qiáng)烈不滿足感和政策行動需求等問題，進(jìn)行界定性的分析。其他政策分析則側(cè)重于有關(guān)政策方案及其執(zhí)行過程和效果的分析和評估。宗旨在于政策優(yōu)化。15簡述公共政策問題的多角度分析方法：多角度分析是一種通過系統(tǒng)的運用個人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識來獲取對公共政策問題的全面了解和解決辦法的分析辦法。1、個人角度。許多政策抉擇往往與決策者個人的感知、感情和利益密切相關(guān)，因此政策問題的分析必須重視決策者或相關(guān)人員的個人感情、感知和利益需求對政策問題的影響。2、組織角度：分析組織的組成形態(tài)，自我利益，價值取向等因素對有關(guān)政策問題的影響。3、技術(shù)角度。使用概率統(tǒng)計，成本-利益分析，計量經(jīng)濟(jì)學(xué)以及系統(tǒng)分析等技術(shù)手段對政策問題進(jìn)行分析。第三節(jié)公共政策問題的認(rèn)定1、 公共政策問題認(rèn)定的主體一一有關(guān)公共組織和政府。2、 政策議程：是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。系統(tǒng)議程（公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。政府議程（正式議程）：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。實質(zhì)性議程：是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問題的議程抽象性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會引起社會和決策者政治上的關(guān)注的議程。3、 系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別：抽象一一具體；提出一一認(rèn)定；眾說紛紜、未必涉及解決方案一一確定、涉及解決方案4、 政策問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些？進(jìn)入政策議程的條件：首先事件或問題必須明朗而嚴(yán)重；其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測發(fā)動。第三要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。政策問題進(jìn)入政策議程的障礙：一是事件和問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒有察覺其嚴(yán)重性；三是社會缺乏正常的、民主和開放的察覺機(jī)制；四是不符合社會既得利益者價值規(guī)范的要求，不合乎社會制度和程序要求的問題；五是表達(dá)方式不當(dāng)。5、 政策問題進(jìn)入政策議程要經(jīng)過哪些階段？四個階段：創(chuàng)始、說明、擴(kuò)散、進(jìn)入。6、 三種政策議程構(gòu)建模式（政策問題進(jìn)入政策議程的途徑）外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴(kuò)散到公眾議程的過程）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過程）。第六章公共政策的制定第一節(jié)公共政策目標(biāo)的確定公共政策制定：就是公共組織特別是政府針對有關(guān)的重要政策問題，依照一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、擬定、評估和選擇有關(guān)政策方案并最終擇定的過程。1、 公共政策制定的主要環(huán)節(jié)：確定目標(biāo)、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。2、 公共政策目標(biāo)的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動所達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。3、 公共政策目標(biāo)的兩大特征：問題的針對性；未來的預(yù)測性。4、 政策目標(biāo)的分類：政策元目標(biāo)［公平、效率、自由、安全］和次目標(biāo)；長遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)及其他的政策目標(biāo)；5、 確定政策目標(biāo)的兩個意義：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。6、 確定政策目標(biāo)的原則：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量。第二節(jié)公共政策方案的規(guī)劃1、 政策規(guī)劃（政策構(gòu)建）的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。2、 政策規(guī)劃的特征：針對未來；強(qiáng)調(diào)目的；重視行動；突出過程和著眼整體。（多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間。）3、 單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較單一主體的政策規(guī)劃一一規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu)多元主體的政策規(guī)劃一一規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)單體主體模式一一優(yōu)點：能把握全局（缺點：公正、科學(xué)難以保證；缺乏民主性。多元主體模式——優(yōu)點：公正、科學(xué)、民主。缺點：可能失之于片面。4、 聽證制度的含義：核心要求是政府在作決策方案時要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化（5、 政策方案設(shè)計的原則：緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨立；方案要有創(chuàng)新；方案切實可行。6、 政策方案評估：是對各項政策方案效果的預(yù)測性分析和比較。7、 政策方案擇優(yōu)：是在評估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議。主要方法有：預(yù)測性評估和可行性評估（8、 政策方案評估應(yīng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)：1有利于元政策的實現(xiàn)。2能最大限度的實現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)。3消耗的政策資源盡可能的少。4實現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險程度盡可能的小。5政策實施的副作用盡可能的小等等。9預(yù)測：指預(yù)先測知未來事件或條件的可能性，以作為未來行動的依據(jù)。10、預(yù)測性評估的方法：1、德爾菲法（直覺預(yù)測法）2、時間序列分析（歸納式外推或后推預(yù)測法）。3、投入-產(chǎn)出分析。第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化1、 公共政策的抉擇：是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項，按照一定的決策制度和規(guī)定，對解決有關(guān)政策問題的行動方案作出決定性選擇的過程。這是公共政策制定過程中最具實質(zhì)意義的階段。2、 隨著政策指定過程的推進(jìn)，相關(guān)的政策參與者越趨減少3、 公共政策抉擇的主題主要有哪些？國家元首；行政首長；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等等。4、 現(xiàn)代決策對決策者的要求：1、尊重科學(xué)分析的價值；2、考量各方利益的平衡；3、發(fā)揮個人決斷的作用；4、注意按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策。5、 公共政策抉擇的合法化：政策內(nèi)容合法化；決策過程合法化；有關(guān)政策法律化。6、 政策內(nèi)容的合法化：就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。7、 決策過程的合法化：就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求。8、 政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。西方國家奉行的審議議案程序有：一讀、二讀、三讀程序。第七章公共政策執(zhí)行第一節(jié)公共政策執(zhí)行的意義、原則與模型1、 政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是政策過程的實踐環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑。2、 政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點：目標(biāo)導(dǎo)向；內(nèi)容務(wù)實、靈活實施、時間上的階段性與連續(xù)性、影響的廣泛性3、 政策執(zhí)行對于政策過程的重要性：實現(xiàn)目標(biāo)的途徑；檢驗方案的標(biāo)準(zhǔn)；后續(xù)政策的依據(jù)。4、 政策執(zhí)行的原則：計劃周密；執(zhí)行準(zhǔn)確；靈活創(chuàng)新；全局與局部兼顧?？傇瓌t：堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一。5、 政策執(zhí)行中如何貫徹準(zhǔn)確原則：①執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員要正確理解公共政策的基本精神，完整把握其內(nèi)容實質(zhì)；②在執(zhí)行政策的過程中，不能隨意歪曲，不能搞土政策，使政策走樣。③要準(zhǔn)確地掌握反饋信息，不斷了解政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時加以解決。6、 政策變通一一在政策執(zhí)行中，將原則性、時效性和靈活性辨證地統(tǒng)一起來，抓住政策的精神實質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地貫徹、落實政策。7、 如何確保政策的合理變通？注意三點；①掌握政策的精神實質(zhì)；②摸清實際情況；③將上情與下情有機(jī)結(jié)合。8、 政策執(zhí)行理論的分類：行動理論的觀點；組織理論的觀點；因果理論的觀點；管理理論的觀點；交易理論的觀點；系統(tǒng)理論的觀點9、 公共政策執(zhí)行的六種理論模型。（1） 過程模型（史密斯模型）提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量（理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、政策對象、環(huán)境因素）；描繪了這四大變量之間的關(guān)系。（2） 互適模型（麥克拉夫林）政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過程；有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。（3）循環(huán)模型（雷恩一拉賓諾維茨模型）政策執(zhí)行分為擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行三個階段；每個階段都應(yīng)該貫徹合法、理性、共識的原則。（4） 博弈模型（巴德克）：政策執(zhí)行是一種游戲；它包含6個特點（競賽者、利害關(guān)系、競賽資源、競賽規(guī)則、信息溝通、結(jié)果的不確定）；參與競賽者是完全理性人。（5） 系統(tǒng)模型（霍恩一米特模型）影響政策執(zhí)行的變量來自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境；合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個重要變量（政策目標(biāo)、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境）。（6） 綜合模型（梅茲曼尼安一薩巴提爾模型）認(rèn)為政策執(zhí)行是一個受多種變量影響的動態(tài)過程；將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問題。第二節(jié)公共政策執(zhí)行的過程和手段1、 政策執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)及其功能。①政策宣傳。②政策分解。③物質(zhì)準(zhǔn)備。④組織準(zhǔn)備。⑤政策實驗。⑥全面實施。2、 制定政策執(zhí)行計劃應(yīng)該遵循哪些原則？①客觀性原則。②適應(yīng)性原則。③全面性原則。④一致性原則。3、 政策執(zhí)行的組織主內(nèi)階段主要有哪些工作？①確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②選人用人。③制定必要的管理法規(guī)（目標(biāo)責(zé)任制；檢查監(jiān)督制度；獎勵處罰制度）。4、 政策執(zhí)行再決策的含義：是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對現(xiàn)行政策方案所做的補(bǔ)充和修正。5、 政策執(zhí)行再決策的規(guī)定性（特點）：1、它發(fā)生在政策執(zhí)行過程中而非執(zhí)行任務(wù)完成之后；2、他屬于政策微調(diào)和政策變通的范疇；3、它是為了跟高的解決同一政策問題；4、它是實施過程的部分中斷。具有更強(qiáng)的可行性。6、 政策執(zhí)行再決策的主要依據(jù)有哪些？①主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。②政策環(huán)境的變化。③人們認(rèn)識的深化。④政策偏差的產(chǎn)生。⑤政策副作用的產(chǎn)生。7、 政策執(zhí)行再決策的分類：按照發(fā)生階段一一現(xiàn)場再決策和反饋再決策。按照問題的出現(xiàn)是否慣常和政策的效果是否確定一一常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。按照再決策與原決策的后果在方向和目標(biāo)上是否一致一一突破型再決策和跟蹤型再決策。8、 政策執(zhí)行再決策的原則：①實事求是的原則。②時效原則。③信息原則。④民主原則。⑤總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。⑥宣傳解釋原則。⑦動態(tài)原則。9、政策執(zhí)行再決策的作用和意義①再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；②再決策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。③再決策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。10、 政策執(zhí)行資源一一指的是政策執(zhí)行主體實施政策時必須具備的主觀和客觀條件。11、 政策執(zhí)行資源的意義一一公共資源的數(shù)量和種類是有效執(zhí)行政策的條件，也是檢驗政策執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)。12、 政策執(zhí)行資源主要有哪些？①經(jīng)費和人力。②信息。③權(quán)威。④執(zhí)行保護(hù)。13、政策執(zhí)行手段的含義一一是政策執(zhí)行主體為為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和方法的總和。政策執(zhí)行手段主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想引導(dǎo)手段14、 行政手段的含義：是指依靠行政組織權(quán)威，采用行政命令、知識、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。特點是：①權(quán)威性。②強(qiáng)制性。③對象的有限性和時效性。15、 法律手段的含義：是指通過各種法律、法規(guī)、法令、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。特點是：①權(quán)威性。②強(qiáng)制性。穩(wěn)定性。④規(guī)范性。16、經(jīng)濟(jì)手段的含義：指根據(jù)客觀規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實施的方法。特點是：①間接性。②有償性。③關(guān)聯(lián)性。17、思想引導(dǎo)手段的含義：是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用各種方法做人的思想工作，引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策。常用的手段有：①制造輿論。②說服教育。③協(xié)商對話。④批評與表揚。第三節(jié)公共政策執(zhí)行偏差及其糾正1、 政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。2、 政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行（不務(wù)實或陽奉陰違）②附加式政策執(zhí)行（土政策）。③殘缺式政策執(zhí)行（斷章取義，為我所用）。④替代性政策執(zhí)行（掛羊頭，賣狗肉）。⑤觀望式政策執(zhí)行（軟拖）。⑥照搬式政策執(zhí)行（原原本本傳達(dá)，不折不扣執(zhí)行。呆板執(zhí)行）。3、 政策偏差產(chǎn)生的原因主要有哪些？（1） 有主觀和客觀兩方面（2） 主觀原因①執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。②執(zhí)行者的利益驅(qū)使。③執(zhí)行者的管理缺陷。④執(zhí)行準(zhǔn)備不充分（3） 客觀原因①政策本身的復(fù)雜性。②政策質(zhì)量低劣。③政策環(huán)境的變化。④利益集團(tuán)的壓力⑤政策資源不足。⑥缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制4、 我國政策執(zhí)行偏差形成的原因主要有哪些方面？環(huán)境、體制、文化（1） 轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境（2） 領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷（3） 民主法制意識淡薄5、 政策執(zhí)行矯正的含義：是指政策主體采取一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到正確的方向并且消除不良后果的過程。6、 政策執(zhí)行矯正的對象：政策本身。政策執(zhí)行組織。③政策目標(biāo)群體。7、 矯正的途徑：①政策修正。②政策增刪。政策更新。8、 矯正的方法（綜合治理）：①完善管理體制。②提高執(zhí)行人員素質(zhì)。③科學(xué)診斷問題。及時跟蹤評估。⑤強(qiáng)化監(jiān)督控制。⑥加強(qiáng)輿論宣傳。⑦采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。還有要采取防范和矯正相結(jié)合的方法。第四節(jié)影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素影響政策有效執(zhí)行的主要因素：政策問題的性質(zhì)；政策的質(zhì)量；執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能;政策對象的情況；政策執(zhí)行的外部環(huán)境。1、 政策問題的性質(zhì)對政策的有效執(zhí)行有哪些影響？（1） 問題范圍的大小會影響執(zhí)行的難易；（2） 問題的復(fù)雜程度會影響執(zhí)行的難易；（3） 由問題產(chǎn)生的調(diào)節(jié)行為數(shù)量的大小會影響執(zhí)行的難易。2、 政策本身的質(zhì)量優(yōu)劣對政策執(zhí)行有何影響？（1）政策的可行性程度；（2）政策的合理性程度；（3）政策的合法化程度。3、 公共政策執(zhí)行主體：是指負(fù)責(zé)組織落實公共政策的任何組織。4、 怎樣的執(zhí)行者才是合格的和高素質(zhì)的？。高度的思想政治覺悟；積極的意向和工作態(tài)度；合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；較高的管理水平。5、 公共政策對象：即政策執(zhí)行主體在實施政策過程中發(fā)生影響和作用的承受著。6、公共政策對象的特點：政策規(guī)定性；一定的能動性；受動性；主觀差異性。7、 政策對象對政策執(zhí)行有何影響？一是表現(xiàn)在數(shù)量上，數(shù)量越多，執(zhí)行的難度就越大；其次政策對象的類型越多，就越難以約束政策對象；三是政策對象的調(diào)節(jié)和變化地幅度。（數(shù)量、類型、幅度）8、 影響公共政策的外部環(huán)境：1、自然環(huán)境（地理因素；生物因素；宇宙因素）2、社會環(huán)境［政治環(huán)境（政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國內(nèi)政局與國際社會）；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；社會心理環(huán)境］.9、 心理承受力就是一系列變革對社會造成的心理震蕩幅度，以及民眾對政策的理解和支持程度。10、 政策執(zhí)行力：指政府機(jī)關(guān)樹立推動公共政策實施的程度，以及實現(xiàn)政策目標(biāo)，最終解決社會公共問題的程度。11、 執(zhí)行主體在政策執(zhí)行中的地位與作用：任何公共政策的執(zhí)行活動最終都要依靠各級執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員來進(jìn)行。執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握者實施政策的方法、技術(shù)、資源，是將政策貫徹于政策對象中去的實動者；政策執(zhí)行人員的自身素質(zhì)、政策水平、管理水平的高低直接影響著政策任務(wù)的完成。他們可以積極主動的。創(chuàng)造性的執(zhí)行政策，使政策得以順利實施；也可能由于軟弱無能、效率低下、鉆政策空子而造成政策失敗。由次可見，執(zhí)行組織與人員自身的狀況直接影響著公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)。第八章公共政策的評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估的含義、用途和主體1、 評估的含義：是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)去判斷某一系統(tǒng)的狀態(tài)或質(zhì)量，判斷的核心問題在于確定該系統(tǒng)的好壞、優(yōu)劣等價值。2、 公共政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進(jìn)行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。3、 政策評估的積極目的一一把握政策活動與政策目標(biāo)之間的實際關(guān)系；科學(xué)管理的重要手段。4、 政策評估的消極目的：①以“情況不同，尚在調(diào)查評估”為借口，推遲做出決策或采取行動；②企圖通過評估找到有利于自己的證據(jù)，以便推卸工作失誤的責(zé)任；③把政策評估作為炫耀工作業(yè)績，為自己樹碑立傳的手段；④以政策評估達(dá)到追加預(yù)算、增撥經(jīng)費的目的;⑤選擇某些表現(xiàn)光線的政策環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴(yán)重錯誤；⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果進(jìn)行評估，企圖借此從整體上攻擊并要求廢紙某項政策。5、 政策評估的主要用途有哪些？①是檢驗政策效果的基本途徑；②是決定政策取向的依據(jù)（政策延續(xù)、政策革新、政策終結(jié)）；③是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識基礎(chǔ)；④是進(jìn)行政策教育的重要方法；⑤是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。6、 試舉例說明公共政策評估者（公共政策評估的主體）不同，其對政策評估的動機(jī)和期待也不同。社會成員確定公正和能力政府一一證明能力和誠意政策制定者、執(zhí)行者和受益者一一發(fā)現(xiàn)缺陷、提高質(zhì)量政策反對者、受損者和受益較少者一一證明錯誤、重新分配7、 不同政策評估主體在進(jìn)行政策評估活動時的特點政策制定者和執(zhí)行者一一了解全貌、評估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時因為往往缺乏評估專業(yè)訓(xùn)練，所以影響評估質(zhì)量。專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員一一機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評估者和受托者：評估結(jié)論易受重視。但是容易受到牽制和暗示，而影響評估質(zhì)量。獨立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。政策對象一一體會真切、簡單快捷。易受主觀因素的影響。8、 公共政策評估的類型①非正式評估與正式評估②內(nèi)部評估與外部評估③事前評估、執(zhí)行評估、事后評估9、 非正式評估義：是指對評估者、評估形勢、評估內(nèi)容不做嚴(yán)格規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也沒有嚴(yán)格的要求，人們依據(jù)自己所掌握的情況對政策加以評說。優(yōu)點：簡便易行、方式靈活。缺點：結(jié)論粗糙，甚至以偏概全，有時客觀公正。10、 正式評估：指事先制訂出完整的評估方案，并有確定的評估者嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和目標(biāo)所作的評估。優(yōu)點：評估過程標(biāo)準(zhǔn)化，評估方案科學(xué)化，評估結(jié)論客觀全面。缺點：要求評估條件較為苛刻。11、 內(nèi)部評估：由公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門內(nèi)部的評估者所進(jìn)行的評估。優(yōu)點：有利于評估的開展，有利于評估結(jié)果真正發(fā)揮作用。缺點：有可能在評估中夸大成績、掩飾失誤，評估容易走向片面，并帶有濃厚的主觀色彩，技術(shù)要求高。12、 外部評估：是由公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門以外評估者所完成的評估。優(yōu)點：能夠較公正的進(jìn)行評估，能夠提高評估質(zhì)量。缺點：容易迎合委托人的意愿，出現(xiàn)不是對政策本身或社會效益負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。非公共機(jī)構(gòu)的評估者進(jìn)行的評估。（1） 受委托進(jìn)行的評估。（2） 投資或立法機(jī)構(gòu)所組織的評估（3） 其他外部評估者自己組織的評估13、 事前評估：是在政策執(zhí)行前所進(jìn)行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評估。內(nèi)容有：①對政策實施對象發(fā)展趨勢的預(yù)測。②對政策可行性的預(yù)測。③對政策效果的預(yù)測。14、 執(zhí)行評估：是對政策執(zhí)行行為進(jìn)行的系統(tǒng)分析和評價。重點是對執(zhí)行條件和執(zhí)行能力的評估。方法有：①觀察法。②文獻(xiàn)分析法。③調(diào)查法。15、 事后評估（政策效果評估）：是政策執(zhí)行完成厚度政策效果的評估。16、 政策效果：就是政策執(zhí)行后對政策客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響。17、 政策效果的內(nèi)涵：①政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度。②政策非預(yù)期影響。③與政策行為相關(guān)的環(huán)境變化。④投入政策的直接成本和間接成本。政策效果評估的主要內(nèi)容：考察和研究政策運行中所產(chǎn)生的全部結(jié)果；解釋政策運行好壞的原因；通過對比不同地區(qū)和不同部門政策執(zhí)行中的差別，以及與國外同類政策執(zhí)行情況的比較，說明在什么情況下能達(dá)到最佳的執(zhí)行效果；政策目標(biāo)受阻并產(chǎn)生負(fù)效果的原因，如何克服這些障礙，消除負(fù)效果等等。政策評估的主要用途：1、是檢驗政策效果的基本途徑。2、決定政策去向的依據(jù)3、合理有效的配置政策資源的認(rèn)識基礎(chǔ)。4、進(jìn)行政策教育的重要方法。5、決策科學(xué)和民主化的必由之路。18、 現(xiàn)代意義的政策評估興起于20世紀(jì)60-70年代的美國。它從一開始就存在兩個層面即：價值判斷和技術(shù)分析。19、 事實標(biāo)準(zhǔn)在政策評估活動中的應(yīng)用，旨在確定一項公共政策在事實上產(chǎn)生那些效果和影響。第二節(jié)公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素1、科學(xué)的政策評估包括哪三個階段？：①評估準(zhǔn)備階段。②評估實施階段。③評估總結(jié)階段。各階段的主要任務(wù)是什么？①政策評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評估對象、制定評估方案、準(zhǔn)備評估條件。②評估實施階段的主要任務(wù)：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，對政策作出評估。③評估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評估結(jié)果，撰寫評估報告。2、 政策評估標(biāo)準(zhǔn)的含義：是依據(jù)政策目標(biāo)設(shè)立的可供比較的指標(biāo)或準(zhǔn)則。有價值標(biāo)準(zhǔn)和實事標(biāo)準(zhǔn)。3、 何謂政策的事實評估：是一般由數(shù)量、比率、統(tǒng)計結(jié)果來建立的評估，是以某一特定事物或既成事實為標(biāo)準(zhǔn)評估。它反映事物共性與個性或普遍性和特殊性之間的關(guān)系。4、 何謂政策的價值評估：建立在倫理、道德、文化、禮儀、政治、社會的價值取向的基礎(chǔ)上的評估，旨在確定一項公共政策在價值上所造成的影響。5、 政策評估價值標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系如何？一一政策評估既是價值判斷的過程，也是事實判斷的過程，因此既要有價值標(biāo)準(zhǔn)，也要有事實標(biāo)準(zhǔn)；價值判斷必須與事實判斷為基礎(chǔ)；事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的原則不同。6、 政策評估的事實標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些？①政策效率。②政策效能。③政策效益。④回應(yīng)的充分性。⑤執(zhí)行力。7、 政策效率即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系。政策效能即某一項政策達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也就是政策成本與效能之間的比例。政策效益：即政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度。政策回應(yīng)的充分性：即既定政策目標(biāo)實現(xiàn)后，政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機(jī)會的有效程度。政策執(zhí)行力：即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實際具有的整體執(zhí)行政策能力與他投入某一項政策的執(zhí)行過程的能力之間的比例關(guān)系。8、 在評估政策效益時應(yīng)該注意哪些方面？①要有一個明確而具體的目標(biāo)。②要注意分析績效的充分性。③注意分析績效的整體效應(yīng)。④要注意公共政策的全部效益。9、 價值標(biāo)準(zhǔn)大致包含哪些方面？①社會生產(chǎn)力的發(fā)展。②社會健康發(fā)展。③社會公正。10、 影響公共政策評估的主要因素是什么？①政策目標(biāo)的不確定性。②政策影響的廣泛性。③政策資源的混合和政策重疊。④政策主體有關(guān)方面人員的抵制。⑤評估者主觀動機(jī)上的錯誤。⑥政策信息系統(tǒng)不完備。⑦政策所需經(jīng)費獲取不已。⑧決策目標(biāo)的意識形態(tài)性。11、 何謂政策資源的混合？指的是投入不同政策的資源彼此糾結(jié)在一起，分不清某項資源的支出到底是屬于對那一項政策的投入，或每一項政策的總投入是多少。12、 何謂政策的重疊？指的是針對相同或相似的政策問題和政策目標(biāo)群體，不同的機(jī)構(gòu)或部門分別制訂執(zhí)行各自政策，于是各種不同的政策的效果混雜在一起，很難將某項政策的實際效果從總體變化中分出來。13、 政策主體有關(guān)人員的抵制的原因主要有哪些？①傾向于盡量不做評估。②對政策過程的獨占心理驅(qū)使他們反對他人介入，以免影響這個過程按照既定計劃和規(guī)范進(jìn)行。③人們潛意識里對自己及自己選擇的行為方案有所偏好，而不愿意接受他人批評，組織總是習(xí)慣于一如既往的運行不喜歡變革，而評估往往意味著或伴隨著批評和變革。第三節(jié)公共政策評估的方法1、 評估方法的分類：①按方法論角度：經(jīng)驗分析方法和演繹推理方法。②事物的質(zhì)量角度:定性分析方法和定量分析方法。③按評估的工