財政學(xué)第五轉(zhuǎn)移性支出

財政學(xué)第五轉(zhuǎn)移性支出第一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)社會保障支出第二節(jié)

財政補(bǔ)貼第二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)社會保障支出社會保障支出是指國家財政向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障支出。這類支出有分為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利等四大類型。社會保障支出是與社會保障制度聯(lián)系在一起的，因此，講社會保障支出需要重點(diǎn)了解社會保障制度。各國的社會保障制度不同，相應(yīng)的社會保障支出安排也就存在較大差別。但是，在現(xiàn)代社會下的實行任何社會制度的國家，社會保障支出都是社會公共需要的重要組成部分。第三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五一、社會保障制度概述所謂社會保障制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。包括：社會救濟(jì)制度（受益范圍是低收入階層。如最低生活保障制度。）、社會保險制度（受益范圍是勞動者。包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和工傷保險等。要求權(quán)利與義務(wù)的對稱，即要享受保險權(quán)利，必須提供資金（繳費(fèi)或交稅））。1.政府介入社會保障制度的原因①人們的短視行為。（造成社會穩(wěn)定問題）②信息不對稱。逆向選擇與道德風(fēng)險，逆向選擇導(dǎo)致導(dǎo)致市場無法建立有效的保險市場。如健康保險。③節(jié)約成本。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府統(tǒng)一建立社會保障制度，可節(jié)約制度的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險的能力，還可以運(yùn)用社會保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行（通常被視為市場經(jīng)濟(jì)社會的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”或“減震閥”）。第四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五2.世界各國社會保障制度的建立和發(fā)展

西方社會保障制度的產(chǎn)生是由于兩個方面的原因引起的，一個物質(zhì)條件的變化，二是社會條件的變化。19世紀(jì)70年代以后的工業(yè)化催生。第五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五歸納起來，社會保障主要包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利等內(nèi)容。第七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五二、社會保險社會保險是指保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。它是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別見表5－2。社會保險主要有：養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，疾病、生育保險，工傷保險，傷殘保險等重要內(nèi)容。第八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五1.養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險制度在社會保險制度中占據(jù)核心位置。第一個《養(yǎng)老保障法》產(chǎn)生于德國（1889年）。中國“家庭養(yǎng)老”模式。新中國成立后養(yǎng)老保障制度的建立與發(fā)展。鐵飯碗：改革情況：★實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度（“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度）（始于1984年，之后不斷改進(jìn)）★事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)（始于2009年）★農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)（始于20世紀(jì)80年代，遭停頓，2009年實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)，計劃2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋）★機(jī)關(guān)單位維持原有的養(yǎng)老保障制度。第十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌所謂基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，是指包括企業(yè)和職工個人繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金調(diào)劑等內(nèi)容在內(nèi)的整個企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和體系以省、自治區(qū)、直轄市為單位實行統(tǒng)一管理方式?；攫B(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展到一定階段后的一種較高層次的管理方式，是深化基本養(yǎng)老保險制度改革的必然結(jié)果。建立省級調(diào)劑金制度是基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的初級階段?；攫B(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的標(biāo)志是：（1）統(tǒng)一制度。即在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織及其幫工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)主，均應(yīng)參加國家的基本養(yǎng)老保險，實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。即在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，統(tǒng)一確定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例和基本養(yǎng)老保險待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。各類企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織、職工和幫工，都按照全省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)一確定的繳費(fèi)比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)；對不同所有制、不同用工形式的勞動者，按照全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一確定的項目與計發(fā)辦法支付基本養(yǎng)老保險待遇。

第十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（3）統(tǒng)一管理。即基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)統(tǒng)一由省（自治區(qū)、直轄市）級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并達(dá)到全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)范、統(tǒng)一；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實行?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級垂直管理。（4）統(tǒng)一調(diào)劑管理基金。即建立以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位的基本養(yǎng)老保險基金，各地、市、縣征繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用于支付當(dāng)期養(yǎng)老保險待遇后，結(jié)余基金除按規(guī)定留存外，其余應(yīng)上繳省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納人財政專戶管理。省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實施對各地、市、縣的基金調(diào)劑。關(guān)于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌時間表的問題，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌不是一步到位，要逐步完善。據(jù)透露，經(jīng)人社部及有關(guān)部門評估，全國已經(jīng)有25個省級單位達(dá)到了省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，在這個基礎(chǔ)上會研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。（2010.10）第十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五2.醫(yī)療保險①城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度（醫(yī)改始于1988年，1998年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》）與養(yǎng)老保險一樣，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，實行地市級統(tǒng)籌，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。②建立大額醫(yī)療費(fèi)用互助制度、企業(yè)為職工建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險、國家為公務(wù)員建立醫(yī)療補(bǔ)助制度、國家逐步建立社會醫(yī)療救助制度。（作為基本醫(yī)療保險的補(bǔ)充）③農(nóng)村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（2003年）第十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五★

大額醫(yī)療費(fèi)用互助制度是除參加公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助以外的參保人員必須參加的，屬于基本醫(yī)療保險的補(bǔ)充形式。大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金，主要用于支付門診、急診大額醫(yī)療費(fèi)用和統(tǒng)籌基金最高支付限額以上部分的醫(yī)療費(fèi)用。大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金由用人單位與參保人員共同繳納。用人單位按全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和的1%繳納，參保人員個人按每月3元繳納，大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金在每月繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)時一并繳納。資金支付不足時，財政給予一定的補(bǔ)貼。

第十四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五3.失業(yè)保險4.工傷保險5.生育保險第十五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五三、社會救助（建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度）四、社會優(yōu)撫五、社會福利(補(bǔ)充：住房保障：我國的住房保障制度也在積極建立當(dāng)中：政府積極推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租住房制度、限價房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)。)六、社會保障與工作激勵第十六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五七、社會保障支出的資金來源主要來源：1.社會保障稅（費(fèi)）2.政府預(yù)算安排其他來源：3.變現(xiàn)國有資產(chǎn)4.發(fā)行債券5.征收特種稅6.發(fā)行社會保障彩票第十七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五八、社會保障基金模式1.現(xiàn)收現(xiàn)付式（德國模式）現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種以近期橫向收付平衡原則為依據(jù)，以同一時期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)在保險收益人的開支的制度。

以養(yǎng)老保險為例，現(xiàn)收現(xiàn)付制是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險財務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。

現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點(diǎn)：

①完全依靠當(dāng)前的收入去支付現(xiàn)在的支出，以支定收，基金沒有結(jié)余，從而避免了完全基金制下基金遭受通貨膨脹而貶值的風(fēng)險，也能夠?qū)疬M(jìn)行有效的管理。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制是下一代人養(yǎng)上一代人，因此具有代際之間的收入再分配功能。

②這種模式在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕、保障范圍較窄、支付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，尚可正常運(yùn)行；在經(jīng)濟(jì)不景氣、人口出現(xiàn)老齡化、支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，就會出現(xiàn)繳費(fèi)比例過高，當(dāng)代負(fù)擔(dān)沉重，資金籌集困難等問題。第十八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五2.基金積累制（個人賬戶式智利模式）基金積累制：與現(xiàn)收現(xiàn)付制相對應(yīng)的是，完全基金積累制。所謂完全基金制是根據(jù)長期縱向收支平衡的原則確定收費(fèi)率，企業(yè)和個人按工資的一定比例向社保機(jī)構(gòu)定期繳納養(yǎng)老保險稅（費(fèi)），記入個人帳戶，退休后用個人帳戶內(nèi)的積累額加上利息等增值部分來支付養(yǎng)老金。

第十九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第二十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五分析：當(dāng)前我國的社會保障模式是現(xiàn)收現(xiàn)付式還是個人賬戶式？第二十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五九、社會保障基金的管理中國自20世紀(jì)90年代中期以來，對社會保障管理體制進(jìn)行了一系列改革：建立各級勞動和社會保障部門統(tǒng)一管理社會保險基金。建立相應(yīng)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會保險具體事務(wù)的管理工作：社會保險待遇實行社會化發(fā)放、社會保險對象實行社區(qū)管理。社會保險基金被納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。設(shè)立社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立全國社會保障基金理事會，對社會保障資金進(jìn)行營運(yùn)和管理第二十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五社會保障基金的收支管理存在的問題：收入方面：過渡戶仍然存在支出方面：分級撥付的支出方式造成撥款環(huán)節(jié)增多，仍然存在基金被截留和挪用現(xiàn)象。第二十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第二十四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五最新一期的《瞭望》周刊刊載文章稱，中國養(yǎng)老金缺口高達(dá)6萬多億元人民幣，力爭在未來30年化解。文章說，2005年初，勞動和社會保障部向國務(wù)院遞交了一份關(guān)于中國養(yǎng)老金缺口的專業(yè)報告。這份報告預(yù)測，未來30年中國養(yǎng)老金缺口高達(dá)6萬多億元人民幣，如果中國社會保障制度轉(zhuǎn)軌平穩(wěn)成功，在已經(jīng)做實個人賬戶的前提下，未來的第二十八年將成為養(yǎng)老金支付高峰的“拐點(diǎn)”，此后養(yǎng)老金缺口將逐步被填平，并可能出現(xiàn)總體贏余。

第二十五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五公車消費(fèi)每年3000億元，公款出國旅游或考察2000億元，公款吃喝N億元；我們的公仆自己瀟灑的時候總是很闊綽，一旦履行其應(yīng)該的職責(zé)是總是捉襟見肘，唉！例如，教育投入，公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，社會養(yǎng)老保險投入......

養(yǎng)老金的缺口政府有不可推卸的責(zé)任！。第二十六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五杜絕公款吃喝，財政不能有這項開支，徹底取消公款接待；大量減少公車和領(lǐng)導(dǎo)專車（實際上已是領(lǐng)導(dǎo)私車）；精減機(jī)構(gòu)要落實，人員要精干[實際三分之一干，三分之一看，三分之一在搗亂（這些人有后臺）。]；杜絕公款旅游。何愁無錢養(yǎng)老！第二十七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五上海市勞動和社會保障局原局長祝均一于2004年5月1日至2006年7月17日間，擅自決定將小城鎮(zhèn)基本保險基金98.07億元、小城鎮(zhèn)補(bǔ)充保險基金60.49億元，以委托貸款、信托等方式投入運(yùn)營，違規(guī)運(yùn)營金額達(dá)158.56億元，截至社保案發(fā)前尚有124.21億元沒有收回。公訴機(jī)關(guān)指控，根據(jù)上海市政府頒布的《小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》，有明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)保險基金應(yīng)該?？顚Ｓ?，不得擅自動用，而祝均一明知此系小城鎮(zhèn)保險基金，卻濫用職權(quán)，擅自動用，給國家人民造成了巨大的損失。上海城鎮(zhèn)保險基金又稱小城鎮(zhèn)保險，簡稱“鎮(zhèn)?！??！版?zhèn)?！笔怯缮虾Ｊ姓?003年設(shè)立的一項社會保險基本制度，設(shè)立之初意在解決失地農(nóng)民的社會保險問題第二十八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五2009年12月5日鳳凰衛(wèi)生一虎一席談：話題：武漢大學(xué)與其建筑學(xué)院院長張在元教授的勞動合同，張將來的醫(yī)療費(fèi)武大于2005年5月1日與張教授簽訂一份聘任合同，聘任張為武大建筑學(xué)院院長，從2005年5月1日至2009年4月30日。（合同中對武大是否為張購買醫(yī)療保險寫的是由張自愿決定，當(dāng)時張的意思是義務(wù)為武大工作不要報酬，也當(dāng)然沒有要武大為其購買強(qiáng)制醫(yī)療保險。）一年多之后，張突然生病，癱瘓在床，武大為其支付了51萬元。武大于2009年4月30日下午派4人到醫(yī)院對張宣布合同到期，不予再聘，以后張與武大沒有任何關(guān)系。張的家人認(rèn)為武大對這件事情的處理傷害了張。（張為武大建筑學(xué)院的成立做出了特別的貢獻(xiàn)，其曾經(jīng)多方活動甚至找到錢學(xué)森幫忙為此事奔。）這個案例揭示我國社會保障制度執(zhí)行上的缺陷——沒有完全強(qiáng)制執(zhí)行；還有制度設(shè)計上的缺陷——對不在編的人員社保沒有顧及到。第二十九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第二節(jié)財政補(bǔ)貼第三十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五一、補(bǔ)貼定義第三十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第三十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1.?？怂箻?biāo)準(zhǔn)2.斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)希克斯標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼要達(dá)到原來的消費(fèi)效用。補(bǔ)貼只需要在同一條效用無差異曲線上就行了，多穿衣服少吃東西，反之也是，效用一樣就行。（有人喜歡吃好穿不講究，有人寧愿穿好吃就隨便點(diǎn)，但效用一樣。）希克斯標(biāo)準(zhǔn)就是要讓補(bǔ)貼在價格變動前后消費(fèi)者的效用水平保持不變，不能保證原來的E1點(diǎn)沒關(guān)系，只要在無差異曲線U上就可以了，不一定保證原來的消費(fèi)組合，補(bǔ)貼之后，與AC平行的預(yù)算約束線A′C′與效用無差異曲線相交于E2點(diǎn)了。斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼要達(dá)到原來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)執(zhí)行二種不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致財政支出的數(shù)量發(fā)生差異。第三十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第三十四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五比較?？怂箻?biāo)準(zhǔn)和斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)得知：要保持原有消費(fèi)組合比達(dá)到原有效用水平需要花費(fèi)更多的資金。補(bǔ)充:無差異曲線（Indifferencecurve）無差異曲線是一條表示線上所有各點(diǎn)兩種物品不同數(shù)量組合給消費(fèi)者帶來的滿足程度相同的線。

是用來表示消費(fèi)者偏好相同的兩種商品的所有組合?；蛘哒f它是表示能夠給消費(fèi)者帶來相同的效用水平或滿足程度的兩種商品的所有組合的。第三十五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五三、補(bǔ)貼形式第三十六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第三十七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第三十八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第三十九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五最初，沒補(bǔ)貼之前，預(yù)算約束線AC與無差異曲線U1切與E1點(diǎn)，補(bǔ)貼后，預(yù)算約束線為AB,切于E2點(diǎn)，X2,Y2是補(bǔ)貼之后的消費(fèi)組合，X2,Y2是如何實現(xiàn)的？在原來的預(yù)算約束線上找，X2與AC交與R,就說補(bǔ)貼之前，我們要消費(fèi)X2的商品X,就只能消費(fèi)X2R的商品Y,Y2代表了補(bǔ)貼讓我們能消費(fèi)Y2的商品Y了，E2R就是補(bǔ)貼的數(shù)量。補(bǔ)貼讓我們消費(fèi)了E2的消費(fèi)組合。暗補(bǔ)只能達(dá)到E2的效用水平，約束曲線從AC到AB,如果采用明補(bǔ)的方式，花同樣多的錢，可以將約束線平移到A′C′

。A′C′與AB的不同在于，AB表示只對X補(bǔ)貼，不對Y補(bǔ)貼，這樣消費(fèi)者對X的消費(fèi)可以從OC到OB,對Y的消費(fèi)不會發(fā)生變化，（只能有U2這條效用曲線），如果是明補(bǔ)，由AC到A′C′

，就會產(chǎn)生U3這條比U2更高的效用曲線，會跟預(yù)算約束線相切于E3點(diǎn)，我們可以消費(fèi)X3,Y3的消費(fèi)組合。A′C′穿過了E2點(diǎn)，明顯E3效用好于E2,所以選擇明補(bǔ)是更好的方式。E3M=E2R,補(bǔ)貼金額相同，效用E3＞E2單位現(xiàn)金補(bǔ)貼與餐費(fèi)卷補(bǔ)貼第四十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第四十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五暗補(bǔ):約束曲線從AC到AB,明補(bǔ)：約束曲線從AC到A′C′，A′C′平行于AC，這樣明補(bǔ)與暗補(bǔ)的狀況就不一樣了，補(bǔ)貼之前效用水平在E1,暗補(bǔ)效用水平在E2,明補(bǔ)效用水平在E3，盡管E2,E3都在同一條效用無差異曲線上，但是他們在不同的預(yù)算約束線上，這時，明補(bǔ)與暗補(bǔ)的金額是不一樣的，A′C′平行于AC，很明顯，明補(bǔ)的金額=E3M,暗補(bǔ)金額=E2R,E2R＞E3M,其差額=E2Q，這就是暗補(bǔ)多花的錢，也就是說要達(dá)到E2點(diǎn)的效用，采用暗補(bǔ)就得比明補(bǔ)多掏E2Q的錢,總共要花費(fèi)E2R。如前分析，我們花費(fèi)E2R的錢如果是采用明補(bǔ)，我們會形成預(yù)算約束線A′C′，