煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估管理辦法和基本標(biāo)準(zhǔn)

國家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)瓦斯防治力量評估治理方法和根本標(biāo)準(zhǔn)的通知2023〕414號各產(chǎn)煤省〔區(qū)、市〕煤炭行業(yè)治理部門、有關(guān)煤礦企業(yè)：為加強(qiáng)煤礦企業(yè)瓦斯防治力量建設(shè)，提高煤礦瓦斯防治水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn),依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展安全進(jìn)展〔國發(fā)〔2023〕40號〔國辦發(fā)〔2023〕26號),執(zhí)行。二、煤礦企業(yè)瓦斯防治力量根本標(biāo)準(zhǔn)

煤礦企業(yè)瓦斯防治力量評估治理方法第一章總則第一條 為加強(qiáng)煤礦企業(yè)瓦斯防治力量建設(shè),提高煤礦瓦斯防治水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn),依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展〔2023〕40號號，制定本方法。其次條 本方法所稱煤礦企業(yè)瓦斯防治力量評估是指煤炭行業(yè)治理部門對從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的煤在瓦斯防治方面的從業(yè)經(jīng)受、治理制度、技術(shù)裝備、機(jī)構(gòu)人員、資金保障等進(jìn)展綜合評價(jià)。第三條 業(yè)瓦斯防治力量評估工作實(shí)行統(tǒng)一治理分級負(fù)責(zé)。國家能源局負(fù)責(zé)全國煤礦企業(yè)瓦斯防治力量評估工作的監(jiān)督治理，具體負(fù)責(zé)中心治理企業(yè)、跨省〔的煤礦企業(yè)瓦斯防治力量評估工作。其次章評估對象和內(nèi)容第四條 瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的煤礦企業(yè)，須向煤炭行業(yè)治理部門申請瓦斯防治力量評估。尚未從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的煤礦企業(yè)向煤炭行業(yè)治理部門申請瓦斯防治力量評估。第五條 中心治理企業(yè)向國家能源局申請瓦斯防治力量評估.跨省〔區(qū)、市〕從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的其他煤礦企業(yè)向?qū)俚厥〖壝禾啃袠I(yè)治理部門申請瓦斯防治力量評估。第六條跨省〔區(qū)、市〕從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)超過1000萬噸或所管轄(含控股)礦井不少于25個(gè)，從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)經(jīng)營5年以上。與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的控股子公司可以納入評估范圍。治力量根本標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)展。第三章評估實(shí)施第九條 請瓦斯防治力量評估時(shí)須提交以下材料：(一〕煤礦企業(yè)進(jìn)展概況、從事煤炭生產(chǎn)年限及近三年安全〔二)煤礦企業(yè)納入評估范圍的分公司和控股子公司名單，及所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井名單；〔三〕煤礦企業(yè)和納入評估范圍的分公司和控股子公司,及所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治機(jī)構(gòu)及人員配備文件復(fù)印件；狀況的說明；(五〕煤礦企業(yè)瓦斯防治治理權(quán)限、治理程序規(guī)定,煤礦企業(yè)企業(yè)瓦斯防治工作檢查考核制度制定及執(zhí)行狀況說明；六行狀況的說明；〔七)近三年煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用實(shí)際提取、使用和瓦斯防治資金投入的財(cái)務(wù)報(bào)表；(八)其他應(yīng)供給的材料.式，逐項(xiàng)進(jìn)展評分。70以上的煤礦企業(yè)，具備瓦斯防治力量。70第十一條煤炭行業(yè)治理部門開展煤礦瓦斯防治力量評估時(shí),可依據(jù)需要托付有資格的中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)展評審。受托付的中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜覒?yīng)依據(jù)《煤礦企業(yè)瓦斯防治力量根本標(biāo)時(shí)間提交評審報(bào)告或評審意見.級為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井的,應(yīng)于鑒定批復(fù)之日起180日內(nèi)，提出評估申請。煤礦企業(yè)名單須報(bào)國家能源局備案.90第四章結(jié)果運(yùn)用司、控股子公司所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)。(區(qū)、市)申請建設(shè)或兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井。經(jīng)省級煤炭行業(yè)治理部門評估具備瓦斯防治力量的煤礦企斯突出礦井。第十六條 未申請?jiān)u估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治力量的煤礦企業(yè),不得申請高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)工程核準(zhǔn);不得組高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要馬上停產(chǎn)限期整改或由具備瓦斯防治力量的煤礦并重組整改期滿后經(jīng)評估仍不具備瓦斯防治力量的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的,地方政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。第五章監(jiān)視檢查第十七條 國家能源局對煤礦企業(yè)瓦斯防治力量評估工作檢查煤炭行業(yè)治理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織開展煤礦企業(yè)瓦斯防治力量評估工作,并加強(qiáng)評估結(jié)果執(zhí)行狀況監(jiān)管。第十八條煤礦企業(yè)對供給的瓦斯防治力量評估材料真實(shí)性負(fù)責(zé).凡供給虛假材料等不正值手段申請通過瓦斯防治力量評和人員的責(zé)任。第十九條有關(guān)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜以谠u審過程中弄虛作假或節(jié)輕重，賜予通報(bào)批判、取消評審資格等懲罰.其次十條 煤炭行業(yè)治理部門工作人員在瓦斯防治力量評中濫用職權(quán)、循私舞弊、索賄受賄的，按有關(guān)規(guī)定賜予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則其次十一條 業(yè)治理部門應(yīng)依據(jù)本方法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家能源局備案。其次十二條 國家能源局負(fù)責(zé)解釋。其次十三條 本方法自公布之日起實(shí)施。1：所屬礦井兩個(gè)及以上的煤礦企業(yè)技術(shù)人員配備根本要求表技術(shù)崗位人員配備技術(shù)崗位人員配備所屬礦井個(gè)數(shù)2~56～1023抽采1212防突12111043332注：沒有應(yīng)抽采礦井的煤礦企業(yè)可不配備抽采專業(yè)技術(shù)人員,沒有煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)可不配備防突專業(yè)技術(shù)人員。2：只有一個(gè)礦井的煤礦企業(yè)技術(shù)人員配備根本要求表通風(fēng)抽采地測防突安全監(jiān)控111112222133231生產(chǎn)力量技術(shù)崗位人員配備生產(chǎn)力量技術(shù)崗位人員配備下0.3-1。2Mt/a上附件二：序號根本標(biāo)準(zhǔn)煤礦企業(yè)瓦斯防治力量根本標(biāo)準(zhǔn)分值— 從業(yè)經(jīng)受15煤礦企業(yè)具有3年以上高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤炭生產(chǎn)年限，5年以 〔一〕上瓦斯礦井的煤炭生產(chǎn)年限。 煤礦企業(yè)董事長或總經(jīng)理至少1人具有5作為必備指標(biāo)〔二〕治理工作經(jīng)受，或具有5年以上高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)治理具備瓦斯防治工作經(jīng)受。煤礦企業(yè)總工程師具有5年以上高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全生產(chǎn)治理經(jīng)〔三〕 5 不具備相應(yīng)從歷，或有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)治理經(jīng)受。煤礦企業(yè)通風(fēng)副總工程師、地質(zhì)測量副總工程師具有5年以上高瓦斯、煤與〔四〕瓦斯突出礦井相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)受,或有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤礦企 5 不符合條件的業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)受.〔五〕師具有5年以上高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全生產(chǎn)治理經(jīng)受，或有高瓦斯、 5 不符合條件的煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)治理經(jīng)受。二 機(jī)構(gòu)和人員 20煤礦企業(yè)應(yīng)有職能部門負(fù)責(zé)通風(fēng)、地質(zhì)測量、安全監(jiān)控〔有應(yīng)抽采礦井的增〔一〕 3 任一專業(yè)沒有加抽采,有煤與瓦斯突出礦井的增加防突)等工作。所屬礦井有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通風(fēng)、地質(zhì)測量、安全監(jiān)(有應(yīng)抽采礦井的增加抽采， (二〕 3煤與瓦斯突出礦井增加防突〕等瓦斯防治工作。 所屬礦井兩個(gè)及以上的煤礦企業(yè)瓦斯防治職能部門從事通風(fēng)、抽采、地質(zhì)測〔三〕量、防突、安全監(jiān)控等業(yè)務(wù)的技術(shù)人員(具有煤礦主體專業(yè)技術(shù)職稱〕配備不低于表1要求，并應(yīng)滿足企業(yè)瓦斯防治需要。 8 全監(jiān)控等業(yè)務(wù)

〔四〕抽采、地質(zhì)測量、防突、監(jiān)控等業(yè)務(wù)的技術(shù)人員〔具有煤礦主體專業(yè)技術(shù)職稱〕配備不低于表2要求，并應(yīng)滿足企業(yè)瓦斯防治需要.沒有組建通風(fēng)所屬礦井組建通風(fēng)瓦檢、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍。應(yīng)抽采礦井組建抽采打鉆專 業(yè)隊(duì)伍，煤與瓦斯突出礦井還應(yīng)組建防突專業(yè)隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍人員數(shù)量應(yīng)滿 〔五〕 6足瓦斯防治要求，上崗前通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在崗期間按有關(guān)規(guī)定定期復(fù)訓(xùn)，特 種作業(yè)人員持證上崗。 種作業(yè)人員沒為止.三 系統(tǒng)設(shè)施 20兩個(gè)及以上礦(一〕兩個(gè)及以上礦(一〕所屬礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善，采掘工作面?zhèn)€數(shù)和采煤方法符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定?！脖Ｗo(hù)層4 進(jìn)工作面不計(jì)2分，采煤方的煤礦企業(yè)采井下沒有完整定的不得分;礦安全規(guī)程》〔二〕 8 1處不得分；采通風(fēng)技術(shù)條件》(AQ1028—2023〕等規(guī)定的要求。一段為進(jìn)風(fēng)巷分.檢查覺察礦井工開采通完為止。(三)應(yīng)當(dāng)抽采的礦井建立瓦斯抽采系統(tǒng),符合《煤礦瓦斯抽放標(biāo)準(zhǔn)》作為必備指標(biāo)〔五〕按規(guī)定已淘汰制止使用的設(shè)備和工藝。3未按規(guī)定期限分。四標(biāo)準(zhǔn)治理20〔AQ1027—2023)要求。采系統(tǒng)的，即所屬礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用治理標(biāo)準(zhǔn)》〔四) 〔AQ1029-2023〕要求,并與煤炭行業(yè)治理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)5未按要求聯(lián)網(wǎng)量缺乏或安裝時(shí)上傳數(shù)據(jù)?？弁隇橹?。作為必備指標(biāo)〔一〕煤礦企業(yè)按規(guī)定準(zhǔn)時(shí)進(jìn)展瓦斯等級鑒定，并嚴(yán)格按鑒定結(jié)果進(jìn)展礦井治理。煤礦企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)瓦斯防治規(guī)劃，確定年度瓦斯防治目標(biāo)、資金計(jì) 〔二〕

劃、工程打算和保障措施。

31分，扣完為年度產(chǎn)量打算煤礦企業(yè)年度目標(biāo)：達(dá)標(biāo)煤量不匹產(chǎn)量打算應(yīng)依據(jù)通風(fēng)力量、抽采力量〔有煤與瓦斯突出礦井的應(yīng)增加防突能制定的瓦斯抽力、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量等因素綜合確定；本指標(biāo)》(AQ1〔三〕礦井瓦斯抽采率應(yīng)到達(dá)《煤礦瓦斯抽采根本指標(biāo)(AQ1026—2023〕表3要求； 5制定的瓦斯超所屬礦井瓦斯超限掌握目標(biāo)每礦月均不超過2次;應(yīng)確定年度瓦斯抽采專用巷、保護(hù)層開采面積、瓦斯抽采鉆孔工程量，實(shí)現(xiàn)

得分；未依據(jù)抽掘采抽掘采平衡。

不得分。煤礦企業(yè)應(yīng)建立董事長、總經(jīng)理、總工程師和礦井安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任 制，明確工作職責(zé)?？弁隇橹埂！参濉惩咚狗乐畏桨浮⒃O(shè)計(jì)、措施等依據(jù)《煤礦安全規(guī)程制，明確工作職責(zé)。扣完為止。〔五〕瓦斯防治方案、設(shè)計(jì)、措施等依據(jù)《煤礦安全規(guī)程定》等國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)有關(guān)規(guī)定，由煤礦企業(yè)和礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人3檢查覺察煤礦及企業(yè)規(guī)定的分級審批。施的，每覺察(六〕煤礦企業(yè)應(yīng)對所屬礦井瓦斯抽采量、抽采率、抽采鉆孔量、瓦斯防治工程、瓦斯利用量、保護(hù)層開采面積等指標(biāo)完成狀況進(jìn)展檢查考核,并依據(jù)考核結(jié)4沒有檢查考核罰和問責(zé)規(guī)定果嚴(yán)格獎罰和問責(zé)?？?分。沒有分級追查瓦斯事故和瓦斯超限實(shí)行企業(yè)和礦井分級追查處理，查明緣由，落實(shí)防范措 〔七〕

施，處理有關(guān)責(zé)任人。

3沒有處理有關(guān)五 防治方案 15作為必備指標(biāo)煤與瓦斯突出礦井應(yīng)分礦井、區(qū)域〔煤層〕制定瓦斯防治方案，高瓦斯礦井〔一) 有分礦井、區(qū)應(yīng)抽采區(qū)域或煤層應(yīng)制定瓦斯防治方案。即認(rèn)定不具備煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性治理技術(shù)方案報(bào)煤炭行業(yè)治理部門和煤礦安全監(jiān)〔二〕 2 企業(yè)未審批或管部門備案后實(shí)施?！踩撤桨干婕皡^(qū)域或煤層水文地質(zhì)、瓦斯賦存、瓦斯參數(shù)等根底資料齊全. 3 所屬礦井煤與瓦斯突出區(qū)域和煤層應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定， 實(shí)行區(qū)域性防突措施，具備開采保護(hù)層條件的,優(yōu)先選擇開采保護(hù)層，預(yù)抽 〔四〕卸壓瓦斯.不具備保護(hù)層開采條件的，承受底〔頂〕板巷道通過穿層鉆孔和 順層長鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯. 6

的不得分。(五〕 的抽采工藝，合理布置鉆孔，充分發(fā)揮抽采設(shè)備力量，提高瓦斯抽采率和煤 應(yīng)當(dāng)抽采區(qū)域?qū)?/p>