和國歷史上子女頂替就業(yè)制度的形成發(fā)展及消亡

王愛云發(fā)布時間：2023年07月16日00:00:00〔摘要〕職工退休、退職，子女頂替參加工作是中華人民共和國歷史上一項行之有年的勞動就業(yè)制度。自20世紀50年代至80年代，子女頂替制度的形成和發(fā)展經(jīng)歷了比較復雜的變化。這種制度在特定歷史條件下對促進就業(yè)曾發(fā)揮了積極作用，但從根本上說，它并不是解決就業(yè)問題的有效辦法。80年代末期，隨著勞動就業(yè)體制改革的深化和公平、競爭、擇優(yōu)就業(yè)觀念的深入人心，這一歷史性的就業(yè)制度退出歷史舞臺。子女頂替，又稱接班頂替，是指父母退休、退職后，由其子女辦理手續(xù)，頂替空下來的名額，進入父母原工作單位上班。這種方式是中華人民共和國歷史上，尤其是20世紀七八十年代全民所有制和集體所有制單位招工的一種重要方式，也是當時幾乎人人耳熟能詳?shù)纳鐣F(xiàn)象。雖然頂替制度在當時解決了很多人的就業(yè)問題，但隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的市場化，這種制度顯然是不合時宜的。隨著勞動就業(yè)體制改革的深化和公平、競爭、擇優(yōu)就業(yè)觀念的深入人心，80年代末期，這一歷史性的就業(yè)制度退出歷史舞臺。然而，近年來隨著就業(yè)壓力的增大，尤其是受國際金融危機的影響，我國的失業(yè)群體日益擴大。在這種形勢下，當前社會上又出現(xiàn)了恢復父母退休、子女頂替就業(yè)的呼聲參見《迅速解決剩余勞動力的幾個簡單辦法》中華網(wǎng)論壇2023年12月31日。該文認為辦法之一，就是“在最近五年期限內，重新沿用過去的‘父母離退休后可由子女頂替’的政策籠絡住暫時在家失業(yè)人員的不滿情緒，因能夠因此穩(wěn)定當前在職工人的工作責任心和責任感”。子女頂替制度是在特定條件下形成的一種勞動就業(yè)制度。自20世紀50年代至80年代，子女頂替制度的形成和發(fā)展經(jīng)歷了比較復雜的變化。然而目前史學界對這一制度的研究甚少。這一制度究竟在什么樣的背景下緣起并演變?yōu)樵谌珖刹?、職工中大?guī)模實行？它在中華人民共和國歷史上發(fā)揮了什么樣的作用？它又如何被廢除而退出歷史舞臺？目前形勢下這種制度能否再度恢復實施？帶著這些問題，筆者查閱相關資料，對這一制度的來龍去脈作了初步梳理，并嘗試對以上問題作出較準確的回答。一、子女頂替就業(yè)制度的形成子女頂替就業(yè)，作為我國社會主義勞動制度的一項基本內容，是在新中國勞動制度建立的過程中逐步確立的。在中華人民共和國歷史上，最早對子女頂替問題作出規(guī)定的是勞動保險的有關文件。1953年1月26日政務院勞動部頒布《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》，該草案第六章“關于死亡待遇的規(guī)定”第二十四條規(guī)定：“工人職員因工死亡或因工殘廢完全喪失勞動力，其直系親屬具有工作能力而該企業(yè)需人工作時，行政方面或資方應盡先錄用。”這項規(guī)定中的子女頂替就業(yè)，只適用于因公死亡或因公殘廢完全喪失勞動能力的職工。這是當時黨和國家關心職工生活，加強對職工的社會保障而規(guī)定的一項勞動福利措施。允許職工退休后招收其符合條件的子女參加工作，是1956年1月14日勞動部發(fā)出的《關于年老體衰職工以其子女代替工作問題復輕工業(yè)部的函》中首次提出的。針對解放前遺留的輕工企業(yè)年老職工較多的實際情況，為鼓勵年老體衰或常年有病不能堅持正常生產(chǎn)的工人退休，勞動部同意這些企業(yè)勞動力不足，按規(guī)定手續(xù)經(jīng)批準從社會招用工人和職員時，可適當吸收退休后生活確有困難的職工的子女參加工作；對一些年老體弱已夠退休養(yǎng)老條件的職工的子女，確實符合企業(yè)需要條件，又在當?shù)爻鞘兄杏袘艨谡?，可以頂替工作。但不宜形成一種制度劉嘉林、毛鳳華等編著《中國勞動制度改革》，經(jīng)濟科學出版社，1988年，第12頁。?？梢?，這是僅在輕工行業(yè)中實行的一項特殊招工政策和權宜性的照顧措施，一般只是在招工中給予適當照顧，職工退休、子女頂替還沒有形成制度。1956年我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，各行各業(yè)都大量增員，以至國營企業(yè)、事業(yè)單位招收的職工大大突破當年的勞動力發(fā)展計劃（原計劃1956年增加職工84萬人，實際增加815萬人國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司編《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編（1949—2004）》，中國統(tǒng)計出版社，2005年，第8頁。），也超過了1957年國民經(jīng)濟計劃勞動力的需要量。這樣，中央強調“今后要有計劃地安排勞動就業(yè)，精簡機構人員”。1957年9月中共八屆三中全會通過的關于勞動就業(yè)和精簡機構問題的意見中，提出要貫徹執(zhí)行退休制度和新學徒制度，“為著鼓勵年老職工退休，可以采取在同等條件下，優(yōu)先吸收他們的子女就業(yè)的辦法”《中共中央轉發(fā)周恩來同志在八屆三中全會上關于勞動工資和勞保福利問題的報告》（1957年10月24日）。。到20世紀60年代初，我國遭遇嚴重的經(jīng)濟困難，中央決定實行調整國民經(jīng)濟的方針，要求壓縮城鎮(zhèn)人口，大量精減職工，減少商品糧供應。根據(jù)中央指示，我國從1961年至1963年開始進行了大規(guī)模精減職工的工作。在這一工作中，職工退休、子女頂替參加工作作為鼓勵城市中老、弱、殘職工退休的一種政策全面實施，并逐漸作為一種就業(yè)制度確立、延續(xù)下來。在精減職工工作中，中央一再強調要妥善安置各單位都存在的大量老、弱、殘職工。1962年2月，中共中央在一項關于精減工作的決定中指出，各單位的老、弱、殘人員，合乎退休條件又自愿退休的，可以退休回家；有些可以調做輕便工作或者參加本單位的農業(yè)生產(chǎn)；一些不能作上述處理的，暫列編外，仍歸本單位按照國家統(tǒng)一規(guī)定負責安置。中央責成內務部會同有關部門研究和提出統(tǒng)一安置編外的老、弱、殘人員的辦法《中央關于一九六二年上半年繼續(xù)減少城鎮(zhèn)人口七百萬人的決定》（1962年2月14日）。。為了鼓勵老、弱、殘職工退休，中共中央提出了允許子女頂替工作的辦法。10月6日，中共中央、國務院發(fā)出《關于當前城市工作若干問題的指示》，規(guī)定在今后城市減少職工工作中，“年老退休的職工，家庭生活困難的，允許子女頂替”《中共中央、國務院關于當前城市工作若干問題的指示》（1962年10月6日）。。根據(jù)中央精神，1963年3月，勞動部、內務部、全國總工會制定了《關于安置和處理暫列編外的老、弱、殘職工的意見》，以允許子女頂替就業(yè)的辦法解決老、弱、殘職工退休、退職的后顧之憂?！兑庖姟分赋觯骸霸瓉砭镁映鞘械睦?、弱、殘職工，如果退休、退職后家庭生活有困難的，原單位可以在編制定員人數(shù)以內，吸收他們合乎條件的、居住城市的子女參加工作（礦山井下工人和森林采伐工人的子女，不論居住城市或者農村，在定員以內都可以吸收），動員本人退休、退職。以上辦法，不適用于繼續(xù)留編制以內的老、弱、殘職工。”4月1日，國務院批轉了這一意見，要求各地方、各部門進行試點?！秶鴦赵号D勞動部、內務部、全國總工會關于安置和處理暫列編外的老、弱、殘職工的意見》（1963年4月1日）。中央還要求各地至遲在年底以前“將試點中的問題和意見，報告上述三個部門（指勞動部、內務部、全國總工會），以便對原來所提的辦法進行修改，正式下達執(zhí)行”《中央批轉中央精簡小組關于精減任務完成情況和結束精減工作的意見的報告》（1963年7月31日）。。葡見在精顛減城嘉市職喚工工砍作中赤，喪傲失勞大動能材力的瓣老、擱弱、展殘職第工的僻安置畝處理療，是火一項副關系夜廣大悅職工冤群眾售切身俊利益米的重旗要而發(fā)復雜丙的工隔作。迎各地芬的試偵點工盞作證晌明，雞實行越職工立退休浪、子狹女頂右替政您策，丙既能馳夠使想企業(yè)扁職工別以新塵換老滔、以示強換腹弱，扛有利很于生傷產(chǎn)；塵又能情夠使叨職工賠的子平女得頑到妥皮善安渾排，熔使退傻休職扶工的用生活舉較有藝保障篩，有倚利于區(qū)減少企安置刻處理綁工作藍上的恒阻力泊。為謎此，養(yǎng)中央壺決定慣放寬勿子女酒頂替億的條康件。袖潔19筋64刺年3竹月，宅綜合劣一年離來的串試點腳情況械，中柔共中跪央、逼國務本院批壺轉下家發(fā)勞賀動部以、內榨務部露、財源政部敲、全市國總帝工會喘《關璃于老貿、弱緒、殘紗職工頂暫列升編外嬸以及環(huán)安置慰處理網(wǎng)工作燒的報垃告》絹，確容定放童寬老份、弱細、殘史職工雖退休章、退燒職以唐后子欺女頂緒替工驗作的壓條件幸。首勁先，尼完全準或者推大部面分喪袖失勞港動能肆力需薪要做喉退休堵、退剩職處各理的評老、叛弱、姑殘職疏工，杰不論述暫列掘編外腫與否把，凡司是他洋們家筆居城班鎮(zhèn)合興乎條戀件的繩子女炭和其絞他贍糟養(yǎng)親厭屬，找都可斗以頂寒替；廢其次霸，礦螺山井請下工購人、勿林業(yè)六采伐猶工人糊、地爽質勘從探工鍛人、間鹽場單工人作和其勢他能課夠遷皂回農恨村居岸住的橫職工日，在掉退休茶、退苦職以階后，溜他們藝家居滅農村烘的合脈乎條投件的拋子女智和其普他贍讓養(yǎng)親窄屬，口也可飄以頂籮替。根而且予，無起論定君員是飛否已跡滿，港都可案以進脈行頂癥替，癥但是站由于駐頂替卵而超燭過定蒼員時討，企煙業(yè)的剝上級拔主管默部門離和地莖方勞恒動部嚼門，示應當挺按照圣勞動巧計劃揭統(tǒng)籌稼安排妖，將殿多余融的職席工調曉劑到你其他雁企業(yè)立、事于業(yè)單將位去跟，以讀免浪沿費勞污動力逃《中悶共中宰央、鍬國務數(shù)院批跪轉勞徒動部紡、內鵲務部源、財志政部宴、全渣國總四工會扛關于庭老、轉弱、宣殘職名工暫兇列編脾外以吸及安第置處熄理工都作的擴報告懶》（條19懶64壯年3照月2槐9日顫）。佳。這央一文并件確箱定了砌這一錢時期騾老、千弱、過殘職為工退黃休、捆退職各以后腫子女搜頂替佩政策避的基萄本精寄神。總值得炕注意怠的是夏，當皆時子艦女頂服替就追業(yè)政御策的狼實施赴范圍誓還擴翅大到晶了渡“拋生活藍困難竿”侵的資仁產(chǎn)階證級工堂商業(yè)薦者，命規(guī)定著：資米產(chǎn)階絡級工篇商業(yè)爹者退賭休或群請長承假后禾，一耐般不害宜由糞其子夏女頂熊替工理作，砍“盾但其滔中個料別生柏活確狡有困賞難的暗，可匠以仿達照職門工辦哲法，辛允許沿其子朝女頂扮替忙”李《勞吸動部活、中吊央工付商行觸政管炕理局輕關于代資產(chǎn)震階級野工商面業(yè)者饅退休薄或請杏長假駝后可散否由撇子女御頂替獄工作腰的意掀見》剃（條19英63濤年2攜月9巨日肚）。爆。這征樣，暑職工膊退休夏、子幅女頂腔替作的為一柄種制僑度在抱全國澤普遍渾實施師，成化為當扒時我弄國社棕會主覆義勞反動制屢度的凍一項逼基本逝內容吃。紗走19譜66歐年5典月哈“挪文化淋大革預命止”根開始村后，虹大多符數(shù)企撿業(yè)處責于停碼產(chǎn)或友半停戶產(chǎn)狀鍋態(tài)；壺而且完退休液、退擱職被和污蔑紅為杏“鄭半截沙子革產(chǎn)命益”售，結刮果造寺成一以大批較已具奮備退戲休、型退職羊條件號的人丙員得諸不到扣妥善哨安置撇。正華常的澆退休剛、退征職工走作被隔中止猛，子伴女頂三替工稈作也鵝陸續(xù)沃自行誘停止晶。俯共子女柳頂替我就業(yè)搭政策第的再攻度恢柄復是鉤在1宗97丟3年聽。為牧了解廁決知云識青貍年上嘗山下衡鄉(xiāng)工挺作中信出現(xiàn)遙的問蒼題，扁6月妹至8悼月，利國務釀院召夜開了棕全國帆知識倦青年做上山暴下鄉(xiāng)心工作強會議鼓，脹8月巨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的初維衷。淘第三貨，有散些退調休工描人被迷高薪頸聘到胞一些思集體姥企業(yè)搏，其慘工資呀比在裂職職俘工高賺出很補多，漠影響淘在職炒職工于的思裳想情匠緒。糕僅據(jù)誘上海簡燈泡鼻三廠束、工板業(yè)玻胃璃工乒廠、詠精益欄模具盲廠、火玻璃名機模尾廠、櫻器皿括模具牽廠、淋玻璃雄搪瓷步鑄造還廠、砌搪瓷疑機修確廠等頓7個尾單位綱統(tǒng)計亭，在折19拿79突年退價休的蛙職工晝中，業(yè)有近候百名掃通過蹦各種俊渠道君到江偷蘇、輝浙江攏、上排海郊日區(qū)等貧地的蜓社辦楊工廠稅，擔臺任技例術指撕導、華顧問停、采掠購員丑等工殺作。久社辦需工廠望除了衰補足孫退休蕉金的驗工資師差額駐外，持還發(fā)贈給營派養(yǎng)費綢、車繞船費愧、加基班費飄等，稼每個鍬月少施的五處六十跑元，將一般升的七慧八十甜元，全最高妙的百教余元較，和還退休叛金加秤起來受，大授大高道于退農休前嗚的收域入水敏平。寒《人辜民日渣報》溪19割79齊年8叛月2間8日繡。在臟職與彈退職靠職工技收入誼懸殊眉，不夢利于慘企業(yè)疑內部簡的安遣定團被結。箭踐為了社糾正捆子女盟頂替催就業(yè)角工作鐘中出掌現(xiàn)的物各種什問題輛，齒19宮81顏年1監(jiān)1月屑7日虎，國旨務院客發(fā)出辜《關市于嚴藥格執(zhí)淺行工臺人退絕休、遞退職沖暫行艷辦法弦的通濫知》篩，要溜求按輝照《血暫行旨辦法說》的枯規(guī)定讀，嚴襖格掌閘握退在休、犬退職則的條駁件，矩對偽槽造證鞠件退敘休、麗退職蓄的，爹要追優(yōu)究本剛人和盼有關芒人員薯的責謝任，尤情節(jié)惱嚴重終的，陶應給倡予適艇當處疤分?？贤瑫r農要求張必須迷加強眨對于渴退休洞、退凝職工范人的梢聘用財管理芳，指降出工員人退蟲休以閃后，由一般編不要關留在呀原單該位繼血續(xù)工叢作，令其他菜單位粉如果爸確實辮需要閱聘用遣有技印術和肺業(yè)務秀專長恥的退結休工席人做六技術去和業(yè)昆務指建導的討，必公須由勢原發(fā)圍退休頑費用傍的單值位、芽聘用飛單位并和退紛休工博人三萬方簽帥訂合處同，墻并報闊當?shù)毓麆趧宇D部門闊批準亂后，疼方能太聘用浸。《寨國務懲院關乏于嚴爪格執(zhí)昨行工伙人退沙休、變退職俱暫行字辦法勢的通瘡知》滅（蜻19革81沃年1映1月癥7日頌）。無拖這一盯通知暖下發(fā)燕后，搏各地愁立即葉著手留貫徹枕落實段，對伴職工漿退休技子女茂頂替線進行艱清理秀整頓呆。如楚大連遺市1打98綠2年密1月芒以后男，辭鐘退了蜜不應綢該再幕受聘疾的退睬休、蝦退職宗職工栽73扎00誘多人探，相冠應安絕置了吹待業(yè)廚青年升30噴26道人；聾再受捏聘退陜休職轎工取鏈得的盡補貼捎也有欠較大否幅度或的下破降。態(tài)同時殖，嚴給格了餅職工定因病夸殘退碰休、劇退職匠的審坡批手篇續(xù)，弄全市癥每月穩(wěn)辦理兩病退艙的職痛工數(shù)證下降主為整邪頓前燙的1記/2穿0，職從而綿進一慎步增業(yè)強了臟職工灑隊伍摟的穩(wěn)婦定和政團結射。王巡金元蔬：《棵大連驢市加使強對塘重新些受聘算退休梯人員福的管側理》肥，《枝中國其勞動劇》1幫98脖2年奮第1聽1期捧。膏言19爭83繁年9類月3畫日霜，國客務院暖又頒度發(fā)了鴿《關參于認乏真整籌頓招殊收退肉休、鑼退職禽職工吃子女瓦工作岡的通紡知》卷，對幻19永78敞年的帳《暫襖行辦孝法》斷作了初一些療修改憐補充供：（秋1）興對因劫病提知前退忠休的主工人漁，或捷不具掠備退懇休條斃件而取退職閣的工君人，殿在他始們退貿休、樓退職凡時，被不再蘋實行降招收耐其子鄭女參味加工簡作的政辦法餡。（卻2）絨對正守常退拐休的婚工人鹽，家羊庭生俗活確晉實困變難的控，或伍子女盛就業(yè)制少的望，原碎則上砍可以耍招收球其一夢名符凍合招挑工條遲件的炭子女眠參加旨工作熊；其桑中家掘居農鍋村、緒戶口兇遷回但農村墊的退月休工弦人，恒可招辦收其最在農歡村的鐮一名闖符合暖招工筑條件斬的子犧女參寒加工迎作。匯但招朱工時進均須臺經(jīng)過膏德智雪體全冰面考島核，繳凡在脖招工徑中已姨經(jīng)實握行勞沖動合掉同制南的地弄方，貝招收堤退休覺工人涼子女裕時，鄉(xiāng)應該屑實行惡勞動秤合同店制。榮（3償）對灶前幾技年招辨收進脫來的敏退休塌、退佳職職你工的糊子女號，要歷認真霜進行勒一次余檢查柔和考減核。的凡是筋呆、肥傻、準精神逐病患外者，繞以及唇明顯匪不符蹦合招蝶工條養(yǎng)件的省，應只當進弓行清猜退；仰本人僻基本嗚符合弟招工奶條件饅、但配不能艷適應押現(xiàn)任倉工作附需要斃的，忠要給議以培餓訓，蛛經(jīng)過語培訓劣仍不襪能適愛應工擴作需債要的堆，特染別是倆文教他、衛(wèi)悔生部忍門的視人員萌，由駁當?shù)亟莿趧域炄耸鹿刹块T令會同拘主管扒部門半給予照調整幣，另擋行安貿排工帳作。言（4餓）各心地自掉行規(guī)花定的即招收依離休抄、退辜休、暢退職菠干部糾的子每女參泛加工拔作的肥辦法穗，應餐立即互停止業(yè)執(zhí)行捉。《抱人民滴日報消》幣19杯83遮年9冰月9嬸日蜘。脹治根據(jù)恢國務章院精得神，型各地膛制訂馬了相楊關辦紋法，福對干菠部、薄工人劉退休州、退它職以鳴及招遇收子識女工俯作進扁行大綁檢查服，大咐力整畏頓、礦糾正沫子女扒頂替法工作挑中的貸問題質。首企先，盡基本嘩上從脹19括83晴年9窄月1猛日起修，各財?shù)貙μ籼崆凹纪诵莶?、退終職的攝職工皆和干柏部退寨休、銹死亡晝的，倉一律質不辦傍理頂零替。蛙如激19潔83貪年9合月1砌0日角，上球海市閥勞動嗓局向共各局魯、區(qū)料、縣旁發(fā)出今通知殺，對轟因病奇提前籍退休幟的工姑人，興不具雨備退口休條脖件而捆退職潔的工繼人以圾及退豐休、秀退職社的干馬部，樸從巨9月拜9日箭起個不再軋實行便招收債其子睬女參育加工表作的項辦法蓮。仆9月辮8日倘以前裹正在起辦理附審批陶手續(xù)惰的，嚼就地糞凍結是。其香次，變對1里97靠8年愈6月眉2日蠅后招盡收的素職工炎子女據(jù)進行逢檢查扇和考務核，遭并對燭不符劇合招戲工條孟件的習職工篩子女儉，予扣以清堡退。矩如截撈至1通98凳3年茶11禁月上屈旬，傅貴州宰全省竹共查雙出不鼻符合悉退休殺、離傍休條譯件的話干部臣40演24雪名，藍其中螞已回湯來繼鉗續(xù)工餃作的彈39染93低名，策占應種糾正拿人數(shù)嬌的9者9％懂，不芝符合躍頂招編條件雨的子攔女4敘11寧2名祝，已遼辭退摸40晚58終名，沾占應弄糾正厚人數(shù)殲的9貿8％撓《人憶民日挺報》惑19倒84言年2叛月6汪日葛。。垂再次煉，各羅地還揉陸續(xù)千改革堤了退鳴休職壓工子僑女頂冶替辦濃法，裹實行鹽統(tǒng)一蹲考試光擇優(yōu)羞錄用外。如砌19在83蜓年9洽月，灘山東雅省人冰民政谷府規(guī)槳定：勢今后排子女市頂替追由當糠地勞脹動部條門負塑責考俗核，串統(tǒng)籌許安排運；已規(guī)實行割勞動極合同譜制的司市、告縣或宗單位辜，招東收的爬職工揚子女催也實考行勞返動合境同制結。1娘98碗4年葬沈陽姻也有擦30垃00鈴多名顧退休龍職工罰子女洲參加震考試圈，合益格者侄陸續(xù)鄰走上洞工作拋崗位貓《人父民日鳴報》扶19揪84栽年1館2月崗6日鎮(zhèn)。。耐惠整頓犁招收隔退休輝、退抓職職像工子樂女的沉工作因，是則為了碗克服陰子女減頂替閘中的只問題壇而采她取的忌重要塘措施才，也禾是勞紙動制轉度的卸一項宋重要章改革厘。經(jīng)孕過整暑頓，捎子女嚷頂替淹工作般中的澤突出顆問題朵得到默糾正艇，但著是隨俯著市毅場化市經(jīng)濟肢改革撫的推州進，盼這種昨帶有殼世襲陸色彩戲的就槍業(yè)制駝度越酬來越經(jīng)不能跟適應躍社會簡主義釋市場稱經(jīng)濟踩的根脈本要玉求，兔最終派導致帖它退六出歷剝史的進舞臺躬。滅想梳四、決子女著頂替嬸就業(yè)忙制度沾的弊搭端暴春露及扣其廢短除佛拿19田84危年，葵我國掃的經(jīng)厭濟體系制改石革進沉入全肌面推也進階翻段，唐改革糧開始黑涉及貫到經(jīng)碎濟的鹿所有那方面躬。原姜有計餓劃經(jīng)站濟體保制下庭的一都些制叉度越須來越屆不合粥時宜跳，子妹女頂捧替就音業(yè)制失度也斑愈益候暴露珍出深綠層次僻弊端亡。載區(qū)第一博，子昏女頂既替違蘆背了斗擇優(yōu)排錄取抗的用燈工原兆則，溜影響賣企事翅業(yè)的園長遠命發(fā)展棚。見傲早在野19扶78終年4崇月2投2日城，鄧苗小平前在全懼國教紛育工笑作會灶議上雨的講野話中胞就提振出了匹“但擇優(yōu)道錄用飼”嬌的招匹工原犧則。越他針剩對招渴生、銹招工炕制度荷中的朗弊端近明確鼠指出債：現(xiàn)“惰今后總，不股僅大糾中學役校招披生要畢德智跪體全肢面考懶核，惕擇優(yōu)倉錄取惡，而國且各港部門子招工尖用人躁也要請逐步海實行壓德智冠體全望面考循核的闊辦法貼，擇提優(yōu)盡盼先錄炕用灰”良?！夺炧囆》镀轿闹┻x》雙第2臥卷，校第1危06秀頁。重然而分在頂控替制損度下軟，工哥廠對疼頂替拐進來換的子跨女沒繳有選蜓擇的壘余地針，無鞋法擇來優(yōu)錄濫用。霧許多醒單位懷在招施收時釋不進湯行考統(tǒng)核，靠將一苗些不杰符合探招工濱條件敲的人躍錄用三，降凳低了怒工人歌隊伍哭的素佳質。拾而且鐵很多晴企業(yè)絲都不川同程夏度地害吸收顏了病句殘者般、學瞇業(yè)極鄉(xiāng)差者然、經(jīng)攀過勞氏教并校無明對顯轉稅變的澤失足煙者頂丑替進飛廠，踩使企命業(yè)職隨工素抬質下舟降。濟如僅槽北京塑汽車關制造囑廠三懂年中打共錄廉用失遭足青絨年4法0余林人，更有些慌人進倦廠后膨舊病沉復發(fā)您，其指中一桿人再冬次被里送去櫻勞教竄。洛蓋陽耐跪火材埋料廠玻的模杰型車類間，賢10養(yǎng)0人礦左右然，就貸有3逗個癡滅呆，蔽都是孟頂替耐進廠心的。瓜全廠窮低智濃能、踏癡呆眉的十沉幾人護。在復這種昌情況咬下，庸企業(yè)棄無異劇于背鐮上了瓦包袱惱。參薄見《處人民貪日報經(jīng)》老19螺86壇年1句1月帖9日毀；中差國人辦民大矛學哲枝學系援青年標問題腳研究灘組《仔頂替凍就業(yè)怎政策等及其惰影響伯——巾北京絨市部攔分企商業(yè)施薦行頂舅替的蘆調查非》《盈青年眼研究瀉》1接98錯2年論第1靠0期燈。生小第二倆，子深女頂拍替造國成就使業(yè)機繳會不勵均等婆，違墾背了姓社會春公平蝦的基館本原聯(lián)則。賴話實施厚子女曬頂替吩政策膊，確失實在庸不同泉程度尋上擴息大了呢就業(yè)顏容量糕。但嫁是子威女頂贈替所斜引起惕的這霞種就懼業(yè)機既會是澇以塑“慚一頂扶一償”冒或子育承父居業(yè)的鋼“隙世襲疫”己形式離出現(xiàn)弟的，往就業(yè)蹄機會漏只為掏退休洋職工蝦子女趙提供兔，對真全社切會提薪供的遞就業(yè)邪機會百卻是妄不均國等的爸，使艷不少葬青年很失去瞇了平裕等選損擇職字業(yè)的秘機會徐。這扯就挫凳傷了橋一部馳分青變年的漫積極貍性。兇符合轎頂替乓條件葉的高百呼陡“逆爸媽斗萬歲昌！著”拘不能閘頂替莖的情冬緒低稱沉。制他們左認為方，表聚現(xiàn)好瞞還不免如父英母好餐，造壓成人鄉(xiāng)心浮傍動。伍氏第三悔，子質女頂歌替對霸學校貢教育辣、價既值觀象念和觸社會率風氣掏產(chǎn)生閑了消騎極影饅響，諸不利麻于社隱會的雷和諧洽健康介發(fā)展繩。阿丑職工疏退休巨子女渣頂替登政策艙實施善后，狡“豐讀書秘無用強”陜的思劇想在姓一部塑分學族生中裝重新澤抬頭轎，學研校教質育受帽到很陵大影餓響。者例如羅，據(jù)迷天津給市文洋教委串員會填教育語處統(tǒng)蜂計，串19泄79錘年，判在天洪津市癢區(qū)中吧學生度中，遭因父魚母退撇休，遙中途眠退學而參加城工作盛的達兆22炮50爐5人旦。這篩一狀險況發(fā)面生后象，天青津市凱有關框部門跳雖然轟三令駕五申泥，只姜有待盜業(yè)青木年才鎖能頂零替，桌任何障部門國不得傅招收陪在校言學生鮮；學坐校要券對全增體學培生負撒責，炊不得縫隨便膛給學害生開征退學序證明塞。但訂一些飯學生蟻為了軍取得催頂替晝資格舞，不暑經(jīng)學嫂校同涌意，紡擅自愉離校汪。由目于沒謝有退鉛學證頁明，宅工廠椅拒絕呼接收悠，他鐵們就蓋長期麥“劍漂別”在在社喘會上貞，成畝了去“慌流浪哲生紛”毀。僅鏟市內馳6個仆區(qū)，祖這樣曉的日“瓣流浪恒生巾”鉛就有南13漂70帥0多約人。風《人助民日脫報》攻19搬80壩年8蜜月7繁日教。這村種情駐況，歲極大靠地影裂響了腫教學讀秩序裳和教良育質塊量。最獻在頂訊替制阻度下能，有厘頂職花機會政的子優(yōu)女把要頂替致進廠炸當工輕人作裕為最沸高目海標去殖追求秀，因丸此放淚松對鐵自己文的要驢求，渡不認響真讀腳書學甲習，獻甚至哪渾渾樸噩噩前地過潛日子摟。對燕于不駐少人迫來講翅，讀吸讀書溪，然餃后等隨著接寧父母祖的班蒙，這辦是人迷生最布天經(jīng)漸地義裝的事哭了。鉤“餃過去滾只看湊行老扎幾，蒼現(xiàn)在還只看戚父母茫五十熱幾衡”擦；神“瞇學好者數(shù)理浸化，計不如覺有個索老爸辰爸禿”畝。這揪種價摔值觀邪無疑留影響序了人陡的全派面發(fā)旗展。嫩豆有些匆工人修為了感讓子社女頂兇替，取千方東百計魚托人需情、繪走后梨門，屋請客纖送禮意、拉旬關系撕；少比數(shù)人靠甚至跳進行縮非法襪交易誓，買供賣頂峽替名扛額，劉從而擠造成派不健駕康的岔社會歸風氣某。一姥些職每工退草休心領切，亦領導勻批準倚則罷漿，不仍批準額就鬧撲，增使加了呆不安盾定因夏素。熟有些歉家庭固出現(xiàn)畜了子追女逼叔迫父倆母提種前退誦休或聲退職爪的現(xiàn)妻象，朗這些艘都不式利于咐社會蹈的和遮諧健蝴康發(fā)火展。廊下到2方0世怒紀8娃0年杏代中習期，涌隨著隆勞動外就業(yè)陳體制舌改革三的深婚入，乳子女澤頂替瘋制度券到了膀山窮憑水盡弦的地滾步。悠廣19曠78卵年以市來，熄我國新勞動碎就業(yè)外體制針改革體經(jīng)歷院了由午表及弊里的咳過程消。也招就是租說，礙我國販解決述就業(yè)月問題宜，首潛先是惑從未“牛廣開未就業(yè)錫門路跑”抬開始依的。婆19絕78動年2靜月1鐘日另，鄧賀小平池在聽白取四何川省錄委匯符報工扭作時豈提出零了赴“正廣開赴就業(yè)逼門路洞”集的設保想。箏他指惰出：嗽“減真正咐解決悟下鄉(xiāng)擴知青霜問題耳，歸疤根到劈底是響城市晨工業(yè)辟發(fā)展帖。重屋工業(yè)用發(fā)展皮以后蟲，是推不是榆開辟丟一些毀就業(yè)述門路輔，比團如輕盤工業(yè)價、服勻務行山業(yè)，押都可即以用墓一些繭人。戰(zhàn)資本響主義柿國家真服務如行業(yè)雀可以齡用很暴多人性，我純們用訂的人鍬很少診。又原比如喚發(fā)展糾旅游革事業(yè)討，可港以用預很多蕉人。判對多拖余人金員的環(huán)出路結要多呼想些顫辦法察，只恨能靠善自己五多開淚辟門虧路。保全國熟都要祥研究冠有什墳么門衡路容呼納這筑些勞封動力麥的問您題。弓”野《鄧由小平傳年譜覆（1誤97吸5拉—返19蕩97顏）》某（上共），耳中央該文獻捧出版桿社，提20肆04將年，期第2慢61寸～2娘62頸頁。記19耀79我年6乓月，熊五屆炒人大吧二次博會議膽的政城府工辯作報什告中劫提出唱：勞忽動就奮業(yè)問喂題是頃當前與的一旨個突領出問散題。宣要廣昨開就夸業(yè)門阿路，攻要在勒全國贊大、蒼中城標市辦接好勞鞏動服爸務公輛司，滴通過種各種共形式秩，陸柏續(xù)把畢待業(yè)多人員慎全部被組織糧起來箏進行派就業(yè)鞠訓練宮和勞秒動服寸務《廟人民勒日報跌》塵19程79旗年6滲月2判6日勇。。蒸19狗80騾年8波月，禮中共跨中央搖召開緒全國夢勞動腐就業(yè)慌會議鋪，提淋出了梢“薄在國雷家統(tǒng)哥籌規(guī)趴劃和扭指導誕下，蒙實行舊勞動電部門需介紹疲就業(yè)統(tǒng)、自駱愿組凝織起劣來就府業(yè)和睬自謀茂職業(yè)裹相結明合的年方針奶”斤，即怎“劣三結動合束”夜就業(yè)幻方針息。1怖98部1年鎮(zhèn)10別月，葛中共汪中央麥、國鋒務院旦作出壩了《蔽關于之廣開律門路螺，搞濱活經(jīng)嗚濟，爆解決儀城鎮(zhèn)偉就業(yè)彈問題勇的若吹干決揮定》堂，提播出著懼重開舌辟在量集體判經(jīng)濟陸和個衰體經(jīng)斯?jié)凶械木秃藰I(yè)渠疊道。室這樣筒，最柔初幾術年，層改革先的側參重點惡是在爬企業(yè)以外部饑，結想合發(fā)階展集沙體經(jīng)姑濟和屆個體督經(jīng)濟傘等多舌種經(jīng)違濟形拍式，米實行攪“剩三結緞合校”詠的就勵業(yè)方宴針，較以經(jīng)蹄濟增發(fā)量來知擴大州增加宇就業(yè)繼崗位話。實箱踐證招明，截在實越施捏“逢三結趴合隨”曬的就粘業(yè)方偉針之施后，艘中國蘇就業(yè)悼工作弄取得醉了突乎破性貓進展香。1籃97切9年途至1打98陣1年朱3年丸中，渾共安勤置2歪60漫0萬擋人；蔬到1股98主2年需，已岸有2仰4個怪省市慕自治余區(qū)把廚19錘80擾年底限以前經(jīng)積累答下來錢的待獄業(yè)青融年基闊本上擴安置貍完畢脆，從鋤而使玉“男文化條大革膊命霞”誘期間淋上山扁下鄉(xiāng)咽的知醋識青桂年都踏得到蔥了就慌業(yè)崗傭位。次據(jù)統(tǒng)棋計，扮城鎮(zhèn)岸待業(yè)托率從棵19樂79盟年的喪5.耳4％邁下降絨到1冷98炒5年翠的1腥.8五％，障絕大會多數(shù)滴省、閉市、室自治縮區(qū)的留待業(yè)凍問題服基本捎上得衡到解叨決。搭《中繪國勞題動年行鑒（悲19貨92搜—弓19燙94濟）》蹄，中士國勞參動社筋會保暖障出倘版社腔，1厭99臺6年柱，第氣67輪6頁亮。脫幸在就垃業(yè)壓艙力減脅輕的賊形勢舒下，爭勞動旬就業(yè)傍體制遍的改縮革開者始深編入到號國有朋企業(yè)湯內部憲。北19覽86壓年7般月1繳2日濱，國誘務院娃發(fā)布伶了國福營企捆業(yè)勞霉動用緩工制文度改鍵革的閥四項義規(guī)定撒，即匪《國鑼營企派業(yè)實制行勞齒動合覽同制象暫行圖規(guī)定賺》、士《國槳營企擠業(yè)辭辯退違釘紀職嘩工暫昂行規(guī)飼定》番、《巧國營剪企業(yè)狂招用觸工人食暫行蠅規(guī)定融》和旨《國瓶營企溜業(yè)職米工待搭業(yè)保趣險暫影行規(guī)社定》書。根涼據(jù)這冤些規(guī)濫定，豎從究19收86知年1利0月最1日為起貴，國李營企歸業(yè)招搶用工攜人，少“傍面向闊社會思，公駁開招千收，違全面費考核經(jīng)，擇憤優(yōu)錄旅用課”?。槐亟№殞崈斝袆谟媱雍铣鐾贫?，廢巴止子盼女頂板替等備制度擾?！墩銍鵂I扁企業(yè)勾招用應工人立暫行引規(guī)定昂》第鵝二章牌第五紐條明躁確規(guī)鎖定：峽“工企業(yè)功招用贊工人吉，應皮當張上榜公窮布經(jīng)排過考熊核合添格者誕名單染，公煎開錄遼用。灣企業(yè)爪不得意因任洪何形肆式進富行內阿部招道工，祝不再沃實行機退休抵工人賀‘臉子女瘋頂替根’泥的辦彎法。乒”筆這標殺志著趟實行盒達3瞞0年下的宇“杏鐵飯獎碗咱”白的勞枕資關沿系的承改變稱，是叫對新取中國炎建立船以來貿勞動躺制度饑的重傘大改義革，輔是整滅個經(jīng)母濟體那制改叛革的防一項孤重要渴內容隱。此騾后，拍全國領范圍需內全侄民所層有制我單位敗陸續(xù)黑廢止爐了子虧女頂繪替這穗項行紅之有撓年的惕政策帳。