礦產(chǎn)資源論文范文10篇

礦產(chǎn)資源論文范文10篇

(一)加強對空間及非空間數(shù)據(jù)的管理在礦產(chǎn)資源評價過程中，數(shù)據(jù)信息作為評價的重要基礎，只有充分、有效利用一切數(shù)據(jù)信息，才能夠提高評價精確?????性，進而提高礦產(chǎn)資源開采量，特殊是在區(qū)域性成礦系統(tǒng)評價中，數(shù)據(jù)庫中的信息更為中重要，然而，由于受到原始數(shù)據(jù)信息單位、采集時間等因素的影響，數(shù)據(jù)信息也會存在不同的比例尺、精度等，基于此，在進行實際討論過程中，要對原始數(shù)據(jù)進行調(diào)整和轉(zhuǎn)換，例如:格式、投影等，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，從而為科學勘探供應有力保障［2］。

(二)重視多源地學信息的管理數(shù)據(jù)庫作為地質(zhì)礦產(chǎn)資源評價的基礎，直接影響GIS系統(tǒng)實際效率。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量評價目標，需要從兩方面入手:一方面，針對GIS軟件支持管理空間信息，利用關系數(shù)據(jù)庫進行屬性管理;另一方面，主要是針對對象技術，利用關系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，特殊是針對礦產(chǎn)資源評價的地學信息種類較多、且內(nèi)容相對簡單，構(gòu)建完善的管理結(jié)構(gòu)勢在必行，加強對多源地學信息進行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)管理水平。

(三)關注找礦信息的轉(zhuǎn)換GIS系統(tǒng)在應用過程中，信息量化及轉(zhuǎn)換同樣是關鍵環(huán)節(jié)，只有確保信息轉(zhuǎn)換的精確?????性，才能夠確保評價的科學、合理性。例如:針對地球物理、化學等信息要進行數(shù)學處理，才能夠獵取評價需要的圖形信息;而針對地質(zhì)信息，則需要借助GIS系統(tǒng)進行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強對找礦各項信息轉(zhuǎn)換的處理顯得尤為重要。

(四)合理選擇分析方法礦產(chǎn)資源類型較多，不同類型需要的評價方法也存在肯定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評價水平［3］。目前，我國礦產(chǎn)資源評價方法一般采納兩種方法:閱歷型及理論型，二者共同目標都是進行量化轉(zhuǎn)化對地質(zhì)礦產(chǎn)資源區(qū)域進行猜測，除此之外，還可以通過布爾規(guī)律、代數(shù)方法等方法進行評價，實現(xiàn)猜測目標。

二、結(jié)論

依據(jù)上文所述，礦產(chǎn)作為我國資源的重要組成部分，在促進國民經(jīng)濟進展、提高綜合國力等方面占據(jù)舉足輕重的位置。GIS系統(tǒng)是一項新型地質(zhì)勘測技術，將其運用于地質(zhì)礦產(chǎn)資源評價工作中是將來礦產(chǎn)資源事業(yè)進展的重要趨勢。因此，了解GIS技術的特點，并把握其在礦產(chǎn)資源中應用的步驟，留意關鍵環(huán)節(jié)，不僅能夠有效礦產(chǎn)資源勘測水平，還能夠推動我國經(jīng)濟可持續(xù)進展。

1．1銅礦銅礦資源主要分布于撫順清原、本溪桓仁、丹東寬甸等地區(qū)。上世紀60年月至今，遼寧省銅礦的地質(zhì)工作程度較高，發(fā)覺了紅透山、萬寶、二棚甸子、黃柏峪、華銅等一批大中型礦床。2024年遼寧省銅礦石開采量為919．41萬噸，在產(chǎn)量上難以滿意省內(nèi)經(jīng)濟進展需求，屬于政府規(guī)劃鼓舞開采礦種之一。市場供需沖突突出，主要依靠國內(nèi)資源和進口。我國銅礦自給率60%左右，屬于非常短缺礦種之一，對進口的依靠程度呈逐年增加趨勢?？晒┪覈鴱膰H市場購買的銅礦產(chǎn)品數(shù)量充分，市場相對寬松。

1．2鉛鋅礦鉛礦資源主要分布于鳳城市青城子，以及建昌八家子地區(qū)等;鋅礦中型以上規(guī)模有6個，分別是望寶山、紅透山、二棚甸子、青城子、關門山和八家子。我省鉛、鋅礦資源多為共伴生礦，資源較少，難以滿意相關產(chǎn)業(yè)進展需求。2024年遼寧省86處鉛礦區(qū)鉛礦石開采量為319．60萬噸，73處鋅礦區(qū)鋅礦石開采量為1720．79萬噸，市場供需沖突較突出。我國鉛鋅礦資源分布廣泛，儲量比較豐富。目前我省鉛鋅資源主要來自國內(nèi)市場，鉛礦供應壓力比鋅礦大。

2、資源保障程度

2．1金礦已探明的金礦資源雖然比較豐富，但是，目前仍滿意不了日益進展的經(jīng)濟建設的需要。2024年全國金礦地質(zhì)勘查成果顯著，新增金礦資源儲量超700噸。從長遠看金礦石照舊前景看好。金礦屬于省內(nèi)難以滿意經(jīng)濟進展需求的礦產(chǎn)之一，同時也為規(guī)劃鼓舞開采礦種之一。到2024年，全省金礦礦石產(chǎn)量預期達到達到140萬噸，2024年和2024年金礦石猜測需求量分別為400萬噸和450萬噸。屆時，供需沖突將進一步加大，尚須進一步開展普查找礦工作，盡快查找后繼資源。

2．2銀礦銀的需求主要在制造業(yè)中，中國是需求上升較快的國家之一。從目前世界銀礦生產(chǎn)和消費趨勢來看，世界范圍內(nèi)較長時期內(nèi)不會消失銀資源短缺。我國銀礦資源豐富，銀礦屬于我國到2024年可以保證的礦產(chǎn)。我省銀礦屬于省內(nèi)難以滿意經(jīng)濟進展需求的礦產(chǎn)之一。由于加快東北老工業(yè)基地建設將來銀礦的需求增長將更快，加快銀礦的找礦勘察工作，增加礦山銀產(chǎn)量才能滿意省內(nèi)的需求。

2．3銅礦遼寧省銅儲量多已開發(fā)占用，正在開采的資源間續(xù)接近枯竭，后備儲量所剩不多。長期以來投入過大量的地質(zhì)勘查工作，收效不大，接替資源非常缺乏。近10年來，世界銅的產(chǎn)量與消費量比較平穩(wěn)，沒有大的起伏。產(chǎn)量略有上升，但幅度不大，消費增長也較緩慢，但市場價格時漲時落。全球銅供需沖突在將來有望得到緩解。將來全球的銅供需的缺口將會逐步縮小。但長期以來，我國銅礦供需沖突突出。省內(nèi)規(guī)劃或運作的重要銅礦產(chǎn)勘查工程有紅透山銅礦、二棚甸子銅礦、華銅銅礦，部署重要金屬礦產(chǎn)勘查，到2024年估計新增資源儲量(333級以上)30萬噸，重點地區(qū)為礦山深部及周邊。估計2024年我省銀礦產(chǎn)量為130萬噸。

2．4鉛鋅礦我國鉛鋅資源條件較好，找礦潛力大，只要加強勘查開發(fā)工作，應當可以在一段時間內(nèi)保證需求。鉛鋅礦是長期需要的大宗礦產(chǎn)資源，省內(nèi)形勢不容樂觀。目前很多礦山間續(xù)采空閉坑，找礦任務非常緊迫。2024年猜測鉛礦產(chǎn)量為110萬噸，猜測鋅礦產(chǎn)量為40萬噸，其目前產(chǎn)量難以滿意省內(nèi)經(jīng)濟進展需求。鉛、鋅礦為省內(nèi)鼓舞開采礦種，政府實行鼓舞現(xiàn)有老礦山挖潛改造，延長服務年限;支持小型礦山走分散采礦、集中選礦的道路，合理開發(fā)利用資源，彌補省內(nèi)原料不足。規(guī)劃或運作的重要銅礦產(chǎn)勘查工程有八家子鉛礦、青城子鉛礦，到2024年估計新增資源儲量(333級以上)鉛鋅合計80萬噸，屆時，可以肯定程度緩解我省從外省調(diào)配資源的現(xiàn)狀。

3、將來開發(fā)基地

本次全國礦產(chǎn)資源潛力評價工作，經(jīng)過長達6年的工作，通過對省內(nèi)礦產(chǎn)資料全面收集、分析、整理，圈定了一批頗具開發(fā)潛力的將來開發(fā)基地。

4、結(jié)語

截至2024年初，全球礦業(yè)基本連續(xù)了2024年以來的下行態(tài)勢，今后隨著全球經(jīng)濟加速復蘇，中國經(jīng)濟有望平穩(wěn)增長，但礦產(chǎn)資源供需將發(fā)生深刻變化，估計將來幾年內(nèi)礦業(yè)形勢將持續(xù)嚴峻。肯定程度的調(diào)整與收縮屬于產(chǎn)業(yè)進展的正常模式，城鎮(zhèn)化建設還將長期維持對礦產(chǎn)資源的基本需求。在新能源或可替代能源無法滿意現(xiàn)有工業(yè)進展的形勢下，在相當長的一段時間內(nèi)都將維持對資源的強勁需求。對于遼寧礦業(yè)經(jīng)濟來說，當前的礦業(yè)形勢是前些年失真狀況的理性回歸。在這一段時期，如何拋棄產(chǎn)能過剩、污染環(huán)境、破壞生態(tài)這些代名詞，做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和綠色開發(fā)是我省當前形勢下礦產(chǎn)資源開發(fā)的大勢所趨。

隨著礦山生產(chǎn)管理技術水平的提高，地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem，GIS）作為信息技術的一個重要組成部分，已開頭應用于礦山［1］。礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)將GIS和物聯(lián)網(wǎng)技術相結(jié)合，以GIS為管理平臺，構(gòu)建基于人員、生產(chǎn)車輛、采礦設備、運輸軌道車輛、關鍵生產(chǎn)區(qū)和井下移動設施等傳感設備間的物聯(lián)網(wǎng)絡，建立礦業(yè)權(quán)、井下人員設備定位、地面全球定位系統(tǒng)（GlobalPositionSystem，GPS）定位、視頻、三維建模等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)礦山礦界管理、井下采掘監(jiān)控、礦山視頻監(jiān)控、儲量動態(tài)管理等功能，建立掩蓋全市的礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫，為礦產(chǎn)資源管理、愛護和合理利用供應信息支撐。

2系統(tǒng)總體設計

2．1系統(tǒng)框架

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)由數(shù)據(jù)中心、服務平臺、應用和服務組成。整個系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)采集、業(yè)務應用等多個方面，圍繞綜合數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)查詢統(tǒng)計、監(jiān)管、綜合應用、數(shù)據(jù)管理等應用，實現(xiàn)信息集聚、預警監(jiān)測、幫助決策、網(wǎng)上管理、查詢統(tǒng)計等功能。該系統(tǒng)采納B／A／S三層結(jié)構(gòu)的方式，即客戶掃瞄器（Browser）／應用服務器（Application）／數(shù)據(jù)庫服務器（Server）方式，分別對應處理用戶界面規(guī)律（描述規(guī)律）、應用處理規(guī)律（業(yè)務規(guī)律）和數(shù)據(jù)規(guī)律3個層次。系統(tǒng)由數(shù)據(jù)采集層、網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層、平安保障體系、標準規(guī)范體系構(gòu)成。（1）數(shù)據(jù)采集層。依托于礦山物聯(lián)網(wǎng)采集人員定位系統(tǒng)坐標數(shù)據(jù)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、GPS數(shù)據(jù)等。（2）網(wǎng)絡層。數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)或國土資源專網(wǎng)傳輸，支撐數(shù)據(jù)采集、業(yè)務系統(tǒng)運行。（3）數(shù)據(jù)層。以礦山監(jiān)管各類數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和GIS數(shù)據(jù)管理平臺建立數(shù)據(jù)中心，有礦政管理數(shù)據(jù)庫、礦山監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、平臺支撐數(shù)據(jù)庫等，供應系統(tǒng)運行所需的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)包括MapGIS的礦山地形地質(zhì)圖、井上井下對比圖、采掘工程平面圖、礦層底板等高線及儲量計算平面圖等。（4）平臺層?；谌S建模與可視化、GIS技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等建設系統(tǒng)基礎平臺和運行平臺。（5）應用層。在業(yè)務層上，圍繞礦管、地勘、執(zhí)法等礦政管理部門的礦業(yè)權(quán)審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等礦政管理需要，建設監(jiān)管系統(tǒng)。（6）平安保障體系。平安保障體系為網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層等層次供應平安保障。（7）標準規(guī)范體系。在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、信息輸出以及信息系統(tǒng)開發(fā)和應用、網(wǎng)絡建設、信息平安等相關工作中實施標準化管理。

2．2空間數(shù)據(jù)庫建立

由于系統(tǒng)是基于GIS平臺開發(fā)的，所以空間數(shù)據(jù)庫是最基礎的部分?？臻g數(shù)據(jù)庫的建立是通過對圖形數(shù)據(jù)分層、建立屬性數(shù)據(jù)庫以及空間索引進行的。物聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)具有海量、多源、動態(tài)、異構(gòu)、分散等特點，為了同時聚集和分析幾種不同類型的記錄來取得信息的全貌，必需對異構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)信息進行有效的聚合，才能保證物物感知交互的進行［2］。利用空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)全關系型數(shù)據(jù)庫的管理方式來構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫，通過ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，把GIS與關系數(shù)據(jù)庫集成起來，從而實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無縫集成和一體化存儲管理。礦山端為礦山生產(chǎn)數(shù)據(jù)，分為產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、地下礦山井下人員軌跡數(shù)據(jù)、露天礦設備軌跡數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都為生產(chǎn)原始數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)部署在礦端，由硬件和軟件系統(tǒng)組成，其中地下礦山的數(shù)據(jù)采集通過讀取人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)，露天礦在采礦挖掘機上安裝GPS設備直接采集軌跡數(shù)據(jù)；生產(chǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)采集發(fā)送后，由數(shù)據(jù)中心接收和保存，形成礦產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)由用戶系統(tǒng)進行處理和加工，然后在GIS軟件中進行展現(xiàn)。

3子系統(tǒng)建設

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)由8個子系統(tǒng)構(gòu)成，分別為井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)、露天礦山采掘GPS遠程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、手機短信服務和預警系統(tǒng)。

3．1井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)

井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)和露天礦山采掘GPS遠程監(jiān)控系統(tǒng)的設計原理是采納物聯(lián)網(wǎng)和GPS定位技術，對開采設備和工作人員位置、軌跡進行遠程監(jiān)測，以判定是否越層越界開采［3］。井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)主要由RFID射頻卡、定位分站、通信分站、傳輸接口、礦山監(jiān)控服務器、數(shù)據(jù)交換組件、通信總站、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡等組成。利用傳感器與無線組網(wǎng)技術，以節(jié)點的形式采集數(shù)據(jù)，以網(wǎng)絡的形式傳遞信息［4］。通過為井下工作人員和設備（采掘設備、礦車等）配備RFID射頻卡，采納物聯(lián)網(wǎng)定位技術，對開采設備和工作人員位置和軌跡進行遠程監(jiān)測。RFID具有快速讀寫、距離遠、長期跟蹤管理等特點［5］。通過井下設置的定位分站讀取相關RFID射頻卡信息，上傳卡號、時間和位置等信息內(nèi)容，由通信分站采集各定位分站信息，匯總并傳輸至傳輸接口。根據(jù)通信協(xié)議進行數(shù)據(jù)封裝，匯總傳輸至井口人員定位數(shù)據(jù)庫服務器。通過數(shù)據(jù)交換組件24h不間斷提取人員定位信息并發(fā)送至通信總站進行封裝，最終通過GPRS或者光纖傳輸至國土資源監(jiān)控中心。通過該系統(tǒng)能夠?qū)崟r了解礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況，把握礦山采礦活動信息，判定是否越界開采，規(guī)范礦山開采行為。

3．2露天礦山采掘

GPS遠程監(jiān)控系統(tǒng)露天礦山采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)由主機、GIS系統(tǒng)、GPRS通信系統(tǒng)、GPS車載智能終端和其他必要設備組成。GPS定位技術的消失給車輛、調(diào)度、平安、設備管理供應了詳細的實時定位力量［6］。在礦山工程車輛上安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過和礦山地面GPS定位終端設備結(jié)合，采納模擬功能，對礦山地面采掘活動進行有效監(jiān)控。GPS定位終端設備安裝在目標設備隱藏處，以確保不被損壞；天線外露，保證信號無屏蔽；電源要求和發(fā)動機同線路，保證在目標設備發(fā)動的同時啟動定位設備。實時監(jiān)控是通過獲得礦山GPS監(jiān)控實時信息，對礦山地面工程車輛進行實時的監(jiān)控，實時反映監(jiān)測點的越界報警。GPS定位終端設備實時將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)服務器，客戶端實時讀取數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，并在相應的監(jiān)測終端模型中顯示報警信息。系統(tǒng)監(jiān)測地面工程車輛位置和行駛狀態(tài)信息，位置信息包含經(jīng)緯度、海拔高度，行駛狀態(tài)信息包含時間、速度、方向信息等。系統(tǒng)具有車輛出／入時刻、重點區(qū)域出／入時刻、限制區(qū)域出／入時刻、工作時間、車輛數(shù)量、車輛歷史軌跡重演、超層越界告警、GIS顯示等功能。

3．3礦山產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)

在礦山企業(yè)礦井出口、膠帶、銷售處等處安裝實時電子稱重系統(tǒng)，將電子秤的產(chǎn)銷數(shù)量掃描進主控機并進行自動統(tǒng)計，確定礦山企業(yè)資源的日、月、年開采量，對當年動用資源儲量、累計動用資源儲量、保有資源儲量進行動態(tài)管理。該系統(tǒng)主要由稱重、測速、運算、通信、數(shù)據(jù)服務5個部分組成。傳感網(wǎng)絡是物聯(lián)網(wǎng)應用的3個層次之一（其余2個分別為傳輸網(wǎng)絡、應用網(wǎng)絡），在稱重行業(yè)中，物聯(lián)網(wǎng)的觸角便是稱重傳感器［7］。稱重傳感器檢測膠帶上的礦物重量信號，測速傳感器檢測膠帶的運行信號，運算部分把接收的重量信號和速度信號進行放大、濾波、AD轉(zhuǎn)換后送入CPU進行積分運算，然后將礦物重量數(shù)據(jù)根據(jù)時段設定再通過無線或光纖網(wǎng)絡傳輸至數(shù)據(jù)中心服務器，服務器接收現(xiàn)場數(shù)據(jù)后，通過存儲、分析、整理，為用戶供應實時、精確?????、分類的產(chǎn)量信息。

3．4礦山視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)

在每個礦山安裝攝像機，并連接到網(wǎng)絡硬盤錄像機，通過交換機或者路由器共享一個網(wǎng)絡IP并連接至Internet專線。系統(tǒng)可實現(xiàn)實時監(jiān)控、遠程預覽、錄像回放等功能。對于偏遠、難以鋪設有線網(wǎng)絡的露采礦山，可以利用無線網(wǎng)絡來傳送監(jiān)控圖像及數(shù)據(jù)。在礦山端安裝熱成像夜視儀和智能球機，熱成像夜視儀主要用于夜間及惡劣條件下的監(jiān)控，2種攝像機日夜協(xié)作使用，實現(xiàn)無人值守，24h全天候?qū)崟r遠程監(jiān)控，不受天氣、晝夜變化影響。通過3G無線方式將現(xiàn)場的視頻圖像傳輸給遠端的監(jiān)控主機，可以實現(xiàn)多個監(jiān)控終端對多個現(xiàn)場的同時監(jiān)管。礦山視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)主要作用：①可在第一時間發(fā)覺超深越界開采等違法行為，準時制止查處，緩解日常監(jiān)管壓力；②通過定期抓拍礦山采掘區(qū)域圖片進行比對，使得礦山生產(chǎn)狀況一覽無余，降低了執(zhí)法取證難度；③只要執(zhí)法人員通過視頻攝像頭獵取的視頻發(fā)覺在禁止開采礦區(qū)私挖濫采等違法生產(chǎn)行為，可馬上制止，監(jiān)控錄像可以作為行政懲罰的依據(jù)。

4綜合監(jiān)管系統(tǒng)特點

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)把礦山產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)、井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)功能模塊化，表現(xiàn)為可切換的不同頁簽。用戶在統(tǒng)一的登錄界面上輸入一個賬號，就可進入綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺，對頁簽進行切換，直接選擇礦山的產(chǎn)量、采掘、視頻等不同頁簽，實現(xiàn)不同功能的遠程監(jiān)控。通過對各類監(jiān)控數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的相互調(diào)用、無縫連接。數(shù)據(jù)與視頻圖像同步顯示，GIS地圖定位可顯示礦山位置、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻圖像、井下人員狀況等，管理和操作便利。綜合監(jiān)管系統(tǒng)主要特點如下：（1）遠程集中監(jiān)控。對轄區(qū)內(nèi)礦山進行遠程監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)遠程傳輸并集中存儲在國土資源部門，以保證數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性，為行政執(zhí)法供應有力支持。（2）無人值守。監(jiān)管系統(tǒng)能夠保證24h連續(xù)運行，對礦山開采特別行為、越界行為、監(jiān)控故障予以預警。（3）監(jiān)控GIS化。人員和各生產(chǎn)設備的運行軌跡及詳細信息通過GIS平臺集中管理。（4）多功能融合，提高了系統(tǒng)有用性，實現(xiàn)成本低，降低了設備和運維費用，易于維護。（5）輕松聯(lián)網(wǎng)，B／S結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多級地域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

5實施效果

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)自2024年投入使用以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)案件發(fā)生率明顯下降，2024，2024，2024年發(fā)生率分別為6．66％，5．33％，3．38％，全部違規(guī)開采行為均得到準時預警；系統(tǒng)實現(xiàn)了礦山產(chǎn)量的實時計量，進一步強化了礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理。2024年度共監(jiān)控到煤1391萬t、鐵礦石75．19萬t，為礦產(chǎn)資源補償費征收供應了科學依據(jù)；系統(tǒng)監(jiān)管增加了采礦權(quán)人珍惜和合理利用資源的意識，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案得到嚴格執(zhí)行，資源開發(fā)利用效率得到有效提高，全市在采鐵礦平均回采率由原來不足80％提高到88％以上。

6結(jié)語

將礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)應用于地下、露天開采礦山的監(jiān)管工作中，能夠有效節(jié)省管理成本，大幅提高工作效率，實現(xiàn)了國土資源管理部門對礦山的全方位監(jiān)管。同時通過綜合監(jiān)管平臺的建設，創(chuàng)新礦政管理方式，能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源礦政管理的科技化、信息化，提升國土資源管理部門的效能和服務力量。

(一)我國礦產(chǎn)資源進展現(xiàn)狀

從地理分布視角看，我國是一個礦產(chǎn)資源豐富的國家，礦產(chǎn)資源總儲量居于世界領先地位。其中，少數(shù)稀有礦產(chǎn)資源只在我國境內(nèi)少量存在，這使我國具備了得天獨厚的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會迅猛進展和工業(yè)化進程加快，國內(nèi)對礦產(chǎn)資源的需求量逐年增加，再加上長期大量出口礦產(chǎn)資源，導致我國大宗礦產(chǎn)資源供需失衡沖突日益凸顯，中國正從一個礦產(chǎn)資源儲量大國漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈V產(chǎn)資源貧瘠的國家。礦產(chǎn)資源作為不行再生的稀缺資源，其貿(mào)易歷來受到世界各國的重視。歷史上發(fā)生的多次戰(zhàn)斗都與礦產(chǎn)資源有著直接或間接的關系。有鑒于此，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)進展，同時考慮到子孫后代的后續(xù)資源利用，我國需要盡快實行措施，合理高效利用礦產(chǎn)資源，對礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易應嚴把出口關，否則中國先天的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢就會很快消逝。在世界政治風云變幻的今日，愛護礦產(chǎn)資源不僅對國內(nèi)經(jīng)濟進展有利，一旦消失戰(zhàn)斗、自然災難等突發(fā)大事時，礦產(chǎn)資源還能起到愛護國家戰(zhàn)略平安的重要作用。因此，必需加大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備力度，科學規(guī)劃礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。

(二)礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的重要性

在國際貿(mào)易中，礦產(chǎn)資源的占比較大，是各國最關注的重要領域之一。討論我國礦產(chǎn)資源管理水平和礦產(chǎn)資源國際合作戰(zhàn)略對推動我國建立全球合作網(wǎng)絡和雙邊、多邊合作溝通機制具有重要意義。通常狀況下，一國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易水平能夠打算該國的國際競爭力。在國際貿(mào)易中，假如一個國家掌握了礦產(chǎn)資源價格，就能極大地影響國際貿(mào)易市場，表現(xiàn)為市場掌握力。正是由于礦產(chǎn)資源具有極高的經(jīng)濟價值，且數(shù)量有限、全球分布不均衡，才更加凸顯了礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的重要性。世界各國為了獲得本國缺乏的礦產(chǎn)資源，就必需用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務或者依靠本國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源來進行交換，各取所需，這是礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易產(chǎn)生的根本緣由。目前，我國在世界礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中仍舊處于劣勢地位，為轉(zhuǎn)變現(xiàn)有境況，政府必需實行肯定的措施來維護我國的合法權(quán)益。在我國，礦產(chǎn)資源仍舊是經(jīng)濟進展過程中的基本要素，工業(yè)生產(chǎn)嚴峻依靠于礦產(chǎn)資源。目前我國的工業(yè)化進展正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關鍵時期，假如礦產(chǎn)資源供不應求問題長期得不到解決，勢必會影響到整個工業(yè)化的進展進程。改革開放以前乃至改革開放之后較長一段時間內(nèi)，我國都是礦產(chǎn)資源出口大國，多數(shù)礦產(chǎn)資源都能滿意國內(nèi)進展需求，較少進口初級礦產(chǎn)資源。隨著國內(nèi)供應量和需求量一減一增的變化，我國礦產(chǎn)資源出口優(yōu)勢正在漸漸消逝，每年均需進口一些緊缺的礦產(chǎn)資源，對外依存度越來越高。此外，在國際貿(mào)易中，我國低價出口、高價進口問題凸顯，一些價值較高的稀缺礦產(chǎn)資源受國家進出口政策影響，始終難以發(fā)揮價格優(yōu)勢，沒有給國家?guī)響械幕貓蟆?/p>

二、我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中存在的主要問題

（一）缺乏礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局

近些年來，隨著我國礦產(chǎn)資源總量的削減和需求量的漸漸增多，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的有效利用問題日益凸顯，一些礦產(chǎn)資源的儲備量逐年削減。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的戰(zhàn)略儲備石油只能供國內(nèi)使用10天左右，假如遇到突發(fā)性大事，后果將相當嚴峻。究其緣由，主要是國家缺乏礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，政府部門在礦產(chǎn)資源儲備、關稅制度、利率管制、進出口價格規(guī)制等方面的宏觀調(diào)控力度特別有限，給一些不法分子“制造”了賤賣國有礦產(chǎn)資源的機會。礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易與國家經(jīng)濟進展親密相關，這種賤賣國有礦產(chǎn)資源的行為對國家戰(zhàn)略平安、經(jīng)濟持續(xù)進展都帶來了嚴峻負面影響。此外，我國單一的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理制度也存在很大弊端，其固定管理制度模式增加了礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易風險，當消失決策失誤問題時，這種制度的致命缺陷就會凸顯出來，對國家經(jīng)濟進展造成嚴峻沖擊。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化進展滯后，資源利用水平有限

在我國參加礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易之后，除了需要解決各種國際貿(mào)易爭端、實行多種貿(mào)易對策之外，強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化進展特別有必要。國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采和使用會對礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響，優(yōu)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能在很大程度上提升我國的國際競爭力。當前，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化進展滯后，對礦產(chǎn)資源的利用率不高，嚴峻制約了我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易進展，同時也對我國能源平安造成了肯定威逼。應實行有效措施，努力提升我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度，重視行業(yè)協(xié)會建設，有效促進我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易進展。

（三）忽視了礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易定價策略的重要性

我國在礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中，對定價策略的重要性重視程度不夠。如常常采納低價出口方式來換取外匯，一味追求短期經(jīng)濟收益。由于相應的價格監(jiān)管機制不健全，導致在礦產(chǎn)資源對外貿(mào)易中缺乏價格參考標準，定價過于隨便。應根據(jù)國際慣例，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源價格制度體系，采納標準化定價策略，將礦產(chǎn)資源進出口價格限定在合理區(qū)間范圍內(nèi)。相關調(diào)查結(jié)果表明，我國以低價方式出口的礦產(chǎn)資源數(shù)量巨大，這種低價策略直接導致我國從礦產(chǎn)資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源進口大國。

三、政策建議

（一）加強礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃

強化資源貿(mào)易總體布局為保障國家戰(zhàn)略平安，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)進展，在礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中，肯定要加強礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃，強化資源貿(mào)易總體布局。詳細要從以下兩個方面努力。一是盡快建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，確保礦產(chǎn)資源儲備數(shù)量能夠滿意國家工業(yè)化進展基本需求，能夠應對各種外來挑戰(zhàn)和各種突發(fā)大事。針對目前消失的石油儲備量較低問題，相關部門應賜予高度重視。在經(jīng)濟全球化背景下，礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易進展已經(jīng)成為一種不行避開的趨勢，一方面，我國不能連續(xù)實行之前閉關保守的方式，應在打開國門迎接市場化挑戰(zhàn)的過程中，實施有效政府管制，在關稅制度、利率管制、進出口價格規(guī)制等方面進行宏觀調(diào)控，同時建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，切實維護國家能源平安。二是盡快完善多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理制度。在建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度之后，要從宏觀調(diào)控視角動身，建立多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理機制。詳細來看，多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理要求管理者能夠精確?????把握礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易進展現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家進展閱歷和已有的理論討論成果，制定多元化貿(mào)易策略，切實保障我國能源平安，維護我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易合法權(quán)益。當今世界風云變幻，假如我國一味實行固定的貿(mào)易策略，潛在風險就會加大，一旦消失決策失誤，后果不堪設想，實施多元化貿(mào)易策略特別有必要。

（二）推動國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化進展

提升資源利用水平推動國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化進展，提升資源利用水平是解決礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易問題的客觀要求，詳細工作包括以下三個方面。一是要提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度，推動國內(nèi)礦產(chǎn)資源行業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化進展方向邁進?？梢越梃b發(fā)達國家進展閱歷，整合國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力、財務等資源，提升礦產(chǎn)資源勘探、開采水平；二是加強礦產(chǎn)行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我管理、自我創(chuàng)新的樂觀性，以提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理水平；三是擅長運用高科技產(chǎn)品提升礦產(chǎn)資源利用率，樂觀開拓海外能源市場，真正找到一條適合我國礦產(chǎn)資源有序開采、高效利用的進展路徑。

（三）參考礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易標準

制定科學合理的定價策略參考礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易標準、制定科學合理的定價策略不僅有利于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)進展，還能最大限度扭轉(zhuǎn)我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的不利局面，搶占國際貿(mào)易競爭主導地位。制定合理的定價策略需要不斷深化我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，通過政策手段對礦產(chǎn)資源價格進行科學管理。嚴格根據(jù)法律法規(guī)及政策規(guī)定制定礦產(chǎn)資源價格，堅決禁止低價出口礦產(chǎn)資源行為。一旦發(fā)覺，政府相關部門要嚴查相關領導和經(jīng)辦人的責任。此外，要深化開展礦產(chǎn)資源定價策略討論，運用各種自然資源價格理論，科學、合理制定礦產(chǎn)資源價格，切實維護國家利益。

1．1廣西礦產(chǎn)資源的進展現(xiàn)狀

1.1.1目前，我國的礦產(chǎn)管理主要集中在制止規(guī)范是否持證采礦的整治采礦秩序中，缺乏對礦產(chǎn)資源的儲存量沒有一個很好的管理。雖然，在體制改革的過程中，對礦產(chǎn)資源的管理有過改善，但由于相關管理的閱歷并不豐富，以至于當?shù)氐牡V產(chǎn)資源的儲存量的管理基本處于空白的境況。

1.1.2通過調(diào)查，我們不難發(fā)覺迄今廣西地區(qū)礦產(chǎn)資源的基礎資料非常貧乏，甚至于那些很有閱歷的工作人員的管理閱歷仍舊薄弱。而廣西的礦產(chǎn)資源除國有外，也大多停留在一個較小的規(guī)模，因此這樣的現(xiàn)狀不僅使礦產(chǎn)資源的深層次沖突無法解決，也讓急需進展管理閱歷的礦產(chǎn)經(jīng)濟停滯不前。

1.1.3即使在這么嚴峻的形勢下，要進展經(jīng)濟而盲目動用的礦產(chǎn)資源又加重了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)壓力。為了準時妥當處理礦產(chǎn)資源的窘境，必需充分發(fā)揮調(diào)動各方面的樂觀性，完善礦產(chǎn)資源的可持續(xù)進展體系，即用可行的礦產(chǎn)資源措施推動資源管理的進步和工業(yè)經(jīng)濟的前進。

1.2廣西礦產(chǎn)資源的進展問題

1.2.1礦產(chǎn)資源利用程度不高現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源在廣西主要是以直接開采原料，進行簡潔的初次加工為主，其礦產(chǎn)資源的技術以及利用率明顯偏差。盡管有些礦產(chǎn)資源具有很高的價值，但由于缺乏綜合回收的意識，致使很多可以再次利用的礦產(chǎn)資源白白鋪張。

1.2.2采礦技術以及生產(chǎn)工藝的水平落后廣西的采礦技術仍舊沿用的是以往傳統(tǒng)的方式，如房注法或淺孔留礦法、向道法等。其采礦的技術已經(jīng)不能跟進國內(nèi)已經(jīng)運用的無軌化和機械化先進技術，以至于在采礦過程中就已經(jīng)造成了礦產(chǎn)資源的鋪張，是礦產(chǎn)資源利用率低的有一個緣由。

1.2.3沒有具體可以依靠的礦產(chǎn)資源報表據(jù)統(tǒng)計廣西的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度很高，但是由于絕大多數(shù)的工作人員沒有較為充分的專業(yè)學問儲備，因此所把握的礦產(chǎn)資源的估量主要是依據(jù)相關企業(yè)的公司報表，進行礦產(chǎn)儲量統(tǒng)計，所了解到的礦產(chǎn)儲量信息的科學性及可信性都并不高。

1.2.4礦產(chǎn)資源的稅收管理混亂廣西的礦產(chǎn)資源的稅收現(xiàn)今處在一個由于沒有良好制度監(jiān)管的狀況下，而消失的隱瞞礦產(chǎn)開采量與偷稅、逃稅現(xiàn)象嚴峻的現(xiàn)狀，假如相關部門沒有形成很好的稅收監(jiān)督系統(tǒng)，因此有的礦產(chǎn)遺漏將沒有方法彌補，將會造成經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的損失也會得不到解決。

1.2.5礦產(chǎn)資源的管理制度也很不完善首先，廣西的礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略指導文件與法律法規(guī)并不完善，因此而造成巨大的環(huán)境破壞、污染，以及礦產(chǎn)資源流失，當然也使得礦產(chǎn)資源工作人員的樂觀性始終得不到調(diào)動。其次，礦產(chǎn)資源的開采由于沒有制度的嚴格制約，而致使有些采礦人員乘虛而入，隨便開礦，非法占有礦產(chǎn)資源;甚至也有變本加利偷逃稅的行為發(fā)生。因此，有必要完善礦產(chǎn)資源的管理，準時處理當下噩待解決的問題。

2廣西礦產(chǎn)資源管理的建議

2．1合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源分區(qū)，形成有層次的區(qū)域管理與進展模式依據(jù)廣西目前的礦產(chǎn)資源進展狀況而言，為了促進一個良好和諧的進展模式，也為了取得經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙效的局面?，F(xiàn)在應當實事求是的形成以點為中心，然后逐步根據(jù)實際狀況以生產(chǎn)狀況向四周集中，形成以點為核心的條狀進展模式。最終，使廣西的礦產(chǎn)資源的管理與生產(chǎn)能有一個長期可持續(xù)的模式。

2.2細化當前的礦產(chǎn)資源管理，制定科學有效的政策制度不斷完善礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)，制定行之有效的管理措施，是解決礦產(chǎn)資源管理不規(guī)范的基本方案。只有具備健全的法規(guī)制度，才能做到有法可依。只有這樣，政府部門的宏觀調(diào)控才有用武之地，也才能讓廣西的礦產(chǎn)資源始終有一個頑強的保障。

2．3實現(xiàn)建立礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資本的有效橋梁，突破傳統(tǒng)的單一模式實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的良好掛鉤，首要的是需要樹立相關人員的科學意識，樹立可持續(xù)進展的環(huán)保意識和生產(chǎn)經(jīng)營理念。同時相關的執(zhí)法部門也要持有綠色進展的原則，嚴格執(zhí)法，以便盡快能夠使礦產(chǎn)資源的環(huán)境得到較好的整頓，也能讓礦產(chǎn)資源得以合適的開發(fā)和配置，讓礦產(chǎn)資源日益凸顯的沖突能漸漸緩和。

2．4調(diào)整礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧統(tǒng)一依據(jù)廣西礦產(chǎn)資源的實際儲量和利用狀況，實事求是的分析礦產(chǎn)資源的進展前景和現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先必需明確的是全部的礦產(chǎn)資源的利用都是為了和諧統(tǒng)一的將來而開展的，因此為了更好的達到最初效果，需要相關的工作人員制定相應措施與規(guī)范文件，調(diào)整不合理或應盲目而過度開采的礦產(chǎn)資源，必要時也可實行關閉或停產(chǎn)整頓的措施。只有如此，才能為接下來進一步融合各個區(qū)域的礦產(chǎn)資源技術與閱歷做好鋪墊，迎接更好的進展機遇。

2．5規(guī)范工作流程，做好礦產(chǎn)資源的資料整合有了規(guī)范的礦產(chǎn)資源制度，就應當更加仔細負責的做好工作規(guī)劃，將礦產(chǎn)資源的動態(tài)儲量進行實時的記錄，并通過嚴格的考核后，收錄檔案庫作為資料依據(jù)保存。

2．6加強礦產(chǎn)資源的儲備，提升礦產(chǎn)資源的開采技術與水平提高礦產(chǎn)資源的科學技術水平，轉(zhuǎn)變以往的采礦方式，注意利益均衡與環(huán)境公正原則。通過不斷進步的科學技術水平，實行相相宜的措施，改善當前礦產(chǎn)資源已經(jīng)遭受到破壞的現(xiàn)狀，在此的基礎上，進展并愛護礦產(chǎn)資源。并對已經(jīng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境準時補償，同時也要借鑒國外國內(nèi)的處理方法和閱歷，加強礦產(chǎn)資源的管理與愛護。

3結(jié)束語

經(jīng)過了以上文字的簡潔敘述，相信對礦產(chǎn)資源相關信息也有了一個初步的了解。畢竟如何才能處理好礦產(chǎn)資源管理與利用的關系，也只有始終以仔細負責的態(tài)度，不斷的在總結(jié)閱歷中改進對礦產(chǎn)資源的管理，才能做到討論與進展的最初目的。也才能讓廣西的礦產(chǎn)資源在進展中愛護，在愛護中求得進展，使之成為名族中真正的傲慢與珍寶。經(jīng)濟在進展，世界在進步。我們對于已經(jīng)取得的成果不能停滯不前，而應當樂觀迎上前迎接國際挑戰(zhàn)，并在變化的形勢中求進展，求上進。因此，對于礦產(chǎn)資源的管理問題，相關的工作人員應當明確自己的立場，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以新的科學技術與工藝全面整頓管理礦產(chǎn)資源的矛頭。相信只有這樣才能夠推動廣西礦產(chǎn)資源的和諧一體化，促進礦產(chǎn)資源管理與運營的可持續(xù)化進展。

1．1河南省第一輪礦產(chǎn)資源整合煤炭、鋁土礦是河南省最為重要的兩種礦產(chǎn)資源，2024年河南省原煤產(chǎn)量1．80億t，原鋁產(chǎn)量368．8萬t，分別位居全國產(chǎn)量的第四位和第一位。河南省于2024年在全國領先開展了煤炭、鋁土礦資源整合，針對煤礦、鋁土礦開發(fā)利用中存在的布局不合理、開采技術落后、環(huán)境破壞嚴峻等問題，提出“治亂、治散、治本一起抓，以整頓促整合，以整合促規(guī)范，以規(guī)范促進展”的整合方法。截至2024年，河南省第一輪資源整合工作已經(jīng)完成。經(jīng)過五年多的不懈努力，煤炭、鋁土礦資源整合取得了顯著成效：一是礦山數(shù)量大幅削減，關閉規(guī)模較小、開采難度較大、環(huán)境破壞嚴峻的煤礦1059個，數(shù)量削減了67％；關閉資源量較少、規(guī)模較小的鋁土礦92個，數(shù)量削減了64％。二是生產(chǎn)力量大幅提高，骨干優(yōu)勢企業(yè)整合了94處地方國有及改制煤礦和小煤礦企業(yè)礦井，骨干優(yōu)勢企業(yè)總礦井數(shù)達到186處，骨干優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)能增加3802萬t，資源儲量增加14．52億t，總生產(chǎn)力量達到13766萬t／a。三是開發(fā)利用新格局基本形成，通過煤炭、鋁土礦資源整合，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中水平，河南煤化、中平能化等骨干優(yōu)勢煤炭企業(yè)對全省煤炭資源占有率達到了70％，中鋁河南鋁業(yè)、三門峽東方盼望、開曼公司等氧化鋁企業(yè)對全省鋁土礦資源占有率達到了90％，基本形成了河南省煤炭鋁土礦開發(fā)利用的新格局。經(jīng)過第一輪煤炭、鋁土礦資源整合，河南省煤炭鋁土礦開發(fā)利用中存在的布局不合理、開采技術落后、環(huán)境破壞嚴峻等問題得到明顯好轉(zhuǎn)。

1．2河南省其次輪礦產(chǎn)資源整合2024年，依據(jù)〔2024〕108號文《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（以下簡稱《通知》）要求，河南省在進一步鞏固和推動煤炭、鋁土礦整合成果的基礎上，立足實際狀況，針對省內(nèi)開采秩序較亂、礦業(yè)沖突較突出的金、鉬、鐵、珍寶巖等礦種，組織開展了其次輪礦產(chǎn)整合工作。在這一輪礦產(chǎn)資源整合工作中，部分省轄市對當?shù)亟?jīng)濟進展具有較大影響的非金屬礦進行了整合，如鄭州市針對的泥灰?guī)r、石英巖（硅石）等礦種的整合，鶴壁市針對玄武巖的整合，許昌、新鄉(xiāng)兩市針對水泥用石灰?guī)r的整合等。通過資源整合后，礦山數(shù)量大幅削減，如鐵礦資源較為豐富的安陽、焦作、駐馬店3市鐵礦數(shù)量削減了105個，珍寶巖、沸石較豐富的信陽上天梯非金屬礦區(qū)礦山數(shù)量減了52個，僅保留了3個礦山企業(yè)；金礦富集區(qū)小秦嶺地區(qū)的小礦數(shù)量也削減了60％②。

1．3河南省第三輪礦產(chǎn)資源整合第一輪和其次輪礦產(chǎn)資源整合在礦山數(shù)量削減、礦山開局優(yōu)化、資源集中率水平提高、礦山生產(chǎn)狀況和地質(zhì)環(huán)境的改善等方面取得了明顯成效，但是一些深層次問題還沒有得到解決，礦產(chǎn)資源勘查項目小而散、投入偏少，礦山企業(yè)規(guī)模過小、大中型礦山企業(yè)少，礦產(chǎn)資源開采粗放、產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；潭容^低等問題依舊存在。2024年，依據(jù)國土資源部等12部門《關于進一步推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2024〕141號）、《河南省人民政府辦公廳關于進一步推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的意見》（豫政辦〔2024〕25號）等相關文件要求，河南省針對除煤炭、鋁土礦之外的鐵、銅、鉛、鋅、鉬（鎢）、金、銻、螢石、石英巖礦（硅石）、水泥用灰?guī)r和建筑用石材（料）等重要礦種，開展了第三輪礦產(chǎn)資源整合工作。第三輪整合工作是在新的形勢下發(fā)揮資源的集合優(yōu)勢，建立集約經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施，與前兩輪整合工作最大的差別在于本輪整合是以礦業(yè)權(quán)調(diào)整為著力點，依據(jù)采礦權(quán)、探礦權(quán)整合的側(cè)重點和方式方法的差異，將整合區(qū)劃分為以采礦權(quán)整合為重點的整合重點礦區(qū)和以探礦權(quán)整合為重點的整合重點勘查區(qū)兩大類，并將整合區(qū)分為省定和省轄市定兩級。本次整合工作全省共確定非煤礦產(chǎn)資源整合重點礦區(qū)55個，共涉及51個探礦權(quán)、264個采礦權(quán)。整合后保留探礦權(quán)31個，削減39％；保留采礦權(quán)108個，削減59％；礦權(quán)總數(shù)削減176個，削減55％；確定非煤礦種資源整合重點勘查區(qū)8個，涉及探礦權(quán)39個，采礦權(quán)65個，整合后保留探礦權(quán)14個③。從2024年起，河南省礦產(chǎn)資源整合工作基本完成，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和資源整合轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

2河南省礦產(chǎn)資源整合成效

經(jīng)過近十年的不懈努力，河南省主要礦種的資源整合取得了顯著成效。一是優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)的資源力量和市場競爭力明顯提高。通過礦產(chǎn)資源整合，做大做強了河南煤化、中平能化等5大骨干煤業(yè)集團、中鋁河南鋁業(yè)、三門峽東方盼望、開曼公司等4家重點氧化鋁企業(yè)和以及靈寶金源、靈寶黃金股份、洛鉬集團等一批重要礦產(chǎn)開發(fā)優(yōu)勢骨干企業(yè)。二是礦山布局和資源配置日趨合理。通過整合，優(yōu)化了全省礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全省小煤礦、小鋁土礦數(shù)量削減了六成以上。截止到2024年底，全省共關閉規(guī)模較小、開采難度較大、環(huán)境破壞嚴峻小煤礦1059個；關閉資源量較少、規(guī)模較小鋁土礦92個。大中型煤炭礦山所占比例由原來的3．81％提高到現(xiàn)在的34．94％，轉(zhuǎn)變了之前布局不合理的問題，不僅解決了煤炭、氧化鋁小礦山數(shù)量多的問題，產(chǎn)量和經(jīng)濟效益都得到較大程度的增長，小煤礦、小鋁土礦年生產(chǎn)力量分別達到15萬t、10萬t以上，產(chǎn)量增長50％以上③。三是完善了平安生產(chǎn)條件。河南省在整合過程中，通過發(fā)揮優(yōu)勢骨干企業(yè)資金雄厚、技術先進、管理完善的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，落實礦山企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任，對平安條件生產(chǎn)較差的礦井進行改造，加強平安監(jiān)管監(jiān)察，有效地削減了礦山生產(chǎn)平安事故發(fā)生。2024年全省原煤百萬噸死亡率0．192，比全國平均水平低66％④。四是政府調(diào)控力量不斷增加。通過礦產(chǎn)資源整合，運用行政性措施和法制性手段，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、資源配置和礦業(yè)權(quán)設置等方面做出詳細規(guī)定，進一步優(yōu)化了資源市場，加強了規(guī)劃布局和政策引導，增加了政府對資源開采供應的調(diào)控力量，促使礦產(chǎn)資源開發(fā)向著有規(guī)劃、有秩序的方向進行。五是河南省煤炭、鋁土礦整合閱歷作為典型在全國得到推廣。國家進展改革委、國土資源部、國家平安監(jiān)督管理總局、國家能源局多次派出工作組來河南調(diào)研指導總結(jié)勝利閱歷，并且被國家有關部門和其他省份借鑒推廣，為全國礦產(chǎn)資源整合工作的開展供應了閱歷。

3存在的問題

礦產(chǎn)資源整合具有多元化的特點，是一項綜合性很強的工作。礦產(chǎn)資源整合工作涉及資源合理配置、利益調(diào)整和社會穩(wěn)定等多方面因素，既涉及治亂、治散，也涉及治本，同時也涉及生產(chǎn)平安、環(huán)境愛護以及資源稅費等問題。河南省雖然在礦產(chǎn)資源整合工作中總結(jié)了不少勝利閱歷，但是仍舊存在很多問題。一是礦產(chǎn)資源整合工作不到位。部分礦區(qū)存在“虛假整合”現(xiàn)象，表面上將一個礦區(qū)的幾個礦權(quán)整合成一個礦權(quán)，卻并沒有根據(jù)規(guī)定改造原有的生產(chǎn)系統(tǒng)，也沒有對整合后的礦區(qū)進行開發(fā)利用方案設計，資源利用方式?jīng)]有得到轉(zhuǎn)變，礦山平安和生態(tài)環(huán)境也沒有得到改善；一個礦區(qū)原則上只設置一個采礦權(quán)，由一個采礦主體開采，部分礦區(qū)由于不同利益主體的相互角力，在實際操作中根本無法進行整合；一些礦山企業(yè)相互間已經(jīng)談好整合協(xié)議，相關政策的卻遲遲沒有出臺，等政策出臺后，礦業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生變化，以前的整合協(xié)議已經(jīng)無法兌現(xiàn)，導致整合工作無法進行；部分礦山企業(yè)已經(jīng)完成整合，礦權(quán)證卻遲遲無法下發(fā)，勘查開發(fā)工作無法推動，降低礦山企業(yè)整合的樂觀性。二是整合后的部分資源沒有得到合理開發(fā)。礦產(chǎn)資源整合的最終目的就是讓礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)。由于部分地方在整合過程中，對于部分資源儲量較少、品位較低、開采附加值較低的礦山，不符合大礦開采標準的部分邊角資源的礦山，以及大中型礦山企業(yè)也不情愿整合的小礦山，沒有制定相應的開發(fā)利用方案，而以達不到最低生產(chǎn)規(guī)模為由，將其一律關閉，直接導致這一部分資源閑置鋪張。三是整合工作只是將分散的資源進行集中，卻沒有相關的產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃。礦產(chǎn)資源整合的最終目的是實現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)省型環(huán)境友好型社會。河南省當前的礦產(chǎn)資源整合工作單純強調(diào)對資源的整合，追求資源集中度的提高，培植優(yōu)勢企業(yè)，而沒有把改良開采工藝、礦山環(huán)境治理、礦山平安投入和礦產(chǎn)品的銷售作為礦產(chǎn)資源整合的重點內(nèi)容，制定相應的產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃，對礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變度不大。四是整合途徑缺乏多樣性。河南省當前的整合工作主要是運用行政手段推動，市場運作程度較低，因而對確定整合范圍內(nèi)的合法礦業(yè)權(quán)予以關閉缺乏法律依據(jù)，簡單引發(fā)社會不穩(wěn)定，使整合工作陷入被動。五是整合工作沒有考慮關閉礦山地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)平安問題。對于關閉礦山，還存在部分偷采盜采的現(xiàn)象，而偷采盜采者的設施簡陋，存在平安隱患。缺乏對關閉礦山的監(jiān)管，一則會導致國有資源的流失，二則留下較大的平安隱患；對于關閉礦山普遍缺乏土地復墾和地質(zhì)環(huán)境恢復治理，這些都會留下地質(zhì)災難隱患。六是沒有形成礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化工作體系。礦產(chǎn)資源整合需要相關部門協(xié)作協(xié)作，目前的礦產(chǎn)資源整合工作，嚴格意義上講是一項專項活動，整合協(xié)作小組臨時由相關部門抽調(diào)骨干人員組成，整合工作結(jié)束后小組成員各回原單位，整合過程中形成的規(guī)范、制度也隨之滅失；相關的法律法規(guī)體系以及礦產(chǎn)資源管理制度，還存在進一步制定和修訂完善的地方。

4河南省礦產(chǎn)資源整合建議

一是編制合理的整合方案。編制合理的整合方案有利于解決整合過程中的現(xiàn)狀問題，編制礦產(chǎn)資源整合方案是整合工作的基礎，而一套合理的整合方案，能對整合過程中存在的整合不到位、部分資源沒有得到合理利用、生態(tài)平安、地質(zhì)平安等問題，有針對性的提出解決方案。合理的整合方案，能處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮打算性作用。通過全面調(diào)查礦產(chǎn)資源分布、勘查開發(fā)業(yè)、加工及深加工業(yè)及銷售業(yè)狀況，針對不同的礦種，從資源稟賦、開局和產(chǎn)業(yè)進展等不同角度，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中長期存在的相關問題，結(jié)合當前礦業(yè)市場狀況，經(jīng)過專家的充分論證，制定合理的具有可操作性的礦業(yè)權(quán)整合方案。針對整合中關停的小礦山，制定資源儲備方案和遠期進展方案，加強對關閉礦山的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)平安等問題的監(jiān)管，妥當處理好關停礦山企業(yè)職工的安置問題。二是建立礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化工作體系。常態(tài)化工作體系是在現(xiàn)有整合成果的基礎上，進一步提高資源開發(fā)利用水平，完善礦產(chǎn)資源管理制度體系建設。河南省的礦產(chǎn)資源整合工作經(jīng)過近十年的推動，效果較為明顯，礦業(yè)布局得到進一步優(yōu)化，礦業(yè)結(jié)構(gòu)也得到進一步調(diào)整，礦產(chǎn)開發(fā)秩序和環(huán)境狀況進一步改善，下一階段的礦產(chǎn)資源整合將轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理階段。礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化要求我們從工作體系上、制度上解決礦產(chǎn)資源整合上存在或可能消失的問題，讓礦產(chǎn)資源整合工作更加規(guī)范化、合法化。要加快完善相關的法律法規(guī)；加快制定相關的運作機制，擬定相關部門間協(xié)調(diào)方法，明確整合工作流程，簡化辦事程序、提高行政效率；出臺調(diào)動企業(yè)整合的樂觀性、主動性的方法和獎懲約束機制，規(guī)范企業(yè)在整合過程中的行為；全面推動礦業(yè)權(quán)設置方案制度，從礦業(yè)權(quán)投放的角度上掌握礦業(yè)布局。三是制定相應的礦業(yè)進展規(guī)劃。制定礦業(yè)進展規(guī)劃是引導礦業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)進展的重要舉措。從礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)進展的角度動身，運用相應的經(jīng)濟學理論和產(chǎn)業(yè)進展理論，結(jié)合礦業(yè)市場狀況分析，制定相應的礦業(yè)進展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。統(tǒng)籌資源的合理高效利用，大力調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動資源產(chǎn)品精深加工，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品層次，增加礦業(yè)進展競爭力，實現(xiàn)河南礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)進展。

5結(jié)語

礦產(chǎn)資源整合是解決當前礦業(yè)經(jīng)濟快速進展過程中一項重要的舉措，河南省經(jīng)過近十年的礦產(chǎn)資源整合工作，取得了許多成效，但也存在一些問題，這就要求我們要進一步建立健全法律法規(guī)體系，完善相關制度，建立礦產(chǎn)資源管理的長效機制，這樣才能有效促進河南省礦業(yè)經(jīng)濟健康、有序、高效和可持續(xù)進展。

1.1礦產(chǎn)資源法律制度不完善

我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度及體系在維護礦產(chǎn)資源國家全部權(quán)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及促進礦產(chǎn)資源愛護和合理利用方面起到了樂觀的促進作用。但我國現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》（1986）主要是為了滿意對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的需要，側(cè)重從管理角度規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查和開采，導致在立法目的上“重行政管理、輕權(quán)利愛護”，存在產(chǎn)權(quán)制度設計不合理、礦業(yè)權(quán)權(quán)能不明晰且進展受限、礦產(chǎn)資源補償費標準過低、礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的連接不順暢、行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突、礦產(chǎn)資源環(huán)境愛護內(nèi)容亟待完善等問題。

1.2礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃管理不到位

自2024年全國范圍內(nèi)各級礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制和實施間續(xù)綻開以來，我國礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃走上從無序混亂到有章可依的進程。然而，隨著我國進入社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，社會經(jīng)濟進展進入轉(zhuǎn)型期，對國內(nèi)外能源和礦石等的需求依舊非常強勁，可以預見，我國經(jīng)濟進展與資源環(huán)境的沖突沖突將日趨緊急，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作將面臨一系列挑戰(zhàn)。盡管我國已經(jīng)間續(xù)完成和啟動其次輪、第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，礦產(chǎn)資源規(guī)劃方式和制度照舊存在著方案經(jīng)濟時代政府指令的影響，未能體現(xiàn)市場經(jīng)濟進展和生態(tài)文明建設的要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的詳細實施層面缺乏有效的配套制度予以支撐，仍舊存在規(guī)劃體系界定不清、規(guī)劃的法律地位尚不明確，規(guī)劃法律效力有待提高等問題，導致規(guī)劃管理難以落到實處。

1.3礦業(yè)權(quán)市場建設滯后

我國在社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，依據(jù)實際狀況和經(jīng)濟社會進展對礦產(chǎn)資源的需求，初步建立了礦業(yè)權(quán)市場，并制定修改相關法律法規(guī)，保障礦業(yè)權(quán)市場的進展。但是，由于各地區(qū)實際狀況不同，相關法律制度不完善，因此，造成我國礦業(yè)權(quán)市場建設中存在各地礦業(yè)權(quán)出讓進展不平衡，做法不全都；礦業(yè)權(quán)市場主體不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)退出機制不完善；礦業(yè)權(quán)市場中介服務機構(gòu)不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管問題突出等一系列問題。這些問題無疑對協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)文明建設產(chǎn)生不同程度的影響。

1.4礦產(chǎn)資源開發(fā)利用理念、技術相對落后

當前我國已進入“四化”建設的關鍵階段，資源環(huán)境的約束日益趨緊，人口壓力并未緩解。但是當前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用理念，礦產(chǎn)的開發(fā)利用技術水平已不能適應生態(tài)文明背景下經(jīng)濟進展和人民生活質(zhì)量提高的要求，與國際發(fā)達國家礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平相比，尚存在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的理念和技術相對落后等問題。

1.5礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度設計不合理

礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的基本內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和行為監(jiān)督。它主要是對礦產(chǎn)資源開采過程中的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)勘探開發(fā)技術、遵守法律、遵守礦產(chǎn)規(guī)劃等進行監(jiān)管。從中可以發(fā)覺，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源監(jiān)管并沒有針對礦山環(huán)境進行特定監(jiān)督，只是把生態(tài)環(huán)境監(jiān)管放在法律和規(guī)劃的框架下，進行監(jiān)督管理。這樣會導致礦山開發(fā)企業(yè)只重視當前利益、生產(chǎn)效益和生產(chǎn)平安，忽視長遠利益、社會效益和生態(tài)平安。對于涉及到生態(tài)環(huán)境有高危的相關礦產(chǎn)資源行業(yè)，缺乏相關法律法規(guī)對于礦產(chǎn)資源管理部門、環(huán)境愛護部門以及安監(jiān)部門等的監(jiān)管協(xié)作進行指導和規(guī)范，造成令出多門，難以區(qū)分主次，各部門之間在權(quán)力配置上相互交叉，導致部門職權(quán)不清，會降低生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源的監(jiān)管效率。

2生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機制設計的影響因素分析

礦產(chǎn)資源管理制度作為國土資源管理制度的重要組成部分，在國家治理體系中占有重要位置。生態(tài)文明建設的大背景下，礦產(chǎn)資源管理體制機制，需要依據(jù)政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素和文化因素進行多方面進展要求的詳細制度設計。

2.1政治因素

在我國這個具有中國特色社會主義的國家里，必需高舉旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學進展觀為指導，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康進展和社會和諧穩(wěn)定。政治因素對于一項管理制度的誕生有重要的影響。礦產(chǎn)資源管理體制機制創(chuàng)新主要受政治制度、法律制度、方針政策等影響，她們打算了礦產(chǎn)資源管理體制機制改革的前進方向。

2.2經(jīng)濟因素

中國特色社會主義市場經(jīng)濟的各項制度在我國已經(jīng)建立起來，并且在不斷走向完善。黨的十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起打算性作用”，是為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用，為建設生態(tài)文明，建設兩型社會貢獻力氣。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，管理體制機制改革也必需敬重市場經(jīng)濟規(guī)律、市場經(jīng)濟制度。社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟利益等要素對于礦產(chǎn)資源管理體制機制改革設計有著重要影響。

2.3文化因素

文化作為一個民族和國家精神力氣的源泉，中華民族之所以矗立于世界民族之林五千年，中華文化在其中起了關鍵性的作用。文化為人們的行動供應方向和可供選擇的方式，可見對人們的日常行為具有非常重要的指導作用。生態(tài)文明建設背景下，礦產(chǎn)資源管理機制的設計必定受到傳統(tǒng)文化、社會主義文化的影響。比如礦產(chǎn)資源管理體制機制設計要體現(xiàn)社會主義價值觀的導向作用，由于礦產(chǎn)資源管理的實現(xiàn)還是需要通過人的活動來實現(xiàn)，而人的活動就要靠社會主義價值觀來予以指導。所以，礦產(chǎn)資源管理體制機制的設計要考慮社會主義文化的導向和整合作用。

2.4社會因素

礦產(chǎn)資源管理體制機制設計的一個重要目的之一就是要有良好的社會效益。社會效益的取得，就必需熟悉到當前社會進展所處的社會進展階段和當前社會對于礦產(chǎn)資源管理的要求，即對良好的生態(tài)環(huán)境需求。我國是人民民主的社會主義國家，人民是國家的仆人。因此，在礦產(chǎn)資源管理體制機制的設計必需體現(xiàn)人民的呼聲，維護人民的利益，把愛護良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧進展作為改革后的礦產(chǎn)資源管理體制機制的目標。

3我國礦產(chǎn)資源管理機制框架設計

黨的十報告把生態(tài)文明作為中國特色社會主義現(xiàn)代化“五位一體”建設的重要組成部分，并提出把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、文化、政治、社會建設中去。礦產(chǎn)資源管理體制機制改革作為政治建設中的深化行政體制改革的重要組成部分，同時，又是礦產(chǎn)資源行業(yè)生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)。因此，在生態(tài)文明建設的背景下，礦產(chǎn)資源管理體制機制改革必需融入生態(tài)文明的相關理念和方法。

3.1礦產(chǎn)資源法律體系建設生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)境愛護目標

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系主要制定于上世紀80、90年月，其中有很多方案經(jīng)濟時代的影子，在礦產(chǎn)資源法律體系中存在“重開發(fā)，輕愛護”的觀念，這些已經(jīng)不適合現(xiàn)在生態(tài)文明建設的要求。為此，應當實現(xiàn)礦產(chǎn)資源法律體系建設生態(tài)化，突誕生態(tài)環(huán)境愛護的內(nèi)容。首先，明確《礦產(chǎn)資源法》中關于礦產(chǎn)資源利用過程中生態(tài)環(huán)境愛護法律責任的規(guī)定?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第32條第1款規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必需遵守有關環(huán)境愛護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境?！钡诜韶熑握鹿?jié)中沒有規(guī)定相應的法律責任條款，更沒有對行政主管機關及其工作人員和礦山企業(yè)在愛護環(huán)境方面應擔當?shù)呢熑芜M行規(guī)定。要建設生態(tài)文明，實現(xiàn)中華民族永續(xù)進展，在《礦產(chǎn)資源法》里應規(guī)定相應的礦業(yè)主管機關和工作人員以及礦業(yè)企業(yè)在生態(tài)資源環(huán)境愛護中應當擔當?shù)呢熑螚l款，重視礦業(yè)環(huán)境愛護才能使我國礦業(yè)更加有序健康地進展。其次，《礦產(chǎn)資源法》環(huán)境責任機制的實行，也需要相關配套法規(guī)的完善。生態(tài)資源環(huán)境愛護不是一種單獨的法律責任，需要通過許多法律手段來加以實現(xiàn)，例如加入礦產(chǎn)資源規(guī)劃考核、環(huán)境愛護保證金、環(huán)境影響評價、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等法律制度，同時在民事、行政、刑事法律責任中加強對環(huán)境愛護方面法律責任的規(guī)定，確定破壞生態(tài)資源環(huán)境的責任追究機制，從而形成一個較為完備的責任體制，為生態(tài)文明背景下我國的礦業(yè)進展及礦業(yè)環(huán)境愛護起到更堅決的保證作用。再次，統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關法律的合理連接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》等在礦業(yè)用地、礦業(yè)權(quán)開發(fā)行政審批、水資源有償使用等方面的連接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。最終，加強礦產(chǎn)資源愛護與綜合利用的立法，融入生態(tài)文明的相關理念，促進礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色進展，為制定有利于促進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟進展的資源政策，促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的全面升級供應強有力的法律依據(jù)。

3.2完善礦產(chǎn)資源儲量儲備制度，突出礦產(chǎn)資源生態(tài)國情

礦產(chǎn)資源儲量是經(jīng)濟建設、社會進展、民生需求和生態(tài)愛護所需能源、原材料的物質(zhì)保證。我國的礦產(chǎn)資源儲量管理領域涵蓋礦產(chǎn)資源儲量登記、動態(tài)監(jiān)管、資源補償費征收、礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理，以及對儲量的礦業(yè)權(quán)評估備案、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料匯交等進行了延長管理。依據(jù)生態(tài)文明建設要求和當前礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀綜合分析，礦產(chǎn)資源儲量管理在今后的工作中應當盡快組織力氣完成以下工作。首先，在礦產(chǎn)資源儲量登記方面，在全國范圍進行全面清查，尤其是了解對國民經(jīng)濟進展有著重要影響作用的礦產(chǎn)資源儲量，包括了煤炭、鈾、鐵、銅、鋁、稀土等重要礦產(chǎn)。在了解它們儲量進行定量分析猜測的同時，針對這些重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件也要充分調(diào)查，并在現(xiàn)有及可預見的礦產(chǎn)資源開發(fā)技術基礎上實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響猜測評價。其次，構(gòu)建適應生態(tài)文明建設要求的規(guī)程、規(guī)范、技術標準體系及其實施細則。再次，加強對建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的管理，嚴格限制對重要礦產(chǎn)資源儲量的壓覆。最終，建立重要礦產(chǎn)資源儲備制度。在實現(xiàn)國家資源平安的同時，也可以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，掌握開發(fā)強度，調(diào)整礦產(chǎn)資源空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)進展奠定基礎。

3.3實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)市場管理動態(tài)化，融入生態(tài)文明理念

礦業(yè)權(quán)市場管理是礦產(chǎn)資源管理的核心部分，對于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置具有非常重要的意義。針對目前我國礦業(yè)權(quán)市場消失的問題，應當做好以下工作：首先，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的交易主體。生態(tài)文明背景下，礦業(yè)權(quán)市場的交易主體必需進行規(guī)范，這樣既有利于建立有序合理的礦業(yè)權(quán)市場，同時可以明晰礦業(yè)權(quán)，促進礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進資金、技術等資源進入到礦業(yè)權(quán)交易市場，進而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高礦產(chǎn)資源的利用率。其次，提高礦業(yè)權(quán)市場的準入門檻。礦產(chǎn)資源必需從從業(yè)年限、信譽水平、資本金額、滿意的技術條件、環(huán)境評價等方面提高準入門檻。這樣既可以防止對礦業(yè)權(quán)市場進行投機干擾，又可以借助有實力的企事業(yè)單位實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，提高整個產(chǎn)業(yè)的節(jié)能集約水平，實現(xiàn)綠色進展。再次，完善礦業(yè)權(quán)市場的退出機制。礦業(yè)權(quán)交易市場中，因政策調(diào)整，政府部門不能履行合同時，要退還受讓方的礦業(yè)權(quán)價款，保障投資人的合法權(quán)益。為此，要制定退還礦業(yè)權(quán)價款的條件和方法，完善關閉礦山，退還礦業(yè)權(quán)價款詳細規(guī)章制度，從而維護礦業(yè)權(quán)市場穩(wěn)定，促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色進展。最終，重視礦業(yè)權(quán)市場上生態(tài)文明制度的建立。樂觀開展礦業(yè)權(quán)市場中碳排放權(quán)、排污權(quán)等與礦業(yè)權(quán)交易的協(xié)調(diào)運行，并制定其相關規(guī)章制度。同時對一些達到開發(fā)利用條件的廢棄尾礦和貧礦，也設立礦業(yè)權(quán)，并象征性收取一些礦業(yè)權(quán)費用，同時國家賜予政策優(yōu)待和相關補貼，鼓舞有實力的礦產(chǎn)資源企業(yè)進行開發(fā)，從而促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的提高。

3.4健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)格局

生態(tài)文明背景下，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要一環(huán)，具有非常重要的意義。針對我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系存在的問題，優(yōu)化完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，應做好以下工作：首先，明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，提高其法律效力。對《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實施細則》中相關條文進行適當?shù)耐晟?，對生態(tài)文明建設下的礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行行之有效的管理。其次，體現(xiàn)市場經(jīng)濟進展的要求，重視市場在礦產(chǎn)資源配置中的打算性作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作要留意與國內(nèi)外的資源價格走勢及社會經(jīng)濟的進展?jié)撛谛枨笙嘟Y(jié)合。再次，礦產(chǎn)資源規(guī)劃要統(tǒng)籌好本區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境愛護與地區(qū)經(jīng)濟進展的關系。在規(guī)劃制定前應深化了解規(guī)劃制定地區(qū)的實際狀況與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的狀況，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的動態(tài)規(guī)劃，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的代際沖突，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)進展。最終，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的詳細實施層面制定行之有效保障機制予以支撐。基層規(guī)劃工作狀況影響到上一級規(guī)劃工作的貫徹落實，基層礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度的基礎。解決基層規(guī)劃工作遇到的問題，加大對基層（市、縣級）礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在經(jīng)費和人員等方面的配置。如加大中心財政對基層適當扶持、加強對基層規(guī)劃人員業(yè)務素養(yǎng)的培育；建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的配套監(jiān)督監(jiān)管機制，從而避開規(guī)劃工作的低效率和權(quán)力缺乏制約而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象，同時保障其依生態(tài)文明理念所制定的規(guī)劃得到有效的貫徹落實；加大礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術層面保障，特殊是在基層規(guī)劃部門和經(jīng)濟進展水平欠發(fā)達地區(qū)，規(guī)劃信息系統(tǒng)建設與維護，完善基層規(guī)劃工作信息處理與更新工作；建立規(guī)劃信息系統(tǒng)與其他礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)的協(xié)作機制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作與其它礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)的連接。

3.5礦產(chǎn)資源稅費管理制度生態(tài)化，強化稅收對生態(tài)調(diào)整作用

我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費制度體系，缺乏對礦產(chǎn)資源可持續(xù)進展的考量，不適應生態(tài)文明建設的進展，肯定程度上加快了礦產(chǎn)資源的耗竭。為此需要對礦產(chǎn)資源稅費制度體系進行以下完善：首先，礦產(chǎn)資源稅費立法的生態(tài)化，必需堅持科學進展觀的指導，樹立可持續(xù)進展的立法理念，將生態(tài)文明的相關理念融入滲透到礦產(chǎn)資源稅費立法工作中去。在礦產(chǎn)資源稅費法律體系中，要體現(xiàn)諸如提高礦產(chǎn)資源的利用率，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)使用，建立循環(huán)經(jīng)濟的礦業(yè)市場的生態(tài)文明建設理念。其次，調(diào)整原有礦產(chǎn)資源稅費種類。將礦產(chǎn)資源補償費和礦產(chǎn)資源稅進行合并，新資源稅應完全用于礦山生態(tài)環(huán)境破壞和解決礦業(yè)開發(fā)的外部不經(jīng)濟性，而不作為礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源有償使用制度則由設立礦產(chǎn)資源權(quán)利金和礦業(yè)權(quán)價款來實現(xiàn)。再次，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費體系。設立或完善諸如生態(tài)環(huán)境愛護稅、礦山環(huán)境修復保證金等稅費制度。并依據(jù)礦山開發(fā)環(huán)境評價結(jié)果，制定不同的稅率，客觀體現(xiàn)出破壞環(huán)境的經(jīng)濟成本，從經(jīng)濟角度來調(diào)整人們在礦山開發(fā)利用過程對生態(tài)環(huán)境的破壞行為，通過人們的趨利，來實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的愛護。同時也為礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境愛護治理供應固定的資金來源。最終，完善礦產(chǎn)資源稅費的管理，建立相關保障機制，實現(xiàn)相關環(huán)境愛護稅費的?？顚Ｓ谩τ谔氐赜糜诘V產(chǎn)開發(fā)的稅費，財政和稅收部門應專設賬戶，同時定期對賬戶進行監(jiān)督審計，以防挪作他用。

3.6重視資源環(huán)境督察，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度

礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度目的是為加強對礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和愛護工作的監(jiān)督管理。主要包括以下制度：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況統(tǒng)計年報制度；“三率”指標制定與考核制度；礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督年度檢查制度；礦產(chǎn)督察制度等。依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管制度的詳細內(nèi)容和存在的問題，生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源監(jiān)督應做好以下工作：首先，依據(jù)生態(tài)文明建設的要求和當前的開發(fā)技術水平以及礦產(chǎn)資源行業(yè)生成經(jīng)營效益，制定新的“三率”標準，從而促進提高整個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色進展。同時，加大對礦產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行新制定的“三率”標準的監(jiān)督。其次，在礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督年度檢查過程中，重點突出礦山企業(yè)是否根據(jù)批準的設計要求進行采選礦作業(yè)，包括回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標核實，依法繳納有關稅費的狀況，無證開采和采富棄貧等破壞性開采的礦產(chǎn)品禁止進入流通領域的執(zhí)行狀況，有無違反礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境愛護法律、法規(guī)的狀況等。再次，礦產(chǎn)督察是為了進一步規(guī)范和加強礦產(chǎn)督察工作，強化對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務的監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源節(jié)省與綜合利用水平。礦產(chǎn)督察是國土資源主管部門聘請專業(yè)技術人員，依法對非油氣礦業(yè)權(quán)人法定義務履行狀況進行監(jiān)督檢查的行政管理措施，是監(jiān)督礦產(chǎn)資源節(jié)省與綜合利用的一項重要手段。礦產(chǎn)督察范圍重點是大中型礦山、國土資源部頒發(fā)勘查許可證、整裝勘查區(qū)和重要成礦區(qū)（帶）內(nèi)的探礦權(quán)人。生態(tài)文明背景下，礦產(chǎn)督察工作，應當突出對礦山礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及礦產(chǎn)資源企業(yè)的生產(chǎn)率水平進行監(jiān)督。

開采總量掌握政策即由國家確定全國礦山年度開采總量、各礦山按安排的生產(chǎn)指標支配生產(chǎn)的管理制度。我國的開采總量掌握政策始于2024年，納入總量掌握管理的第一個礦種為鎢礦；隨后國土資源部于2024年和2024年分別將稀土礦和銻礦納入實施總量掌握的礦種之列；2024年又將螢石和高鋁黏土納入其中。2024年3月，國土資源部頒布了《開采總量掌握礦種指標管理暫行方法》，標志著這一政策進入一個更加規(guī)范化的階段。開采總量掌握政策直接設定了全國的資源開采總量，同時還伴隨暫停受理勘查許可證、采礦許可證申請的措施，實際上是從資源產(chǎn)業(yè)的上游開頭對資源進行方案管理和愛護，目標指向明確、直接。綜合政策推出的背景以及我國優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)所面臨的問題進行分析，可以發(fā)覺該政策的目標主要有如下三個：一是愛護優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，防止過度開采；二是保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應力量；三是調(diào)整市場供需形勢，維護我國經(jīng)濟利益。

2總量掌握政策評估標準、方法和指標

2．1評估標準

公共政策評估是指公共政策評估主體依據(jù)肯定的政策評估標準和程序，對政策系統(tǒng)、政策過程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進行評價或推斷的一系列活動。政策評估主要是要了解政策的結(jié)果。依據(jù)公共政策評估的基本理論，結(jié)合詳細的評估對象，我們認為開采總量掌握政策的評估應根據(jù)以下三個標準進行，即政策目標標準、公正公正標準和效率標準。政策目標標準就是以政策目標的實現(xiàn)程度作為評估政策的依據(jù)。政策目標既是制定政策的起點，也是政策制定所要實現(xiàn)的終點。狹義的政策效果評估，實質(zhì)是將政策實施后的實際結(jié)果與政策預期效果進行比較，推斷預期效果的實現(xiàn)程度，分析未實現(xiàn)預期效果的緣由，進行提出改進的建議。公正公正是公共政策的一項基本要求，因而也是政策評估的一個重要標準。公共政策是政府對市場進行干預的手段。任何一項政策的出臺都意味著對社會價值的重新安排，任何一項政策的有效實施都必定導致某種價值安排的最終實現(xiàn)。政策在滿意大多數(shù)人利益的同時，也可能導致一部分人的利益受到損害。為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要求通過利益的再安排或補償?shù)确绞劫n予那些受損的合法利益以合理的補償，從而體現(xiàn)和照看最大數(shù)人的利益。效率是指在肯定的經(jīng)濟成本基礎上所能獲得的經(jīng)濟收益，常用收益與成本之比來衡量。由此引申，政策的效率標準是對比和衡量政策取得效果與所耗費資源，即分析政策效果與政策投入之間的比率和關系。

2．2評估方法

政策評估方法有多種，包括前后對比分析法、成本效益法、抽樣統(tǒng)計法、專家推斷法和自我評價法等等。依據(jù)評估內(nèi)容，本文實行前后對比分析法作為主要評估方法。所謂前后對比分析法，是指對比、分析政策實施前和實施后政策調(diào)整對象是否發(fā)生變化、變化的程度如何、是否實現(xiàn)了政策的目標。前后對比分析法又可細分三種：一是簡潔前后對比法，即直接對比某項指標在政策實施前與實施后的不同；二是“投射—實施后”對比法，即對比政策實施后的實際效果與按實施前所表現(xiàn)出的進展趨勢所推導到的效果；三是“有－無政策”對比法，即對比指標在有政策和無政策情景下的差別。在本文中，我們選取實施總量掌握政策的鎢、稀土和銻的數(shù)據(jù)作為實例進行政策前后對比分析，選取未實施總量掌握的鉬來模擬無政策的情景進行“有－無政策”對比。

2．3評估指標

遵循科學性和有用性原則，我們選取了產(chǎn)量、資源儲量、保障程度和經(jīng)濟效益4類共11個指標，這些指標主要用于評估開采總量掌握政策目標實現(xiàn)程度。

3評估結(jié)果

應用上述評估方法和指標，我們對總量掌握政策的目標實現(xiàn)程度、公正公正性和政策效率分別進行了評估，其結(jié)果如下所示。

3．1標實現(xiàn)程度評估結(jié)果

3．1．1目標一：愛護優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，防止過度開采

從我國鎢、稀土和銻產(chǎn)量類指標在政策實施前后的變化來看，開采總量掌握政策的實施在肯定程度上抑制了這些資源的過度開采局面，起到了愛護優(yōu)勢礦產(chǎn)的作用。但由于執(zhí)行力度、需求變化等因素的影響，開采總量的掌握目標并未完全實現(xiàn)。對比2024年前后我國鎢礦產(chǎn)量變化軌跡發(fā)覺，實施總量掌握政策以后，礦山產(chǎn)量仍呈持續(xù)增長態(tài)勢，甚至增速也在增長。這種簡潔對比好像表明政策未發(fā)揮作用，但深化分析發(fā)覺其中另有緣由。2024年以后，我國進入高速工業(yè)化時期，包括鎢礦在內(nèi)的各類礦產(chǎn)品的消費量劇增。2024～2024年10年間，我國鎢消費量年均增長率為7．8％，而此前從1980～2024年的20余年的時間里，年均增速僅為1．9％。在需求快速增長的激勵下，降低產(chǎn)量幾乎無法做到?？偭空莆照叩膶嵤ξ覈⊥恋V山生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。政策實施前，我國稀土礦山生產(chǎn)呈持續(xù)增長態(tài)勢。1990～2024年的15年間，礦山產(chǎn)量年平均增長率高達14．1％。2024年實施總量掌握政策以后，產(chǎn)量高速增長的趨勢逐步得以扭轉(zhuǎn)，在高位維持幾年后，受政策和需求萎縮的共同影響，近年進入下降通道?？偭空莆照叩膶嵤┦刮覈R礦礦山生產(chǎn)大幅下降。1981～2024年，我國銻精礦產(chǎn)量年均增長率為7．4％，2024年超過16萬t，創(chuàng)歷史產(chǎn)量最高紀錄。從2024年開頭，我國對銻礦實行開采總量掌握政策，銻精礦產(chǎn)量大幅下降，以后各年雖仍呈增長態(tài)勢，但肯定量已低于以2024年以后的水平，而且近年的平均增長速度也比前期略低，為5．2％。鉬礦是我國的另一優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)，目前未實行開采總量掌握政策，本文將其作為“無政策”情景的代表。與鉬礦比較，鎢、稀土和銻的礦山產(chǎn)量增長明顯緩慢許多，特殊是2024年以后這種差別更為明顯，這也說明該政策的確產(chǎn)生了肯定效果。需要說明的是，三種礦產(chǎn)都存在超指標生產(chǎn)的現(xiàn)象。2024～2024年，我國鎢精礦實際產(chǎn)量累計121．89萬t，同期生產(chǎn)指標79．70萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標的152．94％；2024～2024年稀土實際礦山產(chǎn)量累計為75．74萬t，同期生產(chǎn)指標為64．80萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標的122．68％；2024～2024年，銻礦山產(chǎn)量累計為48．48萬t，同期生產(chǎn)指標為40．00萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標的121．18％。超指標生產(chǎn)現(xiàn)象的普遍存在，一是由于總量掌握政策執(zhí)行力度不夠，政策有時流于形式；二是近年我國礦產(chǎn)資源消費需求增長快速，價格高漲，刺激企業(yè)超指標生產(chǎn)。超指標生產(chǎn)現(xiàn)象使政策減弱了政策效果。

3．1．2目標二：保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應力量

總量掌握政策的實施，有效地轉(zhuǎn)變了資源開采無序、過度增長的態(tài)勢，開采量的削減或增速減緩無疑將對可持續(xù)供應產(chǎn)生正面影響。但由于評估指標的局限性，這一效果很難表達。保有資源儲量及其變化是反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應力量的重要指標之一。保有資源儲量是已查明的資源儲量經(jīng)開采等活動消耗之后剩余的資源儲量，受勘查新增量和消耗量的雙重影響。政策實施前后的對比表明，我國鎢礦保有資源儲量近年略有增長，稀土礦有大幅增加，