教育市場的利用與規(guī)范

教育市場的利用與規(guī)范

現(xiàn)代公共經(jīng)濟學認為，學校的“產(chǎn)品”是學校所提供的教育服務(wù)。教育服務(wù)既能夠滿足社會發(fā)展需求，給社會帶來收益，又能夠滿足個人發(fā)展需求，給個人帶來收益，因此既具有公共屬性，也具有私人屬性。義務(wù)教育主要具有公共屬性，非義務(wù)教育既有公共屬性，也有私人屬性。這一觀點為我們提供了應(yīng)該在不同類別的教育領(lǐng)域中實行不同程度的國家、社會和個人成本分擔，以及教育服務(wù)可以由政府、社會組織和市場多途徑生產(chǎn)和供給的理論依據(jù)。生產(chǎn)和提供教育服務(wù)需要大量的人力、物力和財力資源投入。當有限的公共財政資源滿足不了日益增長的教育需求時，世界上絕大多數(shù)國家都開放了教育服務(wù)市場，以滿足國家、社會、家庭對教育的多樣化需求。

在我國，不論人們對教育市場持何種態(tài)度，都否認不了的事實是，教育市場不僅客觀存在，而且在調(diào)節(jié)教育供求矛盾方面發(fā)揮著重要作用。我們承認教育市場的存在，并不等于否定政府是教育的首要提供者，也不否定教育的計劃供給；恰恰相反，是為了使它成為社會主義教育事業(yè)的有益補充。就像許多市場都有功能性缺陷一樣，教育市場也有相應(yīng)的缺陷。在教育發(fā)展改革和教育國際交流步伐日益加快的今天，如何發(fā)揮教育市場的積極作用，如何克服其功能性缺陷，使其健康發(fā)展，是我們必須認真研究和回答的一個現(xiàn)實問題。我們認為，教育服務(wù)的生產(chǎn)和提供，從總體上說，應(yīng)該是計劃和市場兩種手段的有機結(jié)合。

一、教育市場是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物

改革開放以前，我國各種學歷教育和非學歷教育培訓均由國家計劃統(tǒng)一安排，并由國家舉辦的學?；?qū)ｉT機構(gòu)來承擔。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會對各類中高級專門人才的需求空前高漲，與其相關(guān)的教育市場隨之開始發(fā)育。

教育市場首先從非正規(guī)的教育培訓起步。上世紀７０年代末，高考的恢復(fù)和國家出國留學政策的開放，帶動了各類高考輔導班和外語培訓助考機構(gòu)的蓬勃興起。８０年代中期，高等教育自學考試制度的實施，使得自學考試輔導和教材市場日益擴大。同時，以升學為目的的復(fù)習輔導市場，以培養(yǎng)兒童及青少年一技之長為目的的外語、計算機、音樂、美術(shù)等各類專業(yè)技能、興趣特色學校和家教也紛紛涌現(xiàn)，由于參與的學生數(shù)量多，相應(yīng)的“學雜費”及相關(guān)支出逐年高速增長。

從８０年代初期起，在正規(guī)學歷教育中也出現(xiàn)了教育市場的萌芽。１９８０年，在公費招生計劃難以滿足廣大青年入學愿望的情況下，全國普通高校開始招收部分計劃外的自費走讀生、委培生。這是運用學生個人或用人單位付費的市場機制擴大人才培養(yǎng)的手段。８０年代末、９０年代初，民辦學校開始進軍正規(guī)學歷教育，標志著我國教育市場向教育主流領(lǐng)域的邁進。國務(wù)院和教育部專門頒布社會力量辦學條例，經(jīng)政府教育主管部門批準的大、中、小學近６０００所，學生數(shù)百萬人。各級各類民辦教育的蓬勃發(fā)展，已構(gòu)筑成為與政府公立教育并行運作的一個龐大的教育產(chǎn)業(yè)。

進入９０年代，市場現(xiàn)象在教育領(lǐng)域中的存在已相當普遍。在社會勞動力市場和專門人才市場的強烈推動下，學校和教師開始感受到市場這只“無形的手”的巨大壓力，從教師的流動到近年來學校主動引入競爭、淘汰機制，教育中的勞動力市場已在一定程度上成為教師資源優(yōu)化配置的一個重要手段。居民家庭收入快速增長和對子女教育期望值的提升，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、高層次教育資源短缺的矛盾與現(xiàn)行教育管理制度之間的碰撞，導致基礎(chǔ)教育階段的轉(zhuǎn)制學校和部分大學與企業(yè)合作舉辦、自收自支的“二級學院”在全國范圍得到了快速發(fā)展。１９９８年以來，高等學校的擴張走出了一條“政府指導、社會廣泛參與、多元投入”的新路子。這實際上是通過市場機制來擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。近年來，又出現(xiàn)了海外教育機構(gòu)搶灘中國教育市場的新動向?？梢灶A(yù)見，隨著我國加入ＷＴＯ，發(fā)達國家搶占我國教育服務(wù)貿(mào)易市場的競爭將更加激烈。

從我國教育市場發(fā)展的初步實踐看，我們可以得出以下幾個結(jié)論或觀點：第一，我國的教育市場是隨著我國社會經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的一個客觀的歷史現(xiàn)象，它首先在計劃和政府覆蓋最少的地方涌現(xiàn)，比如非學歷教育、非全日制的學歷教育、學前教育、成人教育、各種培訓等，這些教育培訓幾乎很少或沒有政府專門的教育經(jīng)費撥款和資助，這里的教育市場發(fā)展相對較早，且較為充分。第二，供求矛盾最尖銳的領(lǐng)域往往成為教育市場發(fā)育的突破口。第三，教育市場的發(fā)育大大緩解了教育供需矛盾，擴大了教育的總體規(guī)模，而且在一定程度上激活了傳統(tǒng)的公立學校，促進了全社會教育資源使用效率的提高，推動了教育的改革和發(fā)展。

二、發(fā)揮教育市場在促進我國教育發(fā)展與改革中的積極作用

首先，要充分利用市場機制的籌資功能，以求在解決影響我國教育發(fā)展的資源和資金問題上有新的突破。

隨著我國科技和人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中地位的提高，高中教育普及和高等教育大眾化的進程必須加快。要做到這一點，教育發(fā)展光靠政府一個渠道投入是遠遠不夠的。從整個世界教育發(fā)展的趨勢看，各國非義務(wù)教育的發(fā)展都在增加政府教育投入的同時，加大了市場籌資的比重。即使在一些西方國家，上世紀７０年代末以來也逐步實行了公立高等教育的成本分擔。美國高等教育發(fā)展是最成功的，其政策是鼓勵公私立高等教育共同發(fā)展，互相競爭。部分發(fā)達國家還將教育輸出、教育服務(wù)貿(mào)易作為增加教育收入和國家貿(mào)易收入的重要手段。過去１０年間，我國教育經(jīng)費在數(shù)量不斷增長的同時，也實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的重大變化，非財政性的教育經(jīng)費投入從１９９０年的１５％提高到目前的３５％左右，其中來自學雜費收入的比重在全國各級教育支出中已超過１６％，這標志著我國已改變了靠國家、政府財力單一支撐的教育發(fā)展模式。進入新世紀，教育資源的短缺問題能否真正解決，除了政府要繼續(xù)加大投入力度外，還需要充分發(fā)揮教育市場的籌資功能。要加強對資本市場、成本分擔和教育發(fā)展的關(guān)系的研究，在當前特別要研究利用資本市場發(fā)展教育，利用債券、股市等融資渠道進行教育融資，為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供政府外的第二財力支撐。

第二，充分發(fā)揮市場競爭機制的功能與作用，促進我國教育資源和結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化。

辦學體制和管理體制的改革是解放教育生產(chǎn)力的關(guān)鍵。開放教育市場，實施多元辦學體制，引入競爭機制，可以大大增強學校面向社會辦學的責任與動力，促使學校在競爭中不斷提高辦學水平和辦學效益，這對于我國有限的教育資源的合理、優(yōu)化配置，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。為此，我們應(yīng)盡快制定有利于實現(xiàn)我國辦學體制多元化的政策法規(guī)，鼓勵非政府的社會團體、事業(yè)單位、海內(nèi)外企業(yè)、經(jīng)濟實體和個人共同參與辦學。應(yīng)該根據(jù)各級各類教育和各種社會力量辦學的不同特點和要求，進一步調(diào)整政府宏觀管理和分級分類管理的指導性政策，正確引導并充分利用市場的驅(qū)動力，打破地區(qū)和部門的封鎖與壁壘；支持和鼓勵上市公司、企業(yè)集團、事業(yè)法人以及有實力的經(jīng)濟組織和個人，進入教育服務(wù)領(lǐng)域，探索符合中國國情、體現(xiàn)政府指導和市場機制共同發(fā)揮作用的辦學、管理與運行的新體系。

第三，充分利用并發(fā)揮市場機制在推進我國教育法制建設(shè)中的特殊作用。

市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，約束市場供求行為的規(guī)則、法律、規(guī)章是整個市場體系必不可少的組成部分。因此，教育市場機制的建設(shè)與完善過程，實際上也就是我國教育法制體系建設(shè)與完善的過程。首先，應(yīng)盡快將發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為我國加入ＷＴＯ后應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易國際競爭的重要舉措。當前，教育界應(yīng)對入世的準備嚴重不足。因此，政府應(yīng)逐步開放教育市場，盡快制訂、修訂和完善相應(yīng)的教育及與教育相關(guān)的法律、法規(guī)，特別要加強教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場準入制度和進入教育服務(wù)領(lǐng)域的機構(gòu)、個人的資質(zhì)認定制度的研究和制訂。

其次，應(yīng)從克服市場的功能性缺陷與完善市場功能的角度考慮，盡快建立健全與教育市場相關(guān)的信息服務(wù)制度。鑒于目前教育信息社會化途徑非常有限，充分利用政府網(wǎng)、公共信息網(wǎng)以及中介機構(gòu)、大眾媒體等渠道，公布社會所關(guān)心的各類教育信息，包括學校辦學條件與資質(zhì)、學校教育教學質(zhì)量、校長教師水平、學校設(shè)施與條件，以及其他學生和家長特別關(guān)注的學校辦學資金來源、成本與收費信息，既可以為社會大眾提供了解學校、參與教育選擇的途徑，也可以為學校之間的競爭提供信息平臺。

三、關(guān)于教育市場的發(fā)展與規(guī)范問題

從國內(nèi)外教育市場的研究和實踐中我們清楚地看到，教育市場與一般經(jīng)濟市場一樣，都在不同時間和程度上出現(xiàn)了市場缺陷和市場功能失效的問題，如與學校選擇相聯(lián)系的亂收費問題，與教育“賣方市場”現(xiàn)象相關(guān)的教育領(lǐng)域的政府職能缺失、錢權(quán)交易，學校招生工作中的“自發(fā)性”現(xiàn)象等等。我們應(yīng)從體制和政策兩個層面加強對教育市場問題的研究，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，打好教育市場規(guī)范運行的基礎(chǔ)：

——規(guī)范教育市場，推進政府職能的轉(zhuǎn)變，迫切需要調(diào)整政府—社會—學校的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要使政府從學校的直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃聵I(yè)的監(jiān)控者和全體受教育家庭和公民的代表，充分運用政府特有的政策、法規(guī)、信息、財政等宏觀調(diào)控手段彌補市場缺陷，同時，在實踐中探索政府調(diào)控與市場機制的最佳組合。

——規(guī)范教育市場，應(yīng)盡快制訂與教育市場準入相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章與政策，尤其是對社會力量辦學要盡快實行分類管理辦法，規(guī)范學校的投資、經(jīng)營與收費行為，既要注重教育事業(yè)的公益性，又要允許非政府的教育投資主體取得合理的補償和回報，鼓勵更多的社會資金和資源流向教育事業(yè)和培訓產(chǎn)業(yè)，加快我國人力資本、知識資本集聚的步伐，形成人力資源的國際比較優(yōu)勢。

——規(guī)范教育市場，當前迫切需要政府及有關(guān)方面制訂有利于教育市場發(fā)展與規(guī)范的“游戲規(guī)則”，包括學校和培訓機構(gòu)的“市場準入和退出規(guī)則”，確保教育信息提供和披露的客觀、真實和及時，加強政府對教育市場的監(jiān)管，創(chuàng)造教育領(lǐng)域公平競爭的環(huán)境與條件。

——規(guī)范教育市場，要關(guān)注弱勢群體和貧困落后地區(qū)，糾正市場功能缺陷和市場失效的消極效應(yīng)，尤其要正確處理教育市場發(fā)展中可能出現(xiàn)的新的公平與效率的關(guān)系問題。這些應(yīng)引起政府特別關(guān)注，并通過財政手段盡可能予以調(diào)節(jié)?？s小貧富差距、城鄉(xiāng)差距是我國社會發(fā)展的一個目標，但首先要逐步縮小不同階層、不同社會群體、居民受教育機會的差距。應(yīng)該說，在高中教育、高等教育毛入學率不斷提高的情況下，入學機會將增加