生活垃圾分類和處理設施十四五發(fā)展規(guī)劃

十四五生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃生活垃圾分類和處理設施是生態(tài)環(huán)境基礎設施的重要組成部分，是推動實施生活垃圾分類制度，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎保障。加快推進生活垃圾分類和處理設施建設，提升全省生活垃圾分類和處理水平，是改善生態(tài)環(huán)境、保障人民健康的有效舉措，對推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、促進社會文明程度得到新提高具有重要意義?！笆奈濉睍r期，生活垃圾分類和處理設施建設進入關鍵時期。為指導和推動全省生活垃圾分類和處理設施規(guī)劃建設，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要》《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》和《生活垃圾管理條例》，結合全省實際，編制了《“十四五”生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括全省城鄉(xiāng)。規(guī)劃實施期限：2021-2025年。一、現(xiàn)狀形勢（一）發(fā)展基礎“十三五”時期，在省的堅強領導下，認真落實決策部署，加大規(guī)劃引導和政策支持力度，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，強力推動焚燒處理，進一步健全收運體系，推動生活垃圾處理能力顯著提升，處理結構明顯優(yōu)化，為推進行業(yè)高質量發(fā)展打下堅實基礎。處理能力顯著增強。“十三五”期間，全省新建生活垃圾無害化處理設施35座，處理設施能力超過3.5萬噸/日，較2015年增加超過2.5萬噸/日，新增處理能力完成了“十三五”規(guī)劃目標。全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率1%，高于全國平均水平。全省堅持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理思路，行政村基本納入“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、區(qū)域處理”生活垃圾收運處置體系。處理結構明顯優(yōu)化。全省生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低?！笆濉逼陂g，全省共新建生活垃圾焚燒廠28座，累計在運行生活垃圾焚燒廠28座，焚燒設施處理能力2.6萬噸/日?！笆濉逼谀?，全省生活垃圾焚燒處理率約50%，高于全國城鎮(zhèn)平均水平，基本形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。存量垃圾治理取得積極進展。全省生活垃圾存量治理工作加速推進，非正規(guī)堆放點消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設施建設改造等工作取得積極進展，存量設施處理水平顯著提升。“十三五”期末，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放均符合相關標準規(guī)范。分類試點工作成效初顯。作為45個開展生活垃圾分類先行先試、示范引導的城市，順利完成試點工作任務，起到較好的示范引導作用。建成較完善的生活垃圾終端設施體系，基本實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，率先實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾管理工作形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)齊抓共管的格局，市民的參與率和分類準確率在同類城市排名靠前，前端分類體系基本建成。（二）存在問題分類工作推進不平衡。除試點城市外，全省其他城市總體上分類和處理體系尚不健全，全鏈條管理不夠規(guī)范，源頭減量和分類準確率還不高，生活垃圾分類工作有待持續(xù)推進。分類管理機制不健全?？鐓^(qū)域協(xié)同處理機制不順暢，第三方服務市場監(jiān)管機制不健全，居民生活垃圾減量化機制激勵性不夠，居民生活垃圾分類階梯計價、計量收費機制尚不完善，生活垃圾處理收費標準偏低。社會參與氛圍不濃厚。生活垃圾分類尚未成為居民的普遍行為和生活習慣，大部分居民對生活垃圾分類理念上認同，但行動上滯后，不同程度地存在分類知曉率低的問題。分類收運和處理設施有短板。全省部分地區(qū)生活垃圾分類收運設施建設滯后，分類中轉站、分揀設施缺乏；有的設施建設管理不規(guī)范，“先分后混”依然存在；廚余垃圾資源化利用能力與日益增長的需求之間存在差距；個別地區(qū)焚燒和飛灰處理設施能力不足。存量填埋設施存在隱患點。填埋設施周邊環(huán)境問題日益凸顯，個別填埋場環(huán)保、技術和運營管理水平不高，存在滲濾液不穩(wěn)定達標排放、防滲系統(tǒng)薄弱、填埋作業(yè)不規(guī)范等問題，對環(huán)境構成潛在威脅。部分填埋設施庫容漸滿、服務年限陸續(xù)到期，改造難度大且成本高。“十四五”時期是全省深化全國生態(tài)文明試驗區(qū)建設、保持生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)居全國前列的五年。從發(fā)展階段來看，全省生活垃圾處理事業(yè)的發(fā)展已進入轉型升級和高質量發(fā)展的重要時期，對全省生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求和目標。二、總體要求（一）指導思想深入貫徹生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真貫徹落實關于生活垃圾分類工作決策部署，以提高生態(tài)環(huán)境質量為核心，以保障人民健康為出發(fā)點，以推進生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，補短板強弱項，著力解決生活垃圾分類和處理設施存在的突出問題，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全過程系統(tǒng)，為形成綠色生產(chǎn)生活方式、深入推進生態(tài)文明建設、打造美麗“城市樣板”作出積極貢獻。（二）基本原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領和指導作用。加強生活垃圾分類和處理設施建設的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌完善全省生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系建設。堅持因地制宜。堅持分類施策，鼓勵各地從實際出發(fā)，合理制定工作措施。遵循技術適用、經(jīng)濟可承受、效果良好原則，科學合理選擇處理技術路線、處置方式和實施路徑，強化項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞“一刀切”，形成符合各地條件和特點的生活垃圾分類和處理模式。堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政策引導和支持力度，加快形成規(guī)范有序的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強核心關鍵技術攻關和應用，為生活垃圾治理創(chuàng)新提供堅強支撐。堅持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責和義務，更好發(fā)揮政府主導作用，落實企業(yè)主體責任，激發(fā)社會組織活力，發(fā)動人民群眾廣泛參與，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局。（三）總體目標到2025年底，生活垃圾分類和處理能力進一步提升，其他各設區(qū)市中心城區(qū)形成生活垃圾分類閉環(huán)體系；縣（市、區(qū)）城區(qū)初步建成生活垃圾分類閉環(huán)體系；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施短板。具體目標如下：生活垃圾減量化、資源化能力：到2025年底，全省設區(qū)市中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%左右；設區(qū)市中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)生活垃圾資源化利用率達到60%左右。——生活垃圾分類收運能力：到2025年底，生活垃圾分類收運能力達到3.1萬噸/日左右，基本滿足生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理需求；支持條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。——生活垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全省生活垃圾焚燒處理能力達3.6萬噸/日左右，原生生活垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”。三、主要任務（一）加快完善生活垃圾分類設施體系規(guī)范生活垃圾分類投放方式根據(jù)《生活垃圾分類標志》規(guī)定，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。科學規(guī)范設置生活垃圾分類投放點和收集容器，完善有關配套設施，為居民提供良好的投放環(huán)境；提高玻璃、泡沫等低值可回收物收集比例，實現(xiàn)有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾有效分開。積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導等行之有效投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。進一步健全分類收集設施按照分類類別在居民社區(qū)、商業(yè)場所和其他公共場所等區(qū)域合理設置生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，推進收集能力與收集范圍內(nèi)人數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。加快現(xiàn)有分類收集設施改造，新建小區(qū)應同步配套生活垃圾分類收集設施。收集設施應設置銘牌，標明管理編號、責任單位、責任人和舉報電話等內(nèi)容，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志，確保設施設置規(guī)范、干凈、整潔。加快完善分類運輸設施加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉站點，提高分類收集運輸效率。有條件的地區(qū)可推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。建立健全臺賬管理制度，記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量和去向等信息，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。（二）推進生活垃圾焚燒設施建設持續(xù)推進焚燒能力建設生活垃圾日清運量達到建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的地區(qū)，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。不具備建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施。生活垃圾焚燒要積極采用節(jié)能低碳工藝和裝備，嚴格落實環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)”要求，逐步提高設施設計和建設標準。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，將農(nóng)村生活垃圾納入?yún)^(qū)域性生活垃圾處理終端。針對設備故障、檢修，節(jié)假日垃圾量激增等一系列突發(fā)事件，建立區(qū)域間協(xié)同機制，利用周邊區(qū)域焚燒處理設施，解決本地應急事件。同時，建立生態(tài)補償機制，用于接收地區(qū)的生活垃圾分類工作。實現(xiàn)“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”。開展既有焚燒設施提標改造全面排查評估現(xiàn)有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，加快推進流化床焚燒爐等設施升級改造。鼓勵有條件的地區(qū)，按照高質量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術，完善污染物處理配套設施，逐步提高設施運行的環(huán)保水平。（三）有序開展廚余垃圾處理設施建設科學選擇處理技術路線各地要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人規(guī)模、設施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學選擇適宜技術路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。有序推進廚余垃圾處理設施建設按照科學評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。鼓勵縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌共建共享廚余垃圾處理設施，有條件的地區(qū)積極推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)發(fā)展。集中處理設施要優(yōu)先與生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置沼渣、沼液。探索多元化可持續(xù)運營模式及時總結推廣城市廚余垃圾處理設施運營管理典型經(jīng)驗，推動建立責任明確、多方共贏的長效治理機制。鼓勵研究制定廚余垃圾處理收費管理辦法，建立廚余垃圾的計量收費機制。探索建立市場化的建設和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業(yè)公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。（四）規(guī)范生活垃圾填埋處理設施建設開展庫容已滿填埋設施封場治理規(guī)范有序開展填埋設施封場治理，對已達到封場條件的填埋場，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對封場填埋設施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀營造等措施推動封場整治，從經(jīng)濟、環(huán)保、安全等角度科學制定治理方案。提升既有填埋設施運營管理水平各地要加強對既有填埋場的運行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運營管理模式。聚焦垃圾進場管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場環(huán)境管理目標，合理評價填埋場現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識別填埋場生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染控制因素，實施既有填埋設施升級改造。（五）健全可回收物資源化利用設施統(tǒng)籌規(guī)劃拆解處理設施各地要根據(jù)生活垃圾分類、土地資源利用等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設可回收物集散場地和拆解處理設施，推動低值可回收物的回收和再生利用。引入專業(yè)化的拆解設備、預處理設施，通過人工、機械和智能機器人等方式，對可回收物進行分類、打包，實現(xiàn)精細化拆解和全品類回收。“十四五”期末，全省規(guī)劃新建及改造60座拆解處理設施。推動可回收物資源化利用設施建設各地要根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，統(tǒng)籌考慮環(huán)保要求、經(jīng)濟技術指標、政策性資金及補貼、區(qū)域協(xié)同等因素，推動建設一批技術水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目，提高可回收物資源化利用率。進一步規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈全面梳理可回收物處理設施運營情況，提升既有設施管理水平，嚴控二次污染，推動可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化轉變。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施，實現(xiàn)可回收物智能分類回收。有條件地區(qū)可通過技術或經(jīng)濟合作等方式，整合分散小規(guī)?？苫厥瘴锾幚眄椖浚凑占羞\輸、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。（六）加強有害垃圾分類和處理完善有害垃圾收運系統(tǒng)實行有害垃圾單獨投放，規(guī)范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善暫存設施和運輸能力。有條件的地區(qū)可實行定期或者預約收運，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。規(guī)范有害垃圾處置根據(jù)生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設施短板。加強風險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進行管理，交由有相應危廢經(jīng)營許可資質的單位進行處置。（七）強化污染防治能力建設補齊焚燒飛灰處置設施短板規(guī)劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設施建設，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設施前端飛灰預處理，避免對環(huán)境造成二次污染;加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設施建設。焚燒飛灰在處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、顆粒物的排放應符合相關標準規(guī)范。完善垃圾滲濾液處理設施新建生活垃圾處理設施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設相應能力的滲濾液處理設施。既有生活垃圾處理設施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺，對環(huán)保不達標或不能夠穩(wěn)定達標運行的滲濾液處理設施進行提標改造。各地要結合實際情況，加強技術論證和科學評估，合理選擇滲濾液處理技術路線，避免設施建成后運行不達預期，造成投資浪費和設施閑置。積極推動沼渣處置利用建設廚余垃圾處理設施時，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。（八）鼓勵生活垃圾共享處置鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，探索建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應，促進基地內(nèi)各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，降低“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險。推動建設區(qū)域共建共享生活垃圾處理設施鼓勵跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設施，對生活垃圾清運量小、單獨建設處理設施不經(jīng)濟不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)共建共享跨區(qū)域處理設施?？苫厥瘴锓N類較多，區(qū)域單獨建設有害垃圾和可回收物處置設施不經(jīng)濟時，可跨區(qū)域共建共享處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。（九）完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、焚燒處理、廚余處理等污染防控關鍵節(jié)點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術，加快建設全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設備進行數(shù)據(jù)采集，進一步提升生活垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預警能力、溯源能力。（十）因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾分類處理在14個省級試點縣（含4個國家級示范縣）的基礎上，探索推動農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用工作。農(nóng)村生活垃圾分類投放按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、區(qū)域處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置模式，遵循因地制宜、簡單方便、經(jīng)濟適用的工作原則，結合本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的特性和處置方法，分類設置廚余垃圾、其他垃圾的收集容器；根據(jù)需要集中設置可回收物、有害垃圾的收集容器。農(nóng)村生活垃圾分類收集在“戶分類”的基礎上，以村莊為單位，根據(jù)村莊地形、道路、建筑物分布、垃圾分類情況合理設置生活垃圾收集點，并與后續(xù)分類運輸、分類處理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。農(nóng)村生活垃圾分類運輸根據(jù)服務區(qū)域內(nèi)人數(shù)量、生活垃圾種類和產(chǎn)生量、道路狀況、中轉站或收集點至垃圾處置設施的運輸距離等因素，選擇適宜的“轉運”或“直運”模式。農(nóng)村生活垃圾分類處理堅持“因地制宜、分類處置”原則，盡量減少出村外運的生活垃圾種類、數(shù)量和頻率。可回收物鼓勵通過積分兌換超市等方式在村內(nèi)進行回收，探索低值可回收物的經(jīng)濟激勵回收辦法；廚余垃圾可結合當?shù)亟?jīng)濟條件、生產(chǎn)生活習慣采取就地就近就農(nóng)的方式減量和無害化處理；有害垃圾應單獨收集、存儲，并運輸至當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門指定的危險廢棄物處置場進行處理。四、保障措施（一）加強組織領導省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃實施。各設區(qū)市要切實加強組織領導，制定本地區(qū)“十四五”生活垃圾分類和處理設施建設規(guī)劃或實施方案，明確主要目標、重點任務和責任單位，匯聚工作合力，推進生活垃圾分類和處理設施規(guī)劃落地實施，確保目標任務如期完成。（二）加大政策支持積極爭取資金對我省生活垃圾分類和處理設施建設的支持，構建企業(yè)、社會組織等共同參與的多元化投入機制。各地要加大財政資金投入力度，加強生活垃圾分類和處理設施建設運維的經(jīng)費保障，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。落實生活垃圾分類和處理領域稅收優(yōu)惠政策。按照產(chǎn)生者付費原則，合理確定生活垃圾收費標準。結合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，創(chuàng)新收費模式，提高收繳率。鼓勵開發(fā)性金融機構發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，支持生活垃圾處理設施建設項目。引導金融機構創(chuàng)新金融服務，優(yōu)化信貸評審方式，積極提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設。鼓勵具備條件的項目開展基礎設施