第四章 國際貿(mào)易措施

第四章國際貿(mào)易措施第一節(jié)關(guān)稅措施第二節(jié)非關(guān)稅限制進口措施第三節(jié)鼓勵出口和出口管制措施課程目標：本章是原理局部的重點內(nèi)容，詳細介紹了關(guān)稅的種類、稅率，非關(guān)稅措施中的進口配額制、進口許可證制，還介紹了鼓勵出口的主要措施以及出口管理措施。要求學生學習時，結(jié)合世貿(mào)組織的規(guī)那么，搞清哪些是正常貿(mào)易下允許使用的，哪些是不許使用的。這要弄清特殊情況下使用的一些條件限制。第一節(jié)關(guān)稅措施

概念：關(guān)稅〔Tariff〕是異國海關(guān)在進出口商品經(jīng)過關(guān)境時，向本國進出口商征收的一種稅收。關(guān)稅的主要特點：1、關(guān)稅是一種間接稅；2、具有強制性、無償性、預定性；3、在關(guān)稅中，關(guān)稅的稅收主體和客體是進出口商和進出口貨物；4、關(guān)稅是一國對外貿(mào)易政策的重要手段；5、關(guān)稅可以起到調(diào)節(jié)一國進出口貿(mào)易的作用；海關(guān)海關(guān)：國家行政管理機構(gòu)，其根本任務是歸進出口商品、貨幣、金銀、行李、郵件、運輸工具等進行監(jiān)督管理，征收關(guān)稅，查禁走私物品等。征收關(guān)稅是海關(guān)的重要任務之一。關(guān)境是海關(guān)管轄的范圍，即其征收關(guān)稅的領域征收關(guān)稅的目的：1、正家本國的財政收入；2、保護本國的工業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)市場。

關(guān)稅的作用增加該國的財政收入財政關(guān)稅：以正家國家財政收入為主要目的而征收的關(guān)稅稱為財政關(guān)稅。保護本國的商品和市場保護關(guān)稅：以保護本國工、農(nóng)業(yè)為主要目的而向外國商品進口征收的關(guān)稅。調(diào)節(jié)進出口商品結(jié)構(gòu)產(chǎn)品類別美國歐盟日本興旺國家全體食品類3.54.49.45.3食物及牲畜3.24.89.75.3油菜籽與堅果1.04.94.84.0動植物油1.00.00.30.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料0.30.40.30.5產(chǎn)品與金屬2.20.71.81.5鐵與鋼5.02.32.93.4有色金屬0.70.54.31.3燃料0.40.31.20.6化工制品3.93.44.83.1非化工制品4.94.64.64.7皮革2.72.110.73.1紡織品12.15.37.17.9布匹18.17.310.011.9鞋9.56.512.59.0其他工程3.60.10.73.3產(chǎn)品總計3.42.53.13.0美國、歐盟、日本及興旺國家全體的平均關(guān)稅〔%〕關(guān)稅的種類：在當今世界上關(guān)稅共有四種，即：進口稅〔正稅〕出口稅〔少數(shù)國家征收，國際社會不限〕過境稅〔少數(shù)國家征收，國際社會不許〕進口附加稅〔報復性和保障性〕報復性關(guān)稅分為：反補貼稅、反傾銷稅和〔差價稅〕。保障性關(guān)稅分為：進口數(shù)量過多、幼稚工業(yè)保護、國際收支不平衡。

一、關(guān)稅的種類〔一〕、進口稅進口稅〔importduties)，是進口國在外國商品輸入時對本國進口上所征收的正常關(guān)稅〔normaltariff〕。進口稅按照稅率的征收幅度，可以分為最惠國稅率、普通稅率、特惠稅率和普惠稅率四種?！?〕最惠國稅率和普通數(shù)率最惠國稅率適應于與該國簽定有最惠國待遇條款的貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)所進口的商品，是世貿(mào)組織成員之間在正常貿(mào)易下必須給予的關(guān)稅待遇。最惠國稅率比普通稅率低，二者稅率差幅往往很大。目前，普通稅率的平均水平在35%左右，最惠國稅率的平均水平在3%左右，開展中國家在最惠稅率上還能享受10%左右的優(yōu)惠待遇。

〔2〕特惠稅〔preferentialduties〕，是指對從某個國家或地區(qū)進口的全部商品或局部商品，給予特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或免稅待遇。特惠稅有的是互惠的，有的是非互惠的。主要有宗主國與殖民地附屬國之間的特惠稅，最有名的是英聯(lián)邦特惠制；西歐共同市場與非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)一些開展中國家之間的特惠稅。〔3〕普惠制〔generalizedsystemofpreference〕，興旺國家承諾給開展中國家制成品和半制成品的一種普遍的，非歧視的和非互惠的優(yōu)惠關(guān)稅待遇的一種制度。普惠制的原那么：①普遍性：所有興旺國家對所有開展中國家的制成品，半制成品給予普遍優(yōu)惠；②非歧視性：所有開展中國家無一列外；③非互惠性：興旺國家單方向的。

普惠制的目的：①增加開展中國家外匯收入；②促進開展中國家工業(yè)化；③加速開展中國家的經(jīng)濟開展。普惠制的主要內(nèi)容：①對受惠國家的規(guī)定；②對受惠商品范圍的規(guī)定；③對受惠商品減稅幅度的規(guī)定；④給惠國保護措施的規(guī)定；a.免責條款b.預定限額c.競爭需要標準d.畢業(yè)條款⑤普惠制原產(chǎn)地規(guī)那么：a.原產(chǎn)地標準；b.直接運輸規(guī)那么；c.書面證明

普惠制對我國外貿(mào)出口的影響至今，在31個給惠國中，沒有給予我國普惠制待遇的給惠國有美國、匈牙利、保加利亞三個。利用普惠制出進了我國進出口貿(mào)易的增長，使我國的制成品和半制成品出口逐步代替了原料等初級產(chǎn)品的出口，加速了我國的工業(yè)化進程。通過利用普惠制獲得關(guān)稅減免，可以增強我國的出口制成品的競爭能力，促進本國工業(yè)化，最終擴大制成品出口，形成國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。我國利用普惠制方面存在的問題：①外貿(mào)企業(yè)對普惠制的認識缺乏，利用率低；②利用普惠制的速度跟不上出口增長的速度；③原產(chǎn)地規(guī)那么問題；④各給惠國制定畢業(yè)條款，使我國對普惠制的利用受到限制。我國如何更好的利用普惠制①加強對普惠制的先穿和普及，提高外銷人員素質(zhì)；②深入研究各給惠國的方案，最大限度的利用普惠制；③改進產(chǎn)品技術(shù)，提高國產(chǎn)化率，正確使用原產(chǎn)地規(guī)那么；④充分認識普惠制的局限性，擴大非受惠國產(chǎn)品的出口。〔二〕、出口稅出口稅〔exportduties)，是出口國家的海關(guān)在本國產(chǎn)品輸往國外時，對出口商所征收的關(guān)稅。目的：1.增加財政收入2.保護本國生產(chǎn)3.保障國內(nèi)供給3、過境稅〔transitduties〕,又稱通過稅，是對于通過其關(guān)境的外國商品所征收的一種關(guān)稅。4、進口附加稅〔importsurtaxes〕,又稱特別關(guān)稅，是一些國家對進口商品，除征收一般進口稅外，根據(jù)某種目的在加征的進口稅。它是一種限制進口的臨時性措施。目的主要是應付國際收支危機，維持進出口平衡，防止外國商品低價傾銷。主要有以下三種：〔1〕反貼補稅〔counter-vailingduty〕，又稱抵消稅或補償稅。它是對直接的或間接的接受任何獎金或補貼的外國進口商品所征收的一種進口附加稅。目的在于增加進口商品的價格，抵消其所享受的貼補金額，削弱其競爭力，使它不能在進口國的市場上低價競銷?！?〕反傾銷稅〔anti-dumpingduty〕,對實行商品傾銷的進口貨物征收的一種進口附加稅。目的在于抵抗商品傾銷，保護本國工業(yè)和市場，或借“反傾銷〞調(diào)查的名義，成心拖延時間，阻止進口商品的合理貿(mào)易。構(gòu)成條件：進口商品以低于正常價格進行傾銷，對進口國同類商品造成重大損害?！?〕差價稅〔variableduties〕，又稱差額稅，它按國內(nèi)價格與進口價格之間的差額征收，隨著國內(nèi)外價格差額的變動而變動，因此它是一種滑動關(guān)稅(slidingduty〕。二、關(guān)稅征收的方法主要采用從量稅和從價稅，還有混合稅和選那么稅〔1〕從量稅〔specificduties〕，以商品的重量、數(shù)量、容量、長度和面積等計量單位為標準計征的關(guān)稅。從量稅額=商品數(shù)量×從量稅率。缺點：在物價上漲的情況下，稅額不能隨之上漲，財政收入相對減少，難以到達財政關(guān)稅和保護關(guān)稅的作用〔2〕從價稅〔AdValoremduties〕，是以進口商品價格為標準計征的關(guān)稅，稅率表現(xiàn)為貨物價格的百分率。從價稅額=商品總值×從價稅率。優(yōu)點：①簡單②稅率明確，便于比較各國的稅率③負擔較為公平④在稅率不變時，稅額隨商品價格上漲而增加，這樣可增加財政收入，又可起到保護關(guān)稅的作用。完稅價格的標準一共有三種：CIF價；FOB價；法定價格?！?〕混合稅〔mixedorcompoundduties〕，又稱復合稅，它是對某種進口商品采用從量稅和從價稅同時征收的一種方法?；旌隙愵~=從量稅額＋從價稅額〔4〕選擇稅〔alternativeduties〕，它是對于一種進口商品同時定有從價稅和從量稅兩種稅率，在征收時選擇較高的一種征稅。三、海關(guān)稅那么關(guān)稅稅那么〔customstariff〕又稱關(guān)稅稅那么，是一國對進出口商品計征關(guān)稅的規(guī)章和對進出口的應稅與免稅商品加以系統(tǒng)分類的一覽表。是其征收關(guān)稅的依據(jù)。關(guān)稅稅那么包括兩個局部：一局部是海關(guān)征收關(guān)稅的規(guī)章條例及說明；另一局部是關(guān)稅稅率表。關(guān)稅稅率表主要包括稅那么號列、商品名趁、征收標準、征收單位、稅率等工程。海關(guān)稅那么可分為單一稅那么和復式稅那么。四、通關(guān)手續(xù)又稱報關(guān)手續(xù)，指出口商或進口商向海關(guān)申報出口或進口，接受海關(guān)的監(jiān)督和檢查，履行海關(guān)規(guī)定的手續(xù)，辦完通關(guān)手續(xù)結(jié)清應付的稅款后經(jīng)海關(guān)同意，貨物即可通關(guān)放行。包括申報、驗貨、放行三個根本環(huán)節(jié)。第二節(jié)非關(guān)稅限制進口措施非關(guān)稅壁壘〔Non-TariffBarriers,NTBs〕，是指關(guān)稅以外的一切限制進口的各種措施。直接的非關(guān)稅壁壘直接對進口商品的數(shù)量或進口額加以限制或迫使其出口；間接的非關(guān)稅壁壘是對進口的商品指定嚴格的條列，間接地限制商品進口。特點：①靈活和隱蔽性②更有效③歧視性④難以對付⑤滋生腐敗的溫床一、進口配額制進口配額制〔importquotassystem〕：又稱進口限額，是一國政府在一定時期〔如一季度、半年或一年內(nèi)〕對某些商品的進口數(shù)量或金額加以直接的限制。進口配額主要有以下兩種：〔1〕絕對配額〔absolutequotas〕，是指在一定時期內(nèi)，對某些商品的進口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高數(shù)額，到達這個數(shù)額后，便不準進口。這種配額方式，又有兩種：①

全球配額〔GlobalQuotas；UnallocatedQuotas〕任何國家或地區(qū)的商品都按申請先后批給一定的額度，總配額發(fā)放完為止，超過總配額就不準進口。②國別配額〔CountryQuotas〕，在總額內(nèi)按不同的國家和地區(qū)發(fā)放固定的配額，超過規(guī)定的配額便不準進口?！?〕關(guān)稅配額〔tariffquotas〕，是對商品進口的絕對數(shù)額不加限制，而是在一定時期內(nèi)，對規(guī)定配額以內(nèi)的進口商品，給予低稅、減稅或免稅待遇；對超過配額的進口商品那么征收較高的關(guān)稅，或征收附加稅或罰款。思考：關(guān)稅配額與絕對配額的區(qū)別二、“自動〞出口配額制“自動〞出口配額制〔“voluntary〞exportquotas〕又稱“自動〞限制出口〔“voluntary〞restrictionofexport〕，是指出口國家或地區(qū)在進口國的要求或壓力下，“自動〞規(guī)定某一時期內(nèi)〔一般為3年〕出口國對某些商品出口的數(shù)量限制，在限定的配額內(nèi)自行控制出口，超過配額即不準出口。它有兩種形式：〔1〕非協(xié)定性的“自動〞出口配額。〔2〕協(xié)定的“自動〞出口配額。這類措施的背后，一般都有進口國政府迫使出口國政府簽訂的“自限協(xié)定〞其內(nèi)容有：限制出口的商品品名、數(shù)量。預用額度、留用額度，懲罰條款等.三、進口許可證制進口許可證制〔importlicensesystem〕,是指進口國家規(guī)定某些商品進口必須事先領取許可證，才可進口，否那么一律不準進口?！?〕從進口許可證與進口配額的關(guān)系上看，進口許可證分為有定額的進口許可證和無定額的進口許可證。〔2〕從進口商品有無限制上看，進口許可證分為公開一般許可證〔OpenGeneralLicense〕和特種進口可證〔SpecificLicense〕。許可證的特點：有時間限制、須繳納一定費用。是限制進口措施中，限制力度最大、范圍最廣的措施四、外匯管制外匯管制〔foreignexchangecontrol〕，是指一國政府通過法令對國際結(jié)算和外匯買賣實行限制來平衡國際收支和維持本國貨幣匯價的一種制度——強制結(jié)售匯制度。主要有以下三種形式：〔1〕數(shù)量性外匯管制〔2〕本錢性外匯管制——復匯率制目的：利用匯率的差異來限制和鼓勵某些商品的出口和進口〔3〕混合性外匯管制五、進口和出口的國家壟斷定義：對某些或全部商品的進、出口規(guī)定由國家直接經(jīng)營，或者把商品的進、出口壟斷權(quán)給予某些壟斷組織。集中在三類商品上：1.煙和酒2.農(nóng)產(chǎn)品3.武器六、歧視性政府采購政策〔discriminatorygovernmentprocurement〕,是指一國政府制定法令，規(guī)定政府機構(gòu)在采購時要優(yōu)先購置本國產(chǎn)品。違背了WTO的公平貿(mào)易的規(guī)那么。目前、這類措施主要集中在：辦公自動化設備、計算機及輔助設備、汽車及通信設備。是一個十分敏感的問題。七、各種國內(nèi)稅一種更為靈活更易于偽裝的貿(mào)易政策手段。八、最低限價〔minimumprice〕和禁止進口，就是一國政府規(guī)定某種商品的最低價格，反進口貨價低于規(guī)定的最低價格那么征收進口政府附加稅或禁止進口。九、進口押金制〔priorimportdeposit〕,又稱進口存款制，進口商在進口商品時，必須事先按進口金額的一定比率，在規(guī)定的時間內(nèi)，到指定的銀行無息存儲一筆現(xiàn)金。這樣，就會加重進口商資金負擔，從而到達限制進口的目的。十、海關(guān)估價〔customsvaluation〕,指海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對申報進口的貨物價格進行審核，確定或估定其完稅價格的制度。估價法：進口商品的成交價格；相同商品的成交價格；類似商品的成交價格；倒扣法；計算價格法；合理方法十一、限制進口的其他措施技術(shù)性貿(mào)易壁壘：技術(shù)標準；衛(wèi)生檢疫規(guī)定；商品包裝和標簽規(guī)定；環(huán)境保護的規(guī)定這是目前世界范圍內(nèi)，數(shù)量最多，限制范圍最大。且常常在不違背WTO的國民待遇規(guī)那么下進行。對許多的開展中國家構(gòu)成了嚴重的傷害。十二、進口商品征稅的歸類十三、心理壁壘第三節(jié)其他貿(mào)易政策措施

一、鼓勵出口措施〔一〕、出口信貸〔exportcredit〕,是指一個國家為了鼓勵商品的出口，增強商品的競爭力，通過銀行對本國出口廠商或國外進口廠商提供的貸款。主要有買方信貸和賣方信貸。是目前世界上各國普遍采用的一種鼓勵出口的措施。(二)、出口國家信貸國家擔保制〔exportcreditguaranteesystem〕,由國家設立的專門機構(gòu)出面擔保，當外國買方拒絕付款時，負責補償貸款的一局部或全部。其實質(zhì)是為了更多地促進出口。它的特點有：保險費用低，保險的賠付率高等?！踩?、出口補貼〔exportsubsidies〕，是國家為了降低出口商品的價格，加強其在國外市場上的競爭能力，在出口某商品時給予出口廠商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。補貼的方式有兩種：直接補貼〔DirectSubsidies〕和間接補貼〔IndirectSubsidies〕。〔四〕、商品傾銷〔dumping〕，是指壟斷企業(yè)控制國內(nèi)時常，以低于國內(nèi)市場的價格，甚至低于商品生產(chǎn)本錢的價格，在國外市場拋售商品，以打敗對手占領市場?！策@類活動背后一般都有政府方面的某種支持?！场参濉?、外匯傾銷〔exchangedumping〕,是壟斷企業(yè)利用本國貨幣對外幣貶值的時機，爭奪國外市場的特殊手段。它的作用有兩方面：一是鼓勵出口；二是限制進口。外匯傾銷必須具備兩個條件：一是貨幣貶值的程度大于國內(nèi)物價上漲的程度；二是其他國家不同量實行同等程度的貨幣貶值和采取其他報復性措施。〔六〕、促進出口的組織措施:〔1〕國家設立專門組織，研究與制定出口戰(zhàn)略〔2〕由國家設立情報網(wǎng)，為出口商提供信息〔3〕組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會〔七〕、其他措施：〔1〕外匯分成〔2〕獎勵證〔3〕復匯率如：政府設立鼓勵出口的專門機構(gòu)為本國產(chǎn)品對外多出口效勞；政府出錢定期組織本國產(chǎn)品的對外展銷會；政府提供各種形式的出口融資；政府利用政府間政治談判時，為本國產(chǎn)品謀求定單等等。〔八〕、經(jīng)濟特區(qū)：是目前國際上廣泛使用的吸收外來投資，增加轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易，促進本國產(chǎn)品對外多出口的一種重要措施。按其對外貿(mào)易的自由程度不同分為五種類型：自由貿(mào)易區(qū)〔自由港〕、自由邊境區(qū)、自由過境區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)1、自由貿(mào)易區(qū)〔自由港〕：政府的政策規(guī)定，在該區(qū)域內(nèi)，正常貿(mào)易〔包括直接貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易〕往來不征收關(guān)稅，也不采用其它限制性措施，容許商品和原料自由進出。還建造各種各樣便利貿(mào)易的港口、公路、倉庫、銀行、通信等根底設施。但是，貨物進入關(guān)境，那么須繳納關(guān)稅。2、自由邊境區(qū)：這是一些國家的政府在本國的邊境地帶，為開展邊境貿(mào)易，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟的開展，而開設的一種經(jīng)濟特區(qū)。區(qū)域內(nèi)，可以自由地與其它國家開展直接貿(mào)易、加工貿(mào)易或轉(zhuǎn)口貿(mào)易。貨物進入關(guān)境，那么要按章納關(guān)稅。3、自由過境區(qū)：這是一國政府因為受某些條約或協(xié)定的約束，對外國的一些過境貨物在通過制定區(qū)域是，只實施海關(guān)監(jiān)管，但不得對其征稅關(guān)稅而限定的地區(qū)。4、保稅區(qū)：這是一國政府在本國內(nèi)地瀕于海港或航空港的區(qū)域，為開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和對外加工貿(mào)易，對區(qū)內(nèi)貨物實施保稅待遇，而開設的地區(qū)。5、出口加工區(qū)：這是一些國家的政府，為了開展本國的對外加工貿(mào)易的出口，在海關(guān)監(jiān)管下，對本國的某些地區(qū)，給予加工貿(mào)易下的進口原料、設備以免除關(guān)稅的待遇，和局部所得稅方面的減稅，并配以其它附屬設施。以鼓勵本國的對外加工貿(mào)易多出口的一種經(jīng)濟特區(qū)措施。五、出口管制措施1、出口管制的對象：A關(guān)系國計民生重要、本國市場急需，且供給缺乏的物資。B某些戰(zhàn)略儲藏物資及尖端科技產(chǎn)品；C本國的藝術(shù)珍品和文物珍品；D被迫實施出口管制的物資；E受某些國際組織的約束，對某些國家實施制裁而限制出口的商品。二、出口管制措施

〔一〕出口管制的對象A關(guān)系國計民生重要、本國市場急需，且供給缺乏的物資。B某些戰(zhàn)略儲藏物資及尖端科技產(chǎn)品；C本國的藝術(shù)珍品