新形勢下土地托管的實踐與探索獲獎科研報告

新形勢下土地托管的實踐與探索獲獎科研報告【摘要】駐馬店市市農(nóng)業(yè)大市，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平有限，農(nóng)民戀地情結(jié)較重，土地托管這一新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式悄然出現(xiàn)。本店市正陽縣紅旗合作社的做法為例，剖析土地托管存在的問題，并提出對策建議，為新形勢下中國農(nóng)村地區(qū)開展土地托管提供了參考。

【關(guān)鍵詞】土地托管;成效;問題;建議

一、合作社土地托管經(jīng)營模式

正陽縣紅旗合作社成立于2015年，由從事農(nóng)藥、有機肥生產(chǎn)和銷售的正陽縣原野科技有限公司轉(zhuǎn)型而來。合作社占地60畝，內(nèi)設(shè)托管服務(wù)中心、農(nóng)機服務(wù)中心、農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)資儲運中心等多個服務(wù)機構(gòu)。合作社現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)耕作機械120臺套，生產(chǎn)車間、庫房6座，應(yīng)急運輸車輛6臺，農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)線6條，技術(shù)人員11名（其中高級農(nóng)藝師2名）。合作社自2015年開展土地托管工作，目前，已在全縣設(shè)立村級分社26個，入社農(nóng)戶3846個，覆蓋慎水、袁寨、蘭青等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共托管土地48675畝，合作社營業(yè)收入3700萬元，利潤260萬元，其中，土地托管業(yè)務(wù)收入2100萬元，利潤預(yù)計130萬元左右。

合作社采取總社+村級分社+社員的方式進行運營。目前，托管方式主要有三種：一是半托?？偵缫詢?yōu)惠價格向農(nóng)戶提供化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)作物耕、種、收某一環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)提供服務(wù)。目前，這種托管模式主要針對花生等管理風(fēng)險相對較大的農(nóng)作物。二是全托。合作社負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)及耕、種、收、病蟲害防治、除草等全方位服務(wù)。三是入股保底分紅。農(nóng)戶以土地入股，總社確定作物種植類別，負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險防控，村社負責(zé)組織動員及分片管理，總社與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，約定保底收入，對保底收入之外的增值收益部分，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%、村社20%、社員30%、合作社40%的比例進行分紅。

二、主要成效

（一）促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。土地托管后，實現(xiàn)了“耕、種、管、收”等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，改變了農(nóng)戶分散種植品種不統(tǒng)一、管理水平差異大、農(nóng)藥化肥施用量難控制的狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，一定程度上實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。

（二）推進了農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。土地托管后，由合作社統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種子，組織大型農(nóng)機具耕作、測土配方施肥、合理噴灑農(nóng)藥，實現(xiàn)了生產(chǎn)流程標準化，推進了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、綠色化方向發(fā)展。

（三）推進了農(nóng)資市場凈化。紅旗合作社與鄭州沙隆達、博爾森等眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造商建立了穩(wěn)固的直供關(guān)系，既有效降低了生產(chǎn)資料成本，又保證了入社農(nóng)戶用上了高質(zhì)高效安全的品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時該社結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，推廣使用了一批生態(tài)安全的有機肥料、農(nóng)藥制劑。統(tǒng)一供種、供肥、供藥，杜絕了假種子、假化肥、假農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，得到了入社群眾的一致好評。

（四）解放了農(nóng)村勞動力。土地托管后，土地管理由合作社接管，農(nóng)民徹底從土地上解放出來。以慎水鄉(xiāng)大鄒寨村的余勝利為例，家有30畝地，托管前，田間管理任務(wù)繁重，難以騰出時間外出務(wù)工;托管后，其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，利用技術(shù)專長，在縣城從事水電改造工作，每年可收入6-7萬元，加上家中每畝地保底收入1000元左右，全年收入可達到10萬元左右。

（五）增加了農(nóng)民收入。通過土地托管，可以達到降低成本、增加產(chǎn)量、安置就業(yè)等多個目的，增加農(nóng)民多項收入。一是節(jié)本增收。根據(jù)合作社初步估算，土地托管前，農(nóng)戶全年每畝經(jīng)營成本1110元，土地托管后，合作社對入社農(nóng)民收費911元，每畝可節(jié)約199元;二是增產(chǎn)增收。據(jù)測算，通過合作社統(tǒng)一經(jīng)營、科學(xué)種植，每畝可增產(chǎn)10%左右，全年畝均增收230元;三是務(wù)工增收。土地托管后，入社農(nóng)民既可以通過為合作社提供耕種、除草、噴藥等服務(wù)獲得勞動報酬，還可外出務(wù)工或利用家中閑置的農(nóng)業(yè)機械從事有償服務(wù)增加收入。

（六）助力了脫貧攻堅。合作社成立以來，積極吸收貧困戶入社，直接帶貧210戶、496人，共托管土地1450畝，合作社為貧困戶無償供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，免費提供耕種、收割等全程服務(wù)，既解決了貧困家庭缺乏勞力、耕作困難的問題，也有效降低了貧困戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營投入，210個貧困戶每年可享受合作社補貼68.15萬元。

三、存在的問題

（一）思想認識不到位。目前，基層干部對土地托管的認識還有待進一步提升，部分群眾對土地全程托管仍有顧慮，托管雙方相互信任度不夠，不想托、不敢托的現(xiàn)象還不同程度的存在，合作社動員組織群眾的工作量十分繁重，如沒有基層組織的參與，舉步維艱，困難重重。

（二）發(fā)展壯大受制約。合作社在經(jīng)營運轉(zhuǎn)過程中，依然存在資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸。一是資金瓶頸。受傳統(tǒng)觀念的影響，不少農(nóng)戶對種前一次繳納全部托管費用的做法有異議，80%左右的農(nóng)戶在農(nóng)作物收獲后才上交農(nóng)資及服務(wù)費用，合作社由此需要墊支大量資金。以小麥全托為例，托管1萬畝，合作社就需墊支456萬元，是一項沉重的負擔(dān)。由于缺乏有效抵押物，托管主體很難從金融部門獲取貸款，墊資多、融資難、貸款難成為了影響土地托管加快發(fā)展的重要因素之一。二是設(shè)施瓶頸。倉儲、烘干設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套不到位，導(dǎo)致合作社難以開展糧食收購、儲藏等業(yè)務(wù)，一定程度上影響了其發(fā)展壯大。

（三）托管過程不規(guī)范。土地托管服務(wù)標準不明晰，托管雙方對農(nóng)作物生長周期內(nèi)的服務(wù)類別、服務(wù)標準沒有明確界定，容易導(dǎo)致糾紛。另外受科技人員少、支撐能力弱、推廣力度不夠等因素的限制，合作社在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣等方面仍存在一些問題。另外，對服務(wù)過程的監(jiān)管仍缺乏針對性措施，為托管順利推進埋下了隱患。

（四）風(fēng)險防控不成熟。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，遇到干旱、雨澇等自然災(zāi)害，易造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，農(nóng)民的土地收益和合作社服務(wù)收益都難以保障，這也是我市土地全程托管難以大面積推廣的主要原因，迫切需要涉農(nóng)保險提供支持。以花生為例，去年秋季遇到連續(xù)陰雨天氣，收獲受到了嚴重影響，大幅減產(chǎn)，如果合作社實行全程托管，將面臨較大風(fēng)險。同時，在村級分紅資金監(jiān)管方面，缺乏切實有效的管理制度，存在一定的廉政風(fēng)險。

四、幾點建議

（一）加大政策扶持力度。一是積極爭取中央、省財政資金。要繼續(xù)利用好原國貧縣上蔡縣、確山縣、平輿縣的社會化服務(wù)年度支持資金，科學(xué)運用遂平、西平兩個省級農(nóng)業(yè)社會化質(zhì)量提升示范縣的創(chuàng)建資金，打造規(guī)范標準的農(nóng)業(yè)托管組織服務(wù)示范基地。二是制定落實市級財政資金支持政策。對獲得國家、省級示范化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織認定的進行獎勵。三是創(chuàng)新金融保險支持政策。明確市政府、市財政出資設(shè)立擔(dān)保公司的支農(nóng)責(zé)任;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭繼續(xù)落實省政策性擔(dān)保公司（農(nóng)信擔(dān)）對我市經(jīng)營主體的支持。四是自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實好農(nóng)機具存放場所設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，確保托管組織必需的機房、倉庫建設(shè)。

（二）做實做細服務(wù)管理。一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機、供銷、發(fā)改、財政等部門聯(lián)合推進工作機制，推動土地托管組織健康發(fā)展。二是以縣為單位建立信息共享平臺，暢通托管組織與被托管農(nóng)戶服務(wù)橋梁。三是聯(lián)席會議辦公室要規(guī)范服務(wù)作業(yè)標準，編制統(tǒng)一的作業(yè)手冊;做好合同規(guī)范及糾紛監(jiān)管、糾紛調(diào)處工作;建立托管