山東省錄用公務(wù)員考試申論A卷真題模擬及答案解析

山東省錄用公務(wù)員考試申論A卷真題及答案解析資料僅供參考山東省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷（A卷）

（滿分：100分

時(shí)限：180分鐘）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表示能力和貫徹執(zhí)行能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生能夠在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其它位置一律無效！

二、給定資料

1．中央一號(hào)文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號(hào)文件中聚焦的主題往往是國家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的一號(hào)文件都會(huì)受到各界的高度關(guān)注。2月1日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》印發(fā)。

今天，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強(qiáng)。當(dāng)前，中國正處在四化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。全面建成小康社會(huì)，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。在國家各項(xiàng)工作中，“三農(nóng)”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點(diǎn)部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號(hào)文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。

今年的一號(hào)文件以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”為主題，立足于當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的總體性安排定位，延續(xù)了全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路并進(jìn)一步加強(qiáng)。一號(hào)文件不但對(duì)全面深化改革大局中的農(nóng)村板塊進(jìn)行了全面部署，指明了新常態(tài)下農(nóng)村改革的重點(diǎn)和方向，更是首次為農(nóng)村法治體系化指明了方向。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報(bào)》記者采訪時(shí)稱，一號(hào)文件前面三大板塊，“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，是我們的任務(wù)，后面的兩大板塊則是怎么去實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目的：改革是動(dòng)力，法治是保障?！?/p>

屮央一號(hào)文件明確了新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)方向，即農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富和農(nóng)村更美。農(nóng)業(yè)要更強(qiáng)，必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；農(nóng)民要更富，必須促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，這就要求不但要重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)還要更好發(fā)揮政府的作用，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭；農(nóng)村要更美，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

十-八屆四中全會(huì)指出，“重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，農(nóng)村也不例外。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；“農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)’工作”。只有將深化農(nóng)村改革的實(shí)踐和成果納入法治建設(shè)軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。從這個(gè)意義上講，今年的一號(hào)文件，啟動(dòng)了農(nóng)村改革的法治新進(jìn)程。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，“農(nóng)村是依法治國的基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村的法治狀況決定中國的法治狀況，農(nóng)民的法治意識(shí)決定中國的法治能走多遠(yuǎn)?！?/p>

2．近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對(duì)高毒農(nóng)藥的濫用情況空前關(guān)注。事實(shí)上，國務(wù)院在就頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，并于做了新的修訂，各部門、各地政府也相應(yīng)出臺(tái)了各種具體的管理辦法。可是，蔬菜水果的農(nóng)藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。

6月，記者來到了農(nóng)業(yè)大省陜西，對(duì)該省的重要蔬菜基地渭南市進(jìn)行了調(diào)查。在華縣三小鎮(zhèn)一個(gè)規(guī)模較大的蔬菜種植區(qū)，記者剛進(jìn)入這里就聞到了一股強(qiáng)烈而刺鼻的農(nóng)藥味，被丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋和針劑隨處可見。在園區(qū)的路中央，記者還發(fā)現(xiàn)了叫“克百威”的高毒農(nóng)藥包裝袋，國家規(guī)定這種農(nóng)藥是絕對(duì)禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮(zhèn)的菜農(nóng)告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。

3．缺

4．缺

5．村務(wù)公開是基層民主的重要內(nèi)容。然而，據(jù)山西省長治市郊區(qū)黃碾鎮(zhèn)淹村村民反映，近幾年該村一直沒有公開過村務(wù)，更沒有公開過村里的財(cái)務(wù)收支賬目，村里的重大事項(xiàng)完全由村干部說了算，村民對(duì)此意見極大。

淹村位于長治郊區(qū)漳澤水庫邊，是一個(gè)擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位崔姓老黨員說，村兩委自換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元。開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內(nèi)容不全面、不詳細(xì)、不及時(shí)，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，村民原來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過村民代表會(huì)，村內(nèi)的重大事項(xiàng)幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿。

“甭說公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行??！”村民崔金錄和崔金玲說。村民崔某說越是村務(wù)不公開，村民越是不服氣。”她還說，1月22日上午，200多名村民得知村里又有一項(xiàng)暗箱操作的工程開了工，憤然出動(dòng)攔下了這項(xiàng)未經(jīng)村民代表大會(huì)表決、村民更不知情的建筑工程，“聽說是個(gè)河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大家兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)就在我家門前，你們不信來看看。”

1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，她們看到場(chǎng)地上停放著車輛和施工機(jī)械設(shè)備，上面已打起了幾個(gè)水泥樁?？礃幼庸こ虅傞_工不久，現(xiàn)場(chǎng)還有不少村民看守著，不準(zhǔn)動(dòng)工。

村民魏保安說，近年來，因村子的村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，村里經(jīng)常發(fā)生村民與村干部“頂?！钡氖聝?。一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。

6．3月11日下午3點(diǎn)，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉(xiāng)侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮(zhèn)上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。

“小孩在鎮(zhèn)里的初中寄宿，一個(gè)禮拜回家一次。學(xué)校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺(tái)面包車。星期五去學(xué)校接，星期日再從村口送到學(xué)校。”在侯建華看來，合伙租車是最佳選擇了。

近年來，農(nóng)村人口出生率下降，且農(nóng)村青壯年外出務(wù)工帶走了部分孩子，農(nóng)村適齡兒童減少，許多農(nóng)村中小學(xué)因此停辦。在甘肅省慶陽市，至小學(xué)數(shù)量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點(diǎn)并校前，幼兒園、小學(xué)的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學(xué)生平均上學(xué)距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠(yuǎn)達(dá)15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學(xué)”變成了如今的“3個(gè)村只有1所小學(xué)”。同時(shí)，學(xué)校分布也逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。

“我讀五年級(jí)了，家離學(xué)校有六里路，走路太遠(yuǎn)了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學(xué)、回家。這么大點(diǎn)的車廂，裝進(jìn)了十幾個(gè)同學(xué)，我們就像塞進(jìn)了罐子里，氣都透不過來岳陽縣公田鎮(zhèn)一位名叫陳希的小學(xué)生滿臉委屈。

談到對(duì)“黑校車”的監(jiān)管，平江縣官塘鎮(zhèn)中心小學(xué)馬楷模老師說，“管不到啊！我們沒有執(zhí)法權(quán)，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車?！瘪R老師還說我們要求家長與學(xué)校簽訂免責(zé)協(xié)議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協(xié)商解決?！痹捳Z中透露出學(xué)校的無奈。

當(dāng)前，平江縣的農(nóng)村交警中隊(duì)只有3個(gè)民警，平均每人管轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它很多地方也有類似的情況，許多農(nóng)村地區(qū)的交警無法承擔(dān)縣鄉(xiāng)道路全面巡邏管控任務(wù)，也很難及時(shí)査處校車的違法行為。

“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎(chǔ)上，很難再有力量對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行長期有效的監(jiān)控。”公安部交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時(shí)，這些車輛就暫時(shí)停運(yùn)，等交警一走，這些車輛又上路了。”

由于“奪命校車”事故頻發(fā)，11月，國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例。3月28日，國務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議經(jīng)過并公布了《校車安全管理?xiàng)l例》，該條例自公布之日起施行。

7．初冬時(shí)節(jié)寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風(fēng)接外孫女茜茜放學(xué)回家。時(shí)年8歲的茜茜是B縣第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校二年級(jí)的學(xué)生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經(jīng)5年了。對(duì)茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音要聽姥姥姥爺?shù)脑?，好好學(xué)習(xí)，今年我們盡量抽時(shí)間回家看你……”每次聽到這樣的話，都會(huì)讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時(shí)間。

當(dāng)然，每年也有能回家過年的父母。但春節(jié)過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時(shí)，甘國忠的孩子拉著她的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去。“我們?cè)谕饷嫦牒⒆拥臅r(shí)候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺?！备蕠艺f。很多外出務(wù)工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。

“父母在遠(yuǎn)方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望?！边@則流傳在江西農(nóng)村的順口溜，從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀。事實(shí)上，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

近年來，B縣各中小學(xué)積極探索和完善留守兒童權(quán)利保護(hù)工作機(jī)制，在改進(jìn)食宿規(guī)范管理等方面取得了顯著成效?？墒?，由于留守學(xué)生的看護(hù)人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對(duì)較少，很多長期缺少父母關(guān)愛的學(xué)生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學(xué)。

為解決留守學(xué)生心理健康和行為規(guī)范問題，A省B縣政法委會(huì)同縣婦聯(lián)、縣機(jī)關(guān)工委制定了關(guān)愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學(xué)校光明實(shí)驗(yàn)學(xué)校開展了“愛心爸媽”活動(dòng)的試點(diǎn)。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。

為推動(dòng)休息日陪伴活動(dòng)規(guī)范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓(xùn)班”，編發(fā)了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動(dòng)守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據(jù)；依托縣內(nèi)文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動(dòng)內(nèi)容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發(fā)后，許多縣鄉(xiāng)干部主動(dòng)加入代理家長隊(duì)伍，當(dāng)前整個(gè)隊(duì)伍已達(dá)500余人。

光明實(shí)驗(yàn)學(xué)校的劉校長感慨地說：“這項(xiàng)活動(dòng)太及時(shí)了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會(huì)大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新?！痹诓痪们暗囊淮斡葿縣政法委同光明實(shí)驗(yàn)學(xué)校聯(lián)合舉辦的留守兒童家長座談會(huì)上，許多孩子的父母對(duì)代理家長的做法甚為感動(dòng)，一致表示自己也要做到“四個(gè)一”：每周打一個(gè)電話，每月寫一封信，每月與班主任聯(lián)系一次，每月與代理家長溝通一次。

三、作答要求

（一）請(qǐng)你結(jié)合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的中國農(nóng)村法治發(fā)展中存在的問題。（15分）

要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。

（二）請(qǐng)你結(jié)合“給定資料1”，談?wù)剬?duì)文中畫線句子“農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域”的理解。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，不超過300字。

（三）A省有關(guān)部門準(zhǔn)備在全省留守兒童比較集中的學(xué)校推廣“愛心爸媽”活動(dòng)，并倡議社會(huì)各界愛心人士積極參與。請(qǐng)你結(jié)合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，邏輯清楚；

（2）結(jié)構(gòu)完整，符合倡議書的特點(diǎn)；

（3）文字通順，有感染力；

（4）不超過500字。

（四）請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確，論述深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）結(jié)構(gòu)完整，思路清晰；

（4）字?jǐn)?shù)在1000～1200字。

山東省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷（A卷）參考答案

（一）【參考答案】

（二）【參考答案】

當(dāng)前中國農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)民法治意識(shí)普遍不高，給全面推進(jìn)依法治國和國家建設(shè)與發(fā)展帶來諸多不利影響。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，具有以下必要性：

（1）“三農(nóng)”問題地位加強(qiáng)，農(nóng)村法治建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注并亟需解決；

（2）全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)這一短板必須補(bǔ)齊；

（3）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需加強(qiáng)法治的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

因此，具有加快農(nóng)村法治建設(shè)步伐，全面深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)法治體系，運(yùn)用法治思維和方式做好“三農(nóng)”工作，才能更好地建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民安居樂業(yè)。（236字）

（三）【參考答案】

關(guān)于在A省推廣“愛心爸媽”活動(dòng)的倡議書

社會(huì)各界愛心人士：

為了生活，很多父母不得不將孩子留在家中背井離鄉(xiāng)去打工?！案改冈谶h(yuǎn)方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望?！边@則順口溜道出了大部分留守兒童的心情。

鑒于此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學(xué)校開展“愛心爸媽”活動(dòng)，使留守兒童感受關(guān)愛，共建留守兒童愛心之家。在此呼吁社會(huì)各界愛心人士積極參與活動(dòng)，加入我們的“愛心爸媽”隊(duì)伍，讓留守兒童感受到社會(huì)大家庭的溫暖。

在活動(dòng)之前，我們會(huì)舉辦“愛心爸媽”培訓(xùn)班，使各位“愛心爸媽”明確活動(dòng)的各項(xiàng)守則，為做好陪伴提供必備的知識(shí)。與此同時(shí)，我們提供了豐富多樣的活動(dòng)方案，“愛心爸媽”和孩子們能夠自由選擇，讓孩子們?cè)诨顒?dòng)中得到身體的鍛煉和精神的滿足。另外，為留守兒童改進(jìn)食宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛與溫暖。

孩子是每一個(gè)家庭的希望，更是祖國的未來，不要讓她們?cè)诖嗳踔谐砷L，在孤獨(dú)中面對(duì)整個(gè)世界，她們應(yīng)該得到社會(huì)更多的關(guān)愛與幫助。伸出你的愛心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓她們?cè)趷壑薪】悼鞓返爻砷L、成才！

××××

5月30日

（496字）

（四）【參考答案】

第一部分：指出農(nóng)村法治建設(shè)及增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)的背景和重要性及在推進(jìn)這項(xiàng)工作中遇到的問題。

第二部分：進(jìn)一步論述增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)的必要性、重要性。

第三部分：分別從學(xué)法、尊法、守法、用法四個(gè)方面論述增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)的措施。

讓法治為“三農(nóng)”問題保駕護(hù)航

近年來，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。

農(nóng)村改革要取得成功，應(yīng)以法治為保障。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)成為此次《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的一大重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農(nóng)村法律制度是做好“三農(nóng)”工作的第一步。

健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度要與時(shí)俱進(jìn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，界定、協(xié)調(diào)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。誠如《意見》所指，要“保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益”，更加細(xì)致地將保護(hù)農(nóng)民切身權(quán)益落實(shí)到實(shí)處，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步開展排除“安全隱患”。

建立完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度和監(jiān)督體系。由于近年來一些食品安全事故的曝光，百姓對(duì)國內(nèi)口糧的不信賴，給中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來極大考驗(yàn)。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃的舒心”？建立一套完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度勢(shì)在必行。經(jīng)過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品法律監(jiān)督力度，為中國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)樹立一個(gè)“好口碑”，讓百姓“信得過”，為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供一個(gè)干凈的、法治化的環(huán)境，才能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售量，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也更高了。如果再一味地追求發(fā)展而放松環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，無異于飲鴆止渴。在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，要健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)模式，協(xié)調(diào)效益與環(huán)境之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。做好“三農(nóng)”工作，僅僅依靠建立健全法律制度是不夠的。法的根本生命力還是在于它的執(zhí)行力，如果執(zhí)法人員“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”，那么再完整周全的法律也終將變成一紙空文。因此，必須要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，明確執(zhí)法人員的職責(zé)，合理配置執(zhí)法力量，增強(qiáng)法律的實(shí)力，提高法律執(zhí)行的效率，讓執(zhí)法者真正為農(nóng)民服務(wù)，做農(nóng)民權(quán)益的“守護(hù)神”。

加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳工作。做好“三農(nóng)”工作，告別農(nóng)村“法律短腿”的前提是讓法治思想深入基層、深入人心。在建立健全農(nóng)村法律制度的同時(shí)，積極開展農(nóng)村法治宣傳教育，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。只有農(nóng)民從思想深處認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于自身的重要性，而且懂得如何理性表示合理訴求，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治建設(shè)。

“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重。應(yīng)以法治保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定，從實(shí)際出發(fā)，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，讓法治為“三農(nóng)”問題保駕護(hù)航。（1184字）山東省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷（A）（滿分100分時(shí)限180分鐘）題號(hào)（一）（二）（三）（四）總分核分人得分一、注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才能夠開始答題。3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料資料1在中國，航班延誤問題嚴(yán)重，呈上升趨勢(shì)，航空運(yùn)輸服務(wù)投訴量猛增，成為公共關(guān)注的焦點(diǎn)。因航班延誤糾紛引發(fā)的事件，已演變成一個(gè)社會(huì)問題，它破壞機(jī)場(chǎng)正常秩序，威脅民用航空安全，危害性很大，必須創(chuàng)新管理、加大力度，采取得力措施予以解決……旅客碰到航班延誤，如果信息不靈，著急煩躁，心神不寧，往往與航空公司的工作人員發(fā)生沖突，若處理不當(dāng)，不能及時(shí)得到控制，將嚴(yán)重破壞機(jī)場(chǎng)的正常秩序，影響航空運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)營。由于產(chǎn)生航班延誤的原因復(fù)雜，需要正確處理安全與效益之間的關(guān)系，因而治理航班延誤是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。4月11日，A機(jī)場(chǎng)受雷雨天氣影響，一航班20余名旅客因航班延誤10多個(gè)小時(shí)，在航班延誤賠償方面與航空公司存在分歧，擅自走入停機(jī)坪滑行道，“援?！币患軇倓傊懟械娘w機(jī)，嚴(yán)重影響了飛行安全，進(jìn)入機(jī)場(chǎng)跑道的一名乘客表示：“采取極端方式維權(quán)是希望引起有關(guān)部門重視。”為平息旅客的失控情緒，避免后續(xù)航班繼續(xù)長時(shí)間延誤，航空公司最終決定對(duì)補(bǔ)班旅客給予每人1000元人民幣的補(bǔ)償。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟(jì)南市經(jīng)一路88號(hào)明珠國際商務(wù)港3801。時(shí)隔兩天，B機(jī)場(chǎng)因受降雨影響，出現(xiàn)大面積航班延誤，也出現(xiàn)旅客沖擊機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪事件，部分民眾認(rèn)為這是A機(jī)場(chǎng)“援機(jī)”事件引發(fā)的不良效仿。這些事件對(duì)航空運(yùn)輸正常生產(chǎn)秩序和安全運(yùn)營造成嚴(yán)重威脅，而民航公安并未依法對(duì)嚴(yán)重危害公共安全的鬧事旅客給予治安處罰，涉事的航空公司甚至還對(duì)她們給予了超出正常范圍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這不能不讓人質(zhì)疑，對(duì)于那些毆打工作人員，打砸機(jī)場(chǎng)設(shè)備，占機(jī)、霸機(jī)甚至沖闖停機(jī)坪等危害公共安全的違法犯罪行為，民航公安機(jī)關(guān)為什么不能及時(shí)依法追究相關(guān)責(zé)任？我們不禁要問：這究竟是旅客素質(zhì)低劣，還是相關(guān)民航部門在航班延誤后不作為，才導(dǎo)致了事件的發(fā)生？資料2市民孟女士乘飛機(jī)從濟(jì)南飛往西寧，抵達(dá)的時(shí)間比原計(jì)劃晚點(diǎn)3個(gè)多小時(shí)，在機(jī)場(chǎng)詢問晚點(diǎn)原因，機(jī)場(chǎng)的答復(fù)是“天氣原因”。令孟女士不解的是，明明出發(fā)地濟(jì)南天氣狀況很好，而且查詢到達(dá)地西寧的天氣也很好，哪來的“惡劣天氣”導(dǎo)致晚點(diǎn)？是其它原因轉(zhuǎn)嫁到天氣原因上，還是航空公司忽悠人？胡先生準(zhǔn)備乘坐廈航MF8076班機(jī)由寧波飛往廈門，航班原定起飛時(shí)間為22：35，到達(dá)時(shí)間約在23：50，航程僅1個(gè)多小時(shí)。不過，當(dāng)胡先生在為登機(jī)做準(zhǔn)備時(shí)，廈航工作人員突然告知“由于空中管制航班晚點(diǎn)，可能要等到凌晨一兩點(diǎn)才能起飛”。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟(jì)南市經(jīng)一路88號(hào)明珠國際商務(wù)港3801。隨后，胡先生同其它乘客被機(jī)場(chǎng)工作人員帶到酒店休息，此后又被告知由于天氣原因飛機(jī)在由長春飛寧波時(shí)已經(jīng)備降到沈陽，飛行時(shí)間延遲到第二天早上10點(diǎn)左右。其間，胡先生曾和廈航工作人員交涉咨詢是否能夠退票或轉(zhuǎn)簽，但并未得到明確回復(fù)。令胡先生想不到的是，當(dāng)她第二天趕往機(jī)場(chǎng)后，廈航工作人員卻稱“機(jī)組人員飛行時(shí)間太長需要休息，起飛時(shí)間再次延后”。胡先生不解地說：“天空那么大，難道也需要管制？如果明確不了航班到底什么時(shí)候能飛，至少應(yīng)該告訴我們能夠退票或改簽。結(jié)果航空公司始終沒給準(zhǔn)信?？傉f馬上就能飛，而且不能飛行的理由也總是在變換，空中管制和天氣原因就是航空公司延誤的托詞?！贬槍?duì)旅客對(duì)航班延誤原因的疑問，某航空公司副總經(jīng)理J說：“民航飛機(jī)在空中就如同汽車在地面一樣，必須按照規(guī)定的航路、限定的高度飛行，飛機(jī)間也要保證一定的高度和距離差。航空對(duì)天氣的要求和大家肉眼觀察到的天氣不一樣，航路上某個(gè)區(qū)域出現(xiàn)低云、側(cè)風(fēng)、雷雨等惡劣天氣，又不能繞路走，那就得推遲起飛。當(dāng)前中國的空域管理權(quán)屬于空軍，民航部門只能在空軍的允許范圍內(nèi)使用空域，隨時(shí)接受空軍管理，當(dāng)前民航可用的空域也就20%～25%左右。同一時(shí)間、同一航路的航班數(shù)量受限，當(dāng)數(shù)量超限時(shí)，后面的飛機(jī)就需要等待。航班激增，航路就那么多，天空就免不了“堵車”，機(jī)場(chǎng)起降能力也是有限的，超過就得進(jìn)行流量控制。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中天氣、航空管制等原因一般彼此疊加影響，造成延誤連鎖反應(yīng)。一架飛機(jī)一天一般要飛6～8個(gè)航班，如果早上的第一班就受管制，接下來的航班都可能受影響。資料31月3日10時(shí)許，K機(jī)場(chǎng)開始大霧彌漫，直到16點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)34個(gè)航班受大霧天氣影響備降導(dǎo)致延誤。17點(diǎn)后，接到機(jī)場(chǎng)客管處發(fā)出的天氣預(yù)報(bào)消息稱，當(dāng)天晚上20點(diǎn)天氣會(huì)轉(zhuǎn)好，到了晚上20點(diǎn)卻發(fā)現(xiàn)，天氣更加惡劣了。晚20點(diǎn)30分左右，機(jī)場(chǎng)方才召開緊急會(huì)議，決定取消所有航班，造成7500名旅客滯留機(jī)場(chǎng)。從3日下午就被延誤至次日凌晨1時(shí)許滯留旅客全部接送完畢，延誤接近10個(gè)小時(shí)。機(jī)場(chǎng)有大面積航班延誤應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凡延誤達(dá)到10架次、4小時(shí)以上，便啟動(dòng)預(yù)案。1月3日下午，機(jī)場(chǎng)雖已經(jīng)啟動(dòng)預(yù)案，但該小組組長只是機(jī)場(chǎng)副總經(jīng)理，及至啟動(dòng)才發(fā)覺，一個(gè)機(jī)場(chǎng)的副總經(jīng)理，無法協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)參與服務(wù)的多個(gè)部門。1月3日當(dāng)天，各航空公司都自顧不暇，大部分駐場(chǎng)航空公司的改簽柜臺(tái)只有1至2個(gè)，等待改簽旅客的隊(duì)伍長達(dá)10多米，隊(duì)伍擁堵，流動(dòng)的旅客們與工作人員之間，言語沖撞，肢體推撞時(shí)有發(fā)生。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟(jì)南市經(jīng)一路88號(hào)明珠國際商務(wù)港3801。某航空公司由于退票、改簽旅客過多，所屬網(wǎng)站由于訪問量過大，導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰，已不能查閱航班信息，前來咨詢的旅客都被告知，柜臺(tái)查不到最新航班信息，旅客需自行查閱，現(xiàn)場(chǎng)多名旅客表示質(zhì)疑并反問工作人員：“你們工作人員都查不到，讓我們旅客去哪里查去？”直到1月4日6點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理中心運(yùn)行指揮部才收到前一天應(yīng)該上報(bào)的全部航空公司的當(dāng)日航班計(jì)劃，4日的計(jì)劃航班，達(dá)到史無前例的940架次，超出了機(jī)場(chǎng)700架次的保障能力。前一日延誤的航班多數(shù)將在4日補(bǔ)飛?？展苁紫葏f(xié)調(diào)空軍暫停訓(xùn)練飛行，釋放空域，空域范圍的可利用率，從近五成提高到九成多。因前晚航班無法降落，K機(jī)場(chǎng)只有4架飛機(jī)（一般100架左右）。為了離開，旅客們首先要等待搭乘自己離開的飛機(jī)到來。13時(shí)10分，進(jìn)港航班114架次，但出港航班只有42架次，100多架飛機(jī)都“趴窩”了，無法起飛的原因有很多：有的因?yàn)樾欣畎徇\(yùn)慢，有的是因?yàn)闄C(jī)務(wù)人員排不過來等。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟(jì)南市經(jīng)一路88號(hào)明珠國際商務(wù)港3801。有一架停在遠(yuǎn)機(jī)位的航班，為了等待擺渡車，足足等了近5個(gè)小時(shí)；一架航班計(jì)劃?？客C(jī)位1個(gè)多小時(shí)便起飛，但因?yàn)榈孛姹Ｕ细簧?，加上旅客圍堵登機(jī)口，這架航班最終等了7個(gè)小時(shí)。由于機(jī)場(chǎng)信息系統(tǒng)的問題和缺陷，4日上午起，候機(jī)樓里的航班時(shí)間、機(jī)位、登機(jī)口調(diào)整等實(shí)時(shí)信息顯示牌便不再更新了。1月4日這天，共有140多個(gè)航班在登機(jī)口都沒有刷新錄。機(jī)場(chǎng)采用的是區(qū)域定向廣播，一般只有一兩個(gè)登機(jī)口能聽到，每天信息需排隊(duì)播放，有時(shí)航班登完機(jī)了，廣播才開始，致使部分乘客未按時(shí)登機(jī)。1月4日下午6點(diǎn)，55號(hào)登機(jī)口聚集了3個(gè)航班的旅客。補(bǔ)班旅客要求先行登機(jī)，堵住登機(jī)口阻攔正班旅客。雙方爭得厲害，最后竟然用盒飯對(duì)扔。這場(chǎng)騷動(dòng)共持續(xù)5個(gè)小時(shí)，導(dǎo)致相鄰區(qū)域內(nèi)的11個(gè)航班都因?yàn)槌瑫r(shí)影響安全而被取消。直到1月5日下午，最后一趟補(bǔ)班航班起飛，大霧滯留旅客終于全部離開了機(jī)場(chǎng)。資料4航空運(yùn)輸是現(xiàn)代文明的標(biāo)示。在航空和機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所，營造“我為人人，人人為我”的社會(huì)氛圍，這樣廣大旅客和民航工作人員都心情愉快。個(gè)別旅客不聽勸阻，采取所謂“維權(quán)”的過激違法行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》，須及時(shí)采取措施，堅(jiān)決予以制止，維護(hù)正常秩序……“索賠不成拒絕登機(jī)，5名旅客滯留機(jī)場(chǎng)16個(gè)小時(shí)”，“航班延誤11小時(shí)，千人滯留機(jī)場(chǎng)，旅客沖擊機(jī)臺(tái)”，“因座位問題4名旅客在飛機(jī)上斗毆，導(dǎo)致航班延誤3小時(shí)”……航班延誤事件經(jīng)常發(fā)生，對(duì)于經(jīng)常搭乘飛機(jī)的旅客來說，已經(jīng)由無奈成為一種“習(xí)慣”。民航航班正常率及航班延誤引發(fā)的群體性事件備受社會(huì)關(guān)注。3月26日，又是因天氣原因，B機(jī)場(chǎng)部分航班發(fā)生延誤，出現(xiàn)了旅客“拒機(jī)”事件，影響旅客和飛行安全，造成航班再次延誤，且阻礙民警執(zhí)行公務(wù)，機(jī)場(chǎng)公安隨后對(duì)3名沖擊停機(jī)坪的旅客予以行政拘留。針對(duì)近期由于天氣原因多次發(fā)生航班大面積延誤的狀況，B機(jī)場(chǎng)表示，已經(jīng)細(xì)化了航班延誤預(yù)案，以提高處理反應(yīng)速度；在航班延誤時(shí)，安排了專人手持“航班住宿指引牌”等，全程引導(dǎo)延誤旅客的餐宿以及改簽等事項(xiàng)；同時(shí)增加信息發(fā)布渠道，讓旅客隨時(shí)了解航班動(dòng)態(tài)。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)方面表示，由于近期雷雨天較多，多次引發(fā)B機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤，個(gè)別旅客在維權(quán)時(shí)沖破了法律底線。4月25日，機(jī)場(chǎng)公安局依法處罰了擾亂機(jī)場(chǎng)秩序的4名旅客，其中3人被依法行政拘留，1人被罰款。當(dāng)前，在航班大面積延誤時(shí)，B機(jī)場(chǎng)已經(jīng)全方位啟動(dòng)信息滾動(dòng)發(fā)布，將最新天氣情況、航班延誤、取消情況、出行建議、航空公司和機(jī)場(chǎng)的咨詢熱線電話等信息，及時(shí)經(jīng)過電臺(tái)、電視臺(tái)、微博等媒體向社會(huì)公布，使廣大旅客能夠根據(jù)情況妥善安排行程。資料512月5日至6日，C國際機(jī)場(chǎng)因?yàn)槌掷m(xù)3天的霧霾導(dǎo)致了航班大面積延誤，3天延誤航班653個(gè)，機(jī)場(chǎng)先后啟動(dòng)航班大面積延誤黃色、橙色緊急預(yù)警機(jī)制，運(yùn)輸服務(wù)部第一時(shí)間響應(yīng)，全力做好旅客服務(wù)保障工作。利用機(jī)器廣播、人工廣播、登機(jī)口告示響應(yīng)的方式和信息播報(bào)頻率，及時(shí)告知旅客航班信息；安排人員加班備助，耐心為旅客解答疑問，為旅客出行提供參考意見；問訊人員為旅客提供毛毯、熱水，優(yōu)先安置老、弱、病、殘等特殊旅客，幫助聯(lián)系火車、汽車等地面交通工具；考慮到早班時(shí)后續(xù)航班保障的影響，“航班小組”提前與邊關(guān)、配餐單位、車隊(duì)進(jìn)行聯(lián)系，預(yù)留房間、車輛，保障旅客的相關(guān)需要；在登機(jī)口、問訊處等窗口加派人員，及時(shí)做好旅客解釋工作；“流動(dòng)問訊”人員推著小車，免費(fèi)發(fā)放軟件、撲克、一次性紙杯、雜志等物品；還有專人扮演卡通“輕松熊”，在旅客中穿行服務(wù)，營造輕松氛圍；值機(jī)柜臺(tái)全部開放，并專門增開補(bǔ)班；改簽柜臺(tái)為旅客加快處理速度，為一直未成行的旅客辦理補(bǔ)班手續(xù)；行李科在航班落地第一時(shí)間加派人員巡視行李轉(zhuǎn)盤，幫助旅客提取行李，防止行李轉(zhuǎn)盤擁堵。機(jī)場(chǎng)總體秩序，忙而不亂，旅客情緒相對(duì)穩(wěn)定。資料6《民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：，航空公司計(jì)劃航班250.2萬次，其中正常航班187.2萬班次，平均航班正常率為74.83%。在造成航班延誤的原因當(dāng)中，38.5%為航空公司自身原因，25.0%為流量控制原因，21.6%為天氣原因，剩余14.9%為其它原因。航班延誤是指航班降落時(shí)間比計(jì)劃降落時(shí)間（航班時(shí)刻表上的時(shí)間）延遲30分鐘以上或航班取消的情況。準(zhǔn)點(diǎn)率，是指航空旅客運(yùn)輸部門在執(zhí)行運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，航班實(shí)際出發(fā)時(shí)間與計(jì)劃出發(fā)時(shí)間較為一致的航班數(shù)量與全部航班數(shù)量的比率。航班延誤影響著航空公司的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，一般使用準(zhǔn)點(diǎn)率來衡量承運(yùn)人的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸質(zhì)量。乘坐飛機(jī)的旅客要經(jīng)過這樣的環(huán)節(jié)：到達(dá)機(jī)場(chǎng)、換登機(jī)牌、過安檢、登機(jī)、飛機(jī)起飛、降落、出機(jī)場(chǎng)等。這些環(huán)節(jié)可謂環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)咬合不上，整個(gè)鏈條就會(huì)出現(xiàn)問題。民航本身就是一個(gè)高度鏈條化，整體如同齒輪咬合一樣聯(lián)動(dòng)的行業(yè)，在旅客眼里本是一體的民航鏈條，在現(xiàn)有的民航體制下，被分割為四個(gè)“婆婆”管理：除首都機(jī)場(chǎng)、西藏機(jī)場(chǎng)外，其余全國的機(jī)場(chǎng)歸地方政府管理；航空公司歸國資委管理；空管歸民航局管理；公安歸公安部管理。機(jī)場(chǎng)方面，國務(wù)院頒布的《民航機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》明晰了機(jī)場(chǎng)時(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但至今沒有落實(shí)；地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的考核指標(biāo)仍是盈利。航空公司方面，國資委對(duì)其考核國有資產(chǎn)的保值增值；民航局承擔(dān)對(duì)航空公司的安全管理職責(zé)，對(duì)服務(wù)也沒有硬性的管理手段和考核指標(biāo)?？展芊矫?，如何提高空管系統(tǒng)的空中交通指揮能力，應(yīng)是管理部門迫切需要解決的問題。但當(dāng)前中國還沒有針對(duì)空管航班正點(diǎn)率考核的責(zé)任制。資料7航班延誤往往是多種因素交織的結(jié)果，民航旅客、航空公司、民航機(jī)場(chǎng)、援助單位、管理部門等民航運(yùn)輸活動(dòng)的主體和客體都是航班延誤事件的“受害者”，面對(duì)社會(huì)輿論壓力，形成了“人人委屈”“互相指責(zé)”的局面?？展埽毫艚o民航的空域就那么大，航班年年在增加，“流量控制”是不可避免的管理措施；天氣何時(shí)轉(zhuǎn)晴不好預(yù)測(cè)，空管沒權(quán)讓航空公司“取消航班”，也沒權(quán)確定航空公司的哪架航班“先飛”或者“后飛”。航空公司：沒有哪家航企愿意延誤，遭遇延誤后，航空公司從地面服務(wù)到空乘，機(jī)長不但要陪著旅客一起經(jīng)歷“折騰”之旅，還要給旅客提供服務(wù)，更是“累上加累”。機(jī)場(chǎng)：我們只是把地盤租給航空公司使用，航班延誤時(shí)，機(jī)場(chǎng)有什么辦法？怎么能怪機(jī)場(chǎng)？旅客S：天氣不好，飛機(jī)延誤我們能理解。但能不能少折騰旅客？既然北京不能落地，為何當(dāng)天不直接取消航班，讓旅客去休息？大面積的誤時(shí)，在機(jī)場(chǎng)經(jīng)常得不到有效信息，關(guān)于延誤理由也未能明確，作為旅客我們連最起碼的知情權(quán)都沒有。旅客X：航班延誤我們能理解，可是服務(wù)不能“延誤”。天氣不好不是機(jī)場(chǎng)的錯(cuò)，但我們交了機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，機(jī)場(chǎng)是不是應(yīng)該提供基本的服務(wù)呢？如休息的地方，價(jià)格合理的餐飲，合理恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案及信息通知。可是如果出現(xiàn)延誤后這些基本權(quán)利得不到保障，才會(huì)有過激行為的發(fā)生。面對(duì)延誤的賠償，當(dāng)前的局面是“不鬧不賠、小鬧小賠、大鬧大賠”，我們的權(quán)利得不到保障。旅客Y：因工作原因經(jīng)常乘飛機(jī)穿梭于國內(nèi)城市，原來某些航班因?yàn)橐恍┬∈碌⒄`了10分鐘，但因?yàn)橐恍┞每偷倪^激行為，導(dǎo)致小延誤變成了大延誤，而延誤又容易造成連鎖反應(yīng)，給后續(xù)航班帶來各種影響，要減少航班延誤，提高旅客素質(zhì)非常重要。資料8為解決航班延誤后的賠償問題，《民用航空法》、《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》對(duì)航班延誤都有具體規(guī)定；中國民用航空局公布的《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》也對(duì)航班延誤后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作了相關(guān)規(guī)定。如：《民用航空法》第一百二十六條規(guī)定：旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；可是，承運(yùn)人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔(dān)責(zé)任?《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第五十七條規(guī)定：由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、商務(wù)、機(jī)組等原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或住宿等服務(wù)。第五十八條規(guī)定：由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用可由旅客自理。而《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容為：航空公司因自身原因造成航班延誤，除按照《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，做好航班不正常情況下的服務(wù)工作之外，還應(yīng)根據(jù)航班延誤4小時(shí)（含）以上不超過8小時(shí)、延誤8小時(shí)（含）以上不同延誤時(shí)間的實(shí)際情況，對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟(jì)南市經(jīng)一路88號(hào)明珠國際商務(wù)港3801。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能夠采用多種方式。航空公司應(yīng)根據(jù)并尊重旅客本人的意愿和選擇，經(jīng)過現(xiàn)金、購票折扣和里程等方式予以兌現(xiàn)。為避免進(jìn)一步延誤影響后續(xù)航班和旅客，防止空勤人員疲勞駕駛形成飛行安全隱患，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般不在機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。航空公司能夠采取登記、信函寄回等方便旅客的辦法完成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體的補(bǔ)償方法和方案由各航空公司在此框架下根據(jù)各自的情況制定。資料9專家A：民航這幾年的服務(wù)在不斷地提高，可是旅客的要求提高得更快，民航提供的服務(wù)、人員、設(shè)備、資源包括管理流程等會(huì)有一些脫節(jié)或者不匹配的地方，這也是難免的。乘客坐飛機(jī)確實(shí)是為了辦急事，一旦出現(xiàn)延誤，乘客第一反應(yīng)是著急，但民航方面首要的是保證航班的安全，很多情況比如積云厚度超過多少繞不過去了，它就得返航，就得備降，這樣一來后續(xù)的航班肯定會(huì)延誤，這是必須做的，沒有任何能夠商量的余地；或者說出現(xiàn)了一些小的機(jī)器故障，為了保證萬無一失，機(jī)組決定還是不飛，返回再檢查清楚，實(shí)際上是對(duì)乘客的生命安全做最好的保證。因此從這方面來說，我們不能一味地從旅客的不滿來看延誤問題，畢竟保證安全才是第一位的，這個(gè)問題還是需要綜合地看。專家B：當(dāng)前民航的另一種普遍做法是把乘客請(qǐng)上飛機(jī)再說滯留或者航空管制。這是因?yàn)樵谥袊?，如果飛機(jī)艙門不關(guān)閉，塔臺(tái)就不允許航班進(jìn)入流控隊(duì)列，一旦遇到飛機(jī)需要排隊(duì)則會(huì)造成進(jìn)一步延誤。因此即使遭遇雷雨天氣，機(jī)組還是會(huì)讓旅客按時(shí)登機(jī)，目的就是爭取排在隊(duì)伍前列。另外，民航部門統(tǒng)計(jì)航班準(zhǔn)點(diǎn)率的時(shí)間界線是以“艙門關(guān)閉時(shí)間”來計(jì)算，也就是說，只要準(zhǔn)點(diǎn)關(guān)閉艙門就算是航班準(zhǔn)點(diǎn)。但實(shí)際上，相對(duì)讓旅客在候機(jī)樓等待，坐在飛機(jī)上更耗成本，因?yàn)榘l(fā)動(dòng)機(jī)在不停地工作，而且旅客往往在登機(jī)后會(huì)認(rèn)為航空公司沒有履行相應(yīng)的告知義務(wù)。旅客代表C：有一次我坐飛機(jī)，原定起飛時(shí)間是晚上7點(diǎn)半，但從晚上8點(diǎn)開始，一直到11點(diǎn)多，3個(gè)小時(shí)了，沒有人告訴我們到底是什么原因不能起飛。我們到處打電話詢問，我找到機(jī)場(chǎng)，對(duì)方都知道是這邊的飛機(jī)出故障了，而航空公司就是什么都不說。直到11時(shí)30分，才有人出來說此前是輪胎出了故障，已經(jīng)更換好，能夠登機(jī)了。其實(shí)旅客最不能接受的就是這種有事拖延隱瞞的態(tài)度了！資料10自以來，在國家空管委辦公室的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)軍民航雙方共同努力，先后開辟了119條臨時(shí)航線供各航空公司使用。在臨時(shí)航線的使用中，存在一些臨時(shí)航線使用率偏低，航線使用不能提前掌控等問題。針對(duì)上半年出現(xiàn)的較嚴(yán)重的航班延誤現(xiàn)象，民航局加大了整治力度，先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施并制定了相關(guān)文件，以提高航班正常率。8月，華北地區(qū)部分航線調(diào)整方案正式實(shí)施，減少了與首都機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降產(chǎn)生的沖突，降低了首都機(jī)場(chǎng)延誤率。12月，中國華北地區(qū)連接西南地區(qū)的空中大容量通道——京昆空中大通道投入運(yùn)行，涉及中國東北、華北、西北、西南4地區(qū)54個(gè)機(jī)場(chǎng)，460多條航線，有效提高了航班正常率。同時(shí)，制定了《優(yōu)化空中交通管制運(yùn)行規(guī)范的暫行規(guī)定》《機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)》《航空公司航班正常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》和《做好航班正常工作若干規(guī)定》，對(duì)航班的正常運(yùn)行提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在全國民航工作會(huì)議暨航空安全會(huì)議上，中國民用航空局已制定出航班正點(diǎn)起飛統(tǒng)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)，將在年內(nèi)擇機(jī)實(shí)施，自從開展航班延誤專項(xiàng)整治以來，根據(jù)民航局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，9月至11月的平均航班正常率較上半年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。中國航協(xié)的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，航班延誤嚴(yán)重不是空域不夠多，而是現(xiàn)有航線利用率低。航空業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，中國當(dāng)前的航線利用率為60%，歐美發(fā)達(dá)國家可達(dá)到80%甚至更多。管理仍有提升空間，不論是哪個(gè)環(huán)節(jié)，都有改進(jìn)流程，提高效率的余地，各方應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，而不是相互推諉。航班延誤的復(fù)雜性也提醒我們，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”解決不了根本問題，應(yīng)從更高層面建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)航空承運(yùn)人與各種服務(wù)主體的監(jiān)督與管理，化解延誤痼疾。在專家看來，減少航空延誤，首要的解決方案是空域體制改革?？墒?，除了坐等需要“國家層面”才能推動(dòng)的改革之外，民航局、航空公司、機(jī)場(chǎng)、機(jī)票服務(wù)商，包括乘客自己，都能夠經(jīng)過一些改進(jìn)減少航班延誤給乘客帶來的痛苦，減少群體性事件的發(fā)生。中國民航大學(xué)教授L表示，在諸多相關(guān)利益主體下，旅客的利益特別是航班延誤以后，航班延誤的管理，可能就成了一個(gè)空白。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟(jì)南市經(jīng)一路88號(hào)明珠國際商務(wù)港3801。對(duì)于旅客來說，遭遇大面積航班延誤時(shí)，面對(duì)法律與規(guī)章日益完善的服務(wù)環(huán)境，我們可能需要冷靜的看待自己的權(quán)利。旅客不希望航班延誤，其實(shí)航空公司也不愿意遭遇延誤。因?yàn)殡S便一個(gè)延誤的航班都可能給航空公司帶來幾萬，甚至幾十萬的直接經(jīng)濟(jì)損失。處理航班延誤問題的現(xiàn)行法律法規(guī)是相對(duì)健全的，只要認(rèn)真執(zhí)法、正確執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，糾紛問題并不難解決。絕大多數(shù)航空乘客是通情達(dá)理的，訴求并不高。三、作答要求（一）請(qǐng)根據(jù)給定資料5，概括C機(jī)場(chǎng)在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點(diǎn)。（15分）要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過200字。（二）因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機(jī)場(chǎng)正常秩序，威脅民用航空安全，已演變成為一個(gè)社會(huì)問題。假如你是一名行政執(zhí)法人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料就這一現(xiàn)狀提出解決對(duì)策。（20分）要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過300字。（三）針對(duì)給定資料3中K機(jī)場(chǎng)在延誤事件中所說的各種問題，機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門打算面向乘客播報(bào)一篇廣播稿，請(qǐng)代為擬稿。（25分）要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)；不超過500字。（四）航班延誤造成旅客、航空、機(jī)場(chǎng)等多方“委屈”的現(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，以《“委屈”的背后》為題，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；（2）內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）1000～1200字?！緟⒖即鸢浮浚ㄒ唬┱?qǐng)根據(jù)給定資料5，概括C機(jī)場(chǎng)在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點(diǎn)。（15分）要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過200字?！緟⒖即鸢浮浚?）啟動(dòng)預(yù)警、迅速響應(yīng)。及時(shí)做好旅客服務(wù)保障工作；利用廣播等方式告知旅客航班信息；安排加班，增派人員，耐心解釋答疑；（2）全力保障旅客需求。為旅客提供防寒物品，優(yōu)先安置特殊旅客，幫助旅客聯(lián)系交通工具和食宿。（3）緩解現(xiàn)場(chǎng)緊張氣氛。免費(fèi)發(fā)放娛樂休閑物品，派專人扮演“輕松熊”。（4）全方位高效服務(wù)。值機(jī)柜臺(tái)全部開放，增開補(bǔ)班；加速辦理補(bǔ)班手續(xù)；行李科巡視疏堵。（5）維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。各部門密切配合，維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。（199字）（二）因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機(jī)場(chǎng)正常秩序，威脅民用航空安全，已演變成為一個(gè)社會(huì)問題。假如你是一名行政執(zhí)法人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料就這一現(xiàn)狀提出解決對(duì)策。（20分）要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過300字?！緟⒖即鸢浮繉?duì)策：（1）迅速處理緊急情況。航班延誤應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由機(jī)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，迅速召開會(huì)議商討對(duì)策。（2）有序進(jìn)行各項(xiàng)保障工作。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)；實(shí)時(shí)監(jiān)控航路天氣狀況；請(qǐng)求空管聯(lián)系空軍釋放空域，協(xié)調(diào)航空公司合理安排航班。（3）及時(shí)公開航班延誤信息。經(jīng)過各種方式把準(zhǔn)確的航班信息告知旅客和社會(huì)，安排旅客食宿，做好退票、改簽工作。（4）完善賠償工作機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于航班延誤的賠償程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，避免因賠償不合理產(chǎn)生糾紛。（5）維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)與旅客的溝通，安撫旅客情緒；民航公安對(duì)嚴(yán)重危害公共安全者依法采取強(qiáng)制措施。（260字）（三）針對(duì)給定資料3中K機(jī)場(chǎng)在延誤事件中所說的各種問題，機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門打算面向乘客播報(bào)一篇廣播稿，請(qǐng)代為擬稿。（25分）要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)；不超過500字?！緟⒖即鸢浮坑H愛的旅客朋友們：因受大霧天氣影響，大量航班延誤或取消，造成大家不能按時(shí)成行，我