我國(guó)西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的問題及對(duì)策以新疆為例 公共管理專業(yè)

我國(guó)西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的問題及對(duì)策以新疆為例摘要：我國(guó)長(zhǎng)期以來存在城鄉(xiāng)“二元制”發(fā)展結(jié)構(gòu)，在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的分立和并行。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)再分配制度，其最終目標(biāo)是保證老年居民的基本需求，并建立全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能存在城鄉(xiāng)實(shí)行兩種不同的制度。直到2014年2月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要一步，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的重要一步。它在改變中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化中起著重要的作用。新疆已建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，經(jīng)過幾年的調(diào)整和發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在整個(gè)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，參保人群也基本上全覆蓋。然而，在研究過程中發(fā)現(xiàn)，新疆城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中還存在許多問題。本文分析了新疆城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策，并找出存在的主要問題及在制度實(shí)施后出現(xiàn)問題的原因，并提出了一些建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新疆，現(xiàn)狀，對(duì)策緒論養(yǎng)老保障一直是民生問題的一個(gè)重要的課題，特別是在當(dāng)前人口老齡化問題日益突出的時(shí)期，養(yǎng)老保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定等重要問題有密切的關(guān)系。在各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種普遍實(shí)行的社會(huì)保障制度，其發(fā)展不僅取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還受到其政治制度的制約。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)從無到有，到全覆蓋，建立了比較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年初，國(guó)務(wù)院提出2015年底在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨后，人力資源和社會(huì)保障部同財(cái)政部發(fā)布暫行辦法，以解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接[1]。到現(xiàn)在，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為三種，即城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線和城鄉(xiāng)有別的戶籍制度在中國(guó)實(shí)施，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異，即使在制度設(shè)計(jì)上將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，不同地區(qū)的居民可以享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇仍然是有差距的，不同地區(qū)之間的差距過大是難以協(xié)調(diào)，也不能使群眾的養(yǎng)老權(quán)益得到更好的保護(hù)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定將受到影響。目前，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，文化發(fā)展也相對(duì)落后，特別是在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的影響下，西部地區(qū)的一些人陷入困境。在地理環(huán)境、人文背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展水平與西部地區(qū)和中國(guó)其他地區(qū)相比較有其自身的特殊性，在解決養(yǎng)老問題也面臨著更大的問題。因此，從西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)環(huán)境、文化發(fā)展等方面綜合考慮，可以更加穩(wěn)定和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1.我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的概述在緒論中，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹。本章將概述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體含義入手，分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念。并且對(duì)我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行分類介紹。1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的基本組成部分和主要環(huán)節(jié)，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府管理和提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一部分，也稱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它具有強(qiáng)制性、互利性和普遍性的特點(diǎn)。目前，中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根據(jù)人口類型的框架分為三個(gè)部分：城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)第一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相分離，在制度變遷過程中經(jīng)歷了合并與分立的過程。目前，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度融合為在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1.1.1城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了“文化大革命”中的破壞和恢復(fù)、改革、完善等三階段。在建立初期，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了明確的法律依據(jù)，一個(gè)完整的現(xiàn)收現(xiàn)付制，企業(yè)繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳納，全國(guó)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)費(fèi)率，制定政策的實(shí)施，由不同的部門監(jiān)督實(shí)施等不同的特點(diǎn)。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督政策。工會(huì)負(fù)責(zé)具體的保險(xiǎn)事務(wù)。雙方互相監(jiān)督。但該制度存在以下明顯問題：首先，覆蓋范圍狹窄，限于城市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的正式職工。其次，按工作類別劃分參保條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)使人們一旦進(jìn)入某一特定的位置，就可以享受相應(yīng)的保護(hù)。最后，保險(xiǎn)制度的層次是單一的，所有的責(zé)任由政府承擔(dān)。而且在現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式下，基本上幾乎沒有任何積累資金。隨著政策改革的繼續(xù)深入，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大，制度也得到了完善和發(fā)展。但在改革過程中依然存在著很多的問題：（1）最突出的就是龐大的隱性債務(wù)。現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡的過程中，由于一部分人的過渡養(yǎng)老金全部或部分是沒有個(gè)人積累的，所有的都要從社會(huì)統(tǒng)籌中支付，但是在規(guī)定中要求“企業(yè)繳費(fèi)一般不超過企業(yè)工資總額的20%”，且又要求“保證按時(shí)足額的發(fā)放養(yǎng)老金”，所以大多數(shù)地區(qū)的繳費(fèi)比例大大超過了有關(guān)規(guī)定的要求[2]；（2）費(fèi)率的負(fù)擔(dān)過高使很多已經(jīng)參保的企業(yè)采取各種方法逃避或拖延繳費(fèi)；（3）雖然擴(kuò)大了覆蓋面，但一些非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)弱勢(shì)群體得不到相應(yīng)的保障；（4）由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，以省為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以解決各地區(qū)之間流動(dòng)的勞動(dòng)力的保障問題。1.1.2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于保障退休人員的生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在一些待解決的問題。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中經(jīng)歷了分離、合并和分離。1955年12月，國(guó)務(wù)院頒布的“暫行辦法國(guó)家工人退休人員”和“臨時(shí)措施的管理退休國(guó)家工作人員”，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位工作人員從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中分離出來。在1958年3月國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合并。到1978年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)出文件分別規(guī)定規(guī)定干部和職工的退休制度。1980年10月國(guó)務(wù)院頒布的“關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定”，1982年4月頒布的“關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)規(guī)定條例”共同建立老干部退休制度；1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》上做更大的修改和調(diào)整養(yǎng)老保障制度，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公務(wù)員不需要支付任何養(yǎng)老金的費(fèi)用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有：養(yǎng)老保險(xiǎn)金是固定的。一般按退休前后一個(gè)月工資的一定比例來計(jì)算，發(fā)放；高水平的保護(hù)。無論是名義替代率還是實(shí)際替代率均高于企業(yè)；個(gè)人完全不承擔(dān)義務(wù)，由財(cái)政負(fù)擔(dān)等基本特征。也有一些制度上的問題，主要的問題有：由于沒有統(tǒng)一的政策和法規(guī)，各地區(qū)根據(jù)各自的財(cái)務(wù)收入狀況自作主張，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不連接，而且各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距也很明顯。1.1.3城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在2014年2月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中聽取全國(guó)人大代表的建議和全國(guó)政協(xié)提案，決定對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合并工作。2014年2月，國(guó)務(wù)院正式公布了《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，計(jì)劃在“十二五”結(jié)束之前，在國(guó)內(nèi)完全合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。那些年齡在16歲以下（非在校學(xué)生）、非國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和不屬于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)居民是可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼組成。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，兩個(gè)制度合并，并依法實(shí)施，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在制度模式、待遇等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本保持一致?；鸹I集有個(gè)人支付、集體救助、政府補(bǔ)充等方式，中央政府按照基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)給予中西部地區(qū)全部補(bǔ)貼，東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)貼。地方政府為殘疾人等困難群體繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人員提供財(cái)政支持。1.2我國(guó)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程在新中國(guó)成立以來，我國(guó)采取的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)落后，只在城鎮(zhèn)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保持空白階段。改革開放后，國(guó)家進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開始在農(nóng)村地區(qū)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，彌補(bǔ)以前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的空白。2006年底，國(guó)家提出了全面覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的政策，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)不再是自己的發(fā)展，而是走上了統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步的道路。。1.2.1舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建立與實(shí)施階段(1992年一2008年)我國(guó)開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)民政部1992年發(fā)布的基本方案。在這方案中設(shè)計(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集渠道單一的程序，主要以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家財(cái)政的支持。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，農(nóng)民收入普遍較低且不穩(wěn)定，交不起對(duì)養(yǎng)老金的個(gè)人繳費(fèi)部分、集體沒有財(cái)務(wù)能力負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，國(guó)家財(cái)政的支持也是無法完全實(shí)現(xiàn)的，即使參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，養(yǎng)老金也很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民的養(yǎng)老需要，所以農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情是很低的，到1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展就停滯。1.2.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立與實(shí)施階段(2009年一2014年)由于我國(guó)舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在諸多問題，在實(shí)際運(yùn)作過程中出現(xiàn)了養(yǎng)老金的不足，待遇水平過低、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高等多種狀況，針對(duì)此狀況從2004年開始在陜西寶雞、北京、上海、浙江等地開始進(jìn)行自主試點(diǎn)工作，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過對(duì)各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，國(guó)務(wù)院于2009年9月1日發(fā)布指導(dǎo)意見，首先在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，之后在全國(guó)逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2020年之前讓農(nóng)村的適齡農(nóng)民都能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇[3].實(shí)施新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)制度，加大了國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，提高了農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。2009后，新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)量、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、公積金累計(jì)結(jié)余、參保覆蓋率等有較大幅度的提高。1.2.3城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與實(shí)施階段(2014年一至今)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷實(shí)施與推進(jìn)也進(jìn)入到整合統(tǒng)一的新階段[4]。在制度設(shè)計(jì)上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常相似。在許多省份，在2011年初開始建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度是，就將兩者結(jié)合起來作為一個(gè)制度。2014年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，納入城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。后者不再以戶籍為限制條件，只要不能參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員，就可以在戶籍登記后參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1.3建設(shè)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義1.3.1有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中國(guó)城鄉(xiāng)分割的局面由來己久，這導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也帶上了二元的色彩。制度不統(tǒng)一致使部分群體難參保、難續(xù)保、難養(yǎng)老。新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，使這部分群體無后顧之憂，避免了因工作居所流動(dòng)造成的養(yǎng)老保障不足?？梢钥吹剑贫群喜⒅罂梢愿幼杂傻脑诔青l(xiāng)間流動(dòng)，減輕了農(nóng)村人口的流動(dòng)障礙，這大大有利于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。1.3.2能夠更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并使城鄉(xiāng)居民不再受戶籍限制可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。消除城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在的歧視性標(biāo)簽，消除身份地位和利益的色彩。另一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供基本的生活保障給老年居民，使之穩(wěn)定，增進(jìn)和諧，刺激消費(fèi)，促進(jìn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障和社會(huì)福利水平的提高，人民對(duì)政府的信任和支持也更加堅(jiān)定。因此，整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系是促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。2.新疆城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的現(xiàn)狀及問題本章闡述了新疆城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的問題。分別從制度的建立過程，在實(shí)施過程中取得的成就和存在的問題等進(jìn)行分析，得出了存在的問題。2.1新疆城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的發(fā)展歷程1992年民政部發(fā)布了一套基本的計(jì)劃，開始在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新疆也開始實(shí)施這一計(jì)劃，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了保障水平過低，缺乏政策支持，政出多門，分散資金等問題，使“舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”在1999年由國(guó)務(wù)院叫停。養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展就停滯不前。2009以來，新疆開展了新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，并在2011年實(shí)現(xiàn)了制度的全面覆蓋。由于這兩種制度存在著政策不一致、制度不健全的問題，比如養(yǎng)老金不同的標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)檔次可選擇性小，管理分散，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間缺乏有效銜接，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人口流動(dòng)之間逐步增加的局面等。為解決這些問題，縮小城鄉(xiāng)差距，建立更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障體系，新疆將建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為改革中的重點(diǎn)任務(wù)。2014年，在新疆實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接[5];在2020年前，新疆將全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全民覆蓋。根據(jù)2014年2月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，在認(rèn)真總結(jié)2009年以來新疆維吾爾自治區(qū)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上自治區(qū)人民政府決定，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，在新疆建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年，自治區(qū)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，自2015年1月1日起實(shí)施[6]。2.2新疆城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀建國(guó)后60年多的發(fā)展過程中，中國(guó)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)得到完善，新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)探索初見成效，新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也合并實(shí)施。這些成就保障了城鄉(xiāng)居民的基本生活，維護(hù)了社會(huì)公平和穩(wěn)定，也為未來城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)同發(fā)展與改革奠定了基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從零開始，自治區(qū)堅(jiān)持把社會(huì)保障全覆蓋作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)每個(gè)人都能享有的社會(huì)保障體系。截至2016年9月底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)530.61萬人。全區(qū)60歲以上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金由2015年的132.93元提高到2016年的133元。社會(huì)保障待遇水平不斷提高，使各民族有更多的加入養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。政府通過社會(huì)保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃提高社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完善，以及和公安、教育、工商、司法、住房建設(shè)、民政、殘聯(lián)、扶貧辦等部門建立數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。要引導(dǎo)各地進(jìn)行常態(tài)化的入戶工作機(jī)制，以全面入戶和精準(zhǔn)入戶結(jié)合的方式開展宣傳和動(dòng)員參保工作。通過全疆參保人員查找新疆的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)，不斷完善統(tǒng)計(jì)工作，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為了做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的管理工作用于必須分配給，自治區(qū)出臺(tái)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金金的管理辦法，來維持居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的一致性，根據(jù)各地財(cái)政部狀況的負(fù)擔(dān)原則，對(duì)鎮(zhèn)居民的自治區(qū)補(bǔ)貼60%，的縣（市）的補(bǔ)貼40%；對(duì)農(nóng)村居民自治區(qū)補(bǔ)貼30%，縣（市）補(bǔ)貼70%，統(tǒng)一后自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼36%，地方財(cái)政補(bǔ)貼64%，降低了自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金的風(fēng)險(xiǎn)，有效地降低了各級(jí)財(cái)政部門的工作量。截至2016年10月底，已撥付各地城鄉(xiāng)居保補(bǔ)助資金14億元，較上年增加4%。財(cái)政補(bǔ)助資金的及時(shí)到位，使全區(qū)106萬名城鄉(xiāng)老年居民直接受益，保障和改善了低收入城鄉(xiāng)老年居民生活[7]。已分配城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作補(bǔ)助1260萬元。為基層機(jī)構(gòu)政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提供必要的資金支持。2.3新疆城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題及原因2.3.1基層經(jīng)辦力量較弱，專業(yè)素質(zhì)低當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主要負(fù)責(zé)單位是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)社會(huì)保障所及各縣（市、區(qū)）社會(huì)保障服務(wù)中心，而這些單位都面臨編制不足的困擾，導(dǎo)致工作人員嚴(yán)重不足，工作負(fù)荷太重。薄弱的基層經(jīng)辦力量，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜繁瑣的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作[8]。由于基層經(jīng)辦人員不足，就從其他單位借調(diào)一些工作人員充實(shí)力量，或臨時(shí)聘請(qǐng)幾個(gè)協(xié)管員來協(xié)助開展工作，但是這些臨時(shí)人員的不穩(wěn)定導(dǎo)致后期銜接工作不到位。由于基層經(jīng)辦人員不足，有些縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或從其他單位借調(diào)工作人員充實(shí)力量，或臨時(shí)聘請(qǐng)幾個(gè)協(xié)管人員來協(xié)助展開工作，但臨時(shí)調(diào)動(dòng)人員的不穩(wěn)定、協(xié)管員待遇低和人員流動(dòng)性大等原因?qū)е潞笃阢暯庸ぷ鞯牟坏轿?。協(xié)管員對(duì)于制度理解不深入，甚至有一定偏差，且知識(shí)結(jié)構(gòu)更新的也慢，無法及時(shí)正確地對(duì)制度進(jìn)行宣傳和推廣，影響經(jīng)辦工作質(zhì)量。協(xié)理員身兼數(shù)職，承擔(dān)除養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以外的多項(xiàng)任各，壓力大，收入低，工作積極性和效率不高，影響農(nóng)村地區(qū)參保率[9]。此外，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺，一方面沒能及時(shí)培訓(xùn)經(jīng)辦人員，服務(wù)水平有待提高；另一方面導(dǎo)致電腦等設(shè)備嚴(yán)重不足或老化，影響了城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作的正常開展。2.3.2社會(huì)保障功能弱，待遇水平低對(duì)參保人員來說待遇水平是重點(diǎn)，直接關(guān)系到制度效果和落實(shí)。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，雖然全國(guó)大部分省市都有不同程度的提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但總體來看城鄉(xiāng)居民人均月養(yǎng)老金仍低于200元，2015年新疆城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇是105.79萬人，比2014年增加2.97萬人，增長(zhǎng)2.89%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金132.93元，比2014年提高57.36元，到2016年時(shí)月人均養(yǎng)老金達(dá)133元[10]。顯然，200元對(duì)保障居民基本生活起到了較小的作用，即城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低，沒有達(dá)到制度的初衷。該政策規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的原則，為城市和農(nóng)村居民設(shè)置用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的檔次。確定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的最低待遇，但向當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼金額和待遇上的調(diào)整都沒有明確的指出。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)更多考慮的是社會(huì)保障制度的廣面覆蓋，社會(huì)保障水平問題考慮的較少。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，由基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，養(yǎng)老金的水平最終取決于居民的繳費(fèi)檔次。但由于部分居民收入水平低、籌資能力差，多數(shù)居民選擇了最低的100元參保。當(dāng)然，居民選擇最低檔次的支付方式也受不合理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的影響。同時(shí)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短僅對(duì)參保居民個(gè)人賬戶有影響且影響很小。比如，以100元繳費(fèi)檔次為例，繳費(fèi)5年和25年，60歲以后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金分別為80元和123元，繳費(fèi)年限延長(zhǎng)了5倍，而月領(lǐng)取養(yǎng)老金僅為1.61倍?；诘透冻龈呋貓?bào)的人性心理，居民自然會(huì)選擇最低年限參保，這樣勢(shì)必會(huì)影響到保障水平。西部城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要依賴中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)是基本養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其中部分基本養(yǎng)老金由政府支出。由于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，為減輕其經(jīng)濟(jì)壓力，西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政按中央確定的標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助[11]。由于地方經(jīng)濟(jì)水平的差異，國(guó)家鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高基本養(yǎng)老金，提高長(zhǎng)期繳費(fèi)居民的基本養(yǎng)老金。但西部大多地區(qū)由于地方財(cái)力不足，基本上是按照國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.3.3制度的政策宣傳效果不明顯就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣與宣傳，采用的宣傳手段較為普遍，對(duì)于農(nóng)村居民，特別是年輕人嚴(yán)重外出，而大部分是在外地務(wù)工多年，留下的多位老人和留守孩子等，有關(guān)政策的理解并不通透。對(duì)新事物缺乏探索，居民對(duì)此制度產(chǎn)生質(zhì)疑不能得到合理答案，遏制政策升級(jí)。新疆城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國(guó)家各種政策的扶持和幫助下，能夠切實(shí)增加農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)收入。不過，仍有不少人對(duì)政策持懷疑態(tài)度，尤其是那些60歲以下的人認(rèn)為，“先付款后受益”的做法存在各種不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。為了提高整體參加保險(xiǎn)的意識(shí)，從根本上改變居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的觀點(diǎn)，也需要組織各部門，從各方面、多渠道、多語言的廣泛宣傳，使居民能夠真正了解和認(rèn)識(shí)到自己的各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利益，使城市和農(nóng)村居民能夠積極主動(dòng)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由城鄉(xiāng)居民并軌，建立試點(diǎn)到最終全面落實(shí)，需要的是城鄉(xiāng)居民的了解、識(shí)別和回應(yīng)。宣傳工作質(zhì)量的高低，直接影響居民對(duì)制度的認(rèn)知和接受。在宣傳過程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于宣傳工作的重視程度不高，投入不足，缺乏監(jiān)督。受財(cái)政約束，公示不到位導(dǎo)致對(duì)制度認(rèn)知意識(shí)淡薄。同時(shí)，缺乏相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦社保工作的考核，并未設(shè)置宣傳工作考核項(xiàng)目，影響工作人員的工作積極性。在基層，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳是最重要的一環(huán)，沒有設(shè)置專門的宣傳人員，僅靠村協(xié)管員負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單宣傳，而村協(xié)管員身兼數(shù)職工作壓力大，導(dǎo)致宣傳工作只浮于表面。宣傳手段傳統(tǒng)單一，無法與時(shí)俱進(jìn)。在城鄉(xiāng)制度宣傳通過宣傳欄張貼材料、宣傳橫幅、發(fā)放宣傳冊(cè)以及社區(qū)工作人員入戶宣傳等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有有效利用廣播、報(bào)紙、電視以及更為便捷的微信微博等新興平臺(tái)方式開展工作。在農(nóng)村宣傳方式更為單一，僅通過村委會(huì)、超市便民服務(wù)社放置部分宣傳材料宣傳。方式的單一造成了宣傳的覆蓋面小，村民疑問無法有效解答，直接影響參保率的提高。在我國(guó)，新疆處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離東部發(fā)達(dá)城市。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的人們知識(shí)水平有限，生活質(zhì)量低，信息獲取速度慢，從而使廣大農(nóng)村居民難以及時(shí)獲得有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策信息。2.3.4擴(kuò)面參保壓力大，集體補(bǔ)助難以實(shí)現(xiàn)年輕群體參保積極性不高。截止到2015年底，新疆城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率己經(jīng)達(dá)到99%，另外1%的應(yīng)參保而未參保居民主要是年輕居民，由于目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低，對(duì)于年輕群體的吸引力弱，并且收益周期過長(zhǎng)，導(dǎo)致年輕群體參保意識(shí)不強(qiáng)。由于城鄉(xiāng)居民外出務(wù)工人員的增多，很多人常年在外務(wù)工，很容易錯(cuò)過集中參保時(shí)間，而且商業(yè)保險(xiǎn)的普及在一定程度上對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也造成了沖擊。新疆地區(qū)范圍廣，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民收入有一定差距，各地區(qū)之間存在一定差異，這些問題導(dǎo)致集體補(bǔ)貼困難的現(xiàn)象。老年居民的參保意識(shí)更加強(qiáng)烈，中年居民第二，年輕群體最低，特別是40歲以下居民意識(shí)非常薄弱。隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深人開展，“捆綁式”參保逐漸淡化，年輕群體更沒有參保的意愿。其原因主要有以下幾個(gè)方面:一是認(rèn)為自己還年輕，“養(yǎng)老問題”太遙遠(yuǎn)，甚至對(duì)于將來自己年滿60歲后能領(lǐng)取養(yǎng)老金有懷疑的態(tài)度;二是大多數(shù)年輕人在外工作多年，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不了解，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理程序較繁瑣，讓本來就不愿參保的年輕人群體主動(dòng)放棄參保;三是多數(shù)年輕人外出務(wù)工，流動(dòng)性大，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能否轉(zhuǎn)移是他們最擔(dān)心的問題;四是很多年輕人擔(dān)心城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高。年輕群體如此低的參保率，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的必要組成部分。國(guó)家鼓勵(lì)有條件的集體可對(duì)居民繳納費(fèi)用給予一定的補(bǔ)助。然而，由于一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源的枯竭，大部分集體不僅沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且出現(xiàn)了債務(wù)現(xiàn)象。農(nóng)村地域廣大，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道地理位置，交通狀況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都差距明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入也有較大差距，因此集體補(bǔ)助難以實(shí)現(xiàn)。3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒本章總結(jié)了我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行方面最突出的特征和值得新疆借鑒的地方，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，很難將一個(gè)城市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的總體面貌進(jìn)行全面的分析，因此在此僅選取了這些城市在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展方面最具特色的特征。3.1北京北京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較大的跨度和男女居民參保不同是最大亮點(diǎn)。北京居民支付標(biāo)準(zhǔn)的跨度較大，是去年人均可支配收入的9%到30%之內(nèi)，按這個(gè)比例，2015年北京市最低和最高繳費(fèi)額分別為1000元和7420元，在此范圍內(nèi)參保人員是可以自由的選擇。此外，在制度設(shè)計(jì)上，北京城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在參保年齡和領(lǐng)取待遇上，實(shí)行“男女差別”。在參保年齡方面，男性的參保年齡限制為16到60歲，女性的參保年齡限制為16到55歲;在養(yǎng)老待遇的計(jì)算方面，男性個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為總積累額除以139個(gè)月，而女性為總積累額除以170個(gè)月[12]。從2017年起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年費(fèi)的增加，從目前的7420元調(diào)整為9000元、1000元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，這一地區(qū)的參保人員根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力確定支付標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新增兩個(gè)補(bǔ)貼等級(jí)，并增加財(cái)政補(bǔ)貼額度，每人每年最高補(bǔ)貼150元。有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、慈善組織等也可以在本標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)為參保人提供資助或補(bǔ)貼。2017年4月1日至12月10日，符合條件的城鄉(xiāng)居民可以到北京戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)。個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼都包含在個(gè)人賬戶中，參保人在自愿的前提下，可以選擇支付更多，實(shí)現(xiàn)“多繳多補(bǔ)”，提升未來養(yǎng)老金待遇水平。3.2重慶重慶市在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)和發(fā)展上最大的亮點(diǎn)主要有以下兩個(gè)方面，首先，在制度設(shè)計(jì)上打破戶籍限制，開始時(shí)就將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民覆蓋在同一制度；其次，參保居民分為青年、中年、老年三組，這三組分別設(shè)計(jì)了不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的繳費(fèi)調(diào)整為12個(gè)等級(jí)，分別是100元、200元，300元，400元，500元600元，700元，800元，900元，1000元，1500元，2000元。參保人選擇自己的檔次支付，付出更多，得到的養(yǎng)老金就更多。這不僅會(huì)最大限度地激勵(lì)不同年齡段的居民保護(hù)意愿，而且也為投保人提供更多參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人員繳納補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)確定召開村民會(huì)議再確定。鼓勵(lì)條件允許的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益基金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、慈善組織、個(gè)人為被保險(xiǎn)人提供財(cái)政上的支持。補(bǔ)貼資金總額不超過全市個(gè)人繳費(fèi)最高檔次標(biāo)準(zhǔn)。增加政府補(bǔ)助，繳費(fèi)15年以上基本養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助金按市、區(qū)縣財(cái)政比例繳納。重慶市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是：第一，在市一級(jí)實(shí)施實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是考慮城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面；三是同時(shí)給予財(cái)政補(bǔ)貼，有效地調(diào)動(dòng)參保人的積極性；四是普惠的政策和效率的政策相結(jié)合；五是給特殊的對(duì)象進(jìn)行政策上的傾向照顧；六是準(zhǔn)確制定市（縣）兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例。4.完善新疆城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑根據(jù)前幾章關(guān)于新疆城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述，以及對(duì)于新疆城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的描述與原因分析，加之借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，本章將提出完善新疆城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑和意義。4.1加強(qiáng)職能分工，明確政府責(zé)任在中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，政府是主要的執(zhí)行者和推動(dòng)者。因此，政府的責(zé)任是明確的，它起主導(dǎo)作用，職能部門之間的協(xié)調(diào)和有效的監(jiān)督是該制度推進(jìn)的關(guān)鍵。一要用法制規(guī)范政府行為，將各相關(guān)職能部門需要承擔(dān)的責(zé)任寫進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以法律條文的形式明確下來，以便于政府或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合的時(shí)候可以做到有法可依;二要用嚴(yán)格的考核機(jī)制激勵(lì)政府行為，將法律所規(guī)定的各相關(guān)部門職能履行情況納入政府綜合考核范圍，加強(qiáng)監(jiān)督，定期考核，獎(jiǎng)懲分明，以激勵(lì)和處罰的方式提高相關(guān)配合部門的工作自覺性、主動(dòng)性和積極性;三要在政府的主導(dǎo)下積極搭建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)信息交流和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參保相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享，減少工作程序，縮減工作時(shí)間，提高信息精準(zhǔn)度，最大限度的減少重復(fù)參保等不良的現(xiàn)象發(fā)生，最大限度的規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保秩序和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。4.2建立并健全養(yǎng)老金待遇的長(zhǎng)效調(diào)整機(jī)制，加大財(cái)政投入結(jié)合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目標(biāo)的基本水平，財(cái)政承受能力等因素，可以把居民人均純收入和財(cái)政補(bǔ)貼資金動(dòng)態(tài)投入機(jī)制的建立聯(lián)系，將其隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民收入的增加而增加。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分，雖然國(guó)家提出地方政府可以根據(jù)物價(jià)水平及時(shí)調(diào)整，但調(diào)整方法不明確。應(yīng)明確對(duì)各級(jí)政府的約束力，以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制為參考，建立根據(jù)不同繳費(fèi)檔次予以待遇調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，如此既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，又能極大地增強(qiáng)城鄉(xiāng)居保制度的吸引力[13]。為向廣大參保居民提供更加方便貼心的服務(wù)，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理水平，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大財(cái)政投入，以此提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦能力和保障水平。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低的事實(shí)，各地政府可以通過加大財(cái)政投入，適當(dāng)提高居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相匹配的科學(xué)增長(zhǎng)機(jī)制，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀成果[14]。此外，還可以通過與家庭養(yǎng)老保障等模式的結(jié)合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，切實(shí)為廣大城鄉(xiāng)居民帶來實(shí)惠。4.3明確宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)通過分析可以發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的普惠性和較低的參保門檻，大部分地區(qū)的參保率是很高的，雖然依靠協(xié)管員進(jìn)行宣傳和推廣是有很大的局限性，但不可否認(rèn)的是這些協(xié)管員，在我國(guó)的居民群體中，確實(shí)能夠發(fā)揮很好的帶動(dòng)和宣傳說服的作用?，F(xiàn)在擴(kuò)面征繳面臨的最主要問題就是年輕群體參保率低，以及參保人續(xù)保率低這兩方面的問題。因此社保經(jīng)辦部門應(yīng)該把這兩個(gè)方面作為宣傳重點(diǎn)。一是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，積極開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等年輕人容易接受的方式進(jìn)行宣傳，可以創(chuàng)建人社局公眾號(hào)或者二維碼，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙或電視廣告上推廣，定期發(fā)送城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策和受益案例，把參保宣傳送到年輕人的手里;二是要宣傳方式多樣化，要針對(duì)參保群體的特點(diǎn)，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保方式、參保流程、養(yǎng)老金待遇的計(jì)算、領(lǐng)取等方面要講清、講透、講全面，讓政策真正深入人心，讓居民真正認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠性，建立其公信力;三要加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的培訓(xùn)和激勵(lì)，深入到家家戶戶，動(dòng)之以情，有重點(diǎn)、有策略的攻堅(jiān)克難，幫助城鄉(xiāng)居民建立對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，使居民真正認(rèn)識(shí)到及時(shí)參保的重要性和必要性。通過增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，我們將提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的意識(shí)，從而有效地提高了熱情和居民參保的積極性，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模，以便更多的人受益。在具體的宣傳過程中，可以綜合運(yùn)用電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等傳播工具，或者通過舉辦宣傳講座、發(fā)放宣傳單頁，向廣大城鄉(xiāng)居民普及養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，吸引居民主動(dòng)參保。同時(shí)，地方政府應(yīng)及時(shí)局部覆蓋城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)予以公示，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)透明度并接受和歡迎廣大群眾咨詢、投訴、監(jiān)督等。4.4發(fā)展大集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)集體補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集體補(bǔ)貼的主要來源是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府部門要積極引導(dǎo)基層政府，理清發(fā)展思路，大力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。一要加大集體土地、林地、機(jī)動(dòng)田、機(jī)動(dòng)山、礦產(chǎn)、灘涂等集體資源的開發(fā)力度，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上選擇對(duì)外承包或自主經(jīng)營(yíng)，將集體資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益;二要?jiǎng)?chuàng)新集體創(chuàng)收模式。對(duì)于蔬菜、林木等經(jīng)濟(jì)作物種植比較集中的村，村集體要結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)開辦農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃、物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等服務(wù)業(yè);三要在村集體領(lǐng)導(dǎo)班子配備上下功夫，大膽任用年輕干部，不斷為村干部隊(duì)伍注入新鮮血液，同時(shí)注意老中青搭配，建設(shè)一支既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有創(chuàng)新頭腦，既了解農(nóng)村實(shí)際又敢想敢干既成熟穩(wěn)重又充滿干勁的新型村干部隊(duì)伍，提高機(jī)體領(lǐng)導(dǎo)班子在村發(fā)展中的帶頭能力和引領(lǐng)作用;四要大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，結(jié)合村自身勞動(dòng)力數(shù)量、交通條件、自然資源等各種優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)或扶持經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境生態(tài)破壞小、發(fā)展前途廣闊、能夠充分吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源并帶領(lǐng)村民集體創(chuàng)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以此增加村民收入，同時(shí)為村民不斷提高福利待遇和各項(xiàng)集體補(bǔ)助奠定良好的基礎(chǔ);五要大力開展民主政務(wù)，民主決定集體資金的使用方向和原則，切實(shí)履行“兩公開一監(jiān)督”制度，做到村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、公正、透明，集體財(cái)產(chǎn)是怎么來的，又是怎么花的，讓居民了然于心，當(dāng)家作主，不僅可以樹立居民的主人翁意識(shí)，更有利于居民發(fā)揮集體監(jiān)督的作用，防止集體資產(chǎn)的流失;六要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)主動(dòng)拿出資金為當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行補(bǔ)貼，尤其是租用當(dāng)?shù)鼐用裢恋氐钠髽I(yè)，在向村集體繳納租金的同時(shí)，為當(dāng)?shù)鼐用襁m當(dāng)補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，不僅有利于樹立企業(yè)的良好形象，也能通過這種方式使每一位居民受益，有利于與當(dāng)?shù)鼐用窠⒑椭C友好的關(guān)系。結(jié)語城鄉(xiāng)“二元制”的發(fā)展體系，使我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期比機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滯后，即使在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于空置狀態(tài)。但這并不影響近幾年中國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度快速發(fā)展的勢(shì)頭。在我國(guó)計(jì)劃生育政策的影響下，我國(guó)人口老齡化不斷加深，少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化問題日益突出。全社會(huì)的養(yǎng)老壓力越來越大，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前，不符合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資格的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老危機(jī)尤為迫切。城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村種植技術(shù)、機(jī)械化的不斷提高，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工，“空巢老人”問題的向社會(huì)養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果是提出和實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更適應(yīng)于我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì)。我們必須正確處理城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的社會(huì)保障需求和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展水平存在的差異，而不是不是大躍進(jìn)式的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)改“統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)”的推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的合作發(fā)展階段。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在的問題，提出以下幾個(gè)建議：一是加強(qiáng)職能分工，明確政府責(zé)任；二是建立并健全養(yǎng)老金待遇的長(zhǎng)效調(diào)整機(jī)制，加大財(cái)政投入；三是明確宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)；四是發(fā)展大集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)集體補(bǔ)助。盡管在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中還存在很多問題，我們必須看到我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)起步晚、基