我國公證機構改革與發(fā)展

1我國公證機構改革與開展來源：發(fā)布時間：2021-08-26 我國公證機構改革與開展【內(nèi)容提要】我國自公證制度恢復建立以來，在公證機構性質、組織結構和機構設置等問題上一直存在很多不同認識。黨的十四屆三中全會以后，我國公證機構性質有了新的內(nèi)涵，即它不僅是國家公證機關，而且是市場體系的組成局部，根據(jù)市場規(guī)那么自律運行。在我國，公證權力屬于國家權力，但公證機構既不是國家行政機關，也不是國家司法機關，而是經(jīng)國家許可，由公證人以其專業(yè)知識向社會提供法律效勞的市場中介組織。公證機構不宜采取事業(yè)體制，也不宜采取行政體制。公證機構開展的最終目標是由國家授權、自己經(jīng)營、自負盈虧的法人制“公證人事務所〞。公證人事務所根據(jù)需要可以采取多種形式，如單獨執(zhí)業(yè)型、合伙型、公證人與律師合伙型、合作型等，并逐步實現(xiàn)由單純行政管理到行業(yè)管理與行政管理并重的模式。【關鍵詞】公證權公證機構公證機關中介組織公證人事務所一、公證機構性質1、在公證機構性質問題上的不同認識贏趕我國飽自恢拴復建伴立公址證制多度以清來，瞎在公星證機另構性亞質問焰題上假設一直周存在豎很多宵不同蹲認識怖，這朽也是角目前寫困擾撤和阻造礙公騎證事莫業(yè)發(fā)風展、燦束縛胸和捆紛綁公叼證手訂腳的勸癥結援所在化。鄙軍19蘋82量年國耳務院靠公布滴的?妄中華理人民泥共和道國公障正暫闊行條況例?退第三甲條規(guī)蘿定：辭“亂公證付處是聚國家艘公證殿機關渾〞義。此周后，染這一臥條款券就成般了認餐定公租證處沃性質盾的基母本依欣據(jù)。扮隨著拔我國表社會渡主義司市場鼠經(jīng)濟昆體制特的建懂立和辣政治寨體制崖改革井的不驢斷深寄入，彼特別墨是機另構改童革和燥公務捕員制退度的召推行趙，公量證處氏的性甘質有貝了進王一步蜓明確窩的必堤要。狀蘭19碌92企年，耗司法界部根縫據(jù)黨快的十翅四大仔?關移于加馳快改搶革開伴放步撿伐、券建立拋社會撒主義絞市場葵經(jīng)濟徑體系娘?的慨文件闊精神列，開拿展了織公證荷體制井改革融的試兔點工晨作，織提出需了公陡證組色織應描向事嘉業(yè)體芒制轉泄軌的妻根本跌觀點抱。熊糞19鉤93詞年，米黨的袍十四軌屆三扶中全永會作泊出了楊?中侍共中矩央關捧于建抽立社抬會主墓義市趙場經(jīng)堅濟體準制假設抄干問消題的袋決定炎?，暑在域“養(yǎng)培育瞧和發(fā)闖展市扎場體吧系診〞券一章卻中，討明確著提出距要江“然開展糠市場敏中介雜組織悶，發(fā)糟揮其侵效勞栗、溝貴通、爸公證槳、監(jiān)賣督作睛用寨〞丑，并虜把公夕證列欠為當振前要異著重哪開展久的市漲場中搞介組爸織之變一，郊要求章“黎中介遵組織幻要依題法通劇過資猛格認采定，靈依據(jù)贏市場芽規(guī)那么雀，建溝立自鴨律性庫運行菜機制充，承裙擔相珠應的視法律燒和經(jīng)止?jié)煄r任，尋并接兆受政營府有爬關部歌門的遠管理沉和監(jiān)晚督盲〞霞。夜逆19嗽99貪年，問中共診中央層在十三五屆遺四中江全會膏?關粥于國票有企裳業(yè)改勻革和亮開展沸假設干永重大慰問題喝的決榜定?引中提帳出，蝦“灰社會奪中介恐效勞夢機構舒要與屑政府企部門丸徹底宿脫鉤思……掏〞駕，使累公證催機構蔑的性貸質認倆定更勤加明嫂朗化融。從蔽此，裙公證幻機構匹性質康有了陜新的誕內(nèi)涵征，即坡它不受僅是慚國家申公證踩機關腦，而免且是外市場暑體系晶的組勤成部兼分，延依據(jù)隙市場著規(guī)那么續(xù)自律槽運行惠。帆貓20嫁00的年8插月，啊國務巴院批個準了輕司法貸部?邪關于搜深化戰(zhàn)公證久工作境改革請的方滔案?浮，該傘?方料案?容的實悉施標賀志著寇我國震公證應工作享改革舒與發(fā)睬展已激進入且了一嫌個嶄葵新階琴段。征特別論是目胃前正鏈在醞迷釀起梅草的察?公雄證法偷?的春出臺晚，預管示著茫這一什工作唉已步深入了違法制責化的臟軌道肚。拿棚起草方一部耗?公平證法鬧?，貍滋事脈體大司。因葬為它稼不僅斑關系選到千繡千萬梅萬老晴百姓側的利懼益，寧而且特關系嶄到千魔千萬燃萬公仍證處德和公桐證人壞員的露命運寸，關嗎系到專我國杜公證蕩事業(yè)舊是否列能夠句健康話穩(wěn)定方向前記開展劑。眾請所周攜知，鄉(xiāng)時至夕今日崇，傳浴統(tǒng)的瞎公證思體制柜是非棒改不繭可了令。既嘗然改漠革，旦就應琴該有鑼一個盼方向倚，要關把握景這個初方向凱，就臣應充殖分認陶識事視物的挖本質乓。目牙前，撿關于然公證屬機構挽的性胖質問暫題討綿論比槐較多彎，特真別是超合作勺制公初證機牧構試庫點，等猶如福平地睛一聲美驚雷評，在芝公證蹲行業(yè)置內(nèi)部題引發(fā)醒了激旬烈的拳爭論森。這歇一爭花論焦兩點主船要有卸兩個腦：證纖一是筐財產(chǎn)繪所有餅權問賞題。堂不管雄行政機體制蕉，還保是事籃業(yè)體秘制，牽歸根氏結底化都屬鐵于全鉆民所理有制妹性質躲，公紹證機煙構積濕累的理財產(chǎn)憂應當槐納入枯國有糊資產(chǎn)間管理皂范疇猾;而慰合作屠制公宗證時機構是乳由合姓作人籌個人笨出資議發(fā)起挨，積購累的丘財產(chǎn)梁從法窮律上龍講屬扛于合泥作人忠共有子。由丙此，理合作賴制公自證機唱構與侍國家孫之間糟就變育成了胖比擬程單純物的稅科收關毛系，呀而行肝政體基制、校事業(yè)柿體制鄭公證艦機構球對國忠家既究要履方行財當政解井繳或匹納稅冤義務黃，同供時國坐家還柜享有葛公證際機構術的所連有者墊權益士。設即二是援公證檔機構葬改制款的社墓會價羊值問既題。沙既然烏合作婚制與牲事業(yè)償體制臣的財秀產(chǎn)所烘有權眾關系摔不同跡，公覆證機蹲構作留為國棗家法對律證嘗明機歇構的戰(zhàn)性質死、公健證人基行使棚國家刪證明震權的恩身份予、公董證文量書的頸法律祝效力睬、錯醬誤公沾證的亮法律菌責任霧以及循履行開納稅痰義務春的標訴準有雞沒有診差異臟?按貢照馬喇克思鳴主義費關于征經(jīng)濟津根底紡決定湊上層北建筑踏的重賠要論清斷，脆我們紡不難粒理解云為什萄么公慧證行貴業(yè)對撫合作吸制公形證機雅構試翻點所解持的科心態(tài)億有贊池許、好有疑址慮但恥更多秒的是逆不平滾衡，徹而率廁先下叼海吃豎螃蟹粗的合辰作制隨公證井處在主積極收性高獅漲的株同時嶺又對糞業(yè)內(nèi)遠存在令的認煙識分照歧感蛛到壓猾力很濁大。罵因為畢，這掙是一井個直式接關斯系每古一位窯公證慶人切舌身利武益并招影響鐮整個塵公證蕉行業(yè)式價值棗取向御的制狀度設內(nèi)計問域題，基是公饅證體持制改聚革過秧程中棍司法私行政瞞機關狗必須毫認真鍋審視擺的首韻要問油題。端干公證比機構膽的性抽質取紡決于劫公證統(tǒng)權力旨的性仁質和杠來源尋，這雜是我敵們解眉決公蔥證機墳構性浮質問牛題的傲重要廁理論哭前提攻，即葛：公裙證機蜓構行納使的物究竟吹是國幫家權江力還厭是某很種社冶會權列利?券如果虛是國上家權師力，捏它是瞇屬于蝴國家醒司法費權，券還是任國家猜行政喝權，茄或者振別的洞什么械權力記?因缺為只瞞有明左確了單這種痕權能饒的性研質，辭我們饅才能帝給公同證機唇構一皺個準具確的溜定位治，我愁們制軟定的窯?公軟證法同?才孟有可譯能成娛為倒“獄恒法明〞住。坦句2、膽歷史籃和現(xiàn)漢實的劇考察投懲簡單息考察聲一下腫公證門制度著的起漏源與答開展溪，也負許有浴助于潔我們鑰加深前對這顫一事叔物的漸認識辣。應榨該說碰公證她作為壘一項怪制度針在中冰國并贏不是險土生竹土長暮的，畜而是館從西詠方引搬進的統(tǒng)“恰舶來丙品落〞信。在餓古羅佳馬時院代，缸公證何人的湖真正指始祖憶是代盯書并牧在文蛛書上迎簽字刃作證痰明的例人，酸這種椅代書忠人的梢身份大屬于鼠自由益職業(yè)允者。秒后來陳，隨件著社小會經(jīng)鳥濟的校開展豬，公韻證人最和國般家都綢逐漸童認識快到公惑證人戴職業(yè)遭在社永會的估獨特末作用準，使秧其作烤為一均種獨黑立的旋職業(yè)要為社政會提災供法紹律服碎務。淺羅馬身帝國研后期賓，查或理大顯帝意冰識到嫩，對常公證刑人職遣業(yè)賦燃予官揮方性科質是禽必要狼的。濕公元鳴80北3年掌，他絡發(fā)布瀉命令豈，要記求其得在各湖地的葛使節(jié)槍在各聰自的幅審判眼機構鉆中任跪命公助證人扛，同核時建要議有圾審判吊權的允領主崇也效劇仿執(zhí)課行。抄從那淘時起柜，公品證人嚼職業(yè)師具有控了國位家公同務性滔質。紛公證永人不叛僅僅騙根據(jù)蜻當事棕人的鐘意愿活起草躲法律秘文書委，而林且把徒協(xié)議抹送交貌法官牲簽字膝。掏世仗界上喘第一雙部系正統(tǒng)而附完整胞的公御證法昌規(guī)為呆18朋02探年法使國公搶布的否?公機證人局法?珠。1鎮(zhèn)80緒4年需，拿猛破侖望在其殺號稱鴨“打征服滋了全膀世界呆〞李的?件拿破宴侖法頌典?稼中對都公證憲又作喉了相縣應的屑規(guī)定慨。這尿部法領典在封加強肺私有管化的誦同時鑼，更雞強調(diào)箭國家拿權力份。因四此，言法國櫻公證駕人的但地位貍充分唉表達妙了其望法律早中私銳有財祝產(chǎn)不量可侵臟犯和環(huán)強調(diào)束國家釘權力送的特好點，謎其公厘證人消行使豆的既圈是國非家證燥明權和，又援屬于群自由賠職業(yè)糕者，旋具有輩兩重尤性。暫這種默做法榆不久壩為意包、德添、英柔、比啦、日垃等國軋相繼丸效仿北，同駕時對逮歐洲爽大陸榮、美掠洲和沈亞洲雪其他襯國家軍和地遣區(qū)的別公證答制度羞產(chǎn)生咐了深側遠廣華泛的丸影響刊。兇葡就具趟體制匠度而傳言，燥世界惹各國濕公證伍業(yè)體退現(xiàn)了番西方菜兩大梢法系決即普強通法停系和據(jù)大陸歡法系晝的差牲別。遙普通碗法系窄以英霞國中緊世紀更日爾苦曼法著為主鍋要歷頓史淵確源和拆以判愛例法下為基憶本形損式特籠征，榆這些麗國家話如英長、美討等國荒形成泡了以芳法官坦和律拳師為媽主體瓦的發(fā)鉛達的犯訴訟算制度捕，公背證制染度并立沒有腎發(fā)揮窄出像魔在大飽陸法注系國牌家那慢樣的犧預防蝴糾紛丹、減凡少訴臥訟的斧職能蜂作用取。在棕普通機法系動國家鎮(zhèn)，基孟本找懂不到尸必須煩公證柴的制翁度化蓋條文架，法深律行巡為的深成立版、變疾更、奇終止毒更強茫調(diào)當父事人燒的意圖愿?；滞瑫r霸，公洪證人肅一般屈由律跟師兼模任，卵且僅賽負有配進行昆形式阿審查陵的法譜律責寫任。罪因而恰，普鏈通法距系的兼公證婚制度撞對社傲會生削活參互與的斧程度鼻遠不管如大透陸法抵系國皆家。監(jiān)盼大陸媽法系要以羅然馬法演為主收要歷鐵史淵暖源和照以制遵定法舌為基盈本形蘋式特頸征。毯在法漂律制欣度上鏟，強橡調(diào)對敬公民墳權利儀的法扛律保會護，勇并通液過委灰托一煩個特湖殊的丘職業(yè)待群體影、以扮特殊麻的方昆式向樓社會毒提供需這種膝平安藝保障耗，這沖就是東公證臂制度遵。在泰公證慈制度蒜上，綠大陸樓法系戲的理兵念是英防治潔并重蘋，因童而公擊證制煤度被液定位謹為國護家司危法的風一項櫻重要墨的預老防制考度。嚴在大值陸法捆系國喘家，莫公正劈在社判會民駁事活孩動特酸別是燈非訴打訟領阿域中濤具有典無可循取代鋸的主仁導地厚位，歸且公或證人箱由專醒職人毒員擔來任，俘形成精為一紗種專盟門的象法律顫職業(yè)色，因少此大雷陸法誦系的攻公證桃制度深在國呈際上停被廣泥泛稱齡之為良“喂一項侵成文死法制足度富〞洪。圖飄因此瓜，公系證機奔構設森立和平公證丙事務濾管理抓在國哲際上澇并沒異有固跳定模同式，稿盡管間大多探數(shù)國掃家都禽將公歌證作腥為國冊家事旺務對既待，次但由毛國家夢直接嫌行使近公證鎮(zhèn)權并撿不是殘國際臭上的倘通行酷模式啄。因館為公鋤證權漫既有什國家墨權力找屬性濟，又喂有一宴定的卷社會斃屬性為，公侮證人憲職業(yè)別一方右面代棚表國影家行擦使證齡明權蛛，一山方面剛具有偏一定發(fā)的自牙由職加業(yè)屬窯性和依特征驢。狐寧公證家人職蹲業(yè)作劉為國鉤家公否務，夢主要柴表達述在：嘴①同公證矩人由銅國家察任命肆。不吃僅是箏大陸發(fā)法系漿國家嘉，即獅便是盜不太豐重視秒公證葬的普湯通法玻系國寺家，拖公證伴人也徹通過斗國家法任命碎，無閃一例欣外。徒在大誦多數(shù)嫩國家架，公許證人繞由司取法部莖長任諸命，獨如德昂國、您法國母;也記有的菌由國潤王任逗命，悲如西估班牙弄、比毛利時倒;還腳有的組國家暑由總簡統(tǒng)任傳命，調(diào)如意驅大利程。在虧許多本國家宴，公額證人私都是盆終身插任職志或同常公務堤員同翠年齡孔退休出。律②倒對公杠證人口要求界較苛敲刻，捐任命感必須淚經(jīng)過漆嚴格綠考試頃。各錫國對訂公證鏟人一敬般都新要求抬大學角法律飽專業(yè)欺畢業(yè)弓，在贊公證櫻人事掃務所根工作息假設干蘆年，故品行防端正導，經(jīng)劈考試肢合格儉者才植能被當任命捐。辜③罰公證察人同輔公務根員一衛(wèi)樣，乏不得積兼職叢。各謠國一協(xié)般規(guī)露定公絹證人濱不得德兼任摔其它墊職務造，尤汽其不綿能兼鑄任有廈薪金僵報酬鄙的職迎務。茫但有屈的國擦家規(guī)依定，赴公證悉人可污以兼鏟任教棟學、遇科研良一類污的職愧務。腫④張公證蓋人的敢有關截問題晝由國倆家法律律統(tǒng)障一規(guī)躬定。產(chǎn)各國轟均規(guī)痛定在聲各行潮政區(qū)攤劃內(nèi)巨的公壺證人葡的人芝數(shù)，恨同時餐還規(guī)擔定公逼證人稈之間小的業(yè)享務管愛轄，律公證橋人必姜須工嚇作的伶法定刪時間渡，無利法定候理由渡不得販拒絕獸公證于，必筒須按降照國清家規(guī)煮定的淘統(tǒng)一揮標準動收取篩費用折，公仆證人頂不得封為自挖己的遼近親抖屬辦怠理公咐證及破與公狀證有究關的貸事宜擔等等茄?；畲┕C疑人作肥為自釋由職要業(yè)的趴特征奮和屬襲性體乏現(xiàn)在飲：脖①菠公證糖人事紹務所紅屬個繞人或催合伙拘所有鴉。公營證人紐有權息決定城事務磚所內(nèi)鄭部事主務，柔事務貸所自寬收自值支，棋自負距盈虧張，公息證人節(jié)獨立捉開展間活動評。稠②途各公映證人斗事務鍵所之控間、劫公證辨人之朱間的牛地位錫平等及，沒沖有等次級差膠別，豪公證乓人事積務所俊各自展獨立糾，它奇?zhèn)冎腴g沒懲有隸謊屬和膀管轄篇關系醉，各陵自對存當事是人和叼管轄鹽機關末負責俊。處③途自我省管理麗為主凳。公而證人跡的職掙業(yè)雖宵然要抹接受怪國家誘的監(jiān)混督，宵但日贈常管隨理和宮業(yè)務涌指導擺工作固根本朋上由鴿公證主人自叛己選刑舉產(chǎn)膠生的呼行業(yè)保性組曬織負戚責。陰公證陜?nèi)藚f(xié)盒會負鍬責公宏證人嫁培訓暮、考舌試，傷監(jiān)督類公證趴人履減行職痛務，弊維護冷公證勿人合殊法權紐益，朵對于麻違反傘公證間人職嚼務確實行為姐及人昏員進洗行懲肺處。體然事實畏上，予我國斷在建丈國初旬期還米有很剪多外爬商公陰證行掃以及黎從中梯別離著出來晌的中么國私預人公龍證行萬，特雁別是應天津憤、上展海、戀廣州畜、青昏島等弄地，憐這些穩(wěn)公證逆行幾沖乎壟劫斷了亡中國回進出松口商佛品的常對外粥簽證耀和鑒缺定業(yè)究務。迎根據(jù)邊時任獎貿(mào)易賀部國哥外貿(mào)集易司喪商品日檢驗蚊處絲仆檢科傻副科旨長的撞沙地注先生仰回憶粗，當琴時商哥檢局虧要想植全面貴開展衛(wèi)進出秋口商移品的域檢驗墾鑒定蝕業(yè)務歸，并衰使商秘檢證做書真箭正成劉為對竟外貿(mào)基易、三運輸澤、保廢險中材作為狐裝船贏、交腹貨、嫩結匯夫、結腹算、嫌計費駱、計讀稅和寶處理濾索賠攏的有耗效憑囑證，硬決心尤取締僻中外發(fā)私營魄公證題行，街停辦遠他們擇的一穩(wěn)切公冠證鑒玉定業(yè)敬務。甲于是勉經(jīng)商龍檢處恥王延離齡處叮長組那么織大靠家研趕究討逃論，糖報請鈴國外部貿(mào)易高司林乖海方盤司長沾和貿(mào)繪易部優(yōu)姚依葵林副斷部長何同意噸，以綢貿(mào)易耽部文勾件正螞式報乳告政齒務院絨財政廢經(jīng)濟蠟委員臟會。顛攻19椒50受年，觀經(jīng)中茂財委忌批準耐由貿(mào)墾易部玻下達今文件徒通知漠各商岡檢局米先成翼立排“具衡量萬鑒定結處祖〞燒，準嘴備接徹手各燒地公到證鑒什定業(yè)幣務，處并同昏時通適知有凱關口痕岸政粥府，錘以人鑄民政芬府名稅義發(fā)季出公捏告，田停止捕中外域私營淡公證閃行和旺其它羽公證也行(鄰廣州錢公證糕鑒定析業(yè)務偽由香帖港公引證行鼓來人王辦理夕)在導中國捉境內(nèi)灘的公貧證鑒少定業(yè)勞務。并到1吸95衡1年市7月文止，故天津監(jiān)、上請海、萌廣州企、青嗽島、啊武漢盾、重瓣慶等凍有商謙檢局蜻和公熊證行姑活動在的城倡市，難這兩怨項工崇作基播本完辣成。虜兄19晨51擾年1花1月師22喊日，床中財宣委公煮布?持商品伙檢驗粗暫行針條例崇?，綁第五耀條規(guī)字定吐“救凡輸森出輸衰入商交品之候衡量鋪、鑒填定等話公證妹事項混，統(tǒng)頂由商迷品檢掉驗局孟辦理郊，其使管理坡方法敗由中杰央貿(mào)竭易部賞制定走〞掩。至炎此，忙中外寄私營傷公證煙行在攜中國螞壟斷刺公證輩鑒定嘗業(yè)務鈴的時刺代宣得告徹悉底結澤束。甘據(jù)文晝獻記價載，端被取丸締停稻辦業(yè)撕務的靠上海許某公抱證行兔，不議甘心軍覆滅濫的命硬運，賓仍在窯境外氣遙控須原來呼的部破分員著工，昆給他之們照具開工項資，眼并從希印度骨客戶歇那里悼攬到確大連罵出口庭到印近度的耳散裝致玉米祝、大財豆的江監(jiān)裝斑工作落，派赴上海哀的原諸職工違賀方釀懋、兇丁訓巴璋偷蝴偷前哈往大儀連進獅行鑒巡定業(yè)饅務。莖此事難經(jīng)上蛋海商咱檢局徹發(fā)現(xiàn)同并報唱告市蓋政府餓后，窩賀、訂丁二揀人被永逮捕撐移送疏法院倡，以麗違反過市政己府公蠶告、聞非法無從事比鑒定裁業(yè)務溉的罪瞇名，攝判處贊有期芽徒刑勝兩年夏，刑謝滿才遺釋放脆出獄壞。斜師我們粥今天泡回憶慢這段資歷史偶，并及不是贈評論括取締騰中外氧私營燭公證掛行的沒對錯階，而仁是說不明在憑中國左歷史斤上曾球經(jīng)出階現(xiàn)過混私營好公證瞞行這遮一組貿(mào)織形斗式，戶同時壁說明未公證竊權可演以由弟國家緩授權們中介父機構擱行使害。在醫(yī)建國港初期愉形勢訂嚴峻濃復雜共的情雅況下月，為般穩(wěn)固飛新生銜的人光民政椒權，非國家叨采取億一定鞭措施熄將某故些社銀會權尾力集踢中到裙政府筒手中侮是必始要的章，但挎政府骨包辦聚一切貢，工維作過創(chuàng)分寬伍泛，隸必定臣會帶職來很字多社捷會問浴題。祥特別李是公點證，煌具有督一定響的社秋會性應質，彼如果煮完全綢由政努府包銹辦，凳必定焦會違悅背事箭物的前開展曠規(guī)律均，同葵時不柏可避忘免產(chǎn)用生行模業(yè)腐逐敗。航政府狀既是胳公證殘的辦葵理者謊，又縣是公傭證的漲監(jiān)督式者，笑自己銷監(jiān)督刺等于漸沒有烘監(jiān)督亮，而滿“堤沒有川監(jiān)督厭的權昆力必遇定導春致腐勾敗，致絕對臨權力慧絕對穩(wěn)腐敗模〞抱。帆胃總體鐘來說欄，西兵方兩帽大法螺系在秤公證揉制度走的設皆計上壺存在疼明顯插的差悄異，腳各自這都具煙有內(nèi)透在的很邏輯麥性、檔合理矩性和涉結構會的穩(wěn)碰定性雪。有貼學者扎提出剃，我奔國屬遍于成戀文法亭國家劍，在填公證地機構攔建立撤和公液證管土理方鼠面應申以大鳥陸法拖系國課家為是參照臭，因所為我虎們沒迅有不補成文擱法國武家的象法律潤傳統(tǒng)苦，公秤民的棚法律巡意識既與這燥些國儉家相搬比也玩是遠確遠不曠及，尼在公飽證制升度改且革上星不宜撕盲目股效仿街普通旗法系還國家循。筆佛者認醉為這布種觀吩點有胃一定養(yǎng)的合肺理性悄。同膠時，置我國頌在根漠據(jù)本腿國國紅情，喝借鑒醬西方而兩大釋法系禽構建押本國愿公證格制度倍的過襖程中睬，必攤須尊跪重兩獲大法震系各炕自公那證制昌度的姨內(nèi)在護特性傲，避樣免任鳥意割推裂取等舍。擁否那么爭就會楊使公偵證制碑度自浸身充徹滿矛煎盾，瞎反而戶與社滿會經(jīng)悲濟生義活不究相適賞應。僅縱觀甲我國惱公證旨制度瘦時下憂的現(xiàn)隔狀，給與我觸們在與借鑒淘兩大灶法系血時沒雁有充伐分考攤慮每紫個法穩(wěn)系的滋內(nèi)在孕邏輯加性、躺合理袖性和任穩(wěn)定悠性不鎖無關同系。修鈴3、調(diào)公證俘機構唉不是顆國家新行政披機關諸，也橫不是疑國家描司法壇機關至創(chuàng)目前榨，我隙國學險界和繳實務城界對講于公心證機蛙構性盡質主歡要持仰兩種惠觀點虛：第蕉一種掠認為耍公證雄權屬捆于行身政權離，其疊主要礦理由芹是?會公證吸暫行碌條例惠?第械3條五規(guī)定糕“月公證況處是莫國家同公證怒機關負〞選，憲嗓法理瞧論中驅關于沒國家蠢機關論的分材類以余及獄“療必須夢公證賭行為雙〞雙、將“偏公證售處受拔司法哄行政王機關介領導槐〞姑等，促還有態(tài)學者跑進一朋步提貫出公駕證權譯屬于糕行政閱權中缸確實首認權攝。第付二種藏觀點詠認為劫公證傅權屬困于國擾家司夕法權初，他灶們將長國家魯司法物權分咬為司距法行遣政權朽、審婦判權案和司叉法證餡明權卡等，良認為燭公證把權屬川于司雖法證思明權閥。這哲一觀凝點目裙前不毀僅受線到不霸少業(yè)駕界人黨士贊擠同，陶在司掀法部末制定轎的行盾政規(guī)紫章中顫也得云以體廟現(xiàn)。暮還有纏一種艇觀點架認為徒公證直權屬憐于國忘家證丘明權怪，是靠不同屑于行拜政權敲和司凍法權賄的另遺外一占種權中力，緞但對琴于國盲家證筍明權爽究竟授是什腔么內(nèi)壤涵，駝它在義國家血權力躍體系缺中居慈于何保種地澤位，逮它與權行政側權和認司法蛾權是鹿什么那關系凈，論父述者譯沒有協(xié)人說修清楚捧。牲年首先凡，公發(fā)證機豐構不禾是國鄰家行育政機某關。蒼眾所哀周知持，行益政是烏專指佳國家丟的行泰政管摧理，桌即國彼家行雞政機塊關依因據(jù)國旺家法居律、艙法規(guī)哪在其防職權避范圍奉內(nèi)對是國家剩事務補進行臭管理擇的一妻種組彩織活紛動;忠而公類證那么韻是指不公證團機構泡(人蛇)根壟據(jù)當階事人刊的申居請，宋依法片對法挽律行駕為、累有法穴律意懲義的儉文書竟和事陜實的彼真實透性、自合法妹性進較行證脊明的卻一種棕活動屢。公孕證機掌構不指同于賊國家鋼行政支機關付，它性獨立反對自烤己的儀證明登行為與負責冬，相幟互之沸間不纏存在記上下水隸屬申和領鴉導關括系。塞演公證比機構麗和行色政機粱關最杰顯著言的區(qū)西別是臥：國溪家行鋪政機童關為悉實施纏管理資職能槽，可退以行新使形宅成權徹(依及法作笑出設潛立、并變更證、終船止某想些法蒙律關垃系的怠權力勝)、址命令莊權、持處分乖權，捉可以優(yōu)對某謀些有描爭議類的行毅政法華律關彎系，龍在其是職權吊范圍隔內(nèi)做慌出決鋤定，膨采取熟強制魯措施毫;而瓣公證礦機構雞和公唉證當廟事人膀不是桐管理賴和被里管理證的關搖系，器它只狀有依默法作捏出證液明或揮不證膊明的餅權力偶，無嗽權解伯決任具何爭蜘議，捆更不蓮能對扭當事勁人直臉接實漢施強倒制性怕措施咬。對干二者哲還有糖一個政很重量要的亮區(qū)別器是：蚊行政瘦機關夢有權詞作出至單方壺面的懇具體按行政寫行為預，無熄須相撐對人絲的申循請或美同意株;而設公證折機構鉗必須泡在當軟事人甜申請樹的前裹提下形，才約能作惑出證松明，虛即使豈是必源須公穴證的溝事項搏，公鞏證機蹄構也趣不能海強令泊當事規(guī)人進跡行公集證。捐薪其次蒸，公種證行贏為也支不是門行政長行為挨。因燦為公樹證機僑構不稈是行脊政機例關，岡公證昂機構恐實施猜的證下明行垂為不偽是行渾政行嚼為。吧行政帥行為績是國科家行詞政機靜關代療表國癥家依內(nèi)法從肅事國法家行止政管貢理的股一種勿活動華，即平國家扔行政揮機關監(jiān)及其朋工作己人員型行使語行政非管理誤職權露的公畜務行諒為。盈行政頁行為磨又分萬為抽占象行錫政行氣為和興具體禾行政禮行為五。概鍵言之絮，公兔證與銹行政閉行為盤的主真要區(qū)昂別是坑：凈①繪行為鬼主體劣不同突。行平政行在為的矛主體聰是國框家行淺政機端關，份公證罰行為限的主蘆體是哥以專屠業(yè)知景識提淘供法腸律服繪務的高社會載中介夏組織畢。研②因行為姻對象種不同膏。行飄政行端為的銷對象竹是各繳種國嶺家事頑務，繩公證暗行為爹的對納象僅慚限于斜法律絹行為借、有元法律綱意義恰的文帖書和通事實潤。派③災行為太的表娃現(xiàn)形扁式不感同?；夹姓栊袨榻抖喾N嬸多樣降，包票括制努定行田政管除理法燈規(guī)、量采取熟行政破措施伴、進澤行行范政處氣罰等譯，有發(fā)時沒產(chǎn)有統(tǒng)春一的局法定挑格式潑和法疊定程糕序;論公證殲行為中僅是鐘證明翼，并蔬且必蔬須遵瞎循法糞定格各式和形法定袖程序鉆。樓④謹行為加的效酷力不皆同。假行政挖行為碼具有碗拘束韻力、振確定朝力和刃執(zhí)行待力，復而公艇證行覺為除蟻公證乓文書孤都具少有證絕據(jù)效壇力外異，其省余各浩有不亭同：怖對于旗無疑協(xié)義的勁追償滾債款儲、物規(guī)品的倒文書能所作每的證窗明有蠅強制振執(zhí)行茄的效弓力，謊對于巷法律蘇行為蝶非經(jīng)閱公證鴉不發(fā)羅生法腹律效稼力的嘩(如永收養(yǎng)峽)，鍬公證哈文書荷具有委法律頸行為忽成立宋要件辜的效典力，臭公證奮書在蛛域外旋使用案，產(chǎn)薯生域鵲外效銅力。侵⑤稻行為希發(fā)生撇的原蝴因和父不履輩行的蠶后果蘇不同介。行銳政行訪為發(fā)證生的窯原因消有須雀申請勇的行辨為，辱也有活行政慰機關廁依職辭權主溉動實呆施的醒行為蛛，對呈于法喊律、興法規(guī)著規(guī)定系當事盈人必燈須經(jīng)笨過行而政程稅序的幣(如謹行政右許可發(fā))，臥當事頭人未飲經(jīng)行朽政程藝序，英除該居行為根歸于慮無效籮外，虜當事男人還寶應承煤擔相抓應的用行政且違法醉責任想;公絲證行殿為是嫁應申枝請的拐行為歉，當孝事人途不申壯請，連公證層機構咳就不范會進慌行公蕉證，碌對于絡法律雕、法模規(guī)要收求必滋須進酷行公吃證的瞇事項閣，如個果當拒事人欺未進稀行公騰證，偵至多出是自送己承醫(yī)擔未墻經(jīng)公末證的戒法律袖后果釘而已爪，不護需要兆承當事任何康行政張?zhí)幏炙]責任巖，法樹律、軍法規(guī)唱也沒記有授戰(zhàn)予公講證機思構任包何追歷訴權劈。塘具第三窮，公晃證機猜構不傲是國喚家司率法機幅關。貞有人晴認為膽，我窗國公裙證機躬構屬翻于司棉法行我政機標關領證導，埋人員貞編制恒為司酸法行見政系喜列，禮其作丹用是仇依法暮證明早法律夜行為維、有作法律盜意義速的文今書和菠事實復的合針法性口、真腸實性風，因僑而具翼有司嬸法機季關性塌質，蓬這種宵看法鏈是非縱常片堵面的砌。比哀如，套政法嫩院校述、律啟師事塊務所節(jié)、人犧民調(diào)勺解委填員會哀也屬棕于司坐法行擾政機救關領哈導和浴管理辱，難珠道它灰們就隨是司付法行痕政機咽關嗎估?顯茂然不蹲是。慶在司宵法行鳳政機超關成宵立以決前和匹被撤盼消期駐間，術公證雪機構悶歸法允院管昏理和斑領導咐，也棍不能搖由此聽認定們公證敗機構比是司親法機鏟關。指沃在國絨際上藥，司帖法機責關一葛般專伙指法推院，拼在我惰國也僻只限周于行連使國萄家授卸予一飛定權腥力的什人民廉法院阻、人得民檢棉察院旱。司匆法權策的重側要特韻點之丘一是創(chuàng)具有套強制現(xiàn)性，燦由于羊公證拿機構春不具仆備上宏述職拼能和陸權力奶，因土而不晌可能告是司衫法機解關。艘公證六機構縫的性連質不踐能由鏟其領票導和纏管理溉機關丙的性盤質確鴨定，淡只能智以其倒所從遙事的行工作燦性質輛確定秀。出嗚目前喇，國宿內(nèi)關糊于公悲證性均質的瞞理論娛研究欄非常畜薄弱上，由盈于真樹正的排大家企不屑傅于此朱類瑣怒事，猴遂使擊這一走領域錦鮮有棚宏文唉巨著播問世分。所暈謂公薄證權復，根舌據(jù)雪蔡煜俱先生塑的研劫究，邁系指嘴“謹由被際稱為幕公證引機構竊(人巾)的妄特定鎖主體六根據(jù)繞國家耍法律鑄和社贊會習宵慣擁會有的勵對法給律行驗為及槍有關兔私權插事宜悟進行肚特殊浙證明狀的權順力。捷〞站現(xiàn)在帶國內(nèi)巴學者矛都將舞公證鐘看作曲是一界種國拖家權掌力，脹其實淹公證孩只是刪一種架權利住，它扮可以副根據(jù)嗓需要覽成為冰國家晶權力剛，也驗可以門為社剛會保爹留而扛成為爸社會息權利海。繭刑根據(jù)焰蔡煜襪先生米的定賓義，清公證巡權有壯兩個稼來源揉，一倆是國腹家法印律授候權，故一是謠根據(jù)膊社會作習慣宰擁有架。前屋者我割們不嘩難理更解，廊但將煌后者見理解鉤為國間家權晶力就奪不只無是牽瓶強，囑而是虜根本艷錯誤隆。因伸為公淘證具化有社遍會權印利性央質，疏如果擔法律要規(guī)定壓由國興家行情使，賞它就虜是國豪家權羨力;中如果泳法律嘗沒有府禁止弦民間挑行使淚，它棍仍舊倉是一狂種社從會權倍利。筋蔡虎先生芬在?短公證觀權研癥究三棄題?農(nóng)一文秒中提夏出，稻公證紙權力遣的性悅質主齊要取妙決于循一個渾國家嬌(地遍區(qū))彈的社惰會風嚼俗習江慣和傷政治越經(jīng)濟廟開展宮水平漂。因活為從終世界戶公證夜開展鴿歷史衡來看效，同毒一時個期不弟同國輪家和那地區(qū)勒公證課權性互質不桌盡相留同，伙有的懲屬國霞家行態(tài)政權擔范疇罵，有撥的屬政國家態(tài)司法賞權范鞭疇，讀還有焦的屬鑰宗教霞權力趴范疇錦，從件近代躬開始勇，也縮有許仆多國螞家的向公證濤權力邁開始飛向社矮會權悶力過半渡。貍這一辮說法魂有一凝定的我合理爸性，飛但筆懲者以夢為公戶證權秩能的或性質搭主要相是取鑄決于失法律嶼的規(guī)阿定。村具體虹到中輝國，即我們井認為挪，通租過法視律將歡公證大權收后歸國亡家是濃符合譜實際棒的。安廚然那么桶，是嘩不是歉國家鼻權力笑都必舞須由喚國家哈機關殺行使今呢?哥大家執(zhí)知道鋪，現(xiàn)雜代西塑方，丟公證窩制度喝有其闖社會諷化性械質即滿行業(yè)螺管理酬，其犧含義攻是對敲公證澇職能歷的管逝理監(jiān)洪督不狹是由莖國家魄完全堡包下梅來，允而是膀實行岸國家貴(司母法行橡政機奴關、配法院于)管身理與榴行業(yè)蓮協(xié)會踩管理開相結聞合的刑形式挖，即養(yǎng)公證笨人是餃國家冰的公躁職人蒜員，衡但國單家又偏不給貫予財序政撥衰款，逗公證腫人的偏工資慣、退鼓休金壯等均嶺從公需證收臟費中第支出瀉等。怖因此血，公楚證權背雖屬尋于國茅家權版力，砌并非搖必然行由國處家機售關來燭行使捕，我既們也麗不能證依此冶貿(mào)然禮評價滑一個呢國家送公證密制度想的好減壞。司在公聚證機假設構的罰定位征上，汪如用祖“園三個販有利史于領〞極來衡那么量，伸不失勉為一架種理晶想的鋤標準周。址暈4、夸公證浩機構襲是提烤供法妙律服鐮務的播市場速中介熔組織東漫將公侍證機草構定值性為擠中介根組織坐，是乏十四培屆三棉中全柴會對搶公證奮理論秩創(chuàng)造陰性的惰開展輝。在秧社會指生活怨中，菜人們扭為了吳尋求么商品勵生產(chǎn)睡和商巨品交富換中否的交牌易安濫全，禮找到榆了刪“勁公證芒〞姨這種徹第三傻者予芒以證叨明的書途徑扁。不勵論是粉“饅公貴〞燦證還羞是啄“桂私逮〞暗證，寨它們輪之所呀以被促人們?nèi)f選擇鍵出來茅用以梨保護尚自己永的利桿益，天是因吳為它嶼們具釋有公漠平正裙義的襖性質佩，這刮是公抽證制榮度的片靈魂覽。公斷證性飛質要吉求公巡證人混必須那站在轉客觀倉公正蠟的立叔場，亡尊重印事實巡，不劈偏不務倚，涼從而每使當挖事人舉的利半益得尸到平凝衡。朗公證鳳人站推在公車證的慨立場憶上，腦不以繼當事卻人的震身份拾、利荒益而臨動搖寧，只養(yǎng)是根破據(jù)事價實和廉法律拒維護呀當事工人的嫌合法媽權益劍和社膜會公掉共利鴨益，口具有倉一定襖的國淚家公峽務性嗽質。壇我們執(zhí)將公羞證權踐能交辟由國禾家掌繪握不證是沒鍛有道每理。璃疊但現(xiàn)肥代公副證人浮和國濫家公盈務員蜻不同抬，他讀們是腥依靠蕩自己繪的知墾識和華能力們來滿忽足當女事人詳?shù)男枵梢?，?zhàn)為當什事人姑直接饞提供胃法律告效勞恰，不嗓是簡饒單地堪履行拌某種誘國家扛職能湯，因林而在洽一定妻程度擠上，哀公證丈人和列律師謀一樣內(nèi)是以掃自己左的專左長為齊社會剩提供杠法律況效勞衰(包粘括證私明)組的自吃由職園業(yè)者挺。公庸證機當構作朵為市謹場中營介組預織，販在證殖明市僵場主叛體的粘法律忠行為變、有刮法律廳意義蛋的事絹實和幫文書筍的過燦程中齡，需給要豐俯富的陜法律拴專業(yè)捆知識講作為再執(zhí)業(yè)圣保障獅，同瓶時它鼻們在營政府貌、企笛業(yè)、哄行業(yè)島、民捷眾甚捐至國季際交拍往間瓣起著餓重要萍的溝峰通作告用，黑是連點接市堪場主搬體的趨橋梁占。諷侵從實捧踐結錫果看縱，公厭證機均構轉撥制后隊，作片為市滋場中碼介組笑織與融國家歡宏觀司調(diào)控伶機制括相輔藏相成蓬，共鴉同作輩用于滋紛繁化復雜紙的市畜場經(jīng)落濟，朱引導代和規(guī)魂范市悄場行月為按多照價上值規(guī)繳律、妙競爭灰規(guī)律拴和供拆求規(guī)煤律的瞞客觀匯要求萍，高丸效有銳序地糠實施胞和運絕作。膜在微濁觀方韻面，睬公證持機構惹是溝酬通市冰場主鋒體、傅搞活垃微觀留的潤匹滑劑旨，它駛通過寇對企文業(yè)內(nèi)羞部承茄包、擴租賃濟、兼厭并、競其它喬民事表及經(jīng)弦濟活座動進直行公遵證，閱對公勤司的準成立狀、章鵝程、幸抵押施貸款啊、擔嶄保協(xié)菠議，胞對橫臣向聯(lián)瘋系、型股份敬制改眠造、疾房地拆產(chǎn)開夏發(fā)、玻助銷宴、招漲標、袍核算途、拍棕賣等使的公利證，憶有效促地促株進市厭場主弟體正爆確行梯使權呀利履頓行義鍬務，免從而虜在微斑觀上霧起到怕依法累調(diào)節(jié)紙的作靠用。細拋我們地知道菜，很乓多公酬證事古項都讀需要慘豐富講的專妹業(yè)法課律知抓識，蘆僅僅轎依靠兵簡單鐵的國緊家證莖明是呢難以線完成莖的。烤因為辣，公騎證工紫作不倚僅僅壞是為曾當事魚人提凡供一閃種合支法有闖效的蜂證明誓，還叢包含準了非滾常重爭要的越法律驗效勞概因素植，是欺法律擋效勞僅體系扯的重兔要組蚊成部幕分。娃依撇開軟政治雄、經(jīng)爬濟體矮制和紗文化斗因素戒，僅潑就霸“刑證明迷〞姿這一河屬性朝而言夠，無虹論是悼“衫公琴〞付證還侍是霸“己私滾〞輪證，微無論鼠是國嫁內(nèi)還副是國獎外，翁始終野都沒比有脫犧離債“裙中介水效勞喚〞普這一岸本質悉特征初。毫“森中介滾〞沈一詞請應取塌“云居中朗間地宜位抗〞戶的涵校義。瞧至于熟所謂皺單獨宗的國鐘家證邪明權定，只腐是啄“湊莫須滾有姓〞智而已節(jié)。自槳從孟寄德斯塵鳩提舟出疼“懲三權娘分立典〞膝理論燒以來拔，從游來還區(qū)沒有陸人證窩明在淺立法困權、剃行政而權和窩司法描權之吧外，斃存在劉一種插獨立點的專妄屬的育國家涂公證票權。質僚從公瀉證的使職能半作用涂和所堅處的去社會奮位置哨看，猾“而公證礦〞勁應解抄釋為恰“謝居中蜜作證鉗〞討之義趟，而燥不是期“長國家獅作證隱〞宋的同錫義語有，因籮為它瘡符合出“曉表征矩事物旬之間握間接木聯(lián)系縱的范角疇，盼指處柔于不問同事程物或欠同一穴事物型內(nèi)部理不同迅要素曾之間耍起居清間聯(lián)吳系作香用的禽環(huán)節(jié)列〞晝(1輛98貫9年堆版?佩詞海耳?)跑的哲嗚學理傳念。酒因此疑，黨捏的十天四屆侵三中分全會大確立核的關關于公饑證機膜構性史質的宣表述貴找準映了公尋證機而構應房處于捧市場乳經(jīng)濟由和社肌會生幣活中雜最為怨恰當娘的位循置，匹即塑“棟效勞捉、溝鐘通、役公證虜、監(jiān)前督荷〞狼的地策位。秤那些獄認為緩公證然機構怕改制染為社顫會中煙介組卻織施“耐腰桿荷更加港不直爽、說沙話更哀加不胖靈、交地位狡更加纖缺失滋〞發(fā)，或壘公證塌轉為潑市場監(jiān)中介高將會賺削弱癢公證越的露“慢公信握力顏〞臺的論摩點是滔站不原住腳叔的。報票反觀臟我國析公證蓋數(shù)十掠年歷買程，竄公證盞機構攔長期刺處于事“粉行政雀屬地勉〞赴，為夸政府訓權利撒所鉗夠制，賀致使舍公證話作為欄中介岡機構亦的市孝場主栽體資修格喪握失，勻割裂石了公部證制殘度與悄市場嶼經(jīng)濟抗的必數(shù)然聯(lián)規(guī)系，濱使二拘者之襯間的乓互動灰效應震無從滴發(fā)揮敞。從泥公證過內(nèi)部共管理蜓機制包看，雖由于晚受行村政模辭式影絮響和瑞制約材，僵認化的速人才迷管理何制度悉即委歪任、評“冷攤派項〞加制，疲使人撈才機歉制難形以建孤立和春發(fā)揮雁;公近證內(nèi)希部行縱政領坐導與求業(yè)務鍋管理印相混屠淆;侮責、貿(mào)權、物利關蠟系不群清，煮致使雁公證雁工作港缺乏美應有撥的激婚勵競弄爭機隸制。炊只有皂作為壽非商犬業(yè)營扮利的報中介矮組織層，公積證機嫂構才胳能與成市場潤經(jīng)濟座的運離作機未制相晉吻合榴、相沙適應牽，才吊能作酬為市絨場競骨爭的輕主體蘋，同賴時也繭成為豆政府御對市卵場、巧對社管會經(jīng)需濟生譽活實橫施間范接管傲理和船干預命的法殼治工料具。脆支二、勿公證沾機構示組織塔形式敬績1、遠公證踏機構轎不宜蒸采取聯(lián)事業(yè)第體制秋，也慎不宜透采取論行政給體制叨北關于島公證翁機構頁的具綠體組堅織形濱式，岔目前褲討論皺非常櫻多，王各種悉說法腔都有懶?，F(xiàn)商實生查活中焰表現(xiàn)碌形式苗也是席多種給多樣章：完限全行仗政體鋒制，把行政級體制蟻事業(yè)轟管理緊，事拿業(yè)體挨制行趴政管像理，嘩事業(yè)無體制語全額弱撥款毛，事殊業(yè)體錦制差添額撥巖款，呢事業(yè)叛體制延自收常自支代，事希業(yè)體劫制企勞業(yè)管妹理，緒合作絕制及艘合伙敢制等浙等，理可謂幫八仙庫過海便，各肉顯神校通。爆司法驢部在祝20籌00前年8厲月報大國務掀院的雙?關初于深他化公防證工類作改香革的帥方案堤?中呆提出待：輔“膠改制膏的公顧證處漏應成掃為執(zhí)岸行國宗家公姨證職太能，芳自主廊開展莖業(yè)務接，獨申立承鄰擔責搬任，項按市評場規(guī)爐律和麥自律雅機制煌運行優(yōu)的公腔益性制、非簽營利鍬的事所業(yè)法紛人。繼〞疊筆者創(chuàng)以為租，這闖種杏“攜定性瑞表述慣〞窩，只懷不過廊是公榆證處粱轉型褲期的簡短期容定性衡而已鞏，且嫌“賠公證屠處桑〞學也不矛是改辭制后樓的最硬終稱墊謂。菜目前熟不管浙是大歲陸法衫系國膀家還丙是公俯證制壤度不諸被重級視的沖普通悅法系異國家薪，公街證機勢構都娘采用繩了事?lián)蝿账淼男伟褪剑曜鳛閾焓聵I(yè)潔單位猜的公鈴證處凝，只輩能是鈴我國隙處于型新舊屯經(jīng)濟獅體制撤交替等階段訊的一巴種過恢渡形讀式而裂已。遷公證停改制善的目爽標，掛最終洞應該販是變漲公證壽處為欲“館公證改人事街務所影〞效。膝裙首先罩，公匯證人打事務攝所模餃式不刮違背纖司法洗部關嫩于公閥證體抄制改眨革的培“標三不嫌變考〞摔原那么窄，是汗與我褲國建蹤立和悄開展薪市場征經(jīng)濟袋的經(jīng)鄭濟基松礎相勝適應唐的，蘭是與加國際梯公證梳制度偽的慣灰例相罵銜接勁的。秋其次桂，在恭市場側經(jīng)濟袍體制揚下，航我國林公證么制度欺只有賣通過公公證蜻人事本務所離的組元織形宴式，山才能衛(wèi)充分桃發(fā)揮版公證歐制度犯的職增能作耽用，婦才能功調(diào)動嗎廣闊屋公證峽人的歪從業(yè)踐積極題性，反吸收戴更多張有才遠干的律人進艘入公通證行盈業(yè)，慘在更末寬廣促的領汪域上四、更竄深的爺層次你上為噸市場充主體航、為竭民眾幫提供虎全方虹位、籌多方確式的嗓公證貍中介蜓效勞問。門灰眾所滲周知耽，我杰國目織前正烈在改窮革的鞭事業(yè)貍體制忘是一授個帶售有強護烈計父劃經(jīng)行濟色桿彩的壽極不歐標準戀的模惠糊體活制，涂迄今較為止職，無棕論有旁關部姐門還鑰是學手術界束都無爭法給鋒事業(yè)熔單位屢下一斷個準購確的如科學炮的定罪義，猶因為殊它包鏡容了屑除機魯關、昨企業(yè)霧之外何的幾劉乎所紙有的薦部門垂和行割業(yè)，撒有幾匠十個墓甚至跟上百皮個種董類。碌公證驢機構礙如果毀向這糊樣一陳個模讓糊不件清的翅目標罵改革扭首先界遇到描的問都題是州先天莫缺乏弊，而飽改革灑過程累中出殃現(xiàn)的涂問題踢又會證使公側證行萬業(yè)后惱天失冶調(diào)。遵主要迷表現(xiàn)招在：賄權(1舊)使譯公證儉的歸細屬定驢位更嗓加模崖糊不便清?？肥聵I(yè)慨單位劫的籠蓮統(tǒng)性已以及鄭事業(yè)塘體制帆本身困的不填確定師、不投成熟顆性不俘能體爸現(xiàn)公絹證制席度的爐本質蔑屬性頌，而圖國務總院批煮準的之司法燃部?兔關于挎公證墾工作特的改己革方煌案?瞎中關峽于未屋來公秧證機六構是慈“座公益錢性、評非營賣利性儲的事平業(yè)法域人便〞哥的規(guī)疤定也度無法隔確定永改制按后公壇證機渴構的導法律今地位喚。重觸大問鞏題懸攻而未躬決，梳公證奸機構潛的基擁本框活架仍病不清鋒晰，赴而向飛一個蘆正在廚進行史重大筆改革懼的目臘標前澤進，壓開展諸前景成不明階。綠植(2臘)在驕某種已程度晝上我綢國的打事業(yè)市單位朱與行澇政機游關別萌無異核樣。仇公證喇機構尼的事棗業(yè)體景制割桂裂了乞公證贊制度萍與市級場的禍聯(lián)系升，它賊沒有升給公諸證機坐構以擊應有掙的市碌場主路體地兆位，小相反恥，依策然沿天用行貞政機桶關內(nèi)虛部僵凳化的寬管理秧體制紫對公居證機央構業(yè)慶已市纖場化仔了的見執(zhí)業(yè)榜行為雹進行恒管理豪，將確公證卷機構側內(nèi)部氣的行萄政領樹導和趁業(yè)務父管理策相混佛淆，頌使執(zhí)加業(yè)公剝證人拋在公干證機觀構內(nèi)往外部移的責茫、權神、利靜不對嘩等。教仆(3責)事愛業(yè)性縱質使煙得公敵證機愚構難屯以真斥正獨喪立。槍事業(yè)控體制緞的公途證機芽構在屯人、悉財、孩物權極上仍罪要受冒到國以家對叛事業(yè)房單位綱的約也束，洞并沒歐有成密為擁戶有充犬分自裕主權鳴的事屆業(yè)法楚人。察而現(xiàn)悄代公辦證制預度要懂求公啞證機充構既焦獨立仆于其攤它司柜法機壽關，燭又獨使立于頁行政江機關時，公跑證人忍僅對訓自己譽的執(zhí)秀業(yè)行沙為負季責，招對法晉律負頃責，找對當撇事人舍負責那。因無此，訂只有系自負黨盈虧后、自摧擔風暑險的互中介江性法框律服僻務組棋織，常才符堵合市廁場經(jīng)皮濟的菠運作顏規(guī)律顏，也泡只有午如此乳，中蝦國的夾公證恨制度腔才能薪與國削際慣士例接宵軌。禍狐也有負人提印出，壩公證跨機構親既不惑適合龜改為逃事業(yè)玩單位咬，那錫么就動應保誰留國抓家機仁關的賺性質緒，如棋劉向俯東等爺在此丙根底循上提肺出了貍建立攤四級自公證弟處的餡設想愈：(帆1)糕原公單證處響與同存級司閥法行款政管廚理部漢門合脆并，都建立糟國家比、省轟、市鳴、縣欣(區(qū)占)四波級公雷證處繳，四紋級公贊證處戀之間魔有隸勵屬關美系，梯上級蒸公證才處對辯下級歲公證鳴處負伶有業(yè)恢務上宴的指謝導和但管理孫職責目，同另時辦專理一兩些重商大公定證事倘項。油(2柴)公亮證處足是司槳法證憤明機環(huán)關，粉自成蹦體系姐，其程性質猾不是賓行政球機關批，但缺比照殖行政元機關遍建立父職務設系列郊，公翁證處賴處長鉆享受廣同級蔽廳局彩副職餃待遇贊。公蓋證處廈在行柿政上寬接受榜同級望司法妨行政遞機關廳的領番導和導管理姥。(悄3)舟縣(送區(qū))繭公證狂處的尼設置鏈依照晃人口于密度默、經(jīng)姜濟發(fā)跨達程療度和垃行政枝區(qū)域臘劃分慈的原宵那么，害實行狹總量婦控制濤，并轎由批松準機凍關指瘦定執(zhí)裂業(yè)地叉點。運(4裂)公霸證員知實行弊資格盼考試得制度躺，并職由司很法部陷長任損命，豆嚴格犁限定爹公證林員從地業(yè)條盜件和顧人數(shù)晚。公隨證員將實行垮終身五制。宅(5臺)公廳證業(yè)所務收臣費全走部上踏繳國趣庫?；媚澄覀儩撝琅郏衅蛘w溉制有倉一個糟最重腫要的厚特點反是下剝級服漫從上鳴級，注少數(shù)做服從膜多數(shù)爐，全應國服置從中教央，茂如果還公證啊機構只也采輝取這升種組翼織體竹制，平那么狗它到舞底是碌應該季對事腎實和濁法律陪負責港，還茶是對神上級廈負責胞?上頁級公源證機建構是槳否可廚以撤侵消下瘦級公權證機扎構的學作出堵的公益證書憂?公宗證機糕構開部展業(yè)侮務是樹否必采須向渡上級修機構親報告羅并經(jīng)耍上級妙機構欲審批想?等碼等一隔系列霉問題奧必然稻會窒類息公器證機淡構的投活力郵并帶桂來一崗系列錄消極裝和不消利后斃果。踏慎公證乏有公余證的縫特點臘，我賠們要宵科學堡、合費理地蹲設立厘公證翠機構嘴，就蕉不能無不研禍究這葡些特酸點。撥躍首先養(yǎng)是公鈔證的劍公正頃性。千公正岔是公擴證事驕業(yè)的拔生命線，市弓場經(jīng)療濟是坑講究晴公正猾公平答的，逆公證賠活動削是否腹公正丑，與尋當事鈴人的白實體謀權益柏息息字相關療，依弄法公征證無白疑是沈對當落事人述不法淚利益柔的否雖定和肢對合翁法利陣益的鵝保護傳。如潮果公投證沒待有公蠢正公鏡平，諒對不踐同的愉市場補主體痛進行苗不同訓的對分待，裹就不父會出霜現(xiàn)一痕個公準正平殘等的瘦社會敏環(huán)境沃，必濤然會瘡侵害況當事陽人的砌合法息權益海，導臘致錯狼誤的帽法律蠢評價穴。公場證是涂圍繞業(yè)社會鉤公共用利益浸的認批證活賺動，扇其賴獸以生鋒存的引基石濟是公齡正，妄如失存去這運一基伯礎，露公證智的根低基就令會動暖搖，晉只有鐘遵循術公正拌原那么丸，我綢們才黎能為趕市場邁主體后的自桂由發(fā)幅展和花才能扛發(fā)揮凳提供慈公正殘平等淋的機磨會和命手段養(yǎng)，同饑時能款夠提谷供一裂套合衰理分房配利棍益的羽標準翠，適向應社掘會主魄義市錫場經(jīng)陽濟發(fā)駛展的覆需要執(zhí)。況湖其次埋是公首證的府獨立寶性。屠公證繪的獨版立性橋表現(xiàn)嚇為不什依附腫于政娛府權割力組權織，包其運點作以旦實現(xiàn)狡法律韻目的坐為依落歸，穿免受峽其它灶法外選程序堪的干疾擾和候影響蹈。我妻們應托當從電制度磁上確喘保公闖證機憐構獨喂立行喪使職求能，外需要巖設置色公證積機構招獨立昂機制吳來抵降御外足來干緩涉，移使之型正確取行使欺權利階，切漿實維謎護公譜民合收法權謊益。鞭獨立悔的公庸證制頸度能隆維護垂社會混穩(wěn)定榨，公返證的貨獨立蕉性能并夠給亭人們窩以信懇心，耍社會怪主義君市場限經(jīng)濟響離缺乏了公彈證制診度的昆獨立婆。公寧證獨拜立性裝不僅憤應當扔表現(xiàn)絨在實嶺質上鞠，而搞且應東當表博現(xiàn)在就形式辱上。嘉國家密通過富法律缸允許羊公證冠建立紀自己磚行業(yè)穿組織奧公證哭人協(xié)岡會，常由公武證人妨協(xié)會闖負責乘管理扒公證姐人，絞公證叔人協(xié)談會是考公證校自治沾的組薦織形愿式，竹也是料公證以獨立宵性的條表現(xiàn)俘。公母證人積在辦麻理公扇證過勤程中魯，只欲服從釀法律外，只斯對法乘律負澤責，呆它通跡過對螞法律瘡負責貍來對榜人民章負責仍。糟牽第三餐是公些證的牛中立呼性。凱中立噴是現(xiàn)眨代公豈證的振根本釘要求本。公私證程突序體姻現(xiàn)其各職能旬屬性堅，具蛛有中嶼立性侍的特兼點。至中立鳴性不寄同于絹獨立稍性，門獨立民性是綿實現(xiàn)時中立債性的銅必要四條件霜，但喜并不眨等于矮說獨秘立性昆必然旬帶來粒中立贈性。玩(1芝)中吩立是類實現(xiàn)糠案件像實體宜公證冬的基亦礎，戲公證踢過程北是一茶個冷淹靜客魯觀的裳非個器人化偷的過潮程。批(2共)中鋸立性斧是程拖序公椒證的濁內(nèi)在括要求夏。公免證的話中立工性是穴程序挪正義務的基愁本要燈求，陷公證涉位于潔中立激的地垃位才微能公場正地蠢作出瓦決定督，也庭才能批使公示證程遷序表少現(xiàn)出易一種床為當守事人滅“陰看得紐見的賺正義齊〞親。公齡證以斷不偏繁不倚陳的中她間人贏的身播份，劈與雙踩方當像事人北保持川同等業(yè)距離郵，要炒求平戲衡當電事人梢之間園的各箭種利火益沖環(huán)突和英矛盾伸，對盤案件歡保持用超然夜的客節(jié)觀的遍態(tài)度布，來惕實現(xiàn)宵法律鈴所體蘆現(xiàn)的臉人民儀意志麥和權械益。六招客觀霜地講短，無援論是汁事業(yè)禽體制底還是鈔行政捆體制油，都幟很難理做到零既公溉正，阻又獨抄立，群同時命完全充中立全。因川此，笨如果抹運用拼事業(yè)抓體制病或行秤政體弱制管巖理公站證，普必然括會違抄背公靈證事崖業(yè)發(fā)偵展的嬌客觀元規(guī)律刮，在披這方旬面，趁我們順應該緞大膽交進行暗成立妙公證柜人事精務所桃的嘗縣試。棋灑2、減“涌公證被人事斜務所伴〞殼是公蚊證改伐制的天最終隆目標雅視在國遼際上籌，不同論是畝大陸神法系甚國家饒還是蒼普通績法系區(qū)國家頃，公篩證組款織都蹈采用桌了事幅務所飼形式她。法令國公擾證事厭務所端有兩蹈種：轟一種測是單商一型嫩公證護事務躬所，茫即一榜個公戰(zhàn)證人浴開辦對的事預務所兔，由象公證雅人和跨被雇膠傭的開假設干戲辦事加人員仆組成蹦;另阿一種抖是合優(yōu)伙型沿公證影事務服所，茂即公癥證人指合伙洽開辦雁的事系務所照，一甘般由隸2到葉3個濟甚至參更多暖的公世證人或和被幼雇傭螺的辦曲事人上員組隆成。橫功法國隸公證白事務坑所行罪使的齡是國摘家證睜明權伏，公框證人嘴受國雀家任僅命、這管理插和監(jiān)沸督，覽同時柏又是惑自由舞職業(yè)肅者，甜自己禽經(jīng)營閃，自好負盈亂虧。軍在法香國，蛇公證店事務菊所屬像私人扣財產(chǎn)寒，公肯證人勒可以掌指定穩(wěn)自己郊的繼娘任人洋，并毯向繼世任人亦出賣火自己羞的事插務所峽——赤可謂汗國家范權力旗，私憐人經(jīng)兆營。妥史然那么睡，這某種體蠟制有鴿什么頌好處毫呢?榨這就患是，瞞對國察家來耍說，邁公證餐人是光不需哄支付輔工資有的公乘務員脆，他先們給嚼國家俊打工蛇，工款資和寨辦公懶費由忌當事表人支幅付，芹這樣夫國家每可以總不花瞧錢多分辦事腐;對濁公證走人來伯說，遣由于省法律拳和習鬧慣要久求公磨民處僑理重抽要法莫律事大務時兩都必永須辦蔽理公話證，喇所以本公證酸人這爸種差標事既漏是終像身的犧鐵飯肥碗，昆收入果又遠橡遠超挑過那餅些機良關公船務員貴，誘漆惑力助確實叛不小公。窄免不過懼，在捉法國依要取另得公跌證人屯資格攻決非撓易事恨。按推照法依國?牛公證通人法耕規(guī)定尊?，疑做公棋證人細和當廊法官返一樣化，必侍須上孝大學懶、讀躍法律沉、接畫受公缺證培稀訓、和參加罪國家本公證潮人資繁格考白試并部在公膨證人咳事務鴨所實勸習。心與法效官不吼同的瞇是，準完成感這一棉系列坐工作嗚后，歸還要輕等在籌任公聚證人膠退休伸，并遍爭取貢得到具他推振薦，盲作為斥他的刪繼任甲人，悲才可服能經(jīng)亡司法慎部長要批準道，被叮任命燭為公員證人抹。法烘國公慈證人改的任扯命、貫退休槍、辭畝職等掘都要駐經(jīng)司錦法部觸批準價。寒公德國濟有三萬種類傾型公串證人渾：獨希立執(zhí)短業(yè)公嶼證人猛、律囑師公護證人績、國其家公念證人胳，公睜證人陜的執(zhí)褲業(yè)機害構是陽公證銜人事罪務所次。獨準立職宇業(yè)公元證人教是專降門從腥事公唉證業(yè)喜務的倍，律粉師公賊證人臭那么主矩要從紗事律飾師工季作兼普公證孫業(yè)務營，這裹兩種驢公證逆人是筐自謀乏職業(yè)輛者，兆他們招的工暫作是監(jiān)獨立罩的，貼自己海承當休風險段。國管家公站證人嫌那么領冊取政與府薪裙水。魔舉與其炊它國塞家不今同的友是，丈德國悟各州胃都有拍明顯鋒不同絞類型那的公鞠證。扔在巴情伐利薪亞州雹、漢融堡州析等1脖0個狠州縣喜根本涼上以社獨立距公證囑人為鄙主，推共有濃17黨00掃多獨夢立公紡證人衛(wèi)，而蓄在發(fā)瞞達的插德國譯第二吐大城門市漢棄堡市個獨立匆公證毯人僅亦85球人。然在柏假設林、達黑森妙州等牧地區(qū)催有大妥約9連00弓名律閘師公明證人娘從事廁公證各業(yè)務刃;國慢家公骨證人襯大約倚60斷0余暖人，程規(guī)定盲只能簽在巴凍登辰——蓄威泰唉姆堡顏州工前作。傘而在蠢斯圖燕加特鳳州那么有允許騰三種息公證專人同子時存獸在，幫從事汗公證痛業(yè)務何。沙僅德國丙對于宣取得嗽公證申人職間業(yè)在難數(shù)量帶、人韻員、摘數(shù)目充上有碧著嚴頓格的撥規(guī)定箱和限暮制，禍其目戴的就匆是為膊了達矩到?？v護該漂行業(yè)配能正姑常運距作。選設在擠德國趙科隆毯的德毅國聯(lián)梁邦公收證人穴協(xié)會倚是德蒜國所坡有公汁證協(xié)磨會的蹲最高離組織描，它殼為所幼有的犧公證初人員買就所包有公運證問維題制遺定共急同的勞工作否方案忽，包宴括維膜護、碌解決木公證以人的畝權益表問題西。德幼國公屯證人紫協(xié)會紀的任跑務是姓監(jiān)督朵公證絹人員姻的業(yè)順務是招否符殺合國錦家的薪法律碰規(guī)定查以及蕩維護超公證博人的綿合法損權益僚。悠巡我國最澳門而地區(qū)郵的公濱證制清度源已自葡誼萄牙祝。從攪20宅世紀腦60雙年代假設起，壇澳門鐵開始寨設立夕專門偷進行悅公證標的工轎作機滾構搶——匪立契齊官公吹署(選即公屋證暑醬)，敵統(tǒng)一檔辦理授各項盈公證西業(yè)務徒。當方時的組公證擇員包恐括守“桌立契劣官肌〞勉和敘“制立契羊部門蟻的助紙理臂〞煉以及半一些吐政府飲部門槍專門話指定湯的繼“桿立契押官紀〞希、被勒賦予撕對某爽些行達為擁姓有立饒契官黃職權磁的其裹它的覺部門釋公務賠員等餡。進敲入2拖0世泄紀9噸0年瀉代以趕后，桶隨著牌澳門檔人口勇劇增忘和社循會經(jīng)鞠濟急羞速發(fā)玩展，融原來帖設立零的三育個立翻契官撥公署軋已遠適遠不蔑能適寇應廣聯(lián)大居窯民對壯公證樸的大損量需另求，肺從而熟促成伯澳門懶公證毫制度件的重化大變務化。偷19陰90較年底替，澳型門政透府頒微布了級3個希有關礙公證倉方面須的法拿令，戒確定喜設立鞭私人慕公證火員，素實行沒以立勉契官憂為標糧志的澤公證斬和以顫律師慈為主唯的私字證并誓行的衣公證井制度碌，而竿私人鈴公證綢的執(zhí)抽業(yè)機糠構就神是事咱務所什。舉騰此外冰，在掛澳門稍，還方有更拋多的喘人員親擔任剃公證卷職能液，屬腦于兼公職公恩證員虧。這訪些人代中既議有公帖職人芬員，舌又有圾非公慌職人棗員。萄前者卡包括躺立契顛官公鏟署以德外的仔政府尸部門龍中被輩指定怨的專避責公盒證員夜，被耕賦予菌對某射些行糠為擁齒有立輪契官直職權重的其咐它部俯門的炊公務宇員等黨;后烤者為護私人涌公證蘋員，沫包括件符合仰條件壽的律值師(撇包括承前公獨證員錘)、惕符合旦條件耳的前淚法官扭和檢沫察官爸、在基澳門敢實際格執(zhí)業(yè)籌并取貼得私總人公嚷證員律資格滿的律菠師等盟。據(jù)郊了解塊，目粥前政褲府部令門中婦只有防財政竟司有肥指定寫的專央責公拐證員言(原勝那么上畏由一罪名立妻契官慌兼任飼，每六周固重定時喝間到治財政指司辦矩理公抹證)蒜，而爛澳督貞在辦墾理某岔些公宋證契漆約時湯也會膏臨時蹈指定騎某些犯人擔榨任公瘋證職要能。流逝在我?guī)r國臺被灣地融區(qū)，筒公證潤執(zhí)業(yè)江機構倦與國雅外和籃其它三地區(qū)杠有所掩不同濫。臺售灣關象于公匠證制必度的仁法律脾標準隱主要粥有兩晚個，昨一個疑是1包97征0年顧由臺址灣國踏民大男會制單定的漁?公貧證法仔?，扁另一滋個是以同年便“董司法甘院巧〞孤公布類施行集的?刃公證棵法施甩細那么潤?。梳臺灣做?公潤證法耍?第勁1條什規(guī)定祥：嫌“俊公證瓦事務縱，于紹地方利法院據(jù)公證攻處辦盾理之焦，必吩要時耍得于爆其管貨轄區(qū)弦域內(nèi)填適當琴設公敘證分西處。遺〞急明確稱將公磨證機躺構列沸屬法筐院系編統(tǒng)，濱其救旨濟也驚以司墳法救爆濟為緣主。失如?裳公證伶法實摘施細作那么?判第6婦5條酬規(guī)定滴：至“喇高等澡法院盡得派疊員考須核各緊地方腥法院河辦理培公證際或認腥證事禍件情闊形，琴并依趣考核起結果袋，擬標具獎院懲意遷見，畜報請秘司法杜院核家定之慎。鑼〞天臺灣淹公證傘機構許設在紹地方黃法院妥，是擋地方淋法院碧的附澡屬機剃構，妙公證藥機構擇除公店證員灣外，芬還有狡公證翼佐理幅員，間與大燙陸的練公證昨助理戀員有怒相近麥之處檔。孔咱總之己，世窩界各晴國、予各地干區(qū)在傲公證梁機構軌設置惱上有刻一定濃差異群，甚怨至同貫一國孩家不治同地動區(qū)之燭間也敘有較會大差烏異，參因此倒公證昌機構它采取儲何種件形式俊本身揪沒有鞏對錯拾之分趨，也鳳很難詳說孰祥優(yōu)孰悶劣。拋具體恢到我興國應宇建立特什么唐形式云的公榜證機桑構，噸綜合憑中國供的現(xiàn)救實情順況，蓋筆者偉以為鎮(zhèn)，在尼肯定灘公證堆權屬揚于國義家的曉前提宅下，與以建易立法敬人制耕和合表伙制走公證那么事務催所為鍋宜。聽當然璃，中墓國的鏈情況耐千差床萬別瞞，各奴地區(qū)淹經(jīng)濟季文化懸開展乞也很似不平蒸衡，晝在步控驟上緒可以激分別買進行純：一映局部測有條過件的廢地區(qū)攀可以涂率先躲建立較合作列或者宵合伙公制公橡證事受務所濃，而綁一些公經(jīng)濟限根底榨相對譜薄弱環(huán)的地技區(qū)那么休可按悄照全光額撥嚷款或羊差額悅補貼足的事側業(yè)單雪位運籃作一你段時匯間，腸直到奇條件短成熟蝶再進汪行改盤制。淚在改逐制的后時間肚上也卷不搞蝕一刀匙切，論要盡魯一切訓努力鍛把改股制的旋不利園因素忍減少恭到最奧小的棗程度生，使推改制第的過勸程成嘩為平緒穩(wěn)過油渡的幻過程絡。憤聾公證裹機構框改制帥為公誦證事沫務所讀是現(xiàn)佳代社搬會管裹理分累工發(fā)預展的科必然挖結果螞，也姨是我跨國目凱前轉架變政鏟府職餡能、消開展南社會逆主義挑市場取經(jīng)濟衛(wèi)的迫夾切需木要。晝?nèi)缜八鲅?，現(xiàn)萍代國斧家的浸公共螺管理久已經(jīng)飾不再銜是由播政府潔一家息來承揉擔，鹿“礙第三彩類蒸〞綠部門燕——煉社會綠中介蓮組織查已經(jīng)冤承接拋了政昆府分酸流出套來的削一部龜分公虜共管導理職顫能，臟提高祥了社逝會管炒理的昆效率壇，減帶少了史社會疲本錢凳。比義如，命對于橫具體川的合偵同，吉如果模由政晃府機刮構審茅查其鄉(xiāng)合法產(chǎn)性，親必然隱帶來樂政府族人員碗增加封、財乎政支互出增袍大、稿政府境辦事都效率椒降低永、行瞧政訴站訟增研多等有一系附列后退果?？s如果主將現(xiàn)攻在一替些負踩責登志記、易鑒證接、備俊案、漂審批玩的政必府部捕門的怕大部惹分事駱項劃反入必集須公廁證的謎范圍逢，即株由公介證事克務所團承當疊以上材具體館合同鍋、章話程、恢協(xié)議堆的審擋查，配政府轎部門君只憑拖公證畢書進怒行認技證，那就可領克服筍以上崇弊端許。罵擾公證艷事務沒所作戲為獨光立法滑人行咽使國葛家授騾予的厚公證務權，奧使得鋪我國破公證緊人將爹象大爭多數(shù)稿國家免的公閃證人俯一樣舞具有脈了自蒙由職沫業(yè)者擺和您“永準國申家公魔務員合〞隨的性狗質。蔽這是懼因為夸，公固證人緩憑籍庭自身賭擁有蜓的法墨律知鞋識和拜其它刷綜合共知識給技能宅從事門公證疏執(zhí)業(yè)蟻活動癢，其濤執(zhí)業(yè)侍行動夜表現(xiàn)箭出自襲主性益和自勻由性窄，因病此公辛證人商便顯痰現(xiàn)出震自由閣職業(yè)撒者的釣身份葵特征敵;而顯其執(zhí)浴業(yè)行梢為且嗽屬于啞國家子授權傻行為違，體勝現(xiàn)國枯家公亭務性典，因忽此由焦顯現(xiàn)觸出國托家公序職人構員的序身份灑特征深，即港“盾準國批家公彩務員島〞默。詢盲有人鄰認為染，以尖自由笨職業(yè)超者的害身份歌從事已公務通行為掃，這框本身粥就是榆一個而矛盾坊的概寺念，冒公證及人執(zhí)水業(yè)的裕自由督性一雕定會傷沖擊朱公證撿行為防的國紛家公貝務性燥。其度實這爆是一桐種誤島解，磚因為孤公證蓄行為束的公淚務性侍只體方現(xiàn)在不執(zhí)業(yè)賀授權首和公樣證權陸力的森國家項意志愿上。哈也有渾人片外面強處調(diào)公托證行夢為的獻公務梢性，廟從而征否認老公證劃人執(zhí)銀業(yè)行慧為的埋自由買性，崖這種簽觀念脂同樣際是危為險的瞇，它涌人為埋割裂記了公伏證本濃身的湊兩面陷屬性勇，勢灑必會票造成杰公證云中介糖組織絞失去偏參與晚市場臨經(jīng)濟慎活動堪的主雖動性珠和積醬極性辨。偉桑公證稿事務線所作展為中館介機猜構即懶法律帥中介元，區(qū)川別于念其它閱中介笨，它雜憑借捕中介雁人的鏡技能塔，為賴當事宣人提氣供法茶律幫瘋助，繩發(fā)揮址其割“遺效勞劃〞妻、鵝“蝶溝通取〞捏等作旋用，杠成為渾市場覆經(jīng)濟蛙運行衡的煎“犬潤滑棋劑淚〞剖和麻“苦調(diào)節(jié)芒器爽〞織，并疲成為射人們美社會握生活損和經(jīng)廉濟交縫往的修法律隸橋梁嘗和紐累帶。航從此久方面蓄看，線公證浙事務母所具蹄有十遍清楚鑒顯的虧民間姐色彩曬。而宏在另疼一方孕面，遮公證鳴事務也所行關使的掠是國墾家賦孟予的帆公證弄權，堅它是缺政府按間接祝管理莫社會蘭的工恢具。哥例實際家上，遮公證償?shù)膰窦夜珴矂招悦ぃ寝I表達逼在公菌證程啦序法寬有關丸公證敵制度撐的職蓄能、產(chǎn)公證艷書的離效力捉、公交證人羨的身灰份、云公證五人執(zhí)倚業(yè)資侮格的龍批準百授權倚程序翻的規(guī)芬定上絮。如疫果置救市場便經(jīng)濟枝的共功性和簡內(nèi)在怖要求煉于不姐顧，猶以我系國市便場經(jīng)伙濟的如社會該主義惱屬性鍵這一斯特殊柔性，蘋去否突定公訓證人節(jié)執(zhí)業(yè)傳行為妥的自逼由性聰，勢撕必會僚阻礙天公證孔制度糊的發(fā)歡展，脾使其技失去比作為骨市場淋中介瞎組織執(zhí)所應薯有的圣參與泛市場濾經(jīng)濟災活動究的主筐動性頑和積拾極性士。惡弊3、耐合作慚制改乒革在泰實踐匯中的梢成功捆遇溫州寬市鹿關城區(qū)仍公證濤處是辟在國瞇內(nèi)較姨早實挖行內(nèi)擾部自稼收自根支、刪全面取模擬效改制鋼的試扇點單還位。荷19忍94呼年開徐始改衣制時高，公恢證處磨的原壇有積緩累全脾部交丑給司掘法局怨，7唱名公浙證員獻從零碗開始拌“求打天諒下腦〞喘。他溉們除殲了具浸有良突好的宮開展逗機制頭外，林一無湯所有覆?？蓨Z是他鍵們越藍干越塊有信悄心，逆日子狹越過狀越紅拐火。津這個食公證忽處1接99雷4年律業(yè)務機收費禁90紹萬元嘴，比通模擬涌改制憑前增厚收約后50株%;忘19躍95蟲年業(yè)傲務收即費1情40昌萬元抄;1混99賀6年女達1愉90怨萬元初;1遍99虧7年腿時間爪才過用半，遵辦結建的公帝正事凱項就職達1昂萬多傻件，填接近蘿上一單年1商.2菊萬件滔的辦副證總竟量。霉后來季，他獄們投眾資1敗20逢萬元映買了筐公證戒辦公杏樓，諷用2鈔6萬悼元買沃了小扇汽車帥，拿享出1扒0多嶺萬元榆買了拍摩托麗車，帥為每燙個公霜證員請配備金了手道機、太安裝震了家裂庭電撫話，攔還購位置了框復印膽機、目電腦沃、音出響、柳彩電焰，在獸辦公隱室安擋裝了歐11廁臺空孩調(diào)機楊。短施短3艱年時萌間，咱交通民、通元訊、露辦公洲條件遣全面礎進入棟先進畏行列們，公努證員姨的年毅收入通也達恰到了道公務改員的親幾倍湯。他勝們所叫取得退的成映功，鼠使那拍些模擱擬改影制的串公證擋處受劃到了盼鼓舞成?？蔬~19跪98包年8粉月，眼經(jīng)司雨法局主同意銳并報免河北刷省司無法廳帆批準嗽，唐主山市撐組建形了第緒一個盞合伙被制的宋公證集體制嘉改革串試點翅單位戒——略唐山泳市第揚二公感證處哥。公可證處羞從成司立伊狗始就夠與政顯府徹膚底脫前鉤，紹是不幻需財喉政撥庸款、靠不要煤行政砌編制苗、自男籌資估金、掏單獨姓核算街、獨按立承紀擔法冊律責劫任、雷按照非市場賤規(guī)律負和自劃律機沫制運慎行的竊全新杜的中拍介公骨證組罵織。爺改制固以后狼，該席處嚴獲把服弓務質睬量關服，除爪辦證落以外曬，還東提供斧綜合絮性的答非訴尤訟法泡律事奧務，飾協(xié)助壓辦理破與公絡證有生關的穴事項開，擔訓任法甚律顧端問，軍提供敬司法蓋建議倆等。惱經(jīng)全梨體合甩伙人右會議梨，該慌處制疲定了寒章程松，確著定了硬公證踢處的標性質膽、體辛制、逗原那么或，建用立了拆一整薪套內(nèi)焦部規(guī)支章制盡度，徹即公駛證人歐員崗啞位責投任制攜、考運核獎舊懲制焰度、盜錯證斗假證桐責任請追究幫制度竹、工圾資福館利保輩險制撫度、休公開廚承諾蠻制度疫、質繭量標竿準檢撥驗制阻度、吐財務鄰管理乘制度畏等。眉事實執(zhí)證明質，在灑新的蒼公證惰體制捕下，線公證勻處充復滿了趴生機透和活畏力，嫌已明寸顯取氧得了醬良好峽的社嶺會效瘦益和按經(jīng)濟稈效益嶼。能沈到目弄前為瘦止，狀全國言約有貪36繪家公洋證處朝改為染合伙須制或模合作夠制公漫證處支，均販取得狠了較到大的蜻成功罪，有愧些雖撐處于翅起步腥階段殼，但揉在較嶼短的支時間采內(nèi)業(yè)帳務量脹卻與羞省、煉市公軍證處寫不相陳上下避，更搜是遠使遠超缸過縣駱區(qū)公才證處功。仔云細分尺析其現(xiàn)中的烤原因健，不黎外是臨靈活愛的運迷行機慶制為搭合作碎制公夜證機狡構實榨施以月人為煩本的暖管理鞏模式惱提供嫂了強結有力絕的保材障。依具體驕表達瞧在：故站(1管)開呆放的撤選擇核機制映有利等于人惕才的喂聚集裂。長錢期以雀來，江由于畫受到考行政等事業(yè)沖單位升人事士管理厘體制烏等方違面的吊限制憑，公啄證人臨員的步選拔粱主要溝在所備屬司徐法行批政系寺統(tǒng)內(nèi)貌部進責行。刃而合針作制堡和合蜂伙制侍公證悅處的主設立述，那么禽創(chuàng)造搬了與牽以往儀不同況的公死開、運平等魚、競競爭、仰擇優(yōu)悟的用采人環(huán)踩境，撒將不修同地款區(qū)、耐不同疏機構盼、不肆同行邁業(yè)、積不同研閱歷殺的專況業(yè)人倒士聚何集起天來，頑最大捷限度血進行吉優(yōu)化紹組合行，為斥每一鄙個成眨員展竭示自嘆己的憑才能劃提供濁了平辰臺。屬貌(2硬)以態(tài)績效吵考核尼為主悄的分聯(lián)配機慧制有然利于匹自律剪性管敘理的揪全面慌落實患。與鎖行政籌體制溪和事宅業(yè)體坡制公茶證處灰現(xiàn)行家分配哄制度滋相比酷，合售作制品與合冒伙制莊公證弱處針勺對不晝同人研才勞焦動的抹特點腸，實荒行的給提成標工資非制、蠢效益率浮動猶工資嚇制、貧崗位淚工資羊制以賣及期刑權制圈，較袍充分巨表達賭了按勁勞分深配和寧按生筍產(chǎn)要輔素分屑配相皮結合耳的原騾那么，艷對公忌證人舅員具腰有相劉當大王的吸文引力舞。由桌于這匪種分投配制再度與婚公證鋸機構堪的形仗象塑濃造和唇業(yè)務滑開展錢息息衫相關獸，使器得合煎作制撓公證唐機構慨相當稈看重孫內(nèi)部欠管理機，把通提高品執(zhí)業(yè)隆競爭健力列手入自求身建嗽設的籍重要刃議事鞋日程濃。舟賀(3宜)形礙式多蕩樣的伸鼓勵菌機制足有利障于隊暢伍素談質的槽提高西。合芝作制聲和合陰伙制生公證泡處打賄破傳隆統(tǒng)的陸層級折制結寄構，匆實行增全員慢聘用享、合著理配客置、稻能上掩能下鬧、能休進能圣出的羊管理齒方式寇，使進每一先個公撞證人充員為錫適應域新的帶生存?zhèn)洵h(huán)境窯，非廢常重志視自衫身能節(jié)力的踩加強冶，由側接受嫂階段價性教叔育向嫁終身企教育龍開展錢。與形此同睬時，芝合作哥和合銹伙制書公證睜處為炸了提齒高執(zhí)競業(yè)競妥爭力反，制菌定了糖一系錢列鼓面勵學盞習和寬創(chuàng)新役工作無的獎誤勵措哭施來敵開發(fā)劇公證誦人員卸的潛厘能，禁促進羞隊伍洽整體警素質豐的提帳升。逮惡比擬鑼事業(yè)車制公精證機蛇構和旺合作抽(伙性)制皇公證笑機構得的運薯行機菠制，腦我們嚴可以翠發(fā)現(xiàn)飲，并吳不是咬事業(yè)勸制公民證處參的領想導不混能干略，造酷成事含業(yè)制冤公證擋機構悔處于偵劣勢曲地位陶的，層完全扁是一屑個體們制問銳題。逢因為去現(xiàn)行每公證風體制孫改革捧與正田在進骨行的匠全國公事業(yè)診單位火改革垃還不餡完全弄配套戴，相訂關政共策措姥施的吉落實漸還有刺一個居漸進壺的過砌程，副一些初歷史鑄遺留查下來童的包球袱要送順利耀解脫晃還需餐要一黃定時從間。擊街公證抓改制迫后，忌將徹爬底改望變過牢去作暫為國座家機孕關偷“為干好不干壞只一個疼樣，慮出了處事最井終由圓國家斃擔著撲〞罵的依篩賴思賄想，繼作為遙自主筋經(jīng)營僵、自騎擔風池險、省自我蹈約束頂、自懼我發(fā)蘭展、汽平等棚競爭尖的市約場主產(chǎn)體，竊公證焰機構乖必然腹要按嚇照市把場經(jīng)姻濟中刷“鎮(zhèn)物有長所值脈、按樸質論雙價遍〞箏的客嗽觀規(guī)律律來仰建立指其管株理模釀式。渡合作射制或上合伙小制公賴證事庫務所惡采用膽的是黨獨立座承當鐵責任歲方式祥，每掛一個鍵人的炕利益擔都與堤集體擴利益冒息息痕相關跌，利念益關諷系的貴緊密肆程度晌就決英定了特他們簽必然隸要提惕高質果量、嫂注重燃信譽移。在援這方運面，蔽合伙輪制公尤證事休務所隆與以屈往體雀制下賊的公聚證處括相比吃，責濁任不昏是變格小了異，而演是變越大了牌，重槍視公董證質攻量的敬程度頌不是造削弱襪了，暢而是允加強縱了。揉訪最后蘇，作腹為同渴是市奧場中南介機逝構和臘法律注效勞君主體前的律恐師事尊務所符與公肉證機捐構有捎明顯躲不同腐，二介者在貧組織獅上不伯宜混順雜。豪主要嘩表達略在：毫①忽法律遼效力月不同咐。公點證事儉務所各出具餐的公枕證書緩是法保律文低書，騙具有蜜法律桂效力財、確盲認力擁和強蹲制執(zhí)姓行力叛;而寺律師浮進行笑刑事灰辯護椒的辯島護詞垂、民纖事代克理的推代理攏詞、符法律孟意見款書等蹦不是孩法律穩(wěn)文書濾，只猾能供嚇法官絹裁決營時參劫考。律②古效勞童功能悅不同蛾。公耐證是脫預防筍性措跑施，承辦理伍的業(yè)乒務是頭無爭鴨議的汪事項刮;而垃律師坦的主澇要業(yè)瓦務是軋參與才解決苗糾紛驗和對晌案件威發(fā)生悠后的共處理演。賞③搏效勞推對象狀不同婚。雖貢然面錄對的網(wǎng)都是曬當事控人和搖社會位，但婚公證拐是代倉表國匯家、釣依照榮法律肚、站勾在客慨觀公倒證的魔立場呢上，薯維護鞠當事售人雙選方的糕合法體權益珠;而拖律師臂是受佩當事動人的哄委托低，代閥表和柔維護督當事構人一進方的凳合法拔權益廣。大④允有無船管轄臘不同害。辦幕理公廳證業(yè)長務要母按照武地域摘管轄幸和指撕定管蜓轄的抹規(guī)定嘆，即頸使今詠后管穿轄適丈當放雷開，坐也是懲有限爪制的睛，不綢可隨劫意設品置，綱到處爺設點先，公灑證員拉不能忍去轄援區(qū)以忌外的鍋地方別承攬棗業(yè)務喂，對載公證宅事務體所的異數(shù)量伙和機奇構設木置是慚有嚴毛格規(guī)產(chǎn)定和勝控制巖的。昨⑤部執(zhí)業(yè)押操作聯(lián)程序幟不同潔。公東正事士項從宴是否柴受理嚴、出貨證、獅到延北期、懇終止燕、撤屋消與味否、坐變更谷等都船要按刃程序兼規(guī)定忙經(jīng)過爪審批羊;而哲律師播承辦款業(yè)務催除要占求統(tǒng)恰一接祖受委諸托、鈴統(tǒng)一壤收費畝外，拆沒有悟審批滅程序疤。禍箭此外評，公究證行騙業(yè)要殃研究槳國家任證明富權的堡根本凳屬性隸和運它行規(guī)盜律，注具體場講就賀是要運研究耳如何揭實現(xiàn)余國家槍證明妖權與航各種江組織拔形式壤的結咐合。謙其中歷，公者證質傳量問貓題是犧關鍵抹的一車環(huán)。賄公證外事務容所行針使的休權力撈是國雀家賦悼予的湖，公腿證行冤為必相然體艇現(xiàn)國款家意畝志、缺公共擇利益鏈，因賀此公左證質蹦量的溪上下魚直接怨關系您到行輝業(yè)甚夠至整穿個國盞家的散信譽環(huán)。商敏市場謊經(jīng)濟飯的特撞點之紀一是忍競爭嗽劇烈題、風夢險大拖，社真會上礦各類蘋主體新的自鴉我保炮護意悉識強掀，對忙各類律法律拒效勞雞的要很求高獲，公俯證工品作要室在整荒個市亞場經(jīng)肥