行政訴訟類型化

行政訴訟類型化

一、有關(guān)行政訴訟類型化的理論界定

根據(jù)太灣學(xué)者蔡志方先生的界定，所謂行政訴訟的類型化意指"公民、法人或者其他組織可以行政訴訟請求救濟且法院僅在法定的裁判方法范圍內(nèi)裁判的訴訟形態(tài)。"私以為，蔡先生的表述恰當(dāng)?shù)姆从沉祟愋突闹髦迹旧夏軌蚪沂绢愋突膶嵸|(zhì)，可以為大陸學(xué)界所沿用。鑒于行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的制約，因而行政訴訟類型化相比較民事訴訟類型化而言，自然具有其非凡的一面。但是，行政訴訟究竟脫胎于民事訴訟，因而兩者之間仍存在許多關(guān)聯(lián)，尤其是民事訴訟類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，對行政訴訟的劃分具有重要的參考價值。近來，各國行政訴訟類型劃分的簡約化即體現(xiàn)出其和民事訴訟的淵源。對行政訴訟類型和受案范圍、訴訟請求、判決類型、訴訟模式等概念的區(qū)分，則有助于提升我國行政訴訟法學(xué)探究的范疇意識，在范疇提煉乃至體系化的基礎(chǔ)上，重構(gòu)我國行政訴訟法學(xué)的理論體系。私以為，應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束對受案范圍的"聚焦"，將探究重點轉(zhuǎn)向行政訴訟的類型化比較上。

二、有關(guān)國家和地區(qū)行政訴訟的劃分

法國

法國沒有有關(guān)行政訴訟類型的法律規(guī)定，但學(xué)術(shù)界的討論比較激烈，主要有兩種分類方法摘要：第一種是以法官判決案件權(quán)力的大小為標(biāo)準(zhǔn)，將行政訴訟分為完全管轄之訴、撤銷之訴、解釋、審查行政決定的意義和合法性之訴以及處罰之訴；第二種新的分類方法是以訴訟標(biāo)的的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將行政訴訟分為客觀之訴和主觀之訴。傳統(tǒng)分類方法的優(yōu)點在于標(biāo)準(zhǔn)的明確性和易于執(zhí)行，而新的分類方法存在于不能窮盡行政訴訟類型、標(biāo)準(zhǔn)較模糊而不易把握等缺點。因此，傳統(tǒng)分類一直是法國實務(wù)界的主要依據(jù)。

日本

日本《行政案件訴訟法》將行政訴訟劃分為抗告訴訟、當(dāng)事人訴訟、民眾訴訟、機關(guān)訴訟，而抗告訴訟又分為撤銷訴訟，無效確認(rèn)訴訟、不作為的違法確認(rèn)和無名抗告訴訟。在日本，抗告訴訟具有重要的地位，大多數(shù)的行政案件都是通過其解決的。日本的這一劃分包含著兩個層次摘要：第一是以訴訟標(biāo)的的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)將行政訴訟劃分為抗告訴訟和其他三種訴訟；第二是主要以行政判決的內(nèi)容為依據(jù)將抗告訴訟分為四類。

英國

英國的行政訴訟類型和令狀制度有密切的聯(lián)系，主要依據(jù)訴訟程序的性質(zhì)，劃分為普通救濟訴訟和非凡救濟訴訟。普通救濟訴訟是一種私法救濟，完全是以民事訴訟發(fā)展而來的；以訴訟請求為標(biāo)準(zhǔn)，分為禁制令之訴、宣告令之訴和損害賠償之訴。而非凡救濟訴訟是一種公法救濟，強調(diào)依法行政和法律秩序的維護；以訴訟請求為標(biāo)準(zhǔn)分為人身保護裝之訴、調(diào)卷令之訴、禁止令之訴和強制令之訴。

美國

美國沒有典型意義上的行政訴訟制度。她的司法審查就類似于行政訴訟制度。按照訴訟的性質(zhì)和功能，美國的行政訴訟劃分為個人救濟訴訟、納稅人訴訟、執(zhí)行訴訟、和程序訴訟四類。美國的司法審查實現(xiàn)了比行政訴訟更為廣泛的功能。

臺灣地區(qū)

臺灣地區(qū)《行政訴訟法》第三條摘要："前所稱之行政訴訟，指撤銷訴訟、確認(rèn)訴訟及給付訴訟"；第七條規(guī)定了提前行政訴訟時可以合并請求損害賠償；第九條規(guī)定了公益訴訟；第十條規(guī)定了選舉罷免爭議訴訟?，F(xiàn)臺灣學(xué)界主要討論行政訴訟類型的訴訟要件、各訴訟類型之間的關(guān)系、原告對類型的選取、行政訴訟類型和行政行為的關(guān)系、對一種訴訟類型的具體探究等?？梢?，臺灣地區(qū)的行政訴訟類型理論探究較深入，受大陸法系影響較深。

比較以上幾個國家和地區(qū)行政訴訟類型的劃分情況，可以得出以下幾個結(jié)論。第一摘要：從歷史發(fā)展來看，行政訴訟類型有逐漸擴大的趨向；第二摘要：在分類標(biāo)注上，劃分標(biāo)注呈現(xiàn)多樣化。這一方面表明了標(biāo)準(zhǔn)的開放性，另一方面也證實了行政訴訟類型的具體劃分取決于各國的實際情況，如訴訟價值取向、法律傳統(tǒng)、原有的法律體系以及包括憲政在內(nèi)的政治制度等。英美法系主要從程序角度考慮劃分標(biāo)準(zhǔn)，而大陸法系主要從實體角度考慮，這和兩大法系的法律傳統(tǒng)和大陸體系是一致的。

三、對我國行政訴訟類型的構(gòu)建設(shè)想

針對我國行政權(quán)歷來膨脹且極為強大，及我國公民法律意識淡薄的目前狀況，我國行政訴訟的目的應(yīng)側(cè)重保障行政相對方的合法權(quán)益，規(guī)范行政權(quán)的合法行使。為更好的實現(xiàn)這一目的，行政訴訟的類型就應(yīng)當(dāng)規(guī)定的全面。

撤銷訴訟

撤銷訴訟屬于形成訴訟的一種，其目的在于法院以撤銷被訴具體行政行為的方法，原則上溯及既往地消滅該具體行政行為的效力，使原告因該具體行政行為被侵害的權(quán)利得以恢復(fù)。提起撤銷訴訟的條件，主要是因撤銷之訴的訴訟標(biāo)的違法，導(dǎo)致侵害原告之權(quán)利或法律上的利益，在公益訴訟時侵害的是公共利益，這和原告的訴權(quán)或適格有關(guān)。因而法院在對這類行政案件進(jìn)行審理時，只能就具體行政行為是否合法審查，對違法的具體行政行為判決撤銷。

課以義務(wù)訴訟

課以義務(wù)的訴訟目的是原告向被告行政主體依法提出的申請，被行政主體違法拒絕或不予答復(fù)，使其權(quán)利收到損害，因此原告欲借助法院的判決，使行政主體做出原告依法請求的具體行政行為。課以義務(wù)之訴，主要適用于干涉行政領(lǐng)域。

給付訴訟

給付訴訟的目的是原告欲借助法院的判決，使被告履行金錢或財產(chǎn)的給付義務(wù)，假如行政主體再次拒絕，則可予以強制執(zhí)行。提起條件是行政主體應(yīng)當(dāng)履行金錢或財產(chǎn)的給付義務(wù)而沒有履行，其形式可能是安置、補助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等，由于該訴訟標(biāo)的未履行或未做出，侵害了原告的合法權(quán)益。

確認(rèn)訴訟

確認(rèn)訴訟的目的在于借助法院的"確認(rèn)判決"，確認(rèn)具有爭議狀態(tài)的具體行政行為是否無效、行政法律關(guān)系是否存在。相對于其他積極的訴訟種類，確認(rèn)訴訟僅具有補充性質(zhì)，即只有在其他訴訟種類不得提起時，才可提起確認(rèn)訴訟，因此具有補償性、從屬性、次要性和后備性。

公益訴訟

提起公益訴訟的條件，應(yīng)當(dāng)是某法律主體的作為或不作為使公眾的公共利益收到損害。有關(guān)公益訴訟制度的構(gòu)建還有待于進(jìn)一步的探索，例如由誰來提起公益訴訟、對于哪些情況可以提起公益訴訟、法院應(yīng)如何審理及判決等等。目前，呼聲較高的是建立行政公訴制度，由檢察院作為提起公訴的主體。

當(dāng)事人訴訟

當(dāng)事人訴訟是行政訴訟的一種非凡類型，他是指行政機關(guān)的行政行為導(dǎo)致平等主體之間民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，從而引發(fā)民事當(dāng)事人之間或者和行政機關(guān)之間的爭議，法院審理此類爭議的活動稱之為當(dāng)事人訴訟。

結(jié)語

借鑒訴訟制度較為發(fā)達(dá)的西方國家的經(jīng)驗，行政訴訟類型化有了不同的設(shè)想。例如馬懷德教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請求和我國的判決形式，將我國現(xiàn)行的行政訴訟類型劃分為撤銷訴訟、確認(rèn)訴訟、賠償訴訟、履行訴訟等五種類型。在不久的將來，隨著行政訴訟法修改的逐步實現(xiàn)，這些構(gòu)想將變?yōu)楦鼮檫m應(yīng)現(xiàn)實的律條。

摘要：行政訴訟類型化是二十世紀(jì)以來各國行政訴訟發(fā)展的共同趨