12第四編-自然資源法律制度

第十四章自然資源法律制度第一節(jié)自然資源法概述第二節(jié)土地管理法第三節(jié)水法第四節(jié)礦產(chǎn)資源法第五節(jié)森林法6/27/20231第一節(jié)自然資源概述一、自然資源與自然資源法的概述1、自然資源的概念自然界中一切能為人類所利用的自然要素。6/27/20232自然資源的分類按資源總的分類，可以分資源和潛在資源。按資源用途可以劃分為生產(chǎn)資源、風(fēng)景資源、科學(xué)資源等。按資源的屬性可以劃分為土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、礦物資源等。按資源是否可以更新可分為可更新資源和不可更新資源、恒定性資源三類。6/27/202332、自然資源法的概念自然資源法是調(diào)整在管理、保護(hù)、開發(fā)、利用自然資源過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

一切與開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源有關(guān)的社會關(guān)系，都是自然資源法調(diào)整的范圍。6/27/20234二、自然資源法的原則1、堅持重要自然資源屬于社會主義國家所有的原則2、綜合利用和多目標(biāo)開發(fā)的原則3、統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜得原則4、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合的原則5、“開源節(jié)流”的原則6/27/20235三、自然資源立法的基本情況1986.6.25通過了《中華人民共和國土地管理法》，1998.8.29進(jìn)行修訂。1984.9.20通過了《中華人民共和國森林法》，1998.4.29進(jìn)行修訂。1986.3.19通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，1996.8.29進(jìn)行修訂。1988.1.21通過《中華人民共和國水法》，2002.8.29進(jìn)行了修訂?！稘O業(yè)法》《野生動物保護(hù)法》《草原法》6/27/20236第二節(jié)土地管理法6/27/20237一、土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整在土地的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

土地管理法的調(diào)整對象是土地關(guān)系，包括土地所有關(guān)系、土地使用關(guān)系、土地征用關(guān)系以及土地在使用、征用過程中產(chǎn)生的其他關(guān)系。6/27/20238二、土地管理法的基本原則1、土地社會主義公有制原則2、充分合理利用土地原則3、節(jié)約使用土地和保護(hù)耕地原則4、土地有償使用原則6/27/20239三、土地管理法的主要內(nèi)容（一）土地所有權(quán)的法律規(guī)定1、我國土地屬于社會主義公有制《土地管理法》規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！薄俺鞘惺袇^(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有?！?/p>

6/27/2023102、國有土地所有權(quán)主體是國家，由國務(wù)院代為行使對國有土地的支配權(quán)。下列土地屬于國家所有：城市市區(qū)土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民或者依法集體遷移的村集體原來的土地。6/27/2023113、集體土地所有權(quán)：（1）農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；（2）經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；（3）已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

6/27/202312（二）土地使用權(quán)法律規(guī)定

1、土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。6/27/2023132001年5月，某縣昌平公司經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)征用耕地30畝，建設(shè)機(jī)械加工廠。后經(jīng)縣土地管理局實地調(diào)查，昌平公司實際占用耕地50畝。全部耕地己完成“三通一平”，動工興建了廠房，土壤耕作層被破壞，難以恢復(fù)耕種。6/27/202314縣土地管理局將此案件移送司法機(jī)關(guān)處理?？h人民法院經(jīng)審理認(rèn)為昌平公司建設(shè)征用30畝耕地己得到依法批準(zhǔn)，但其擅自超占的20畝耕地應(yīng)認(rèn)定為非法占用耕地。昌平公司超過批準(zhǔn)的面積多占土地，造成耕地的毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用耕地罪。遂判處本案直接責(zé)任人員，昌平公司總經(jīng)理王某有期徒刑2年，緩刑1年，判處昌平公司賠償某行政村10畝耕地?fù)p失10萬元，并處罰金1萬元。6/27/2023152、國有土地使用權(quán)的特點(diǎn)：（1）主體的多樣性（2）取得方式的多樣性（3）內(nèi)容的差異性6/27/2023163、農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)特點(diǎn)農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。農(nóng)民集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上的村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

6/27/2023174、耕地保護(hù)耕地特殊保護(hù)的制度：（1）占用耕地補(bǔ)償制度（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度（3）保護(hù)耕地質(zhì)量制度（4）禁止和限制閑置土地土地開發(fā)、整理、復(fù)墾6/27/202318某市房地產(chǎn)開發(fā)公司于2000年3月，以出讓方式取得該市郊區(qū)土地一塊，準(zhǔn)備用于商品房的建設(shè)。根據(jù)土地使用權(quán)出讓合同約定，開發(fā)時間為2000年5月，但由于資金短缺，該地塊一直沒有動工。2001年6月，該市土地管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)公司作出征收土地閑置費(fèi)的決定，房地產(chǎn)開發(fā)公司不服，向法院提起訴訟。房地產(chǎn)開發(fā)公司認(rèn)為，本公司只所以遲遲未開發(fā)，是由于在拆遷過程中，有部分拆遷戶拒不搬遷造成工程不能動工。本公司一直努力希望在解決，并非是本公司的原因造成不能動工，因此，要求法院撤銷土地部門的決定。6/27/202319土地管理部門認(rèn)為，房地產(chǎn)開發(fā)公司的理由與事實不符，經(jīng)調(diào)查，所謂的拆遷戶拒不搬遷問題早已解決，房地產(chǎn)開發(fā)公司沒有開發(fā)的原因是其根本不打算自己開發(fā)，希望轉(zhuǎn)手倒賣土地，只是由于一直沒有將土地轉(zhuǎn)讓出去才造成土地閑置。請求法院維持其處罰決定。法院查明：某市房地產(chǎn)公司取得土地使用權(quán)后，由于資金短缺一直沒有動工，于是想轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)，但由于要價太高，沒有將該土地轉(zhuǎn)讓出去，致使土地閑置。據(jù)此，法院作出判決，維持土地管理部門的征收土地閑置費(fèi)的決定。6/27/202320第三節(jié)水法一、水法的概念水法是調(diào)整關(guān)于水的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)、除害過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

二、水法的主要內(nèi)容(一)水法的適用范圍根據(jù)我國《水法》第2條的規(guī)定，水法所稱的水資源，是指地表水和地下水。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，必須遵守該法。海水的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，另行規(guī)定。

6/27/202321(二)水的所有權(quán)《水法》第3條規(guī)定，水資源用于國家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。國家保護(hù)依法開發(fā)、利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。6/27/202322(三)取水權(quán)取水權(quán)是指直接從地下、江河、湖泊等水資源中取水的權(quán)利。取水權(quán)有兩種取得方式法定享有的取水權(quán)：“為家庭生活和零星散養(yǎng)畜禽飲用等少量取水”，不需要申請取水許可即可直接從地下、江河、湖泊中取水的權(quán)利，為法定取水的權(quán)利。通過取水證取得的取水權(quán)：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)”這種取水權(quán)為通過取水證取得的取水權(quán)。6/27/202323（四）水保護(hù)1、航道保護(hù)棄置和種植行為的禁止建筑開采行為的禁止2、地下水保護(hù)3、水域保護(hù)禁止圍湖造田；禁止圍墾河道6/27/202324（五）取水許可證制度1、直接從水資源取水的許可制度2、建設(shè)項目取水許可證制度3、水費(fèi)和水資源費(fèi)實行計量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價制度。6/27/202325第四節(jié)礦產(chǎn)資源法一、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源法的概念礦產(chǎn)資源是在地殼形成后，經(jīng)過幾干萬年、幾億年甚至幾十億年的天然作用形成的、具有一定數(shù)量和質(zhì)量的礦物或巖石，包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能。礦產(chǎn)資源法是調(diào)整在管理、保護(hù)、勘查、開采礦產(chǎn)資源過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。6/27/202326二、礦產(chǎn)資源法的主要內(nèi)容(一)礦產(chǎn)資源所有權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)的法律規(guī)定《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。6/27/202327勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；但是，國家對探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。6/27/202328《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外．探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：1．探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。6/27/2023292．已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。禁止將探礦權(quán)，采礦權(quán)倒賣牟利。6/27/202330(二)礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批1．礦產(chǎn)資源勘查的登記《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源勘查登記工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)；礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法由國務(wù)院制定。6/27/2023312、礦產(chǎn)資源開采的審批《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的．必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)。6/27/202332第五節(jié)森林法一、森林法的概念森林法是調(diào)整在森林、林木的管理、保護(hù)、采伐、森林資源的利用和植樹造林過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，在世界總土地面積133．33億公頃中，森林面積有41．26億公頃．森林覆蓋率為32％。我國森林面積的絕對數(shù)雖然可觀，但按人口平均每人僅有森林面積0．115公頃左右，同世界人均占有0.65公頃相比，則相差很大，我國屬于少林國家，森林面積僅占世界森林面積的3．3％。6/27/202333太空中看中國6/27/202334森林范圍的規(guī)定《森林法》規(guī)定，森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用材林等五類。

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二、森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)1、森林、林地所有權(quán)。《森林法》規(guī)定，森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。在這里森林資源包括森林和林地。6/27/2023362、林木所有權(quán)。（1）國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。（2）集體所有制單位營造的林木．歸該單位所有。（3）農(nóng)村居民在房前最后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木歸個人所有。（4）集體或者個人承包國家所有和集體所有宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。6/27/2023373、林權(quán)中的使用權(quán)使用權(quán)的取得：承包；國有單位造林；采伐許可證《森林法》還規(guī)定了法定范圍的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得使林地改為非林地。法定范圍外的其他森林、林