我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策淺析

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策淺析

摘要分析了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，闡述了國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源生態(tài)環(huán)境

黨的十六大提出，我國要用21世紀(jì)的頭20年時(shí)間，集中精力全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。而隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要和迫切。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行、實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它不僅要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循一般自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，而且要求遵循生態(tài)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行軌道，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也稱為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括三方面：reduce，要求盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)和能源；reuse，要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品；recycle，要求盡可能把廢棄物再次變成資源。與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”、“市場經(jīng)濟(jì)”等概念不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念主要是根據(jù)資源利用方式的特征來劃分經(jīng)濟(jì)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)。

在我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問題的根本出路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是目前我國構(gòu)建和諧社會(huì)這一主題之一—一人與自然和諧的迫切要求。

2國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)及趨勢

近年來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為一股潮流和趨勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅得到了發(fā)達(dá)國家政府的推動(dòng)，也得到了企業(yè)界的積極響應(yīng)。西方許多企業(yè)在微觀層次上運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，進(jìn)行了有益的探索，形成了一些良好的運(yùn)行模式。

美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。美國在1976年就制定了《固體廢棄物處置法》，現(xiàn)在絕大多數(shù)的州已經(jīng)制定和執(zhí)行了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。

德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。德國于1986年頒布《廢棄物限制及廢棄物處理法》，發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)。1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。

日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。日本于2001年頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，啟動(dòng)了奔向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的“列車”。從2000~2005年，包裝、家電、食品、建筑、汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)品再利用法陸續(xù)生效和實(shí)施，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有法可依的法律基礎(chǔ)。

在微觀層面上，典型代表是杜邦化學(xué)公司和卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)，前者致力于組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)；后者是把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，其中一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等是另一家工廠的原料和能源，又稱為企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國外企業(yè)通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的探討和實(shí)踐，形成了良好的運(yùn)行模式，很值得借鑒。

3我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在我國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念的引入和興起只有幾年的時(shí)間，目前還處于概念的導(dǎo)入——學(xué)習(xí)——實(shí)踐這么一個(gè)逐步發(fā)展的階段。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐還處于試驗(yàn)、示范的初級(jí)階段，普及范圍小、深度不夠、質(zhì)量不高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從當(dāng)初引起學(xué)者的關(guān)注和研究，發(fā)展到當(dāng)前國家領(lǐng)導(dǎo)層非常重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)。但對(duì)其動(dòng)態(tài)、趨勢、研究還不夠，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題雖然經(jīng)常提及，在生產(chǎn)、生活等各方面也進(jìn)行過有效的嘗試，但是尚未形成決策層、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的共識(shí)和互動(dòng)的大環(huán)境。

我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》已被貴陽市人大常委會(huì)正式頒布，并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行，有利于規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的行為，為貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的建設(shè)提供法制保障。貴陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的出臺(tái)，說明這一世界發(fā)達(dá)國家普遍采取的新模式，開始在我國推行。

存在的問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一定的社會(huì)體制的支持，中國當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展體制嚴(yán)重落后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行國家相比，體制滯后成為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。這突出的表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，政府推動(dòng)體制不齊。由于主體利益的不同，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大戰(zhàn)略上，中央政府的態(tài)度是積極的、明確的，而地方政府的態(tài)度則是比較遲緩或者消極。譬如，環(huán)保部門比較積極，比較努力，而經(jīng)濟(jì)部門則比較消極，比較松懈。所以，盡管我國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效卻較低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

其次，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制亟待加強(qiáng)。一是企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力缺失，缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感和責(zé)任感；二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)力量薄弱，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入。

再次，社會(huì)宣傳、動(dòng)員機(jī)制不夠，民眾參與低下。一方面，由于宣傳不夠和信息的不對(duì)稱性，民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息資源，這就很容易造成一般社會(huì)成員對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏綠色消費(fèi)觀念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，社會(huì)參與意識(shí)薄弱。另一方面，中國目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)的缺失，單純依靠政府的推動(dòng)在某些情況下很難取得預(yù)期效果。

立法缺失的問題

目前，我國還沒有全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門法律?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定零散且抽象，缺乏系統(tǒng)的解決機(jī)制。據(jù)2004年6月4日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，國家環(huán)?？偩志珠L解振華在國務(wù)院新聞辦記者招待會(huì)上說，我國正在醞釀《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》?？梢?，嚴(yán)格意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在我國還處于萌芽狀態(tài)。因此，要搞好我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，有必要采取專門立法和完善現(xiàn)有立法相結(jié)合的方法加以解決。

4對(duì)策建議

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)相關(guān)理論和實(shí)踐模式的研究，提高各級(jí)政府和相關(guān)決策部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取綜合措施，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。同時(shí)，我國怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這一問題還需要在實(shí)踐中不斷探索，在理論上深入研究。

要加大宣傳，更新觀念

政府要加大對(duì)各類企業(yè)和民眾的宣傳，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到社會(huì)的一致認(rèn)同和重視。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念統(tǒng)一到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌的全面發(fā)展。在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)機(jī)制

政府有關(guān)部門特別是環(huán)保部門要認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作；繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作；依法推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。

制訂詳盡的政策、法律法規(guī)

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，著手制訂綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)回收，生活垃圾回收主要是政府的責(zé)任，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費(fèi)用；制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

開發(fā)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，先進(jìn)適用的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的載體。

建立綠色GDP核算制度

在經(jīng)濟(jì)核算體系中，要改變過去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境效益的評(píng)價(jià)方法，開展綠色經(jīng)濟(jì)核算，并納入國家統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系。目前，應(yīng)重點(diǎn)開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護(hù)效益計(jì)量方法和技術(shù)的研究工作，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算試點(diǎn)。

1梁光晨.關(guān)于地方政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的