中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的便利化評(píng)價(jià)研究

摘要：良好的創(chuàng)新環(huán)境是進(jìn)行國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的基礎(chǔ)。中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)承載力，打造海陸空立體化交通樞紐。重視提升科研機(jī)構(gòu)管理水平，鼓勵(lì)校企聯(lián)合設(shè)立孵化器、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新環(huán)境支撐機(jī)構(gòu)。通過(guò)共建境外科研機(jī)構(gòu)或開(kāi)展跨境技術(shù)合作等方式搭建多種形式的科研平臺(tái)，使高校、科研院所、科技企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng)新主體都能夠參與國(guó)際技術(shù)交流合作，確保創(chuàng)新要素能順暢地進(jìn)行聚合、流動(dòng)、匹配和重組，并創(chuàng)造新的價(jià)值。關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同，便利化評(píng)價(jià)截至目前，國(guó)務(wù)院分批次設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，涵蓋自由貿(mào)易海港、陸港、空港和島港4種類(lèi)型，初步形成以東南沿海自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈和中西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶為主體，橫跨南北、由東向西的新雁陣格局。[1]通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同便利化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以量化的形式直觀展現(xiàn)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同便利化程度，為下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作重點(diǎn)提供對(duì)策建議則是本文的主要目的。一、文獻(xiàn)綜述(一)開(kāi)放包容的國(guó)際創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)新環(huán)境是影響創(chuàng)新資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要因素，[2]也是支撐創(chuàng)新活動(dòng)的重要條件，對(duì)整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)起到支撐作用，是影響創(chuàng)新主體行為、改善創(chuàng)新效率、提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。[3]其提供的各類(lèi)良好基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件也是創(chuàng)新主體開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)的基本保障。[4]良好的創(chuàng)新環(huán)境可以有效提高技術(shù)創(chuàng)新成果擴(kuò)散效率。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家探索更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的新模式與新路徑，其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和政策福利極易吸引國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)入駐。國(guó)內(nèi)外企業(yè)的交流合作為技術(shù)創(chuàng)新提供豐富的沃土，其營(yíng)造的更為開(kāi)放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，也為國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同提供有利的條件。(二)全球范圍的高端要素集聚區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主要以知識(shí)為載體，通過(guò)創(chuàng)新要素在空間上的集聚促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)，使地理上鄰近和組織上相似的協(xié)同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)趨于集群化。[5]創(chuàng)新要素作為國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其在一定空間內(nèi)的流動(dòng)和集聚可以推動(dòng)創(chuàng)新要素在區(qū)域空間上的優(yōu)化配置，[6]對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效有著重要的影響，并且長(zhǎng)期影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡和前進(jìn)方向。[7]此外，創(chuàng)新要素動(dòng)態(tài)流動(dòng)所產(chǎn)生的知識(shí)溢出效應(yīng)能顯著促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效提升。[8]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和制度改革先行示范區(qū)，其特殊的功能定位使得全球范圍內(nèi)的高端創(chuàng)新要素得以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚，同時(shí)加快創(chuàng)新要素在國(guó)際間的流通速度和流通效率，有效提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的能力。(三)關(guān)鍵核心的前沿技術(shù)突破創(chuàng)新投入能顯著提升要素利用效率，通過(guò)創(chuàng)新投入提升技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新主體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。[9]在創(chuàng)新投入的激勵(lì)下，企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與高?？蒲袉挝坏膭?chuàng)新優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，能大大提高創(chuàng)新資源的利用效率，從而提升區(qū)域創(chuàng)新效率。在鄰近性和知識(shí)外溢的作用下，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同；[10]而創(chuàng)新產(chǎn)出則是衡量技術(shù)創(chuàng)新能力的直觀表現(xiàn)。高等學(xué)校和科研院所作為知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)產(chǎn)生和人才培養(yǎng)的重要載體，具有龐大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍和先進(jìn)的科研儀器設(shè)備，掌握著前沿的知識(shí)和技術(shù)。[8]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為承載高校、企業(yè)、科研院所等多種組織形式的重要載體，是國(guó)內(nèi)外信息溝通的重要樞紐和創(chuàng)新平臺(tái)搭建的重要節(jié)點(diǎn)，極易形成關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，是提升我國(guó)科技創(chuàng)新、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。(四)高效便捷的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在2019年的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，提出“打通關(guān)卡，破解實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘一條龍’轉(zhuǎn)化的瓶頸”。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，只有創(chuàng)新投入或者創(chuàng)新產(chǎn)品能夠有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)化變現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)才具有持續(xù)的動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)新，也才能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。[11]從長(zhǎng)期看，隨著企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，其自主創(chuàng)新能力也會(huì)隨之提高，建立的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心更為緊扣市場(chǎng)需求，也加速技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化的速度。[12]協(xié)同應(yīng)用是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的最終目的，優(yōu)質(zhì)的要素整合能力和技術(shù)應(yīng)用能力，可以大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新主體的合作，各創(chuàng)新成果得以在區(qū)內(nèi)形成、轉(zhuǎn)化，應(yīng)用的“一條龍”模式，確保技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的順利實(shí)現(xiàn)。二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同便利化評(píng)價(jià)體系(一)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建為了全面、準(zhǔn)確地評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同便利化水平，須構(gòu)建一套能夠量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)，主要包括各區(qū)域內(nèi)部利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新要素生產(chǎn)和外部創(chuàng)新要素流動(dòng)兩種途徑。[8]在環(huán)境方面，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組撰寫(xiě)的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》[13]一直將創(chuàng)新環(huán)境作為衡量區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，參考野中郁次郎關(guān)于隱性知識(shí)和顯性知識(shí)間彼此轉(zhuǎn)化、整合、應(yīng)用的知識(shí)轉(zhuǎn)化(SECI)模型，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身的優(yōu)勢(shì)條件，本文構(gòu)建涵蓋環(huán)境支撐(Circumstance)、要素流動(dòng)(Circulation)、技術(shù)創(chuàng)新(Creation)、協(xié)同應(yīng)用(Cooperation)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的“4C”概念模型(圖1)。根據(jù)上述“4C”概念模型，進(jìn)一步建立包含8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、37個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，定量分析自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同便利化水平，選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所(二)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建為定量分析自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同便利化的水平，需要對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重測(cè)算和打分排名。本文采用熵權(quán)-Topsis模型，熵權(quán)法可以有效避免層次分析法因主觀傾向?qū)е碌臄?shù)據(jù)誤差。而通過(guò)Topsis可以找出各評(píng)價(jià)對(duì)象與正負(fù)理想解的歐氏距離，計(jì)算相對(duì)接近程度，并按照結(jié)果進(jìn)行排名。根據(jù)計(jì)算得各指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重如表1所示。從表1可以看出，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同便利化評(píng)價(jià)體系中，創(chuàng)新要素流動(dòng)指標(biāo)權(quán)重最大，占據(jù)主要地位，其中尤以創(chuàng)新要素獲取最為重要；而創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)的影響同樣不容小覷。表1中，公路網(wǎng)密度(高速公路)=該地區(qū)高速公路營(yíng)業(yè)里程數(shù)/地區(qū)總面積，互聯(lián)網(wǎng)普及率=各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬度接入戶(hù)數(shù)/地區(qū)常住人口，區(qū)域開(kāi)放程度=該地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額/地區(qū)生產(chǎn)總值，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度=研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出/地區(qū)生產(chǎn)總值，外資集聚度=該地區(qū)外商直接投資實(shí)際到位金額/全國(guó)外商直接投資實(shí)際到位金額。其余數(shù)據(jù)均從相應(yīng)年鑒直接或間接測(cè)算。三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同便利化評(píng)價(jià)實(shí)證分析(一)研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來(lái)源本文以中國(guó)現(xiàn)有的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象，由于國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的專(zhuān)門(mén)年鑒，而城市發(fā)展水平在一定程度上可以促進(jìn)或制約自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。發(fā)達(dá)城市或創(chuàng)新投入程度較高的城市，其自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也將得到更大程度的扶持，對(duì)國(guó)外科技企業(yè)的吸引力也更強(qiáng)，城市發(fā)展水平在一定程度上可以反映自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身發(fā)展水平，因此，采用各省/市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地級(jí)市數(shù)據(jù)代替。海南因全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，故采用全省數(shù)據(jù)。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，由于部分城市數(shù)據(jù)缺乏，故分別只使用南寧和昆明城市數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來(lái)自各城市統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)港口年鑒，少量數(shù)據(jù)從各省市統(tǒng)計(jì)局直接獲得。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及相關(guān)城市/區(qū)域見(jiàn)表2。根據(jù)計(jì)算37個(gè)三級(jí)指標(biāo)與正負(fù)理想解的相對(duì)接近程度及21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合排名，結(jié)果見(jiàn)表3。同理分別計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)，即基礎(chǔ)設(shè)施水平、可持續(xù)發(fā)展水平、要素獲取能力、要素釋放能力、創(chuàng)新投入強(qiáng)度、創(chuàng)新產(chǎn)出水平、研發(fā)配置能力和協(xié)同應(yīng)用能力8個(gè)方面的相對(duì)接近程度及排名，結(jié)果見(jiàn)表4。(二)實(shí)證結(jié)果分析基于熵權(quán)法的權(quán)重結(jié)果分析：從表1各指標(biāo)權(quán)重的分析結(jié)果看，要素流動(dòng)便利化和環(huán)境支撐便利化兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重相對(duì)較大，創(chuàng)新要素作為技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定并制約著創(chuàng)新的過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效有著重要的影響。[7]科技創(chuàng)新的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際間的溝通協(xié)作，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立則正好加快了創(chuàng)新要素在國(guó)內(nèi)外的流通速度和流通效率，對(duì)未來(lái)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同有顯著的積極意義。同時(shí)，良好的創(chuàng)新環(huán)境能激發(fā)創(chuàng)新主體的協(xié)同積極性，提高創(chuàng)新協(xié)同的成功率，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展國(guó)際間技術(shù)交流合作同樣有著重要影響。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起溝通國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作橋梁和紐帶的責(zé)任，以完善的創(chuàng)新環(huán)境培育本土新興科技產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才入駐。豐富國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系建設(shè)，同時(shí)積極推動(dòng)創(chuàng)新要素在國(guó)際國(guó)內(nèi)間的雙向流動(dòng)，塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中的重要地位?；赥opsis的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新協(xié)同便利化綜合排名結(jié)果分析：從表3可以看出，現(xiàn)有的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，上海、廣東和北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合得分排名前3位。在享受豐富資源的同時(shí)，這3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分利用好自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成龍頭效應(yīng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展。黑龍江、廣西和云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合得分排名相對(duì)靠后，未來(lái)要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)乃至世界高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)自身建設(shè)。基于Topsis的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各二級(jí)指標(biāo)排名結(jié)果分析：從表4各二級(jí)指標(biāo)的排名看，不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有自身優(yōu)勢(shì)，但也或多或少有一些弱項(xiàng)，這有利于各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)，將優(yōu)勢(shì)部分形成經(jīng)驗(yàn)分享，對(duì)于不足之處則積極對(duì)標(biāo)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)自身建設(shè)。具體來(lái)看，在基礎(chǔ)設(shè)施水平方面，山東、上海和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合得分排名前3位，這3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由于城市定位和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，在公路網(wǎng)密度、港口外貿(mào)吞吐等方面有先天優(yōu)勢(shì)；而云南、黑龍江和安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，前兩者地處祖國(guó)邊陲，受制于地理區(qū)位局限排名靠后。在可持續(xù)發(fā)展方面，北京、廣東和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合得分排名前3位。由于其所在城市本身的優(yōu)勢(shì)，這3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)無(wú)論是開(kāi)放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或教育資源都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置。而廣西、黑龍江和海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)受制于城市發(fā)展，在對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育資源上獲得的扶持相對(duì)較少。在要素獲取能力方面，廣東、上海和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合得分排名前3位，這3個(gè)地區(qū)身處沿海地區(qū)，受惠于優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市定位，能充分整合吸收創(chuàng)新要素，對(duì)外資的吸引力也最強(qiáng)；而河北、黑龍江和海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)排名靠后。在要素釋放能力方面，北京、江蘇和陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合得分排名前3位。其中，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格外引人注目，獲取要素能力相對(duì)較弱(排名第17位)卻擁有極高的要素釋放能力，其超強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化效率和要素處理能力值得其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒。而廣西、重慶和海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在要素釋放能力上相對(duì)欠缺，尤其是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有相對(duì)較強(qiáng)的要素獲取能力(排名第6位)，但成果卻沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新投入方面，廣東、北京和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合得分排名前3位，這3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由于城市定位和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員投入方面都有優(yōu)勢(shì)條件。而廣西、云南和河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)排名靠后，未來(lái)要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新投入力度。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，廣東、江蘇和陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合得分排名前3位，無(wú)論是創(chuàng)新投入還是創(chuàng)新產(chǎn)出能力都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步保持。相反，廣西、云南和海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出方面的能力整體靠后，表現(xiàn)在科技投入產(chǎn)出方面的不足。在研發(fā)配置方面，江蘇、上海和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合得分排名前3位，作為我國(guó)沿海開(kāi)放城市，無(wú)論技術(shù)創(chuàng)新氛圍還是機(jī)構(gòu)、人員投入力度都國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；而廣西、海南和黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)較為薄弱。在協(xié)同配置能力方面，廣東、上海和北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依然領(lǐng)先，體現(xiàn)了較強(qiáng)的協(xié)同產(chǎn)出水平，而云南、廣西和河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則略顯薄弱。四、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的對(duì)策分析中國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的重要途徑。應(yīng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，整合利用現(xiàn)有資源、設(shè)施，積極推動(dòng)國(guó)際間交流合作，為開(kāi)展國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破提供關(guān)鍵助力?；诖?，為更好幫助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同，結(jié)合測(cè)算出的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同便利化水平，提出如下對(duì)策建議。(一)完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高創(chuàng)新環(huán)境承載力良好的創(chuàng)新環(huán)境是進(jìn)行國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的基礎(chǔ)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，宣傳創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，營(yíng)造濃郁的創(chuàng)新氛圍。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)承載力，打造海陸空立體化交通樞紐。重視提升科研機(jī)構(gòu)管理水平，鼓勵(lì)校企聯(lián)合設(shè)立孵化器、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新環(huán)境支撐機(jī)構(gòu)。通過(guò)共建境外科研機(jī)構(gòu)或開(kāi)展跨境技術(shù)合作等方式搭建多種形式的科研平臺(tái)，使高校、科研院所、科技企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng)新主體都能夠參與國(guó)際技術(shù)交流合作，確保創(chuàng)新要素能順暢地聚合、流動(dòng)、匹配和重組，并創(chuàng)造新的價(jià)值。[14]北京、上海、山東、浙江等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市吸引力，實(shí)現(xiàn)高端要素集聚和對(duì)人才的“虹吸”效應(yīng)。云南、海南、廣西、黑龍江等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)和周邊國(guó)家的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升創(chuàng)新環(huán)境承載力。(二)健全創(chuàng)新要素配置，構(gòu)建新型發(fā)展模式建立區(qū)域創(chuàng)新要素供給統(tǒng)一的市場(chǎng)，打破區(qū)域分割、部門(mén)分割等各類(lèi)壁壘，逐步破除制約科技創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。加大創(chuàng)新要素的投入強(qiáng)度，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。構(gòu)建不同的投資與人才吸引模式，做好自上而下改革與自下而上改革的銜接。廣東、上海、江蘇、北京等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分利用粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈的輻射優(yōu)勢(shì)，提高城市知名度以吸引外資。廣西、海南、黑龍江等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)利用地處祖國(guó)邊陲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以政策扶持方式形成與鄰國(guó)的合作往來(lái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的跨境流動(dòng)。(三)強(qiáng)化創(chuàng)新要素運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破加大創(chuàng)新投入力度，通過(guò)打造國(guó)際化人才培育和孵化基地，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)合作平臺(tái)建設(shè)整合創(chuàng)新資源，以雄厚的創(chuàng)新投入激發(fā)經(jīng)濟(jì)、投資、產(chǎn)業(yè)的多維度融合，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)的多要素聯(lián)動(dòng)。搭建產(chǎn)學(xué)研深度融合的資源服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信等前沿技術(shù)手段，整合高端創(chuàng)新要素資源，確保創(chuàng)新要素合理運(yùn)用，提高創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。廣東、北京、江蘇、陜西等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新投入和產(chǎn)出層面擁有不俗的潛力，應(yīng)進(jìn)一步保持投入強(qiáng)度與產(chǎn)出高度。相比之下廣西、云南、海南、河北等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相對(duì)薄弱，如何在提高創(chuàng)新投入強(qiáng)度的同時(shí)進(jìn)一步提升成果轉(zhuǎn)換效率，加強(qiáng)產(chǎn)出水平將是未來(lái)發(fā)展的重中之重。(四)重視創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新產(chǎn)出成果，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化效率，以較高的成果轉(zhuǎn)化率吸引境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，推動(dòng)相關(guān)知識(shí)、技術(shù)、人才的國(guó)際間流動(dòng)，為國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。大力發(fā)展與健全技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性技術(shù)交易對(duì)接平臺(tái)，為技術(shù)創(chuàng)新成果的最終市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有效條件支持，盡可能避免創(chuàng)新投入資源的無(wú)效與低效。加大創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)孵化主體和產(chǎn)業(yè)化資金的及時(shí)介入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的可持續(xù)性。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)和制造業(yè)園區(qū)，高水平建設(shè)企業(yè)苗圃、孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間，推廣“孵化+創(chuàng)投”等多種形式，并加速各類(lèi)創(chuàng)新載體的落地建設(shè)和實(shí)體運(yùn)作，開(kāi)展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)研究和重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加速轉(zhuǎn)化成熟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。江蘇、上海、廣東、北京等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，未來(lái)應(yīng)充分利用好自身資源優(yōu)勢(shì)，尤其是江蘇和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更應(yīng)利用好區(qū)位鄰近的地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)蘇滬聯(lián)動(dòng)，共同搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，攜手打造東部沿海技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同新高地。云南、海南、廣西、黑龍江等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，未來(lái)一段時(shí)間應(yīng)重在夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板，同時(shí)注重增強(qiáng)與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參考文獻(xiàn)：[1]白仲林，孫艷華，未哲.自貿(mào)區(qū)設(shè)立政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)和區(qū)位選擇研究[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2020，36(8)：4-22.[2]呂靜韋，董微微.創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2021，37(9)：92-96.[3]高麗娜，華冬芳.創(chuàng)新環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)外部性與城市群創(chuàng)新能力——來(lái)自長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)驗(yàn)研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2020，34(9)：55-60.[4]蘇煒，蔡麗茹.珠三角城市創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)及政策研究[J].科技管理研究，2018，38(10)：60-69.[5]MarekP.，TitzeM.，F(xiàn)uhrmeisterC.R&DCollaborationsandtheRoleo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