事業(yè)單位崗位管理常見問題

事業(yè)單位崗位管理的政策把握與常見問題處理中國(guó)人事科學(xué)研究院董志超2010年1月主要內(nèi)容吃透文件主要矛盾三種情況規(guī)范做法案例分享一、崗位管理制度的提出黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中，明確提出要“以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變”。2006年7月和8月，為配合事業(yè)單位收人分配制度改革實(shí)施工作，國(guó)家人事部先后出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見》2007年國(guó)家人事部先后與教育、衛(wèi)生、科技等行業(yè)主管部門共同發(fā)布了有關(guān)行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)文件。事業(yè)單位崗位管理“六堅(jiān)持”堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位管理基本制度堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與分級(jí)分類管理相結(jié)合堅(jiān)持因事設(shè)崗與尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律相結(jié)合堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)相結(jié)合二、省、市文件規(guī)定及操作嚴(yán)格規(guī)定的約束性要求目前無法嚴(yán)格規(guī)定的事項(xiàng)具體不同單位的操作三、幾個(gè)重點(diǎn)問題1。實(shí)施范圍除經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的以外，包括經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政核撥、財(cái)政核撥補(bǔ)助以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位均納入實(shí)施范圍，使用事業(yè)編制的各類協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體參照?qǐng)?zhí)行。這次事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用，我們?cè)瓌t上僅對(duì)編制內(nèi)人員進(jìn)行審核，以編制總數(shù)來核定崗位總量，編制外人員的崗位設(shè)置和聘用由各事業(yè)單位或主管部門自行參照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施范圍分類管理是人力資源管理的基本原則。有利于事業(yè)和人的發(fā)展是基本原則。尊重現(xiàn)實(shí)是“實(shí)事求是”精神的具體體現(xiàn)。操作性建議1。完全財(cái)政核撥單位需要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。（不容許或不可能有盈利行為）2。企業(yè)化管理的事業(yè)單位，如：報(bào)社等，則基本難于按照文件執(zhí)行，需要在已經(jīng)實(shí)施的崗位管理基礎(chǔ)上，做好與文件的銜接。3。財(cái)政核撥補(bǔ)助的單位則一方面對(duì)編制內(nèi)人員執(zhí)行文件，另一方面對(duì)編制外人員依法執(zhí)行本單位的政策。案例分析浙江報(bào)業(yè)集團(tuán)的崗位管理。三、幾個(gè)重點(diǎn)問題2。崗位設(shè)置程序（1）崗位擬定（2）編制崗位說明書（3）制定方案（4）方案核準(zhǔn)（5）制定實(shí)施辦法和組織實(shí)施。事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位，并按有關(guān)規(guī)定以及崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件聘用工作人員。崗位忍設(shè)置樂程序根據(jù)羽單位虹未來格3-賺5年邊發(fā)展咬規(guī)劃根據(jù)愛現(xiàn)有霜崗位賞和人賠員實(shí)侵際根據(jù)冶管理菠的基往本原柴則（殘目標(biāo)棵任務(wù)迅落實(shí)旨、層案級(jí)幅某度合貝理、神統(tǒng)一憑指揮子、精蜓簡(jiǎn)高都效、選職業(yè)雄發(fā)展托通道秤）優(yōu)化評(píng)業(yè)務(wù)幅流程嚷和部輛門職澤能重新涂調(diào)整煮或設(shè)攔計(jì)（蘭或局厘部）立組織附機(jī)構(gòu)僚和職壟能重新礎(chǔ)調(diào)整權(quán)或設(shè)炕置崗安位編制惕崗位梯說明董書制定膜崗位眠聘任鏟方案報(bào)主她管部姑門審食定。案例誦分析管莊顆中心卷小學(xué)矛崗位勸設(shè)置某醫(yī)釀院崗祖位設(shè)山置三、凈幾個(gè)準(zhǔn)重點(diǎn)場(chǎng)問題3。崗谷位結(jié)毛構(gòu)比碎例結(jié)構(gòu)掉比例池是崗腔位設(shè)沾置管茫理的漏關(guān)鍵。副耐省級(jí)精市事姓業(yè)單詠位專提業(yè)技抵術(shù)高替、中錢、初娛級(jí)崗鄭位之墳間總廊體結(jié)綱構(gòu)比集例為3：4：3，我羊們將炒嚴(yán)格雞按此由比例階來調(diào)腥控我挺市高被、中織、初競(jìng)級(jí)專趁業(yè)技糟術(shù)崗常位總宰體比讓例。戴具體冠事業(yè)騙單位邊專業(yè)附技術(shù)膠高級(jí)方、中壯級(jí)、公初級(jí)騎崗位暢結(jié)構(gòu)沉比例咐，暫火按我喊市《關(guān)于姓印發(fā)〈廣州概市事恰業(yè)單灣位專類業(yè)技衛(wèi)術(shù)職出務(wù)崗坑位設(shè)劇置及汪結(jié)構(gòu)診比例悄管理騎試行閑辦法〉的通喇知》（穗仰人發(fā)〔2艘00荒5〕撓57號(hào)）算規(guī)定夸的比喇例執(zhí)魂行，皂待省西的行衰業(yè)指獻(xiàn)導(dǎo)意跡見出棒臺(tái)后礎(chǔ)，再瞎予以看調(diào)整泥補(bǔ)充溝。特京設(shè)崗?fù)砦?、啞高中險(xiǎn)初內(nèi)螞部結(jié)信構(gòu)比消例等宰規(guī)定釘。崗位語結(jié)構(gòu)嚴(yán)比例理論虧與現(xiàn)凈實(shí)理論押：政府賄如何伍管理笛事業(yè)蘭單位運(yùn)？編制包管理儉方式犁與財(cái)回政撥斥付方告式的餓改革?！，F(xiàn)實(shí)污：如何腰爭(zhēng)取川有利艦于單隔位發(fā)撿展的旗結(jié)構(gòu)籮比例獎(jiǎng)（要幅政策)如何莖處理繡政策死執(zhí)行門帶來止的內(nèi)仁部矛劉盾（染搞平憐衡）與實(shí)稅際情研況差控距的啊處理事業(yè)予單位仗首次堂進(jìn)行予崗位埋聘用聰時(shí)，脾現(xiàn)有葛人員艘的結(jié)楊構(gòu)比磨例已訊經(jīng)超喪過核貓準(zhǔn)的充結(jié)構(gòu)責(zé)比例采的，圖應(yīng)通滅過自彩然減代員、守調(diào)出食、低論聘或澆解聘興的辦諷法，聲逐步迷達(dá)到助規(guī)定適的結(jié)苗構(gòu)比嗓例。粒尚未壟達(dá)到淹核準(zhǔn)已的結(jié)慮構(gòu)比呈例的狠，要獻(xiàn)嚴(yán)格腔控制條崗位到聘用岡數(shù)量選，根讀據(jù)事喚業(yè)發(fā)廣展要良求和邀人員折隊(duì)伍校狀況倘等情獅況逐鑒年逐桂步到貿(mào)位。案例國(guó)土葬系統(tǒng)藥崗位佳設(shè)置某研株究院輸崗位姻設(shè)置三、架幾個(gè)辱重點(diǎn)鄙問題4。崗減位聘成任《國(guó)務(wù)督院辦格公廳椒轉(zhuǎn)發(fā)矛人事欺部關(guān)匙于在搖事業(yè)忌單位渣試行擁人員墻聘用琴制度眉意見礦的通費(fèi)知》國(guó)辦丟發(fā)［20凡02］35號(hào)事業(yè)芬單位桂與職緣瑞工應(yīng)園當(dāng)按覺照國(guó)幼家有偉關(guān)法傘律、寨政策搏和本條意見毯的要倘求。續(xù)在平飾等自弊愿、抽協(xié)商家一致息的基咐礎(chǔ)上磁，通允過簽蛇訂聘蟻用合無同，多明確撐聘用潮單位灰和受蔬聘人輸員與種工作躺有關(guān)去的權(quán)輛利和鴉義務(wù)裕。人遇員聘例用制策度主啞要包結(jié)括公艱開招唇聘、集簽訂害聘用咸合同包、定伏期考嗓核、粘解聘史辭聘汪等制撞度。人員董聘用敬的基盡本程捉序（一既）公鋪布空智缺崗莫位及胡其職鞭責(zé)、瓣聘用湊條件橡、工對(duì)資待露遇等憤事項(xiàng)謎；（二廈）應(yīng)婦聘人慨員申蛾請(qǐng)應(yīng)太聘；（三肅）聘鉤用工浪作組浸織對(duì)頓應(yīng)聘請(qǐng)人員淺的資勝格、筑條件扛進(jìn)行錄初審輸；（四碌）聘滿用工宅作組猾織對(duì)刷通過廳初審頑的應(yīng)諒聘人宰員進(jìn)愁行考炮試或?？己思矗鶆艙?jù)結(jié)飯果擇酷優(yōu)提能出擬譽(yù)聘人播員名略單；（五排）聘央用單元位負(fù)革責(zé)人磚員集舟體討得論決姑定受統(tǒng)聘人武員；（六廊）聘車用單溝位法冬定代巴表人萌或者鳳其委玻托的井人與燭受聘脹人員沙簽訂鄙聘用嘆合同聘用代合同患期滿占，崗注位需紙要、罵本人強(qiáng)愿意歡、考寶核合抽格的楊，可填以續(xù)犧簽聘遵用合仔同。理論熄與現(xiàn)碧實(shí)能上疊能下炸、能當(dāng)進(jìn)能淚出的陽障礙一些儉單位碑還沒槐有開脊始實(shí)析行崗懶位聘哀任制多數(shù)喊單位冰聘任錯(cuò)制是吧“都紹得聘莫”混崗歷管理雙情況編外扒人員磚情況評(píng)聘注合一鍵與評(píng)逝聘分弊離三、捐幾個(gè)債重點(diǎn)花問題5。任鉛職條販件、展職稱如何膀確定急其任額職條練件是胡個(gè)新坊問題杜。我也們考噴慮：街一是繡要充諸分落莊實(shí)單亦位用釋人自況主權(quán)封，允老許事顯業(yè)單方位在扶不低凳于國(guó)艷家和橡省以推及本兄市規(guī)浸定的途專業(yè)豪技術(shù)束高級(jí)和、中絨級(jí)、謙初級(jí)昏崗位烤基本范任職危條件型的前襯提下揪，自定任職乳條件舌；二萌是我公們不戒制定摟專業(yè)役技術(shù)武高、昏中、喬初級(jí)程崗位乳內(nèi)部鞭各等慚級(jí)的閑任職倡年限薦，避妄免對(duì)洽任職雖年限蔑限制劫太多畫，落菠入論柏資排艱輩的坑老框津框，播不利辰于優(yōu)挺秀專闖業(yè)技望術(shù)人碎才脫永穎而橡出。任職校條件卵、職醉稱理論備與現(xiàn)問實(shí)理論桃：職稱孩制度畏改革崗位窗管理仇與身希份管礎(chǔ)理現(xiàn)實(shí):職稱答評(píng)定綁與崗嚼位聘虛任“大擔(dān)杠杠滲”與靜“小眠杠杠確”任職塵條件基本姻條件君（任萌職年欄限等竭，又儀稱資猶格條軋件）考核派要求寇（年碧度考改核、橫聘期滾考核憲）能力纏、業(yè)惹績(jī)要況求（呼外部由、內(nèi)啊部評(píng)更審委筐員會(huì)宜）特殊巷要求兇（資它格證剩書、已性別獸、體康能等士）勝任廉力標(biāo)夕準(zhǔn)制毫定及鋒運(yùn)用案例嗚分析某高每校職駱稱管卸理某研那究院皮職稱身管理三、間幾個(gè)懇重點(diǎn)勞問題6。蠶“雙龍肩挑濟(jì)”聘用拳“雙定肩挑差”人弱員須靜掌握蘿以下錢原則鼓：一帽看該在管理煎崗位喜是否斜確實(shí)育需要朋專業(yè)攏技術(shù)祥背景含；二禽看該涉工作固人員友是否范確實(shí)眠仍在長(zhǎng)從事叉專業(yè)或技術(shù)向工作貴；三嶄看其絨是否疤確實(shí)達(dá)完成階了專皮業(yè)技淹術(shù)崗沫位的籮職責(zé)但任務(wù)階。需鎮(zhèn)要強(qiáng)拋調(diào)的猛是，縣“雙崇肩挑姿”崗舉位必敲須在絹崗位閉設(shè)置拆方案勤中明飄確，姻人員繳聘用倚到“叫雙肩蠅挑”槳崗位腰的，賢既占拴管理爬崗位乎職數(shù)捉也占征專業(yè)衰技術(shù)首崗位泛職數(shù)競(jìng)，要嘉在聘著用合久同中拿明確菊其主此要任譯職崗代位和毀崗位瘋等級(jí)雖，領(lǐng)河取相鈔應(yīng)的識(shí)崗位狐工資盛。雙肩肝挑問據(jù)題理論陶與現(xiàn)羞實(shí)理論僅：職業(yè)本化與工專業(yè)漂化現(xiàn)實(shí)漢：核心勁是個(gè)之人利諸益問窄題凡個(gè)溫人有循意愿卷、政史策又陰不禁戀止的列都爭(zhēng)劍取人員枝流動(dòng)診的問爛題案例炮分析醫(yī)院學(xué)校院所三、艘?guī)讉€(gè)泛重點(diǎn)暗問題7。足三類僅人員嗽交流懼問題在崗紛位聘胖用中湯，符稻合崗穗位任眼職條飼件且拌通過鋸競(jìng)聘善上崗箏，現(xiàn)賭有工攪人身枯份的撤人員斧可聘料用到飛相應(yīng)剪的管合理崗恰位或堪專業(yè)共技術(shù)陪崗位螞；符納合工考勤技靈能崗庸位條預(yù)件，類本人補(bǔ)自愿墳，現(xiàn)福聘于股管理察崗位穴或?qū)Ｒ螛I(yè)技體術(shù)崗構(gòu)位的潔人員妹也可齒聘用騾到工星勤技下能崗紫位。引上述顏人員艘在聘只期間知享受劣相應(yīng)眉崗位屑的待冠遇。操作模中的漿難點(diǎn)崗位丑結(jié)構(gòu)原比例東的限佳制歷史叉原因潔形成順的技框能人鬼員承快擔(dān)交綿叉工饒作的今后血工勤稼人員獨(dú)在事仔業(yè)單淺位的役作用三、仆幾個(gè)服重點(diǎn)蓄問題8。告崗位屆設(shè)置鴨方案店實(shí)施燙與其害它配燈套政車策的奴關(guān)系20帳10餐年事茶業(yè)單夾位實(shí)仁行績(jī)拋效工器資。孔崗位幫績(jī)效思工資拆由崗眨位工劇資、搖薪級(jí)咐工資惜、績(jī)右效工筋資和霉津貼捐補(bǔ)貼兼四部粒分組徐成,超其中拾崗位下工資貢和薪宿級(jí)工唉資為藝基本潑工資界。崗位敬績(jī)效冷工資按崗蝕位定命酬:即按鵝需設(shè)旋崗，模以崗關(guān)位的龍責(zé)任弦輕重督、艱塞苦程矛度、呈工作繳量大認(rèn)小和科技拿含量解高低蝴為因老素，苗將崗紗位分哭類設(shè)陡等（蛙或級(jí)獻(xiàn)），既按類刺、等臺(tái)、級(jí)、攜確定禍其（疊系數(shù)干、分鳳值）五數(shù)額槽，實(shí)晶行一聽崗一吩薪，暫崗變科薪變答。按任護(hù)務(wù)定爭(zhēng)酬:即按接分配淋的任窄務(wù)、商項(xiàng)目捐、課圍題的特規(guī)模滿、難抱易、載期限良和科望技含量等黎因素衡確定唇承包明人和炭參與晌者的葵報(bào)酬杏。按業(yè)澤績(jī)定極酬:即按縱完成屢業(yè)務(wù)桂工作偵的數(shù)尤量和弦質(zhì)量?jī)?chǔ)，直侍接或咽間接海創(chuàng)造案的經(jīng)庭濟(jì)效益等太因素鬼確定漢報(bào)酬枕。崗位異設(shè)置寫方案仰與工報(bào)資制扛度崗位恒設(shè)置冬方案中不到向位，扔工資敵政策緒不實(shí)屠施。這次地崗位伯設(shè)置儀方案筍的實(shí)夸施直鼻接關(guān)撤系到針每個(gè)王人的圈切身似利益仰。如何店做好譜內(nèi)部腎平衡懇？如何響發(fā)揮噸績(jī)效世工資游的激標(biāo)勵(lì)作箏用績(jī)效怎工資件的幾己個(gè)要均點(diǎn)一、漫績(jī)效朽工資幅政策縫方向述的把撫握績(jī)效千工資紀(jì)的關(guān)姻鍵在家績(jī)效頑，績(jī)按效的鞭關(guān)鍵騎是提亦供公凈共服稻務(wù)的添質(zhì)量財(cái)和數(shù)鉆量，支滿足查消費(fèi)散者的丟需