北美自由貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境

北美自由貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境

一、北美自由貿(mào)易區(qū)及北美自由貿(mào)易協(xié)定

北美自由貿(mào)易區(qū)是由美國、加拿大、墨西哥和加勒比海諸國在內(nèi)的北美共同市場。1980年，美國總統(tǒng)里根就提出建立北美自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。1980年代中期以后，美國在國際經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位逐漸喪失，而日本的實(shí)力在急劇增強(qiáng)，歐洲統(tǒng)一大市場在迅速發(fā)展。美國和加拿大為了加強(qiáng)北美地區(qū)的競爭能力和各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從1986年開始談判簽訂“自由貿(mào)易協(xié)定”，作為建立北美自由貿(mào)易區(qū)的第一步。經(jīng)過漫長的談判歷程，1988年1月2日，美、加兩國正式簽訂美加自由貿(mào)易協(xié)定，建立美加自由貿(mào)易區(qū)，1989年1月1日正式生效。按照這個協(xié)定，兩國將在10年內(nèi)分三次取消一切關(guān)稅，大幅度降低非關(guān)稅壁壘。美國還同墨西哥簽署了《自由貿(mào)易協(xié)議大綱》，并就兩國貿(mào)易自由化的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行談判。此外，美國還以加勒比海諸國不采取損害美國利益的措施為條件單方面對它們提供地區(qū)性特惠待遇，這在美國歷史上還是第一次。1993年8月13日，美國、加拿大和墨西哥同時宣布，三國已就北美自由貿(mào)易協(xié)議的勞務(wù)和環(huán)境附加條約達(dá)成協(xié)議，從而為三國通向北美自由貿(mào)易道路掃清了障礙。北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上第一個由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家聯(lián)合組成的貿(mào)易集團(tuán)，成員國之間經(jīng)濟(jì)上既有較大互補(bǔ)性和相互依存性，又有明顯的不對稱性。

然而對于北美自由貿(mào)易區(qū)建立后，是否對美國、加拿大、墨西哥的環(huán)境以及全世界的環(huán)境產(chǎn)生影響，產(chǎn)生的是正面影響還是負(fù)面影響的討論非常激烈。因此在宣布北美自由貿(mào)易區(qū)形成之前，北美又制定了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的附屬協(xié)定——《北美環(huán)境合作協(xié)定》。NAAEC致力于在北美貿(mào)易自由化過程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，其環(huán)境合作委員會負(fù)責(zé)北美環(huán)境領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)事務(wù)：在把北美自由貿(mào)易區(qū)建成一個包括貿(mào)易、投資、金融和勞動力流動的一體化共同市場的同時，也把環(huán)境建設(shè)跟上去，以促進(jìn)貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)并行發(fā)展。

二、北美自由貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境的影響

NAFTA新的貿(mào)易和投資在多層次上打破了原有的生態(tài)穩(wěn)定性、生物多樣性

第一，能源和礦產(chǎn)資源過度開發(fā)。墨西哥是世界能源和礦產(chǎn)大國，石油和天然氣是墨西哥最重要的動力資源，儲量十分豐富，目前石油儲量居世界第八位。其銀、鉍、砷、鎘、鉛、鋅等15種礦產(chǎn)品的蘊(yùn)藏量位居世界前列。隨著北美自由貿(mào)易區(qū)的形成，工業(yè)化的進(jìn)程加快使得對石油、天然氣以及礦產(chǎn)資源的大量開采，其中原油日均產(chǎn)量達(dá)700萬桶，僅次于沙特阿拉伯和俄羅斯。

第二，水資源污染。對墨西哥生態(tài)穩(wěn)定性負(fù)面影響最大的是水資源的不足和污染。墨西哥干旱或半干旱地區(qū)占國土面積的2/3，加之水資源污染和地下水過量開采，已造成可利用水資源相對短缺，荒漠化嚴(yán)重，城市用水緊張。為此，墨西哥政府近年來下定決心，采取各種措施解決缺水問題。

相對于美國和加拿大來說，墨西哥在無需技能的勞動密集型商品方面比在資本密集型商品方面更有比較優(yōu)勢，其中一個重要的行業(yè)就是農(nóng)業(yè)，而水資源對于農(nóng)業(yè)來講是極其重要的。因此農(nóng)業(yè)灌溉用水占墨西哥年總用水量3/4，歷來有“大水龍頭”之稱。如何管好這個頭號“用水大戶”，提高水資源利用率和抗旱能力，是墨西哥地方政府水資源合理利用和保護(hù)工作的重中之重。對此，墨西哥在全國逐步推行水利設(shè)施基層用戶承包責(zé)任制。在建設(shè)各類重大水利工程和對年久失修的水利灌溉設(shè)施進(jìn)行翻修和維護(hù)的同時，各級管理機(jī)構(gòu)對水利灌溉實(shí)行科學(xué)化管理。

第三，空氣污染以及汽車尾氣污染。墨西哥城處于盆地，海拔2,300米，空氣中含氧量大大少于海面，城市的300萬輛汽車，煉油廠和許多工廠林立的煙囪，每天產(chǎn)生約1,200噸污染物。墨西哥城每年向空氣中排放350萬噸一氧化碳，45萬噸二氧化硫，35萬噸碳?xì)浠衔铮?7萬噸氮氧化合物和43萬噸塵埃等等?？諝庵泻羞^多的化學(xué)物質(zhì)，以至使人們?nèi)找苟几械窖劬秃韲堤弁?，污染指?shù)大大超過國際容許水平指數(shù)的天數(shù)，如1986年為130天，1991年上升至303天，例如在城郊的?？ㄌ嘏蹇?，每天街道和房屋都被白色粉末所覆蓋，當(dāng)?shù)鼐用裾f像下“雪”。許多人受到呼吸器官和皮膚疾病的困擾，特別是兒童。那種“雪”是風(fēng)從城市附近工廠吹過來的苛性感堿粉末。在墨西哥城市呼吸道傳染病導(dǎo)致居民死亡的最重要原因，為滿足人們生存的需要，墨西哥政府在墨西哥城設(shè)立了許多類似電話亭的氧氣亭，居民投進(jìn)2美元的硬幣，便可進(jìn)入亭內(nèi)呼吸1分鐘的純氧。1980年代末，墨西哥城設(shè)立了25個氧氣亭，平均每個亭為80萬人提供氧氣服務(wù)，仍不能滿足人們的需要。這種情況再加上人口的迅速膨脹，使得墨西哥城的空氣污染加重。

NAFTA也提供了環(huán)境保護(hù)的資源和手段

在對NAFTA對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行討論的時候，更多的人持有樂觀的態(tài)度支持北美貿(mào)易自由區(qū)的成立。大多數(shù)人認(rèn)為通過強(qiáng)國美國的幫助，可以使墨西哥的經(jīng)濟(jì)有很大的提高，環(huán)境都有很大的改善。

一項研究表明，當(dāng)人均收入達(dá)到5,000美元時污染物的排放就會減少。因?yàn)槟鞲缡欠炙畮X，如果北美自由貿(mào)易協(xié)定增加墨西哥人的收入，北美自由貿(mào)易協(xié)定就會改善環(huán)境。而且由于墨西哥在無需技能的勞動密集型商品方面比在資本密集型商品方面更有比較優(yōu)勢，因此由于競爭，自由貿(mào)易者會強(qiáng)迫在墨西哥的污染嚴(yán)重的資本密集型工業(yè)減產(chǎn)。隨著保護(hù)關(guān)稅的取消，這些工廠會被迫關(guān)閉或采用更新的技術(shù)以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。但污染工業(yè)會轉(zhuǎn)移到環(huán)境法律松的發(fā)展中國家的“不正當(dāng)工業(yè)移動”的假設(shè)沒有得到經(jīng)驗(yàn)理論的支持。這是一場在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上沒有終點(diǎn)的比賽，因?yàn)闇p少污染的成本對工業(yè)分布并不是一個明顯的決定因素，因此，貿(mào)易流動也不是一個決定性因素。

雖然從理論上講，這是非常正確的，但對墨西哥來說，現(xiàn)在的污染如上所述已經(jīng)非常嚴(yán)重了。這就要求北美自由貿(mào)易協(xié)定通過環(huán)保技術(shù)的資源管理系統(tǒng)和人力資本來對環(huán)境問題進(jìn)行解決。

美國環(huán)保署署長邁克·列維特和墨西哥環(huán)境部部長阿爾伯特·卡迪納斯·吉姆雷斯日前宣布將共同努力改善美墨兩國邊境的水質(zhì)。作為“2012邊境規(guī)劃”的一部分，兩個國家簽署了一份大氣監(jiān)測協(xié)議，同時美國環(huán)保署贊助了1,300萬美金用于資助建設(shè)墨西哥墨西卡利的廢水處理工廠。邁克·列維特說：“‘2012邊境規(guī)劃’涉及改善美墨兩國共享的邊境環(huán)境，同時，我們將為了數(shù)百萬墨西哥和美國人民的健康，將努力使空氣變得更凈，水變得更安全。”美國環(huán)保署的報告指出，1，300萬美元的邊境環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基金將被直接用于墨西卡利II號廢水處理工程。這項工程每天將從兩國邊境的紐河中清潔2，000萬加侖的污水。據(jù)報道，迄今為止，美國環(huán)保署已捐獻(xiàn)了大約億美金，提供給美國、墨西哥邊境超過50個水和廢水工程，為650萬的地區(qū)人民提供了飲水和衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)。

由于競爭的激烈或資源的再配置而使人類經(jīng)濟(jì)活動錯位，NAFTA會打破原有社會的生態(tài)平衡過程

由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家組成的北美自由貿(mào)易區(qū)使各個企業(yè)之間的競爭更加激烈了。由于他們的互補(bǔ)，發(fā)展中國家墨西哥利用自己的比較優(yōu)勢，專門來生產(chǎn)勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；發(fā)達(dá)國家美國和加拿大則專門生產(chǎn)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，因此資源就進(jìn)行了重新配置。美國和加拿大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸移到了墨西哥，而墨西哥的資本密集型產(chǎn)業(yè)則移到了美國和加拿大。

資源重新配置的結(jié)果就使北美自由貿(mào)易區(qū)變成了一個整體，因此經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境的影響就存在著時空錯位,即一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境的損害有可能在另一個地區(qū)出現(xiàn),現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境的影響可能在許多年后出現(xiàn)。這將最終導(dǎo)致全人類的經(jīng)濟(jì)活動錯位，而NAFTA就使人類打破了原來的社會生態(tài)平衡，進(jìn)入一個更高的，更完善的社會