工程量清單招標(biāo)模式下的造價(jià)控制淺析

工程量清單招標(biāo)模式下的造價(jià)控制淺析

摘要：概述了在工程量清單招投標(biāo)的報(bào)價(jià)方式及特點(diǎn)，分析了工程量清單招標(biāo)方式下造價(jià)控制的四個(gè)階段，論述了招標(biāo)人必須在工程項(xiàng)目各個(gè)階段合理確定造價(jià)目標(biāo)，采取切實(shí)可行的方法和手段，使工程造價(jià)得到有效合理的控制。

關(guān)鍵詞：工程量清單招投標(biāo)造價(jià)控制

1引言

隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)在我國(guó)全面實(shí)施，我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際通用的工程招投標(biāo)方式，具有廣泛的適應(yīng)性、合理性和實(shí)用性。我國(guó)加入WTO后，招投標(biāo)制度與國(guó)際慣例接軌勢(shì)在必行。

2工程量清單招投標(biāo)概述

工程量清單是指由建設(shè)工程招標(biāo)人發(fā)出的，對(duì)招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目，按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分和計(jì)量單位計(jì)算出的工程數(shù)量列表。工程量清單是建設(shè)工程招標(biāo)文件的重要組成部分。工程量清單的編制人可以是招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的工程造價(jià)咨詢單位。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單以及擬建工程其它招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙資料，結(jié)合施工方案、企業(yè)自身的管理水平自主報(bào)價(jià)。

工程量清單單價(jià)的報(bào)價(jià)方式，有綜合單價(jià)報(bào)價(jià)和工料單價(jià)報(bào)價(jià)兩種方式。采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的，工程量清單中所填入的單價(jià)和合價(jià)，應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、先行取費(fèi)中的有關(guān)費(fèi)用、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)計(jì)的調(diào)價(jià)、所測(cè)算的風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用。工程總報(bào)價(jià)等于分項(xiàng)工程綜合單價(jià)和相應(yīng)的工程量乘積之和。采用工料單價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的，工程量清單中所填入的單價(jià)和合價(jià)，應(yīng)按照現(xiàn)行工程定額的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格來(lái)確定，作為直接費(fèi)計(jì)算的基礎(chǔ)。其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)用、施工技術(shù)措施費(fèi)、所測(cè)算的風(fēng)險(xiǎn)金、按有關(guān)規(guī)定的調(diào)價(jià)、稅金等按現(xiàn)行規(guī)定的方法計(jì)取，計(jì)入其他相應(yīng)的報(bào)價(jià)表中，最后將這幾部分費(fèi)用相加后即為該工程的總造價(jià)。綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是國(guó)際上通用的計(jì)價(jià)方式，有利于對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行拆分，在施工過程中發(fā)生工程變更時(shí)便于進(jìn)行費(fèi)用索賠的計(jì)算。工料單價(jià)報(bào)價(jià)方式比較直觀，價(jià)格的總體構(gòu)成比較清晰，但是不利于進(jìn)行單價(jià)的核定與調(diào)整。

工程量清單的招投標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)了“量?jī)r(jià)分離”，有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，有利于招投標(biāo)工作的公開、公平、公正合理，有利于工程造價(jià)的管理和控制。

3工程量清單招標(biāo)模式下的造價(jià)控制

1施工圖設(shè)計(jì)階控制

施工圖是工程量清單編制的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量直接影響工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。建設(shè)單位可以采用設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選等方式選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，并在設(shè)計(jì)階段實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，以此來(lái)避免設(shè)計(jì)不完善和設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求。施工圖紙完成后，建設(shè)單位參與審查設(shè)計(jì)是否滿足功能要求，是否有不合理的地方，材料、設(shè)備是否符合建設(shè)單位的要求。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的不足之處，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位及時(shí)予以更正和補(bǔ)充，以便為工程量清單提供準(zhǔn)確編制依據(jù)。同時(shí)，也減少施工中的變更設(shè)計(jì)，有效控制索賠。2招標(biāo)階段的控制工程量清單的編制

工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因?yàn)楣こ塘壳鍐问蔷幹普袠?biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制。因此必須嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)要求、根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行清單的計(jì)算和編制。盡量做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，盡可能減少暫定項(xiàng)目，防止在工程施工階段工程造價(jià)的追加。沒有工程量清單編制能力的建設(shè)單位，可以選擇有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)編制工程量清單或者標(biāo)底，以提高工程量清單編制的準(zhǔn)確性，減少工程實(shí)施中因設(shè)計(jì)變更而引起的索賠事件，降低工程量清單編制質(zhì)量帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

編制工程量清單時(shí)，對(duì)于圖紙之外的可能發(fā)生的工程項(xiàng)目，如零星用工、零星土方、零星機(jī)械臺(tái)班等，可以適量編入清單中，讓投標(biāo)人對(duì)其自主報(bào)價(jià)。這些項(xiàng)目在竣工決算時(shí)只參照單價(jià)，工程量按現(xiàn)場(chǎng)簽證結(jié)算。這種做法，也是減少索賠、控制造價(jià)的有效辦法。招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)投標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)須知、合同條件、投標(biāo)形式、報(bào)價(jià)說(shuō)明等都對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作了詳細(xì)規(guī)定，它直接影響工程造價(jià)的確定與控制。因此在招標(biāo)文件編制過程中必須做到無(wú)矛盾、無(wú)漏洞、全面周到。招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)、完整有利于工程建設(shè)的順利開展,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的控制。

眾所周知，設(shè)備、材料價(jià)格在相同規(guī)格的情況下，其價(jià)格高低與生產(chǎn)廠家、品牌、檔次、采購(gòu)渠道等均有關(guān)。因此，在招標(biāo)文件中有必要對(duì)材料、設(shè)備的價(jià)格或規(guī)格、檔次進(jìn)行說(shuō)明規(guī)定。例如，對(duì)于甲供材確定暫定價(jià)格，對(duì)于乙供材確定規(guī)格、檔次。這樣，有利于防止不平衡報(bào)價(jià)，有利于防止低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠。

在招標(biāo)文件中，對(duì)于分包工程項(xiàng)目的配合費(fèi)、保護(hù)費(fèi)，分包工程項(xiàng)目的工序銜接等也要做明確的規(guī)定，避免結(jié)算時(shí)的糾紛和索賠，便于造價(jià)控制。招標(biāo)答疑會(huì)

招標(biāo)答疑會(huì)是準(zhǔn)備投標(biāo)的施工企業(yè)，在拿到招標(biāo)文件及施工圖紙后，經(jīng)過審查，針對(duì)招標(biāo)文件、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況等有疑問的地方，向建設(shè)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出問題，代理機(jī)構(gòu)匯總問題，進(jìn)行答復(fù)，并形成書面答疑資料分發(fā)給投標(biāo)單位。答疑資料是招標(biāo)文件的組成部分。這個(gè)階段，可以讓投標(biāo)人積極參與對(duì)施工圖、工程量清單的再審查，澄清疑問，完善工程量清單內(nèi)容。評(píng)標(biāo)

工程量清單招投標(biāo)，一般采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)法是指各商務(wù)條款滿足招標(biāo)文件且各項(xiàng)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理區(qū)間內(nèi)，選擇報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法?；鶞?zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法和合理區(qū)間的設(shè)置是合理低價(jià)中標(biāo)法的關(guān)鍵，設(shè)置時(shí)應(yīng)傾向于低價(jià)中標(biāo)的原則。同時(shí)，應(yīng)防止低于成本價(jià)中標(biāo)，防止由于過低的成本報(bào)價(jià)，導(dǎo)致施工過程中增加索賠要求和偷工減料、施工質(zhì)量低劣現(xiàn)象的發(fā)生。3施工階段的控制

施工階段的造價(jià)管理是工程成本控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建設(shè)單位在此階段應(yīng)嚴(yán)格按已確定的投資目標(biāo)和計(jì)劃，控制施工過程的工程成本，特別加強(qiáng)對(duì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的嚴(yán)格控制，及時(shí)、合理地處理好索賠事項(xiàng)。變更管理

在施工過程中，盡量避免設(shè)計(jì)變更，尤其是對(duì)造價(jià)影響較大的變更。施工單位出于自身利益的考慮，希望變更越多越好，有的甚至在投標(biāo)時(shí)有意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以求中標(biāo)，然后在施工過程中采用各種方式提出變更，以彌補(bǔ)報(bào)價(jià)的利潤(rùn)損失。針對(duì)這種現(xiàn)象，建設(shè)單位要嚴(yán)格控制變更。對(duì)確有必要變更的項(xiàng)目，應(yīng)注重對(duì)變更程序、變更價(jià)款的確定及變更工程量的驗(yàn)收和計(jì)量。簽證管理

建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕虛假簽證的發(fā)生。首先，工程簽證必須客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)。由于工程本身的特殊性，施工時(shí)有一些隱蔽工程及工序上的交叉作業(yè)，工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無(wú)法核實(shí)，因此必須在施工過程中及時(shí)簽證、紀(jì)錄。其次，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)分清哪些項(xiàng)目是清單范圍內(nèi)的，那些項(xiàng)目是清單范圍外的。對(duì)于清單范圍外的簽證，有必要會(huì)同預(yù)算、審計(jì)部門共同參與現(xiàn)場(chǎng)簽證。4竣工決算階段的造價(jià)控制

竣工決算階段是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。在工程實(shí)施過程中，建設(shè)單位應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。造價(jià)審核人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查合同和法規(guī)的執(zhí)行情況，有利于及時(shí)準(zhǔn)確確定工程造價(jià)。

工程量清單中的工程量一般是沒有包死的，決算審計(jì)時(shí)，應(yīng)比照現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)竣工圖的準(zhǔn)確性，然后認(rèn)真計(jì)算實(shí)際完成的工程量，再按照清單單價(jià)計(jì)算實(shí)際造價(jià)?？⒐Q算應(yīng)由建設(shè)單位專業(yè)人員進(jìn)行初審，然后送中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核。

4結(jié)束語(yǔ)

每項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)計(jì)到竣工都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期，在這個(gè)期間都會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見的變化因素對(duì)建設(shè)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，因此，工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的跟蹤、調(diào)整、控制過程。在工程量清單計(jì)價(jià)的條件下，建設(shè)單位的管理人員必須