提高代表議案、建議及其辦理質(zhì)量的幾點思考

提高代表議案、建議及其辦理質(zhì)量的幾點思考

人大代表向本級國家機關(guān)提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，實現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。因此，提高議案、建議及其辦理質(zhì)量，是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。近年來，隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議的數(shù)量不斷增加，涵蓋的內(nèi)容日益廣泛，在維護(hù)人民群眾的根本利益，監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)“三個文明”建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用。但仍存在著一些質(zhì)量不高的議案和建議；有的議案、建議的提出缺少法律依據(jù)，界限不清，甚至與法律法規(guī)或政策相抵觸，缺乏規(guī)范性；有的超出本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和群眾的承受能力，短期內(nèi)難以落實；有的過多地強調(diào)局部甚至個人利益，缺乏全局性；有的調(diào)研不夠，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒有提出準(zhǔn)確的問題和應(yīng)采取的措施，缺乏針對性和可操作性；部分代表工作經(jīng)歷、專業(yè)水平或履職能力有限，對自己并不熟悉的事情隨聲附合，缺乏主動性。部分議案、建議的辦理質(zhì)量也不夠高，有的因涉及多個承辦部門出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；有的重答復(fù)、輕落實，甚至軟磨硬泡讓代表簽名滿意，等等。

部分代表議案、建議及其辦理質(zhì)量不高，既有代表自身方面的原因，也有客觀方面的原因，主要是：

l、代表聯(lián)系群眾不多。有的代表缺乏為民行權(quán)、為民代言的責(zé)任感和使命感，把代表職務(wù)只看作是一種名份、一種榮譽，不能主動聯(lián)系選民，難以通過走訪、代表接待日、視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動與群眾接觸，聽不到群眾的意見和呼聲。

2、代表調(diào)查研究不深。大多數(shù)代表因兼職整天忙于事務(wù)，很少有時間和精力調(diào)查研究。有的雖調(diào)研但不深入，難免提出簡單、粗糙的議案、建議。有的只注重面上的情況，不研究深層次的問題，所提議案、建議缺乏可行性。個別代表對議案、建議的相關(guān)知識知之甚少，導(dǎo)致缺案由、少案據(jù)、沒方案。

3、人大工作機構(gòu)服務(wù)代表不力。人大工作機構(gòu)在組織代表培訓(xùn)、指導(dǎo)代表小組活動、提供服務(wù)保障等方面做得不夠，從而使代表對國家機關(guān)的工作情況缺乏應(yīng)有的了解，難以提出與“一府兩院”工作合拍的具有參考價值的議案和建議，在一定程度上也影響了議案和建議的質(zhì)量。

4、承辦單位重視不夠。一些承辦部門思想認(rèn)識不到位，有的把辦理工作看作是一項可有可無的工作，能推則推，能拖則拖；有的認(rèn)為辦多辦少一個樣，碰到困難就退縮；有的只追求代表的滿意率，不注重解決實質(zhì)性問題，出現(xiàn)了“次次會上提，年年不落實”的現(xiàn)象。

綜上所述，提高代表議案、建議及其辦理工作水平，已成為當(dāng)前執(zhí)政黨和各級政權(quán)組織的一項緊迫而重要的任務(wù)。

人大代表如何提出高質(zhì)量的議案和建議

一、提高代表素質(zhì)是提出高質(zhì)量的議案、建議的必備條件。要通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、經(jīng)驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高對議案、建議及其辦理工作的重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識，增強工作的主動性。要加強對法律法規(guī)、議案和建議知識的專題培訓(xùn)，讓代表熟悉議案、建議方面的有關(guān)規(guī)定、提出的條件和要求，使所提議案、建議符合法律規(guī)定，符合科學(xué)性、規(guī)范性。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案，評選優(yōu)秀代表、議案和建議等措施，激發(fā)他們的內(nèi)動力，從而提出高質(zhì)量的議案和建議。

二、深入調(diào)研是代表提出高質(zhì)量議案、建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代表參與管理國家事務(wù)，涉及到社會生活各個方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案和建議。在調(diào)研中要把握好三個環(huán)節(jié)：-是選好課題。要圍繞改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題、民主法制建設(shè)中的重大問題、人民關(guān)心的熱點難點問題進(jìn)行調(diào)研。二是深入調(diào)研。要深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料。三是精心整理。要對占有的材料進(jìn)行去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準(zhǔn)確、案據(jù)充分、方案可行的議案和建議。

三、暢通知情知政渠道、提供良好服務(wù)是代表提出高質(zhì)量議案、建議的重要前提。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務(wù)保障，健全小組活動制度，組織好視察、聽取匯報、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經(jīng)驗，增長才干。

怎樣提升議案、建議辦理工作水平

一、建立完善規(guī)章制度，使辦理工作程序化、制度化、規(guī)范化。首先，細(xì)化議案原案的處理程序，列入人代會議程審議后授權(quán)人大常委會審議處理。對符合法定程序的議案原案，經(jīng)大會議案審查委員會審查通過后，均提交主席團討論決定是否列入大會議程。其次，對代表建議的辦理，在人大交政府后，政府應(yīng)按人大的辦理意見召開專門會議，根據(jù)所提問題的不同層次，建立相應(yīng)的辦理機制。對代表不滿意需重新辦理的議案，應(yīng)根據(jù)具體原因增加新的解決方案供代表選擇。再次，建立在人代會期間由政府書面報告上次人代會議案、建議辦理情況制度，讓代表監(jiān)督并提出改進(jìn)意見。

二、把握三個環(huán)節(jié)，使之在更大范圍、更高層次上獲得更多的采納機會。一是前期督辦。人代會后，人大常委會應(yīng)立即聽取議案、建議內(nèi)容并落實承辦部門和人員。二是中期督辦。定期召開辦理情況通報會，搞好組織協(xié)調(diào)，避免互相扯皮、推諉，并組織提出議案、建議的代表深入承辦單位，了解辦理進(jìn)展情況，進(jìn)一步提出意見、建議，加快辦理力度。三是后期督辦。按規(guī)定辦理時限，對辦理結(jié)果進(jìn)行