關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的理論依據(jù)探析

關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的理論依據(jù)探析

論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)補貼弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)公共財政利益集團(tuán)

論文摘要從農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)業(yè)的多功能性理論、公共財政理論、利益集團(tuán)理論等方面多視角地分析了農(nóng)業(yè)補貼的理論依據(jù)，以期為農(nóng)業(yè)補貼政策的發(fā)展提供。

農(nóng)業(yè)補貼是財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。它是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策，是政府通過行政手段對特定群體如農(nóng)民、對特定區(qū)域如糧食生產(chǎn)區(qū)、對特定品種如糧食和對特定環(huán)節(jié)如生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，將資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。任何一項政策的實施必然有其存在的理論依據(jù)，農(nóng)業(yè)補貼政策也不例外?，F(xiàn)將我國農(nóng)業(yè)補貼政策的理論依據(jù)分析如下。

1從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性看農(nóng)業(yè)補貼

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性指在完全的市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個自然再生產(chǎn)過程，也是一個經(jīng)濟再生產(chǎn)過程，因而面臨著雙重風(fēng)險的壓力。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災(zāi)害，生產(chǎn)形勢在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)的自然特點還直接導(dǎo)致了市場風(fēng)險的產(chǎn)生。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，季節(jié)性強，農(nóng)產(chǎn)品公共調(diào)整滯后于市場需求變化，而這種滯后反應(yīng)帶來的市場風(fēng)險往往只能由生產(chǎn)者自己承擔(dān)，這無疑會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來沉重的打擊。因此，農(nóng)業(yè)需要政府的支持與保護(hù)。

農(nóng)業(yè)部門比較利益低，在社會資源配置中處于不利地位

農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，不僅使農(nóng)業(yè)部門缺乏對逐利資本的吸引力，而且難以阻止農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，致使農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。圖1就說明了在市場和利益驅(qū)動機制的作用下，社會資源配置不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。

如圖1所示，AB曲線代表生產(chǎn)可能性邊界，社會的全部資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間進(jìn)行分配，OA代表全部經(jīng)濟資源配置在農(nóng)業(yè)部門時所能提供的農(nóng)產(chǎn)品，OB代表全部經(jīng)濟資源配置在非農(nóng)業(yè)部門所能提供的非農(nóng)產(chǎn)品。OBOA，表明非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢大于農(nóng)產(chǎn)品。假如初始資源配置在E1，這時農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa2，非農(nóng)產(chǎn)品供給量為Ob2。若增加農(nóng)產(chǎn)品供給量，將經(jīng)濟資源配置點移至E2，這時農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa1，增量為a1a2；非農(nóng)產(chǎn)品的供給量為Ob1，減量為b1b2，b1b2a1a2，表明經(jīng)濟資源從非農(nóng)業(yè)部門配置到農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移成本比較高。相反，如果將初始資源配置點從E2移至E1，即經(jīng)濟資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移成本比較低。這就說明了市場價格機制條件下人們不愿意將經(jīng)濟資源主動投向農(nóng)業(yè)的原因。因此，農(nóng)業(yè)是一個需要政策性補貼的產(chǎn)業(yè)部門。

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都需要得到政府扶持。對我國而言，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為復(fù)雜，如自然資源條件較差，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，經(jīng)濟形態(tài)多表現(xiàn)為自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系很不完善，參與國際競爭能力差。因此，在我國農(nóng)業(yè)更需要得到政府的支持。

2農(nóng)業(yè)的多功能性理論為農(nóng)業(yè)補貼提供了依據(jù)

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的增長，農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是一種多功能性的產(chǎn)業(yè)，突破了傳統(tǒng)認(rèn)識的局限，給予了農(nóng)業(yè)新的地位和作用。農(nóng)業(yè)的多功能性是指農(nóng)業(yè)除了具有商品生產(chǎn)功能外，還有土地占有、環(huán)境、糧食安全以及文化等功能。具體表現(xiàn)從經(jīng)濟的角度來說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)；從文化的角度來看，農(nóng)業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)、是民族文化的根和源頭；從政治角度來看，農(nóng)業(yè)是社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民發(fā)展的依托；從環(huán)境生態(tài)的角度來說，農(nóng)業(yè)保護(hù)了生物多樣性，為環(huán)境生態(tài)創(chuàng)造了巨大的價值。農(nóng)業(yè)的多功能性決定了任何國家都要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動，而非傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能。此外，長期以來，人類自身生活與生產(chǎn)等活動消耗環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需求，都是免費獲得滿足的。隨著資源的“硬約束”，人類不僅要遵循其固有的自然生態(tài)規(guī)律，還要或多或少地投入人類勞動，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實現(xiàn)問題，基本上不能通過市場競爭在物質(zhì)上和價值上得到補償。因此，國家和社會必須給農(nóng)業(yè)必要的保護(hù)與支持，以增強農(nóng)業(yè)生態(tài)再生產(chǎn)的自生能力和自凈能力。

3公共財政理論為農(nóng)業(yè)補貼提供了理論依據(jù)

市場在具有外部性的產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)上存在失靈，這就需要政府的干預(yù)；同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性和基礎(chǔ)地位，也決定其需要政府的服務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)角度看，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是私人有效投入和市場機制發(fā)揮作用的先行條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的外部性，但這些領(lǐng)域存在市場失靈和免費搭車行為。因此，要求這種農(nóng)業(yè)正外部性“內(nèi)化”，其主要手段是通過政府的干預(yù)，即要求政府一方面通過政策手段從社會上其他人所得的收益中拿出一部分來補償行為者的損失，將農(nóng)業(yè)社會效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的差額返給農(nóng)業(yè)；另一方面充當(dāng)制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色。

4利益集團(tuán)理論為農(nóng)業(yè)補貼提供了理論依據(jù)

奧爾森在《集體行為的邏輯》中指出，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)相對于規(guī)模大的集團(tuán)，其成員與集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，比較容易克服“免費搭車”問題，從而具有較高的組織水平和較大的政治能量?？梢?，一個利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模大小，更重要的是取決于它的組織水平的高低及克服集體行為中“免費搭車”現(xiàn)象的程度。

具體到補貼政策的選擇，我們假定分為2個利益團(tuán)體，一個是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)民，另一個是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品消費者。那么，究竟是選擇對農(nóng)民有利還是選擇對消費者有利的補貼方式，將取決于這2個集團(tuán)的力量對比。在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)，分布在廣泛的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口受教育少，對于一些隱蔽的不利影響毫不知情；即使他們確能知道這些，也會因組織抵制集團(tuán)行動的代價過于高昂而難以實現(xiàn)。而大都市的人口雖然不多，但是比較集中，他們的收入很低，恩格爾系數(shù)偏高，高昂的食品價格勢必直接危及政府的城市安定。人數(shù)雖少但組織得很好的實業(yè)界，因為擔(dān)心生產(chǎn)費用上升會導(dǎo)致工人工資的提高，也會強烈反對食品價格的上漲。他們紛紛游說政府，使國家的補貼政策向城市消費者傾斜，這樣中國就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市人均收入增加，恩格爾系數(shù)下降，城市居民對食品價格的敏感度降低；而且經(jīng)濟的發(fā)展使得人們對環(huán)境保護(hù)和綠色農(nóng)業(yè)的興趣日漸增加。與此同時，農(nóng)業(yè)人口在減少，農(nóng)村教育水平在提高，農(nóng)村地區(qū)的通訊、交通運輸設(shè)施得到改善。農(nóng)村居民對收入和生活水平與城市居民相比較所處的地位，變得越來越敏感；同時他們自己組織起來的成本也相對降低。在這種條件下，當(dāng)農(nóng)業(yè)的比較利益下降，農(nóng)民的收入狀況繼續(xù)惡化時，他們就會采取政治行動以建立城鄉(xiāng)平等關(guān)系，這樣國家的補貼重心轉(zhuǎn)移到了對生產(chǎn)者的補貼上來。為了提高補貼的效率，補貼方式由價格補貼等間接補貼向?qū)r(nóng)民直接補貼轉(zhuǎn)移。