關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)探析

關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)探析

論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政利益集團(tuán)

論文摘要從農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)的多功能性理論、公共財(cái)政理論、利益集團(tuán)理論等方面多視角地分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)，以期為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展提供。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。它是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策，是政府通過(guò)行政手段對(duì)特定群體如農(nóng)民、對(duì)特定區(qū)域如糧食生產(chǎn)區(qū)、對(duì)特定品種如糧食和對(duì)特定環(huán)節(jié)如生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，將資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施必然有其存在的理論依據(jù)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也不例外?，F(xiàn)將我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)分析如下。

1從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性指在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個(gè)自然再生產(chǎn)過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程，因而面臨著雙重風(fēng)險(xiǎn)的壓力。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲(chóng)害和瘟疫等災(zāi)害，生產(chǎn)形勢(shì)在很大程度上依賴(lài)于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的自然特點(diǎn)還直接導(dǎo)致了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品公共調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求變化，而這種滯后反應(yīng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)往往只能由生產(chǎn)者自己承擔(dān)，這無(wú)疑會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)沉重的打擊。因此，農(nóng)業(yè)需要政府的支持與保護(hù)。

農(nóng)業(yè)部門(mén)比較利益低，在社會(huì)資源配置中處于不利地位

農(nóng)業(yè)部門(mén)的比較效益低下，不僅使農(nóng)業(yè)部門(mén)缺乏對(duì)逐利資本的吸引力，而且難以阻止農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，致使農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。圖1就說(shuō)明了在市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用下，社會(huì)資源配置不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。

如圖1所示，AB曲線代表生產(chǎn)可能性邊界，社會(huì)的全部資源在農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)之間進(jìn)行分配，OA代表全部經(jīng)濟(jì)資源配置在農(nóng)業(yè)部門(mén)時(shí)所能提供的農(nóng)產(chǎn)品，OB代表全部經(jīng)濟(jì)資源配置在非農(nóng)業(yè)部門(mén)所能提供的非農(nóng)產(chǎn)品。OBOA，表明非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)大于農(nóng)產(chǎn)品。假如初始資源配置在E1，這時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa2，非農(nóng)產(chǎn)品供給量為Ob2。若增加農(nóng)產(chǎn)品供給量，將經(jīng)濟(jì)資源配置點(diǎn)移至E2，這時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa1，增量為a1a2；非農(nóng)產(chǎn)品的供給量為Ob1，減量為b1b2，b1b2a1a2，表明經(jīng)濟(jì)資源從非農(nóng)業(yè)部門(mén)配置到農(nóng)業(yè)部門(mén)，轉(zhuǎn)移成本比較高。相反，如果將初始資源配置點(diǎn)從E2移至E1，即經(jīng)濟(jì)資源從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)，轉(zhuǎn)移成本比較低。這就說(shuō)明了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制條件下人們不愿意將經(jīng)濟(jì)資源主動(dòng)投向農(nóng)業(yè)的原因。因此，農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要政策性補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)都需要得到政府扶持。對(duì)我國(guó)而言，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為復(fù)雜，如自然資源條件較差，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)形態(tài)多表現(xiàn)為自給自足的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系很不完善，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力差。因此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)更需要得到政府的支持。

2農(nóng)業(yè)的多功能性理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了依據(jù)

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是一種多功能性的產(chǎn)業(yè)，突破了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限，給予了農(nóng)業(yè)新的地位和作用。農(nóng)業(yè)的多功能性是指農(nóng)業(yè)除了具有商品生產(chǎn)功能外，還有土地占有、環(huán)境、糧食安全以及文化等功能。具體表現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；從文化的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)、是民族文化的根和源頭；從政治角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)是社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民發(fā)展的依托；從環(huán)境生態(tài)的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保護(hù)了生物多樣性，為環(huán)境生態(tài)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值。農(nóng)業(yè)的多功能性決定了任何國(guó)家都要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)，而非傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)自身生活與生產(chǎn)等活動(dòng)消耗環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需求，都是免費(fèi)獲得滿足的。隨著資源的“硬約束”，人類(lèi)不僅要遵循其固有的自然生態(tài)規(guī)律，還要或多或少地投入人類(lèi)勞動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，基本上不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在物質(zhì)上和價(jià)值上得到補(bǔ)償。因此，國(guó)家和社會(huì)必須給農(nóng)業(yè)必要的保護(hù)與支持，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)再生產(chǎn)的自生能力和自?xún)裟芰Α?/p>

3公共財(cái)政理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)

市場(chǎng)在具有外部性的產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)上存在失靈，這就需要政府的干預(yù)；同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性和基礎(chǔ)地位，也決定其需要政府的服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是私人有效投入和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的先行條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的外部性，但這些領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈和免費(fèi)搭車(chē)行為。因此，要求這種農(nóng)業(yè)正外部性“內(nèi)化”，其主要手段是通過(guò)政府的干預(yù)，即要求政府一方面通過(guò)政策手段從社會(huì)上其他人所得的收益中拿出一部分來(lái)補(bǔ)償行為者的損失，將農(nóng)業(yè)社會(huì)效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差額返給農(nóng)業(yè)；另一方面充當(dāng)制度供給者、環(huán)境營(yíng)造者和主要投資者的角色。

4利益集團(tuán)理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)

奧爾森在《集體行為的邏輯》中指出，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)相對(duì)于規(guī)模大的集團(tuán)，其成員與集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，比較容易克服“免費(fèi)搭車(chē)”問(wèn)題，從而具有較高的組織水平和較大的政治能量?？梢?jiàn)，一個(gè)利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模大小，更重要的是取決于它的組織水平的高低及克服集體行為中“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象的程度。

具體到補(bǔ)貼政策的選擇，我們假定分為2個(gè)利益團(tuán)體，一個(gè)是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)民，另一個(gè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。那么，究竟是選擇對(duì)農(nóng)民有利還是選擇對(duì)消費(fèi)者有利的補(bǔ)貼方式，將取決于這2個(gè)集團(tuán)的力量對(duì)比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)，分布在廣泛的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口受教育少，對(duì)于一些隱蔽的不利影響毫不知情；即使他們確能知道這些，也會(huì)因組織抵制集團(tuán)行動(dòng)的代價(jià)過(guò)于高昂而難以實(shí)現(xiàn)。而大都市的人口雖然不多，但是比較集中，他們的收入很低，恩格爾系數(shù)偏高，高昂的食品價(jià)格勢(shì)必直接危及政府的城市安定。人數(shù)雖少但組織得很好的實(shí)業(yè)界，因?yàn)閾?dān)心生產(chǎn)費(fèi)用上升會(huì)導(dǎo)致工人工資的提高，也會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)食品價(jià)格的上漲。他們紛紛游說(shuō)政府，使國(guó)家的補(bǔ)貼政策向城市消費(fèi)者傾斜，這樣中國(guó)就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人均收入增加，恩格爾系數(shù)下降，城市居民對(duì)食品價(jià)格的敏感度降低；而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和綠色農(nóng)業(yè)的興趣日漸增加。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口在減少，農(nóng)村教育水平在提高，農(nóng)村地區(qū)的通訊、交通運(yùn)輸設(shè)施得到改善。農(nóng)村居民對(duì)收入和生活水平與城市居民相比較所處的地位，變得越來(lái)越敏感；同時(shí)他們自己組織起來(lái)的成本也相對(duì)降低。在這種條件下，當(dāng)農(nóng)業(yè)的比較利益下降，農(nóng)民的收入狀況繼續(xù)惡化時(shí)，他們就會(huì)采取政治行動(dòng)以建立城鄉(xiāng)平等關(guān)系，這樣國(guó)家的補(bǔ)貼重心轉(zhuǎn)移到了對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼上來(lái)。為了提高補(bǔ)貼的效率，補(bǔ)貼方式由價(jià)格補(bǔ)貼等間接補(bǔ)貼向?qū)r(nóng)民直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移。