我國入世兩年回顧與今后挑戰(zhàn)和任務

我國入世兩年回顧與今后挑戰(zhàn)和任務

2001年12月11日中國成為WTO大家族的一名正式成員以來，已經渡過了兩個年頭時間。兩年間，中國對外經濟貿易事業(yè)發(fā)展氣勢如虹,在世界貿易中的地位連上新臺階,引進外資再創(chuàng)新高,外資進入的重點領域已從勞動、資源密集型等成本主導型投資逐步轉向IT等先進行業(yè)、跨國公司地區(qū)研發(fā)和運營中心這類戰(zhàn)略主導型項目,國際投資以前所未有的速度和規(guī)模向中國大陸聚集,蘊藏在中國的各種潛在優(yōu)勢獲得空前激發(fā)，帶動了我國新一輪經濟貿易大發(fā)展、大飛躍,其規(guī)模和質量都是史無前例的。

一、入世兩周年回顧

回顧從我國申請恢復在關貿總協(xié)定合法地位之初到完成入世談判,16年間,我國理論界就對外開放問題經歷了一次又一次思想大討論、大辯論。黨中央堅持改革開放大局不動搖,引導談判順利渡過一次次危機。黨中央更是從把握住中國要積極參與經濟全球化這一大方針,從全局和長遠觀點權衡利弊,表現(xiàn)出一個大視角、大胸襟、大開放的崛起大國的風范,終于完成了這場被稱為20世紀最困難的談判。

兩年后的今天我們回顧這個談判,當時一些被看作負面和壓力的開放承諾,現(xiàn)在許多方面已經變成動力和機遇,特別是成為促進我國沿海發(fā)達區(qū)域率先發(fā)展的有利條件。我國通過談判取得一些經濟上的自主權、一些過渡期條件和一個緩沖期,從而保證了我國產業(yè)能夠較順利地適應市場開放后的新形勢。

二、后過渡期的挑戰(zhàn)

我國入世承諾到2004年要基本兌現(xiàn),只有個別承諾到2005完成過渡期。某些過渡期還需要較長期間完成,如為期12年的特定產品過渡期保障措施、為期15年的反傾銷非市場經濟待遇、為期8年的過渡期貿易政策審查制度和延續(xù)到2008年的紡織品特殊保障制度等。這是中國加入世貿組織的后過渡的挑戰(zhàn):較之前過渡期,外部市場的沖擊力度明顯加大,而一些約束性條款仍發(fā)生作用。要繼續(xù)保持入世以來這種良好的發(fā)展勢頭,必須未雨綢繆,早做準備。

溫故而知新,應對好后過渡期的挑戰(zhàn),關鍵是要加強對開放的承受力,而加強承受力的關鍵是加緊完成對中國社會主義市場經濟體系的整合和完善,從根本上提高我國經濟運行質量和企業(yè)競爭力。黨的十六大已經提出我國將在2020年完成建立比較完善和成熟的市場經濟體制建設的目標。中國加入世貿組織的最重要意義在于促進這一目標的實現(xiàn)。世貿組織規(guī)則體系的實質就是規(guī)范各成員方政府干預市場的行為,這套規(guī)則在烏拉圭回合以后變得更為內部化。而目前正在進行的新一輪多邊貿易談判,又不可避免地要觸及一些新的議題,甚至在某些新領域進行新規(guī)則的創(chuàng)制。隨之而來的是要求各成員對其國內與貿易有關的法律制度進行相應調整和完善。對我國來說,這種規(guī)則和體制上的促動意義將遠遠大于開放所帶來的效應。因為這些規(guī)則為政府管理經濟的行為提供了比較有效和穩(wěn)固的模式,在這種行為模式下,各種經濟主體的經濟活力得到釋放,國內各種蘊藏的經濟潛力相繼獲得迸發(fā),“各種財富的源泉得到充分涌流”，這就能夠保證中國經濟發(fā)展具有持久的動力和不可限量的前景,以應對入世過渡期的各種挑戰(zhàn)。

三、應對入世的任務

(一)對市場整合

目前國內某些地區(qū)存在“對外開放,對內不開放”的做法。對國內不同所有制、投資來源地的企業(yè)在捐稅征收、交通管理、產品銷售等方面存在某些地方保護和區(qū)域歧視性政策,在信息提供方面更是存在嚴重不對稱。這種市場人為分割是為了保護本地企業(yè)免受來自外部的競爭,其結果是既難實現(xiàn)國內各類資源的有效配置,也必然造成市場的錯誤訊號,最終使入世的效益大打折扣。因此我認為可以在國內推行一種“中國貿易組織”的觀念,讓WTO的無歧視國民待遇、透明度、互惠等原則首先在國內各類經濟主體之間得到實施,在實現(xiàn)我國產業(yè)布局的全國一盤棋基礎上來參與“全球一盤棋”。其前提是切實推動新一屆人大機構的國有企業(yè)管理體制改革方案在各地落實,推進各地政企分開,淡化企業(yè)屬地化特征,促使企業(yè)按照全國統(tǒng)一大市場和市場全球化的基準進行改革,提高競爭力。

在市場分割的情況下,即使是資源的優(yōu)化配置也是相當困難的,而從長遠看,全國統(tǒng)一大市場的健全可以將這種優(yōu)化配置的過程逐步深化到整個產業(yè)活動范圍,使全國產業(yè)布局更加合理、有效。在全國統(tǒng)一大市場條件下,省市之間可以發(fā)揮各自所長,在產業(yè)鏈上有不同的定位,各司其職、相互協(xié)調而不會出現(xiàn)功能上的重復。目前國內產業(yè)雷同,重復建設的現(xiàn)象比比皆是,甚至像物流這樣典型的講究規(guī)模效益和統(tǒng)一標準的新產業(yè),現(xiàn)在也出現(xiàn)了區(qū)域和產業(yè)間的條塊分割情況,結果使整個物流產業(yè)發(fā)展水平受到嚴重制約。這種“諸侯經濟”發(fā)展的結果是我國產業(yè)國際競爭力的疲弱。在交通、通訊發(fā)達的現(xiàn)代,打破行政區(qū)劃限制,實現(xiàn)城市之間功能的分化和分工是必然趨勢。

(二)建立起市場保護機制

隨著入世過渡期完成和承諾的逐步實施,國外產業(yè)在今后幾年的沖擊力將明顯加強。入世后第一、二年,雖然關稅總體水平下降,但在結構上還可以對某些產品繼續(xù)實施保護,關稅下降的負面影響沒有原來預期的大。其中關稅配額管理措施的實施也存在滯后期,一些實施進口配額管理的產品在計劃期不能使用完配額。這種現(xiàn)象屬于一種過渡情況,我國市場開放承諾主要集中在入世第三、四、五年實施,屆時關稅配額管理措施的規(guī)范化也將完成,國際經濟和國內經濟的融合進一步加強,國際經濟的波動對國內經濟的影響將更加明顯,這從2003年進口增長達到40%以上,第二季度出現(xiàn)六年來首次貿易赤字便可察覺其端倪。此外,金融、通訊、旅游、飯店、分銷、交通、專業(yè)服務等都將逐步放松數(shù)量限制、地域限制、客戶限制和股權限制,這不僅給相關行業(yè)帶來競爭壓力,而且將影響到我國整個國內市場的競爭格局和環(huán)境。為此,亟需建立完善的、反映敏感的國內產業(yè)損害預警機制。根據(jù)世貿組織提供的多邊貿易自由化框架,一旦發(fā)現(xiàn)國內產業(yè)受到損害,就可啟動世貿組織允許的各種例外和保障措施,其前提是提出準確的國內產業(yè)損害情況。目前我國已經建立比較完善的臨時性貿易措施法規(guī)體系和運作機制,按照嚴格的法律規(guī)范對國外進口進行反傾銷、反補貼、保障措施的調查、裁決和采取措施。但是不論從這些保護措施的產業(yè)覆蓋面還是保護方式來看,保護機制都還不足,實施上程序要求很多,但如果像印度那樣頻繁實施也容易造成打擊面過寬,引起實施對象國政府的抱怨甚至報復行為,同時在保護范圍和程度的把握上也較困難。目前國際上的潮流是更多地運用技術標準、防疫檢疫措施等作為市場保護的工具,使保護措施不是針對某國的一大類產品,而是對準可能造成產品質量問題和使用安全、人類及動植物健康損害的某些特定批量的進口,這樣的進口保護機制可以隨時實施,也不會有什么副作用,關鍵是要建立一套反應迅速的保護機制。

(三)市場機制建設是市場的效率建設,其關鍵在于轉變政府職能

我國入世,使改進政府管理變得更為緊迫。由于我國長期實行計劃經濟體制,傳統(tǒng)的思維、習慣、做法積重難返,作為轉型的市場經濟國家,在行政體制上與成熟市場經濟國家有很大差距。很多地方政府管理企業(yè)的方式帶有計劃經濟色彩,諸如行業(yè)限產的規(guī)定由政府頒布,大型企業(yè)乃至地方主要企業(yè)的管理人員由政府任命,甚至出于追求政績、逃稅漏稅等地方保護動機,對企業(yè)投資、兼并等活動、財務數(shù)據(jù)等進行干預,這些行為妨礙著我國企業(yè)成長為真正的市場主體,妨礙它們走向世界的步伐。然而,政府管理市場行為的越位和缺位現(xiàn)象同時存在缺少制約機制,也缺少可供參照的模式。世貿組織的規(guī)范提供了這樣的機制和模式,政府進行市場管理的規(guī)范包括:

1、政府管理經濟的行為更加透明、規(guī)范和具有可預見性,使企業(yè)在穩(wěn)定的環(huán)境下進行經營活動；

2、政府應當實施無歧視原則,讓市場這一無形的手來分配資源和機遇；

3、政府實行貿易便利和效