對《國務(wù)院對于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作地通知》地解讀教學(xué)教案

對《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的解讀二○一○年十一月俞勝章

前言一、總體要求二、嚴格企業(yè)安全管理

三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

六、加強政策引導(dǎo)

七、實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究

一、當(dāng)前安全形勢

二、近年國務(wù)院下達安全生產(chǎn)方面的有關(guān)文件

三、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示

四、值得高度關(guān)注的地方

前言

前言

前言——一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢1、生產(chǎn)安全事故總量開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢：全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)數(shù)據(jù)圖前言——一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢從全國和我市來看，2008年是一個轉(zhuǎn)折點。

根本原因在于國務(wù)院把2008年當(dāng)作“隱患治理年”，有效提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的針對性，在市區(qū)政府、全市廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位的共同努力下取得的巨大成效。上半年全國發(fā)生各類事故177777起，死亡33876人。其中：

特重大事故（>死亡30人/起）有6起，死亡234人。同比+3起，+126人；分別+100%和+116.7%

；重大事故（死亡10-29人/起）

39起，死亡530人。同比+9起，+140人；分別+30.0%和+35.9%。較大事故（死亡3-9人/起）907起，死亡3584人，同比+62起，+297人；分別+7.3%和+9.0%。

前言——一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢2、安全形勢依然十分嚴峻，重特大事故多發(fā)頻發(fā)

今年上半年北京共發(fā)生生產(chǎn)事故48起，死亡57人。房山區(qū)+20．9%，順義區(qū)+26．1%，平谷區(qū)+45．5%

。在建筑施工事故明顯下降的同時，城市運行維護領(lǐng)域上升為事故高發(fā)領(lǐng)域：供水管道21起，熱力管道11起，燃氣管道泄漏4起、燃爆1起，路面坍塌31起，地鐵運行10起，農(nóng)民自建房4起（死亡4人）。前言——二、近年來國務(wù)院下發(fā)的安全生產(chǎn)方面的有關(guān)文件前言——三、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示2010年7月25日，溫家寶總理：“這項決定要認真落實，否則失信于民，影響政府公信力?！?/p>

張德江副總理在審閱安監(jiān)總局關(guān)于近期工作安排意見時，明確提出要把國務(wù)院《通知》精神“學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好”的總體要求。

2010年9月6日市委書記劉淇的批示：全市各地區(qū)、各部門、各單位要務(wù)必抓好國務(wù)院《通知》的貫徹落實。對于安全生產(chǎn)工作，全市上下決不能有絲毫的松懈，安全這根弦要繃得緊而又緊、工作措施要細而又細、監(jiān)管力度要強而又強。要牢固樹立“安全第一”思想，牢記首都的示范作用和影響力，從嚴、從實、從細，切實把屬地、行業(yè)、綜合監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任真正落實、經(jīng)常落實和處處落實，確保首都城市運行安全平穩(wěn)。

1、重大決策和部署

；前言——四、值得關(guān)注的地方2、由9個部分、32條組成

；3、認真依靠“三把握”

；4、嚴肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究機制：（包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、上級企業(yè)責(zé)任）

；5、完善安全生產(chǎn)管理制度的“十項創(chuàng)新”

；6、就安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作要求進一步完善和強調(diào)的“十個強化”

；7、安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)

；8、明確授權(quán)

；解讀解讀一、總體要求——工作要求

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。[關(guān)鍵詞]以人為本

全面加強企業(yè)安全管理

健全規(guī)章制度

解讀[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。解讀提示：一、在企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中應(yīng)完善

1、安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理制度；2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度；3、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度；4、安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)制度；5、安全生產(chǎn)承諾制度；6、安全生產(chǎn)“三同時”制度；7、安全生產(chǎn)民主監(jiān)督制度；8、企業(yè)安全生產(chǎn)投入管理制度；9、安全風(fēng)險分析制度；10、重大危險源、重大隱患備案制度；11、事故應(yīng)急預(yù)案銜接管理制度；12、危險作業(yè)許可管理制度；13、事故管理制度；14、安全生產(chǎn)責(zé)任考核、追究制度；15、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生健康制度。

一、總體要求——工作要求

解讀提示：二、在企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中應(yīng)完善

1、企業(yè)負責(zé)人的崗位安全責(zé)任制：1）現(xiàn)場帶班職責(zé)；2）安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)；3）持證上崗；2、企業(yè)分管安全生產(chǎn)負責(zé)人的崗位安全責(zé)任制；3、企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人的崗位安全責(zé)任制；及企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)管理部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、生產(chǎn)調(diào)度人員、班組長的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；一、總體要求——工作要求

完善安全標(biāo)準

、提高企業(yè)技術(shù)水平、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

、依法依規(guī)

、強化主體責(zé)任落實

、責(zé)任追究

提示：解讀解讀一、總體要求——主要任務(wù)

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。[關(guān)鍵詞]三個更加：更加嚴格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究；更加有效的管理手段和政策措施；更加完善的技術(shù)標(biāo)準體系。

解讀[解讀]

明確指出目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)

。解讀解讀二、嚴格企業(yè)安全管理——進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。[關(guān)鍵詞]堅持不安全不生產(chǎn)（前提）

；三違

；生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查

；嚴格查處

。

解讀[解讀]

明確在企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的行為中，應(yīng)加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，健全完善以安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以制度規(guī)范、約束從業(yè)人員的安全行為

。明確在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾關(guān)系時，企業(yè)應(yīng)堅持“安全第一”的方針，堅持“不安全不生產(chǎn)”的原則。

[關(guān)鍵詞]堅持不安全不生產(chǎn)（前提）

；三違

；生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查

；嚴格查處

。

解讀解讀二、嚴格企業(yè)安全管理——及時排查治理安全隱患

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。[關(guān)鍵詞]五到位

；隱患整改效果評價制度

。解讀[解讀]

事故隱患作為事故發(fā)生的先兆，提醒我們：事故即將可能發(fā)生。因此，企業(yè)在事故發(fā)生前的積極有效排查治理事故隱患是有效預(yù)防事故發(fā)生的根本。企業(yè)在事故隱患治理工作中應(yīng)做到“五到位”和隱患整改效果評價（隱患治理復(fù)驗）。本《通知》明確對事故隱患整改不作為屬違法行為，應(yīng)受到法律責(zé)任的追究

。

解讀解讀二、嚴格企業(yè)安全管理——強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。解讀[解讀]

本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：

一是擴大帶班的企業(yè)范圍。所有企業(yè)都要實行這項制度

。二是明確帶班的主體。將帶班的主體限定在廠、礦級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括企業(yè)主要負責(zé)人。更嚴格、更明確。三是強化帶班責(zé)任?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責(zé)人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”和“臨陣逃脫、貪生怕死、叛變投敵、貽誤戰(zhàn)機、見死不救”同類，是嚴重的失職行為。要按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。

以上三點就是本《通知》規(guī)定的新意所在。

二、嚴格企業(yè)安全管理——強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

解讀提示：1、應(yīng)明確本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班的主體；2、明確本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班排序表；

3、明確本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班安全職責(zé)；4、配備領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班的記錄（帶班時段、到達地域、發(fā)現(xiàn)問題及處理、交接班等）；

5、在廠、礦級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中完善這一職責(zé)。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

；輪流現(xiàn)場帶班

。[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

；輪流現(xiàn)場帶班

。解讀解讀二、嚴格企業(yè)安全管理——強化職工安全培訓(xùn)

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。解讀[解讀]

安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必要基礎(chǔ)條件之一，是培養(yǎng)企業(yè)員工（包括企業(yè)主要負責(zé)人在內(nèi)）建立安全意識、提高安全素質(zhì)、充實安全知識、掌握安全技能，了解作業(yè)崗位的危險因素、安全措施和應(yīng)急措施的必要告知形式之一。明確對《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定的“未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”所作出的細化要求。明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的持證上崗對象為：企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。對企業(yè)存在有“未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員”的違法行為，按《安全生產(chǎn)法》第82條的規(guī)定和本通知的規(guī)定予以行政處罰。

[關(guān)鍵詞]持職業(yè)資格證書上崗

；職工必須全部培訓(xùn)合格后上崗

。解讀解讀二、嚴格企業(yè)安全管理——全面開展安全達標(biāo)

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。解讀[解讀]這一條明確指出企業(yè)應(yīng)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化以企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理標(biāo)準化、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準化、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準化、崗位操作標(biāo)準化、職業(yè)健康標(biāo)準化的量化標(biāo)準改善企業(yè)的安全生產(chǎn)必要條件，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)自律管理。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的內(nèi)容包括：崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)

?！稑?biāo)準化法》規(guī)定：“國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準分為強制性標(biāo)準和推薦性標(biāo)準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準就是強制性標(biāo)準，其他標(biāo)準是推薦性標(biāo)準

?！庇纱丝梢姡踩a(chǎn)標(biāo)準化屬于強制性標(biāo)準

。[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)

解讀解讀三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系——加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。解讀[解讀]在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的技術(shù)管理機構(gòu)的安全職責(zé)應(yīng)完善其安全職能

。在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的企業(yè)負責(zé)人的安全職責(zé)應(yīng)完善其安全生產(chǎn)技術(shù)管理職能。還要明確企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)

。[關(guān)鍵詞]強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能

；企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制

；強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)

。解讀解讀三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系——強制性推行先進適用的技術(shù)裝備

解讀[解讀]明確有關(guān)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)，強制性更新?lián)Q代，以先進的技術(shù)裝備為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供必要的設(shè)備支撐

。解讀解讀三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系——加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。解讀[解讀]為確保企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，必要的安全投入是資金支撐條件。在企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算中應(yīng)有安全投入的科目作保證

。[關(guān)鍵詞]安全投入

。解讀解讀四、實施更加有力的監(jiān)督管理——加強建設(shè)項目監(jiān)督管理

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。解讀[解讀]加強建設(shè)項目安全管理，明確項目安全設(shè)施的核準審批（審批主管單位、核準審批程序等），同時加強建設(shè)項目的日常動態(tài)安全管理。嚴格落實審批、監(jiān)管責(zé)任（項目內(nèi)、外的監(jiān)管）

。[關(guān)鍵詞]項目安全設(shè)施核準審批

；同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用

。解讀解讀五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系——建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制

[解讀]

明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱

。解讀[解讀]應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，對建立一個快速反應(yīng)、積極有效的應(yīng)急救援體系提出明確的工作目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。明確企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，遇到險情立即發(fā)布預(yù)警信息；對重大危險源和重大隱患要向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案

。[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系；安全生產(chǎn)風(fēng)險分析；預(yù)警信息；重大危險源；重大隱患；備案。解讀解讀五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系——完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案

解讀[解讀]加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案（場內(nèi)應(yīng)急預(yù)案）和政府應(yīng)急預(yù)案（社會應(yīng)急預(yù)案）應(yīng)急響應(yīng)的銜接。首次以國務(wù)院的名義對事故現(xiàn)場的現(xiàn)場帶班人員、班組長、調(diào)度人員賦予緊急情況的處置權(quán)

。[關(guān)鍵詞]銜接；停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)

。解讀解讀六、加強政策引導(dǎo)——提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準

解讀[解讀]大幅度提高了賠償額度，加大“事故成本”的額度，突破現(xiàn)有20萬元/人的限制

。本《通知》明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國