外國人在華就業(yè)存在的問題全文5篇

外國人在華就業(yè)存在的問題[全文5篇]第一篇：外國人在華就業(yè)存在的問題外國人在華就業(yè)存在的問題【摘要】在我國經(jīng)濟大力發(fā)展與不斷深化改革開放的進程中，我國由單純的勞務輸出國逐漸向勞務輸入國轉變，外國人在我國就業(yè)人數(shù)不斷攀升、就業(yè)領域不斷擴大。由于法律的天然滯后性，我國在對外國人就業(yè)方面的立法、執(zhí)法、行政等方面的法律規(guī)范以及外國人在華就業(yè)管理制度都暴露出諸多問題，亟待解決?！娟P鍵詞】外國人；就業(yè)；立法；管理引言近年來，選擇在中國就業(yè)的外國勞動力數(shù)量不斷攀升，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24.4，在中國就業(yè)的外國人越來越成為一群無可忽視的龐大群體。我國現(xiàn)行規(guī)定外國人在本國就業(yè)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等，然而現(xiàn)行的法律規(guī)范不能很好的覆蓋外國人在華就業(yè)的諸方面內容，存在著許許多多亟待解決的問題。一、缺乏法律統(tǒng)一系統(tǒng)性規(guī)定在涉及外國人在中國就業(yè)的問題上，沒有專門性的法律予以規(guī)定，而現(xiàn)有的法律法規(guī)里僅有《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》對外國人在中國就業(yè)有規(guī)定。這兩部法律法規(guī)主要是規(guī)定出境入境、簽證、居留的相關問題，只在其中極個別的條文中涉及了外國人在中國就業(yè)，而這對于規(guī)范外國人在中國就業(yè)是遠遠不夠的。我國如今對外國人就業(yè)進行規(guī)制的文件主要是1996年制定2011年修改的部門規(guī)章《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，該規(guī)定從就業(yè)許可、申請與審批、勞動管理、罰則等方面專門性規(guī)定，但是也存在諸多問題：一是數(shù)十年前制定，雖在2011年進行修改但也只是微調，有些內容已經(jīng)過時，不適應我國現(xiàn)在發(fā)展的需要；二是該《規(guī)定》身為部門規(guī)章位階較低。外國人在中國就業(yè)問題在現(xiàn)如今的中國變得越來越重要，不能只零散的見諸于法律法規(guī)或僅由某部門規(guī)章加以規(guī)定，制定一部專門性的法律予以規(guī)定才能夠適應現(xiàn)在社會發(fā)展的需要。二、現(xiàn)行的管理體制存在諸多問題（一）行政許可權限沖突或交叉我國對外國勞動力的準入采取的是行政許可制。從上文所述外國人在中國就業(yè)所需的必要程序可知，《外國人就業(yè)證》和《外國專家證》任有其一外國人即可在中國就業(yè)，而這兩證分別由人力資源與社會保障部和外國專家局進行行政審批。但是對專家的認定上人力資源與社會保障部和外國專家局各自有不同的解釋、專家資格標準意見也不一致，在發(fā)放此行政許可時，兩部門的權力會出現(xiàn)交叉或真空。根據(jù)國家外國專家局2004年《外國專家來華工作許可辦理規(guī)定》第3條：應聘在中國從事經(jīng)濟、技術、工程、貿(mào)易、金融、財會、稅務、旅游等領域工作，具有特殊專長、中國緊缺的外國籍專業(yè)技術或管理人員，可以申請以外國專家身份在中國工作。而人力資源與社會保障部則是根據(jù)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，認定外國專家應為政府或機關、事業(yè)單位出資聘請，具有本國或國際權威技術管理部門或行業(yè)協(xié)會確認的高級技術或特殊技能的人員。其次，雖然外國專家局所認定的此類專業(yè)技術或管理人員可以持《外國專家證》在中國就業(yè)，但是1996年《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》并沒有排除此類專業(yè)技術或管理人員以普通外國人身份在中國就業(yè)。（二）行政許可程序繁雜我國對外國人在中國就業(yè)實施行政許可秉持“以需要經(jīng)過許可為原則，不需要經(jīng)過許可為例外”的宗旨，這與當今世界范圍內大多數(shù)國家采取的措施相一致。復雜的行政許可程序的確在很大程度上限制了外國低端勞動力涌入，對國內勞動力市場造成沖擊，但是由于對勞動里類別劃分不明確，普遍實施復雜的行政許可太高了外國高技術人才、專業(yè)人才的準入成本，不利于引進高端人才。三、外國勞動力認定存在問題雖然現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定了有關具有特殊專長、中國緊缺的專業(yè)技術和管理人員，但是對此類人才的評判標準和評判主體都缺乏明確的規(guī)定，尚未形成統(tǒng)一標準，造成現(xiàn)實操作中的諸多不便。首先，人才評判的標準缺乏類型化。既然許可外國人進入內國就業(yè)的原則是“引進高端、限制低端”，那么就應該對高端進行界定，以便區(qū)分和管理?！锻鈬鴮＜襾砣A工作許可辦理規(guī)定》對專家進行5種界定，其中如“外國籍專業(yè)技術或管理人員”、“外國籍專業(yè)人員”、“外國籍高級專業(yè)技術或管理人員”、“具有特殊專長、中國緊缺的外國籍專業(yè)技術或管理人員”等的描述性詞匯均為給出明確的定義和區(qū)分。我國作為成文法國家，十分注重概念，在我國的實務操作中概念是非常重要的，然而在外國人就業(yè)領域，如此繁多的相似概念，其各自內涵外延究竟作何解釋，法律法規(guī)或規(guī)范性文件并未作出明確解答，由此導致適用法律時產(chǎn)生模糊，既不利于用人單位引進自身發(fā)展所需要的外籍人才，也不利于外國勞動者權利的保護。在人才界定上，德國《移民法》給出了較好的示范，其在移民法中設有單獨的一節(jié)對高級專業(yè)人才進行闡述，分別對符合“高級專業(yè)人才”條件的三種人作出明確的規(guī)定：一是擁有特殊專業(yè)知識的學者（科學家）。二是能起到突出作用的教學人員（教師、培訓師等）和科研人員。三是擁有特殊職業(yè)經(jīng)驗的專家和處于領導崗位的工作人員，其年收入需至少達到法定醫(yī)療保險費衡量界限的兩倍以上。同時德國《移民法》也規(guī)定了學生留居、工作留居制度，每一項制度都進行了詳細清楚的闡釋，才做起來十分便利，值得我們學習借鑒。其次，由哪個主體來認定專家的問題，我國是由外國專家局對專家進行認定并發(fā)放《外國專家證》，這本身無可厚非，正是外國專家局的職責所在。然而外國專家局本身只是一個行政機關，并不具備對某一特定行業(yè)從業(yè)人員水平進行認定的能力，因而其多從形式上而不是實質上審核用人單位聘雇外國專家申請，并且其認定外國專家只能是基于如國際權威技術管理部門、行業(yè)協(xié)會等事先對外籍人員進行資質鑒定的基礎上，進而認定專家并發(fā)放證書。因而外國專家局收到的外籍專家的相關證明材料才是真正對外籍專家質量進行把關的重中之重。然而相關的規(guī)定中并未明確哪些主體出具的資質鑒定可以被采納，極可能導致一些持偽證明材料“偽專家”進入國內勞動力市場，正如同幾年前沸沸揚揚的一些所謂的名校海歸牛人，最后被證明其所持文憑只是某野雞大學買來的文憑，國外根本就不承認。如果不對評定專家的主體加以規(guī)定，既不利于確保引進專家的質量，也不利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。四、用人單位權限問題首先是主體資格的問題。《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第34條規(guī)定個體經(jīng)濟組織和公民個人禁止聘用外國人，在主體資格上做出了限制。但是該限制是否合理還有待商榷。根據(jù)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第22、23、16條之規(guī)定，可以理解為在中國就業(yè)的外國人受《勞動法》、《勞動合同法》等的調整。我國《勞動合同法》第2條明確規(guī)定，個體經(jīng)濟組織屬于法律規(guī)定的用人單位的范疇，那么首先在法律規(guī)定上兩者就起了沖突。同時也要注意到現(xiàn)實中存在大量公民個人聘用外國人的情況，如在我國頗受歡迎的菲傭、外教等等。因而在聘用外國人的主體資格方面，存在法律上沖突滯后，與現(xiàn)實需求斷層的情況。其次是用人單位聘用外國人自主權的問題。法律只規(guī)定了用人單位可以依法雇傭外國人，但是能夠雇用多少比例的外國人卻并未作出明確規(guī)定。私法中講究“法無禁止即可行”，既然法律并未對此作出規(guī)定，用人單位就有了極大的空間，有些有人單位為了追求廉價勞動力有可能絕大部分甚至全部雇傭外國勞動力，對我國勞動力就業(yè)極為不利。作為自由競爭市場的主體，企業(yè)應當享有自由，但這個自由是有限度的，是在保障本國勞動者合法權益的基礎上的自由。比較可行的方法是根據(jù)企業(yè)規(guī)模、性質，對企業(yè)用人數(shù)量有所界定，如根據(jù)企業(yè)是內資企業(yè)還是外資企業(yè)來確定、根據(jù)企業(yè)的資金規(guī)模劃分出不同的等級來確定、劃分企業(yè)的類型來確定。同時也可以在企業(yè)內部不同崗位的雇傭比例進行規(guī)定?？傊?，應當秉持大力引進科技人才的宗旨，平衡管理類和科技類人才，促進我國新生技術力量的產(chǎn)生。五、結語隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，我國現(xiàn)有的外國人就業(yè)管理制度難以適應國內不斷攀升的外國勞動力人口。法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性、效力不一以及管理體制較為傳統(tǒng)的情況與外國勞動力大量涌入國內的現(xiàn)狀并存，必然導致我國在外國人就業(yè)管理領域產(chǎn)生諸多問題，這些問題對我國引進高端人才、發(fā)展高新技術以及我國勞動者就業(yè)都產(chǎn)生了一定程度的沖擊，因而對這些問題的解決迫在眉睫。通過借鑒學習主要移民國家的經(jīng)驗及立法，會對我國的立法與實踐產(chǎn)生理論與現(xiàn)實的促進作用。參考文獻：[1]人力資源與社會保障部官方網(wǎng)站[2]劉國福.中國引進海外人才法律問題探究.科技進步與對策，2012（1）[3]劉國福.中國引進海外人才法律問題探究.科技進步與對策，2012（1）[4]郭小沙.德國《移民法》評說.德國研究，2004（3）[5]陳迪.德國移民法有關條款設計.視點[6]羅傳銀.外國人就業(yè)管理及立法建議.論壇?研究探索作者簡介：郭藝聰（1993.8-），女，河南平頂山人，本科，中南財經(jīng)政法大學法學院，研究方向：勞動法。第二篇：外國人在華就業(yè)的流程外國人在華就業(yè)的流程第一，外國人與中國的雇主簽定《聘用意向書》。第二，雇主到到當?shù)貏趧泳洲k理《外國人就業(yè)許可證》。(須提供：1.營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件2.聘用外國人原因報告3.聘用意向書4.外國人中文簡歷和任職資格證明及護照復印件5.近期健康證明復印件6.填寫外國人申請表(在申辦單位處蓋章)一份，近期二寸證件照片一張貼表上。)第三，雇主到所屬區(qū)商務局及市商務局審批核準后，可向擬聘用的外國人發(fā)出《工作邀請函（通知簽證函）》及《外國人就業(yè)許可證》。(須提供：1.外國人就業(yè)許可證2.申請書3.護照復印件4.營業(yè)執(zhí)照副本復印件5.承諾書(當?shù)厣虅站志W(wǎng)站下載))第四，外國人憑《工作邀請函》《及外國人就業(yè)許可證》，到所在國中國使領館申請工作簽證（Z簽證）。第五，外國人來華后，與雇主簽定《雇用合同》。第六，雇主應在外國人入境后十五日內，持《外國人就業(yè)許可證》和《雇用合同》及外國人有效護照到就業(yè)城市當?shù)氐膭趧泳譃槠滢k理《就業(yè)證》。第七，外國人應在入境后的三十日內，持《就業(yè)證》到當?shù)毓矙C關辦理《居留證》。-----------------------外國人來華工作簽證外國人在華工作必須持有有效的中國簽證，一般是Z類簽證（12個月長度），簽證到期后可在中國境內延長；那些持有其他類簽證（如L、F類）的、已經(jīng)在華的外國人，如獲得工作機會，可在中國境內當?shù)剞k理簽證轉簽事宜；持有X類簽證的外國留學生，如獲得工作機會，他們需出境一次，在境外（如香港）申請新的簽證。申請Z類簽證時，外籍人士需要向中國海外使領館（或中國出入境管理機構）出示提供正式的“雇傭合同”。第三篇：外國人在華就業(yè)的流程外國人在華就業(yè)的流程/工作簽證/外國人在華就業(yè)的流程第一，外國人與中國的雇主簽定《聘用意向書》。第二，雇主到到當?shù)貏趧泳洲k理《外國人就業(yè)許可證》。(須提供:1.營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件2.聘用外國人原因報告3.聘用意向書4.外國人中文簡歷和任職資格證明及護照復印件5.近期健康證明復印件6.填寫外國人申請表(在申辦單位處蓋章)一份，近期二寸證件照片一張貼表上。)第三，雇主到所屬區(qū)商務局及市商務局審批核準后，可向擬聘用的外國人發(fā)出《工作邀請函（通知簽證函）》及《外國人就業(yè)許可證》。(須提供:1.外國人就業(yè)許可證2.申請書3.護照復印件4.營業(yè)執(zhí)照副本復印件5.承諾書(當?shù)厣虅站志W(wǎng)站下載))第四，外國人憑《工作邀請函》《及外國人就業(yè)許可證》，到所在國中國使領館申請工作簽證（z簽證）。第五，外國人來華后，與雇主簽定《雇用合同》。第六，雇主應在外國人入境后十五日內，持《外國人就業(yè)許可證》和《雇用合同》及外國人有效護照到就業(yè)城市當?shù)氐膭趧泳譃槠滢k理《就業(yè)證》。第七，外國人應在入境后的三十日內，持《就業(yè)證》到當?shù)毓矙C關辦理《居留證》。-----------------------外國人來華工作簽證外國人在華工作必須持有有效的中國簽證，一般是z類簽證（12個月長度），簽證到期后可在中國境內延長；那些持有其他類簽證（如l、f類）的、已經(jīng)在華的外國人，如獲得工作機會，可在中國境內當?shù)剞k理簽證轉簽事宜；持有x類簽證的外國留學生，如獲得工作機會，他們需出境一次，在境外（如香港）申請新的簽證。申請z類簽證時，外籍人士需要向中國海外使領館（或中國出入境管理機構）出示提供正式的“雇傭合同”。---------------------------中國雇主的義務與責任詳盡的崗位描述、要求和待遇:為盡快聘請到合適的外籍人才，用人機構需制定詳細的崗位描述和待遇計劃，它包括崗位描述（崗位名稱、聘用期、試用期限、職責、工作匯報對象、每天工作時間長度等）、對應聘人員的要求（年齡、母語、中文程度、其他外語要求、專業(yè)背景和受教育程度、是否已在中國境內、電腦操作技能等）和待遇（工資或生活補貼、休假安排、是否承擔其國際旅費、住房、保險、膳食安排等）。如聘用實習生，還要說明是否有正式聘用機會、實習證書等事項。工作計劃和指導:與國內員工不同，外籍人士剛來到中國企業(yè)對我國以及企業(yè)內部的法律、規(guī)定和文化不甚了解，為達到最佳的人力資源使用效果，公司最好配備專職人員進行指導和幫助，并為外籍人士制定詳細的工作（實習）計劃。簽證幫助:外籍人士在中國不論是就業(yè)還是實習，都有持有效簽證；在華實習需持有f簽證、在華工作需持有z簽證）。因此，在外籍人士任職之前，聘用機構有責任和義務向外籍人士發(fā)放邀請函（用于申請f簽證）或簽署勞動合同（用于申請z簽證）。有些已經(jīng)在華的外籍學生或專業(yè)人士，在華就業(yè)（實習）前需變更簽證種類，并且需要出境一次申請新的簽證，聘用機構需事先與外籍人士充分溝通、并就費用、時間損耗等達成一致意見為宜。后勤幫助:外籍人士如獲得聘用，而他（她）身在國外或者另外一個中國境內的城市，當他們到達工作（實習）機構所在地時，我們建議用人機構應該在機場（車站）迎接外籍