中國(guó)人才工作的基本走勢(shì)

人才形勢(shì)與發(fā)展環(huán)境分析一中國(guó)人才形勢(shì)的總體判斷

（一）人才總體增量表現(xiàn)

到“九五”期末，中國(guó)各類人才達(dá)到6360萬(wàn)，其中黨政人才585.7萬(wàn)，占9.2%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才780.1萬(wàn)，占12.3%；專業(yè)技術(shù)人才4100萬(wàn)，占64.4%；其他人才894.2萬(wàn)，占14.1%?！?002～2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》。與1978年相比，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中,大專以上文化程度的人員由18%上升到50%，45歲以下人才的比重由68%上升到77%。

1高層次人才增量表現(xiàn)

（1）院士人才。新中國(guó)成立之后，中國(guó)科學(xué)院第一批學(xué)部委員共有233名，其中自然科學(xué)方面共推選出172名科學(xué)家為學(xué)部委員，包括物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部48人，生物學(xué)地學(xué)部84人，技術(shù)科學(xué)部40人。另外還有社會(huì)科學(xué)方面的學(xué)部委員61名。到2003年底，中國(guó)擁有中國(guó)科學(xué)院院士688人。1993年，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院第十一次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，于1994年初決定成立中國(guó)工程院，并在當(dāng)年選舉產(chǎn)生了首批中國(guó)工程院院士96名。到2003年底，中國(guó)工程院院士663人。到2003年年底，中國(guó)共有兩院院士1351人（目前已有1543人）。

（2）留學(xué)人才。教育部的統(tǒng)計(jì)顯示，從1978～2003年，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)7002萬(wàn)人。以留學(xué)身份出國(guó)，目前在外的留學(xué)人員有5274萬(wàn)人，其中，有3566萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)、合作研究、學(xué)術(shù)訪問(wèn)等。

近幾年，出國(guó)留學(xué)人數(shù)上升較快，根據(jù)教育部公布的各類留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)：2000年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員人數(shù)為3.9萬(wàn)人，其中，國(guó)家公派0.3萬(wàn)人，單位公派0.4萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)3.2萬(wàn)人；2001年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員人數(shù)為8.4萬(wàn)人，其中，國(guó)家公派0.3萬(wàn)人，單位公派05萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)7.6萬(wàn)人；2002年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員人數(shù)為12.5萬(wàn)人，國(guó)家公派0.35萬(wàn)人，單位公派0.45萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)11.7萬(wàn)人；2003年，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為11.73萬(wàn)人，其中：國(guó)家公派3002人，單位公派5144人，自費(fèi)留學(xué)10.92萬(wàn)人。

從1978～2003年，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)17.28萬(wàn)人，其中，公派留學(xué)人員回國(guó)率高。中國(guó)在1978～1981年派出的留學(xué)人員回國(guó)率最高，派出的人數(shù)與回國(guó)的人數(shù)大致相符。1996～2002年，派出人員的按期回國(guó)率年平均為95.88%。2002年度留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)1.8萬(wàn)人，比2001年度增加了47%，其中，公派留學(xué)生回國(guó)率達(dá)97.83%，履約率達(dá)99%。2003年度各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為2.01萬(wàn)人，這是自1978年鄧小平同志做出擴(kuò)大派遣留學(xué)生指示二十五年以來(lái)，中國(guó)年度留學(xué)回國(guó)人數(shù)首次突破兩萬(wàn)人，其中：國(guó)家公派2638人，單位公派4292人，自費(fèi)留學(xué)1.32萬(wàn)人。

由于近兩年出國(guó)留學(xué)人數(shù)大幅度上升，預(yù)計(jì)今后幾年回國(guó)人數(shù)也將大幅度上升。

（3）博士后人才。中國(guó)的博士后制度，是在改革開放的大環(huán)境下，借鑒了國(guó)外博士后制度和培養(yǎng)年輕高級(jí)人才的經(jīng)驗(yàn)，于1985年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開始試行。

20多年來(lái)，這一制度為中國(guó)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，初步形成一支高素質(zhì)的博士后研究人員隊(duì)伍。截至目前，全國(guó)已設(shè)立博士后科研流動(dòng)站、工作站2038個(gè)，累計(jì)進(jìn)站博士后研究人員22000多人?！叭耸虏浚簩?duì)高層次人才實(shí)行培養(yǎng)吸引使用三結(jié)合”，《中國(guó)青年報(bào)》，2003年12月25日。出站博士后絕大多數(shù)被聘任為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，許多人被破格晉升為教授、研究員，有的已成為學(xué)科、技術(shù)帶頭人，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（4）引智人才。隨著改革開放的不斷深入，2023年奧運(yùn)會(huì)的臨近，中國(guó)對(duì)包括外國(guó)專家在內(nèi)的各類人才的需求急劇上升。根據(jù)國(guó)家外國(guó)專家局的統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)改革開放初期的20世紀(jì)70年代末，每年外國(guó)人才的引進(jìn)規(guī)模只有五、六百人，90年代增加到每年6萬(wàn)多人。加入世貿(mào)組織后，中國(guó)引進(jìn)外國(guó)人才的規(guī)模猛增至每年22萬(wàn)人，外國(guó)人才的來(lái)源也已從當(dāng)初的十幾個(gè)國(guó)家發(fā)展到目前的80多個(gè)國(guó)家；如果加上來(lái)自港澳臺(tái)的各類人才，每年引進(jìn)境外人才的總規(guī)模已達(dá)近45萬(wàn)人次“中國(guó)正在成為‘引智’大國(guó),每年引進(jìn)人才近45萬(wàn)人次”，新華網(wǎng)北京2003年12月17日電。“中國(guó)正在成為‘引智’大國(guó),每年引進(jìn)人才近45萬(wàn)人次”，新華網(wǎng)北京2003年12月17日電。

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，服務(wù)業(yè)成為中國(guó)引進(jìn)外國(guó)人才工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，大批外國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的引進(jìn)將使中國(guó)過(guò)去生產(chǎn)領(lǐng)域與服務(wù)領(lǐng)域外國(guó)人才利用不平衡的狀況得以改善。中國(guó)服務(wù)業(yè)是境外專家工作最多的領(lǐng)域，目前大約有20多萬(wàn)人。

中國(guó)博士后人才增長(zhǎng)比較迅速，并且有繼續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。院士人數(shù)增長(zhǎng)平穩(wěn)，且保持在穩(wěn)定的增量之內(nèi)。由于受各種環(huán)境的影響，公派留學(xué)人員數(shù)量起伏波動(dòng)較大，近年來(lái)，公派留學(xué)生的微量增長(zhǎng)已經(jīng)不能滿足各方面發(fā)展的需要，根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，中國(guó)公派留學(xué)生有進(jìn)一步增加的空間。

2科技人才增量表現(xiàn)

根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2003）》，到2002年，中國(guó)科技活動(dòng)人員總數(shù)已達(dá)3221822人，比照1993年增長(zhǎng)率達(dá)31.39%，其中“科學(xué)家和工程師”人數(shù)達(dá)2172023人，占科技活動(dòng)人員總數(shù)的比重上升至67.4%，每萬(wàn)名人口中“科學(xué)家和工程師”所占比重上升為0.17%。1993年科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量為48.92萬(wàn)人年，到2002年該指標(biāo)升至81.05。在科技人才總量持續(xù)增加的同時(shí)，科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量占R&D人員全時(shí)當(dāng)量的比例,在1993～1999年間卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)（1993年該比例為70.10%，1999年為64.6%），直至2000年，該比例才回升到75.38%，超過(guò)1993年水平?？茖W(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量比重下降的原因可能與研究開發(fā)活動(dòng)從政府研究機(jī)構(gòu)向企業(yè)的轉(zhuǎn)移有關(guān)，企業(yè)中科學(xué)家和工程師占全部R&D人員的比例一直比較低。

3教育人才增量表現(xiàn)

中國(guó)教育人才增長(zhǎng)得很快，僅從1990～2003年，各級(jí)專任教師的總數(shù)量就凈增2019萬(wàn)人。

在教師人才隊(duì)伍中，高校教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量都有明顯提高。全國(guó)普通高校專任教師總數(shù)2003年達(dá)到72.5萬(wàn)人，其中具有博士、碩士研究生學(xué)歷的教師分別達(dá)到5.4萬(wàn)人、18.3萬(wàn)人，比1998年分別增長(zhǎng)69%和183%；共有教授7萬(wàn)人、副教授21.6萬(wàn)人，分別占教師總數(shù)的9.7%和29.8%；有兩院院士523人，占全國(guó)院士總?cè)藬?shù)1351的38.7%；有國(guó)家“863計(jì)劃"專家組成員121名，占全國(guó)291名專家組成員總數(shù)的41.6%。近些年來(lái)，通過(guò)實(shí)施一系列優(yōu)秀人才計(jì)劃，高校聚集優(yōu)秀拔尖人才的能力在不斷提升。僅“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃"，自1998年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，已在76所高校聘任了494名特聘教授、43名講座教授，平均年齡41歲，其中93%具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷。同時(shí)，一批高水平大學(xué)在吸引海外優(yōu)秀人才和國(guó)際知名專家學(xué)者方面也取得明顯成效。據(jù)了解，首批實(shí)施“985工程"項(xiàng)目的9所重點(diǎn)大學(xué)直接從海外引進(jìn)高層次人才數(shù)量，從1998年的92人增加到2003年的251人

4黨政人才增量表現(xiàn)

截至2001年底，全國(guó)有各級(jí)和各類干部4051萬(wàn)人。其中機(jī)關(guān)干部693.2萬(wàn)人，占干部總數(shù)的171%；事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員2112.1萬(wàn)人，占干部總數(shù)的52.1%；企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員1245.7萬(wàn)人，占干部總數(shù)的30.8%。到2001年底，干部隊(duì)伍中，大專以上學(xué)歷的占54.4%，35歲以下的占45.6%，36歲～45歲的占30.3%，46歲～54歲的占19%，55歲以上的占5.1%。1998年以來(lái)，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，到2001年底，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)干部總數(shù)56.9萬(wàn)人，比1997年減少10.1萬(wàn)人，其中中央機(jī)關(guān)減少1.2萬(wàn)人，省級(jí)機(jī)關(guān)減少8.9萬(wàn)人。與此同時(shí)，企事業(yè)單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員在最近幾年間增加約26萬(wàn)人。

5企業(yè)人才增量表現(xiàn)

企業(yè)人才包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各種性質(zhì)企業(yè)中的人才。

從國(guó)有企業(yè)來(lái)看，專業(yè)技術(shù)人員有了顯著增加，1988年，有專業(yè)技術(shù)人員966.1萬(wàn)人，到2000年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到2165.1萬(wàn)人，增加了2.24倍。從“九五”到“十五”計(jì)劃期間，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在吸納人才方面呈上升趨勢(shì)。1992年私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員僅有232萬(wàn)人，到2001年，已達(dá)到2714萬(wàn)人，增長(zhǎng)了11.70倍，年均增長(zhǎng)速度為31.43%。民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中有科技人員150萬(wàn)人左右，其中科學(xué)家和工程師100萬(wàn)人，碩士生超過(guò)5萬(wàn)人，博士生近1萬(wàn)人，民營(yíng)企業(yè)已成為中國(guó)新生人才流動(dòng)的主渠道。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變化來(lái)看，專業(yè)技術(shù)人員增加的比較緩慢，從1988～1998年的十年間，僅增加了118萬(wàn)人。

6金融人才增量表現(xiàn)

隨著中國(guó)金融業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)金融人才總量在總體上不斷增長(zhǎng)。金融、保險(xiǎn)業(yè)職工人數(shù)比改革開放之初有了較快增長(zhǎng)，1985年為126萬(wàn)人，1998年的最高峰為301萬(wàn)人。受四大國(guó)有銀行減員增效改革的影響，從業(yè)人數(shù)自1998年以來(lái)有所下降。到2002年底，中國(guó)金融、保險(xiǎn)業(yè)共有從業(yè)人員287萬(wàn)人。銀行系統(tǒng)人員數(shù)為182.7萬(wàn)人，其中男女員工各占從業(yè)人員總數(shù)的58.7%和41.3%；保險(xiǎn)系統(tǒng)人員數(shù)為19.4萬(wàn)人，其中男女員工各占從業(yè)人員總數(shù)的63.4%和36.6%。

金融業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯高于社會(huì)平均水平，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)擁有的高學(xué)歷人才數(shù)量最多，股份制商業(yè)銀行擁有的高學(xué)歷人才比重最高。中國(guó)金融業(yè)大專以上學(xué)歷員工占51.2%，遠(yuǎn)高于15.9%的社會(huì)平均水平。但中小城市及農(nóng)村金融行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)較低。

中國(guó)金融業(yè)從業(yè)人員大部分處于31～40歲年齡段，平均年齡比較輕。金融業(yè)從業(yè)人員以具有初級(jí)職稱的員工為主，具有高級(jí)職稱的員工缺乏。

7信息人才增量表現(xiàn)

中國(guó)信息人才增長(zhǎng)很快，如中國(guó)高校培養(yǎng)的計(jì)算機(jī)與軟件專業(yè)人員數(shù)量，在1998年是2.9萬(wàn)人，到2001年，就增加到6.2萬(wàn)人。其他方面的信息人才在數(shù)量上也都有較快增長(zhǎng)，截至2002年底，全國(guó)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)平均就業(yè)人數(shù)322.8萬(wàn)人，其中工人約占60%，工程技術(shù)人員和管理人員比例較低。全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員59.2萬(wàn)人，其中軟件研發(fā)人員為15.7萬(wàn)人，占26.52%。

8國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才增量表現(xiàn)

中華人民共和國(guó)成立之初，全國(guó)各口岸共有私營(yíng)進(jìn)出口商4600家，從業(yè)人員3.5萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)和外貿(mào)國(guó)有化改造，從業(yè)人員下降到9994人。徐子建：《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易50年》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1999年9月第1版，第3頁(yè)。1978年，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)人員從業(yè)人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)余人，其中約有3000人派在海外經(jīng)商機(jī)構(gòu)或分公司機(jī)構(gòu)工作。

改革開放后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易以年均兩位數(shù)的高速度增長(zhǎng)，外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)和管理人員的增幅與之相當(dāng)。到2004年中，全國(guó)從事外貿(mào)外經(jīng)的專業(yè)管理及營(yíng)銷人員約有250萬(wàn)人，分布在中國(guó)三資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有的生產(chǎn)或服務(wù)性企業(yè)。

9少數(shù)民族人才增量表現(xiàn)

由于歷史、自然、文化等方面的原因，中國(guó)各少數(shù)民族的發(fā)展具有相當(dāng)大的不平衡性。在中華人民共和國(guó)成立初期，少數(shù)民族地區(qū)保留了人類社會(huì)各個(gè)發(fā)展階段的殘余。具體來(lái)說(shuō)，大約有60萬(wàn)人口的民族地區(qū)，約十個(gè)民族還保留著較為典型的封建領(lǐng)主（農(nóng)奴）制；大約有3000萬(wàn)人口的民族地區(qū)（主要有壯、回、滿、苗、白、布依、蒙、維吾爾、土家、裕固、保安、朝鮮、撒拉等30多個(gè)民族）是封建地主和牧主制占統(tǒng)治地位。其中，回、滿、維吾爾、壯、布依、朝鮮等民族，資本主義經(jīng)濟(jì)還有一定的發(fā)展。

中華人民共和國(guó)成立以后，少數(shù)民族人才的培養(yǎng)開始提上了議事日程。到1966年，全國(guó)已有各類少數(shù)民族干部80多萬(wàn)人。1977年，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員為19萬(wàn)人，占當(dāng)年少數(shù)民族干部總數(shù)的24.3%。到1988年，已經(jīng)發(fā)展到107.5萬(wàn)人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的62.7%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)民族干部即各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位各類少數(shù)民族人才總量已達(dá)270多萬(wàn)人，其中黨政機(jī)關(guān)約64萬(wàn)人，事業(yè)單位約146萬(wàn)人，企業(yè)單位約60萬(wàn)人。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，在少數(shù)民族干部與人才隊(duì)伍中，黨員干部占37.7%，女干部占26.6%，40歲以下的占40%以上，高中以上文化的占75%以上；在企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的已達(dá)170多萬(wàn)人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的66.2%；此外，近幾年從事經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)人才數(shù)量也有所增長(zhǎng)。

以上僅就部分行業(yè)的人才進(jìn)行了初步分析，從中可以看出，中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)人才隊(duì)伍從數(shù)量、質(zhì)量到結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)之所以取得巨大成績(jī)，主要得益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開放25年來(lái)，我們抓住了機(jī)遇，集中力量發(fā)展自己，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均達(dá)9.4%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5倍，2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.4萬(wàn)億美元，人均超過(guò)1000美元，這為中國(guó)人才發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，可以預(yù)見，中國(guó)人才隊(duì)伍的數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量將進(jìn)一步提高。

（二）中國(guó)人才總體缺口分析

國(guó)際比較研究表明，以現(xiàn)代科技經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)人口的文化程度一般以高中為起點(diǎn)，受過(guò)高等教育的人數(shù)比例至少要達(dá)到人口總數(shù)的25%以上，本科以上的比例不低于15%。

中國(guó)是人力資源大國(guó)，但國(guó)民整體素質(zhì)不高。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，到2000年底，中國(guó)總?cè)丝跒?29533萬(wàn)人，其中，接受大學(xué)（指大專以上）教育的4571萬(wàn)人；接受高中（含中專）教育的14109萬(wàn)人；接受初中教育的42989萬(wàn)人；接受小學(xué)教育的45191萬(wàn)人；文盲人口（15歲及15歲以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人）為8507萬(wàn)人。接受高中（含中專）教育的人口占總?cè)丝诘?0.9%，接受大學(xué)（指大專以上）教育的人口占總?cè)丝诘?.5%。

對(duì)從業(yè)人口而言，2000年，中國(guó)具有高中及以上學(xué)歷的比例為18%，具有大專及以上學(xué)歷的比例僅為5%。而1998年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均值分別為80%和26%。中國(guó)人均受教育年限約為8年，而世界上許多國(guó)家人均受教育年限為12年左右，如美國(guó)為13.4年、愛(ài)爾蘭為11.7年、韓國(guó)為12.3年。

顯然，國(guó)民受教育程度比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)民整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致了中國(guó)人才嚴(yán)重缺乏。

1高級(jí)人才缺口

（1）雖然中國(guó)的人才總體規(guī)模已超過(guò)6千多萬(wàn)，但高層次人才仍然十分短缺。在全國(guó)29個(gè)專業(yè)技術(shù)系列中，具有高級(jí)職稱以上的高層次人才共157.3萬(wàn)人，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.l5%。全國(guó)具有本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員僅占全部專業(yè)技術(shù)人員的17.5%。

（2）公派留學(xué)生數(shù)量不足。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)高級(jí)人才的需求量越來(lái)越大。雖說(shuō)中國(guó)公派留學(xué)生工作取得了很大成績(jī)，但依然存在一些不足，主要是公派人員數(shù)量長(zhǎng)期徘徊不前，同時(shí)，層次也需要進(jìn)一步提高。

（3）引進(jìn)國(guó)外人才的規(guī)模小。以2001年為例，當(dāng)年中國(guó)企事業(yè)單位自主引進(jìn)（不包括外商投資企業(yè)的人員）的在華工作六個(gè)月以上的外國(guó)人才只有2萬(wàn)多人，僅及美國(guó)同期引進(jìn)人才的1/10，新加坡的1/4。從引進(jìn)人才的層次和結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)通過(guò)境外專家組織引進(jìn)的國(guó)外退休專家較多，在職的高層次的專家較少，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域相比，引進(jìn)外國(guó)人才的比率是8∶1。從地域分布看，北京、上海、廣州少數(shù)大城市吸引了在華長(zhǎng)期工作的外國(guó)人才的80％以上，而在中西部廣大地區(qū)長(zhǎng)期工作的國(guó)外人才只占很少的數(shù)量。

（4）缺乏高端技術(shù)專家和復(fù)合型人才。以中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)科技人員為例，2002年，電子制造業(yè)從業(yè)人數(shù)為322.8萬(wàn)人，其中雷達(dá)、電子測(cè)量?jī)x器等高端技術(shù)部門人數(shù)都在5萬(wàn)以下，而人員大多集中在電子元器件、通信制造和廣播電視、電子計(jì)算機(jī)這幾個(gè)部門。電子元器件業(yè)有170萬(wàn)人，其中大部分是裝配工人；通信制造、廣播電視業(yè)、電子計(jì)算機(jī)業(yè)各為30多萬(wàn)人，其中多為工人及營(yíng)銷系統(tǒng)的人員，人員整體素質(zhì)較低。高端人才缺乏是中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大隱患。在高端信息人才中，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)尤其急需“軟件系統(tǒng)分析員”和“高級(jí)軟件設(shè)計(jì)師"等專家人才，以及技術(shù)和管理方面的復(fù)合型人才。

（5）高級(jí)技工人才總量嚴(yán)重不足。目前，中國(guó)技術(shù)工人文化程度低的多，高的少；技術(shù)等級(jí)低的多，高的少；高等級(jí)技術(shù)工人年齡大的多，年輕的少。中國(guó)工人隊(duì)伍中技術(shù)工人只占23%，其中高級(jí)技工僅占5%，中級(jí)技工占35%，初級(jí)技工占60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家工人隊(duì)伍中技術(shù)工人高達(dá)75%，其中高級(jí)技工占35%，中級(jí)技工占50%，初級(jí)技工僅占15%。

據(jù)測(cè)算，到“十五”計(jì)劃末，中國(guó)技能勞動(dòng)者需求總量將增長(zhǎng)20%～25%，其中，高技能勞動(dòng)者所占比例預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15%～20%。為了解決中國(guó)高技能人才缺乏的問(wèn)題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部啟動(dòng)實(shí)施了“三年五十萬(wàn)新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，目標(biāo)是從2004～2006年的三年內(nèi)，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及有關(guān)行業(yè)技能含量較高的職業(yè)中，培訓(xùn)50萬(wàn)技師、高級(jí)技師和其他高等級(jí)職業(yè)資格人才。

2企業(yè)人才缺口

目前，中國(guó)企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例較低，僅占35%，而美國(guó)從事科研開發(fā)的科學(xué)家、工程師有80.8%在企業(yè)，英國(guó)為61.4%。

（1）國(guó)有企業(yè)人才流失嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所調(diào)查顯示，在過(guò)去的5年中，被調(diào)查的國(guó)企共引入各類科技人才7831人，而流出的各類科技人才達(dá)5521人，引入和流出的比例為1∶0.71。其中，北京、上海、廣州三市，國(guó)企人才流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重，引入與流出的比例1∶0.89。零點(diǎn)調(diào)查公司、清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機(jī)管理課題組和中國(guó)惠普共同合作完成的《企業(yè)危機(jī)管理現(xiàn)狀》中指出，59.8%的國(guó)有企業(yè)中存在著人才危機(jī)，35.1%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為人才危機(jī)對(duì)其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（2）民營(yíng)企業(yè)人才狀況令人堪憂。人才是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，但目前民營(yíng)企業(yè)的人才隊(duì)伍規(guī)模偏小，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，員工素質(zhì)和能力亟待提高。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2001年4月的第六次企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)中大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)比例僅為14.16%。不僅如此，民營(yíng)企業(yè)中還存在著嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。目前民營(yíng)企業(yè)的員工流失率高達(dá)25%，且較大比例為企業(yè)的中堅(jiān)力量，具備一定的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)中的中高層次人才及科技人員，在公司的工作年齡普遍較短，一般為2～3年。其中，最短的僅為幾十天，最長(zhǎng)的也不超過(guò)5年。這些數(shù)字說(shuō)明了民營(yíng)企業(yè)人員流動(dòng)性較大，流動(dòng)速度較快。這對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是極其不利的，因?yàn)椋瞬诺牧魇б馕吨夹g(shù)的擴(kuò)散，企業(yè)機(jī)密的外泄，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力的加強(qiáng)，市場(chǎng)的縮減等，也影響在職員工的穩(wěn)定性和忠誠(chéng)度。

3教育人才缺口

（1）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育人才不足。中國(guó)教育發(fā)展存在地區(qū)不平衡的問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，教育人才的地區(qū)分布也存在較大差距。2002年，城市的小學(xué)師生比為1∶19，而農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)師生比為1∶22。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，該指標(biāo)的數(shù)值更大，貴州省小學(xué)的師生比達(dá)到1∶2722。

（2）高校教育人才補(bǔ)充速度緩慢。1977年恢復(fù)高考以來(lái)，大學(xué)本?？圃谛Ｉ藬?shù)基本保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度時(shí)緩時(shí)快。在20世紀(jì)90年代之前，專任教師的年增長(zhǎng)速度盡管略低于在校生增長(zhǎng)速度，但基本持平，因而，自1978～1991年的13年間，師生比僅從1∶415上升至1∶523。但是自90年代初起，專任教師的增長(zhǎng)速度明顯低于在校生的增長(zhǎng)速度，例如，1992年，在校生的年增長(zhǎng)速度為6.88%，而專任教師在該年反而下降了0.82%，兩者的增長(zhǎng)速度開始拉大。時(shí)至1999年，隨著高校擴(kuò)招的開始，高校在校生人數(shù)大幅上升，年增長(zhǎng)速度均在20%以上，而同期的專任教師數(shù)量盡管也在大幅增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度顯著低于在校生的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致師生比顯著上升，2002年師生比達(dá)到1∶14.61。

研究生教育也出現(xiàn)了同樣的態(tài)勢(shì)，而且研究生指導(dǎo)教師的增長(zhǎng)速度低于在校生增長(zhǎng)速度的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。1991年，研究生與指導(dǎo)教師之比為1.85∶1，而2002年，該比值上升為4.34∶1，上升幅度達(dá)到134.67%。由此表明，高校教師的補(bǔ)充速度相對(duì)緩慢，教師總量嚴(yán)重不足。而且，在未來(lái)幾年中，研究生招生規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，因此，研究生教育將對(duì)高等教育人才產(chǎn)生更加強(qiáng)勁的需求。

4農(nóng)村人才缺口

在中國(guó)農(nóng)村近九億人口中，農(nóng)民平均受教育年限不足7年，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%。

同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力，每年還要新增600萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。但是，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%。2002年全國(guó)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2385萬(wàn)人，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只占125%。由于缺乏勞動(dòng)技能，農(nóng)村勞動(dòng)力難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在9000多萬(wàn)跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當(dāng)數(shù)量的人員沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)和居所，當(dāng)然也就沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

目前中國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員只有67萬(wàn)人，僅占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.2%，高中級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員主要分布在省城辦的農(nóng)業(yè)院校和科研單位，許多縣沒(méi)有高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員。

由于勞動(dòng)力的文化科學(xué)水平低，現(xiàn)有適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果有70%左右在農(nóng)村推廣不了，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只占30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比率一般都在60%～80%。農(nóng)業(yè)科技推廣不力導(dǎo)致以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長(zhǎng)緩慢，1997年，農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但在1998～2003年，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。

5少數(shù)民族人才缺口

中國(guó)少數(shù)民族人才數(shù)量只占全國(guó)人才總數(shù)的45%，大大低于少數(shù)民族人口與全國(guó)人口的比例。從地區(qū)之間的對(duì)比來(lái)看，西部少數(shù)民族地區(qū)每萬(wàn)勞動(dòng)者中擁有人才92人，還略高于東部地區(qū)的1/10(東部人才總量2088萬(wàn)人，每萬(wàn)勞動(dòng)者中擁有人才885人；中部人才總量1583萬(wàn)人，每萬(wàn)勞動(dòng)者中擁有人才103人)。不僅總量偏低，少數(shù)民族人才的整體文化素質(zhì)也不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)少數(shù)民族人才中大專以上學(xué)歷的僅為35.3%，低于全國(guó)人才總數(shù)平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)。

6其他部分專業(yè)人才的缺口

據(jù)一些調(diào)查研究表明，中國(guó)許多行業(yè)都面臨人才缺乏的問(wèn)題，比如金融人才，從業(yè)人員占全國(guó)人口的比例，中國(guó)為2.7%，而美國(guó)為11%，日本為8.67%，德國(guó)為9.9%，英國(guó)為13.7%，法國(guó)為11%，加拿大為12.6%，韓國(guó)為8.5%。再比如WTO專門人才和國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律人才，全國(guó)精讀過(guò)全部WTO文件及中國(guó)入世法律文件外語(yǔ)原文文本的人不足10人（因中文不是WTO正式工作語(yǔ)言，中文譯本不被WTO所承認(rèn)，只能作為參考）。在國(guó)內(nèi)，通讀WTO全部法律文件、歐盟全部條約、北美自由貿(mào)易區(qū)條約和東盟條約體系的英文文本的人士幾乎為零，摘要泛讀過(guò)的人士不到100人。

從上述部門行業(yè)人才缺口分析可以看出，中國(guó)正面臨著嚴(yán)重的人才短缺問(wèn)題，迫切需要大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，人才工作的極端重要性，也決定了我們必須把人才工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置上，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建立宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（三）中國(guó)人才發(fā)展的目標(biāo)與預(yù)測(cè)

1人才隊(duì)伍建設(shè)的近期目標(biāo)

中國(guó)近期擴(kuò)大人才隊(duì)伍總量的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2005年，具有中專及以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的各類人員達(dá)到8350萬(wàn)人以上，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5400萬(wàn)人以上。各類人才占社會(huì)總?cè)丝诒壤_(dá)到6.3%左右。

提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高思想政治素質(zhì)、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，使人才的知識(shí)水平和能力素質(zhì)有較大提高。到2005年，在各類人才中具有大學(xué)以上學(xué)歷的達(dá)到588%左右，每10萬(wàn)人口中具有大學(xué)以上學(xué)歷的達(dá)到3700人以上，從事研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的科學(xué)家與工程師全時(shí)人員達(dá)到90萬(wàn)人年以上。

調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要預(yù)期目標(biāo)是：人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例趨于合理；人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高；干部人事制度和人才管理體制改革取得新進(jìn)展，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制逐步建立，人才市場(chǎng)體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才成長(zhǎng)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2人才隊(duì)伍發(fā)展預(yù)測(cè)

中國(guó)人力資源豐富，有著重視人才的良好氛圍，再加上國(guó)家系統(tǒng)的規(guī)劃以及財(cái)政方面的大力投入，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)人才隊(duì)伍將持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量也將大幅度提高，結(jié)構(gòu)也將更趨于合理。

有關(guān)研究報(bào)告把中國(guó)未來(lái)人力資源發(fā)展分成三個(gè)階段：2002～2023年是教育發(fā)展與人力資源開發(fā)的關(guān)鍵期；2023～2023年，教育與人力資源水平的全面提升期；2023～2050年，教育發(fā)展與人力資源開發(fā)追趕超越期。每期有著各自人力資源發(fā)展的目標(biāo)。

目前，中國(guó)各行各業(yè)都在積極貫徹人才大會(huì)的精神，緊緊圍繞本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)真找出人才工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及突出問(wèn)題，努力制定出符合本地區(qū)本部門實(shí)際情況的科學(xué)人才工作規(guī)劃。同時(shí)，中國(guó)正在制定的“十一五”計(jì)劃也將把人才工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，使人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)相一致。

可以預(yù)見，中國(guó)將出現(xiàn)一個(gè)重視人才工作，研究人才工作，宣傳人才工作，做好人才工作的熱潮。但同時(shí)，也應(yīng)看到中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱，面臨的困難依然很多，把所設(shè)定的人才發(fā)展目標(biāo)同中國(guó)人才現(xiàn)狀進(jìn)行縱向比較的話，雖然從數(shù)量到質(zhì)量都有很大發(fā)展，但總體水平依然不高，一些我們?cè)趲资旰笙Ｍ麑?shí)現(xiàn)的人才發(fā)展目標(biāo)，同發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的現(xiàn)狀比較起來(lái)還有一定差距。對(duì)于這一點(diǎn)，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

二中國(guó)人才發(fā)展環(huán)境分析

（一）人才戰(zhàn)略環(huán)境分析

當(dāng)今世界，呈現(xiàn)政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展格局，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這對(duì)中國(guó)人才工作提出了更新更高的目標(biāo)要求。

中國(guó)歷屆領(lǐng)袖對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)都十分重視。早在20世紀(jì)30年代，毛澤東就明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！痹陂L(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，他創(chuàng)造性地提出了黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，形成了一整套干部培養(yǎng)與使用的理論，為干部、人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立正確的思想路線和政治路線后，為了培養(yǎng)造就大批現(xiàn)代化建設(shè)人才，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。他提出了“尊重知識(shí)、尊重人才”的思想，在這種思想指引下，中國(guó)初步建立起了規(guī)范化的人才培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)等制度。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)搞好人才資源開發(fā),建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍作了一系列重要論述，提出了明確要求。他指出“人才是第一資源”、“當(dāng)今和未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)”，“要抓緊做好培養(yǎng)、吸引和用好各方面人才的工作”。以江澤民同志為核心的黨中央提出并實(shí)施了科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略，在加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)和監(jiān)督工作，深化干部人事制度改革，做好各類人才的培養(yǎng)、吸引和使用等方面，作出了一系列重大部署，將中國(guó)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作推向了一個(gè)新階段。

在21世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚地制定了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨中央這一戰(zhàn)略的提出，對(duì)于全面貫徹黨的十六大精神，積極推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就是要努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍,充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保障。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的需要，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的需要，是新一屆中央政府為提高中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所采取的重大戰(zhàn)略舉措。

“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略明確了人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)，使我們找到了差距，看到了希望，增強(qiáng)了緊迫感，為搞好人才隊(duì)伍建設(shè)提供了理論與政策依據(jù)，使人才隊(duì)伍建設(shè)有了多方面的保障。

當(dāng)前，中國(guó)人才發(fā)展主要面臨兩方面的挑戰(zhàn)：

一是來(lái)自國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在人才總量相對(duì)不足，人才占人口和人力資源的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次和復(fù)合型人才短缺；人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布不夠合理；人力資源建設(shè)的整體水平不高，勞動(dòng)者素質(zhì)同現(xiàn)代化建設(shè)的要求有較大差距；思想觀念落后，重使用、輕培養(yǎng)，重計(jì)劃、輕落實(shí)，重形式、輕效果，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，以及論資排輩的觀念沒(méi)有從根本上鏟除，缺乏人才的質(zhì)量觀念，選拔任用干部中仍然存在重資歷、輕能力的現(xiàn)象；人才工作的制度和機(jī)制不夠健全，人才工作的政策措施和法律法規(guī)不夠系統(tǒng)配套，“下”的渠道不暢，“上”的渠道受阻，能上不能下是人才工作中的頑癥；人才的選拔任用監(jiān)督機(jī)制不健全，沒(méi)有健全的用人失察、失誤責(zé)任追究制度，從而不能從制度上保證選準(zhǔn)人、用好人。

二是來(lái)自國(guó)際的挑戰(zhàn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人才短缺已經(jīng)成為一種世界性現(xiàn)象。據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)預(yù)測(cè)，到2006年，美國(guó)僅IT人才的缺口就將達(dá)到130萬(wàn)人;

據(jù)美國(guó)微軟公司和IDC英國(guó)市場(chǎng)調(diào)查公司進(jìn)行的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查顯示，歐洲在信息技術(shù)人才方面的缺口2003年達(dá)174萬(wàn)人；在日本，今后10年科技人才將短缺160萬(wàn)～445萬(wàn)，其中最為緊缺的正是信息技術(shù)人才。發(fā)達(dá)國(guó)家尚且如此，發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題就更加嚴(yán)重。

在人才嚴(yán)重短缺的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，采取重金收買、高薪聘用、就地利用、制定優(yōu)惠政策吸引、實(shí)施高科技移民和綠卡政策等一系列手段，從世界各地爭(zhēng)奪人才，一場(chǎng)無(wú)硝煙的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。發(fā)展中國(guó)家和某些轉(zhuǎn)軌國(guó)家成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家人才爭(zhēng)奪的目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國(guó)家享受人才流入收益時(shí)，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家面臨的則是人才大量流失以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失。亞洲占整個(gè)發(fā)展中國(guó)家人才外流的2／3以上。有資料顯示，1985年以來(lái)，北京大學(xué)、清華大學(xué)涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生分別有76%和82%去了美國(guó)；美國(guó)簽發(fā)的H-1B簽證達(dá)11.5萬(wàn)，其中，中國(guó)就占了10%。從1978～2003年，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)7002萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)1728萬(wàn)人。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家都成為中國(guó)人才外流的目標(biāo)地。

空前激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，不僅在人才戰(zhàn)略層面處于劣勢(shì)，而且在人才競(jìng)爭(zhēng)、人才風(fēng)險(xiǎn)防范、人才資源保護(hù)等策略層面，也處于被動(dòng)地位。中國(guó)人才不僅存在境外流失，也要面臨境內(nèi)流失問(wèn)題。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，有越來(lái)越多的跨國(guó)公司在中國(guó)安營(yíng)扎寨，對(duì)本土化人才的需求也越來(lái)越大。“海歸”們由于在語(yǔ)言方面存在優(yōu)勢(shì)，加之又熟悉國(guó)內(nèi)環(huán)境，自然格外受到跨國(guó)公司的青睞，同時(shí)，跨國(guó)公司又能拿出誘人的高薪，于是，大部分歸國(guó)留學(xué)生以各種身份在外企里扮演著高級(jí)打工者的

角色，中國(guó)人才遭遇“國(guó)內(nèi)外流”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。目前，有14個(gè)國(guó)家的400多家世界500強(qiáng)企業(yè)已在中國(guó)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，聘用的人員多數(shù)是中國(guó)最著名學(xué)府和從海外回歸的留學(xué)生。

總之，中國(guó)人才工作正來(lái)自國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，我們只有抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，走人才強(qiáng)國(guó)之路，才能快速、可持續(xù)地增強(qiáng)中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）人才政策法規(guī)環(huán)境分析

在長(zhǎng)期的人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作實(shí)踐中，我們黨非常重視政策法規(guī)的研究和制定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)各部門在人才工作中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，使之上升為政策法規(guī)，先后研究制定了一系列干部人才工作的政策法規(guī)。改革開放以來(lái)，中國(guó)已初步形成了具有中國(guó)特色的人才政策法規(guī)體系,政策范圍涵蓋了人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等人才開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，人才政策的開放度不斷擴(kuò)大，與國(guó)際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動(dòng)選擇，人才政策的發(fā)展層次從部門和地區(qū)的政策體系向國(guó)家政策體系升華，并不斷在實(shí)踐中發(fā)展和完善。中國(guó)的人才政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)干部人事制度改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

1從人才政策法規(guī)體系方面來(lái)看

人才政策的創(chuàng)新意識(shí)得到加強(qiáng)，注意吸收借鑒一些現(xiàn)代化的管理理念和管理方法；人才政策的集成度提高，涵蓋了人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等人才開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使人才工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道；人才政策法規(guī)的體系逐步完善，中國(guó)各類人才政策法規(guī)內(nèi)容豐富，涵蓋面比較寬，包括了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，且各具特色，符合各類人才的成長(zhǎng)特點(diǎn)；重點(diǎn)突出，如就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等專門政策規(guī)定；人才政策的開放度不斷加大，與國(guó)際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動(dòng)選擇；人才政策的調(diào)節(jié)范圍擴(kuò)大，從機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)域向外資、民營(yíng)領(lǐng)域擴(kuò)展；人才政策的發(fā)展層次提升，從部門和地區(qū)的政策體系向國(guó)家政策體系升華；注重總體設(shè)計(jì)和宏觀謀劃，如在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部教育、干部制度改革等方面，都有一些中長(zhǎng)期的規(guī)劃。

2從人才政策效能發(fā)揮方面來(lái)看

人才政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)干部人事制度改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面，都發(fā)揮了積極作用。人才政策效能在人才工作上的主要表現(xiàn)是：廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)了新老干部的正常交替；改革干部管理體制，實(shí)行分級(jí)分類管理，縱向下放管理權(quán)限，實(shí)行下管一級(jí)，橫向打破了籠統(tǒng)的國(guó)家干部身份，以建立公務(wù)員制度為突破口，實(shí)行分類管理；擴(kuò)大了干部工作中的民主，民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議已初步形成制度；公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、考察預(yù)告、任職試用期制普遍推廣；干部交流邁出較大步伐；企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革同步推進(jìn)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、激勵(lì)監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極探索，在事業(yè)單位引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行了專業(yè)、技術(shù)職務(wù)聘任制；人才市場(chǎng)體系基本建立，市場(chǎng)配置人才資源的作用日益明顯。干部人事制度改革的深化和各項(xiàng)新制度的建立，保障和促進(jìn)了各類人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)。

當(dāng)前的人才政策法規(guī)體系內(nèi)容豐富，涵蓋面比較寬，為中國(guó)人才的發(fā)展提供了全面的政策支持。但同時(shí)，中國(guó)人才政策法規(guī)也有很多不足，主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)：

1人才政策體系建設(shè)滯后

具體表現(xiàn)在：規(guī)范調(diào)整全國(guó)整體性人才開發(fā)的政策文件比較少；人才宏觀調(diào)控政策門類尚未形成；政策調(diào)節(jié)的對(duì)象比較集中在公務(wù)員管理領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)的政策較少；政策的法制化進(jìn)程滯后，大量行之有效的人才政策，有待在梳理、整合、加工的基礎(chǔ)上上升到更高的法律、法規(guī)層面，全局性的人才法律尚未制定。

2人才政策尚處于完善階段

當(dāng)前中國(guó)人才資源開發(fā)中的一些重要問(wèn)題，人才政策還尚未覆蓋到，例如國(guó)家重要的人才安全、人才市場(chǎng)、選聘外籍高層次人才擔(dān)任公職、選拔優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方面，都存在政策空缺現(xiàn)象；人才宏觀管理目標(biāo)不明確，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，也缺乏宏觀調(diào)控手段；政策的國(guó)際化水準(zhǔn)不高，有些人才政策法規(guī)的國(guó)際通用性不夠，個(gè)別的人才政策法規(guī)甚至還和國(guó)際通行做法相悖，人才政策法規(guī)的國(guó)際影響力不強(qiáng)，難以充分達(dá)到更好地使國(guó)際人才和智力資源為我所用的目的。

3人才政策的穩(wěn)定性不夠

要有效發(fā)揮政策的作用，政策就要保持一定的穩(wěn)定性，但由于中國(guó)人才政策尚處于探索階段，再加上人才工作的復(fù)雜性，導(dǎo)致中國(guó)政策的前瞻性不夠。由于缺乏有效的預(yù)見，致使中國(guó)人才政策缺乏穩(wěn)定性，變化太快，這顯然不利于政策的有效實(shí)施，不利于充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。

要適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，政府在人才開發(fā)管理上需要從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從事務(wù)管理轉(zhuǎn)向政策法規(guī)管理，從國(guó)家層面上對(duì)人才培養(yǎng)、吸引和使用等方面的政策進(jìn)行梳理和創(chuàng)新，創(chuàng)新出中國(guó)特色的人才政策法規(guī)體系。

（三）人才管理機(jī)制環(huán)境分析

人才工作的活力取決于體制和機(jī)制。完善人才工作的體制和機(jī)制，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。好的人才體制和機(jī)制，有利于促進(jìn)各類人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、流動(dòng)、配置和激勵(lì)，人才管理體制和機(jī)制的規(guī)范化、法制化，能為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供有力的制度保障。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須改革人才工作體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，消除一切不利于人才成長(zhǎng)、人才流動(dòng)和人才使用的體制性障礙。建立起科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，改革人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善人才市場(chǎng)，打破阻礙人才流動(dòng)的體制性障礙，形成合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制；完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接的教育體系，拓寬人才培養(yǎng)渠道，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制；進(jìn)一步深化各類人才選拔任用制度改革，建立以公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制；建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制；建立健全人才保障機(jī)制。

改革開放以來(lái)，中國(guó)在完善人才管理體制和機(jī)制方面取得了很大成效。但是，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。中國(guó)人才管理體制和機(jī)制方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1人才培養(yǎng)制度相互脫節(jié)

突出表現(xiàn)在：一是人才教育培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)人才的需求相互脫節(jié)。學(xué)校教育與社會(huì)需求之間往往缺乏有效的銜接，過(guò)于注重學(xué)科理論體系的人才培養(yǎng)模式，不利于培養(yǎng)復(fù)合型人才和創(chuàng)新型、開拓型人才。二是職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有利于人才成長(zhǎng)、提高的培養(yǎng)方式重視不夠，且未形成制度。

2人才選拔、使用制度不健全

中國(guó)現(xiàn)行的選任制度，是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求有很大距離，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的制度尚未真正建立起來(lái)，特別是干部錄用制度還不完善，影響了提高干部人才隊(duì)伍的素質(zhì)。雖然近些年來(lái)中國(guó)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面不斷進(jìn)行探索和改革，堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本方向，著力于建立科學(xué)規(guī)范的選拔任用制度，但就整個(gè)人才選拔使用制度而言，與形成充滿生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制的目標(biāo)，還有一定差距。

3人才流動(dòng)渠道不暢

目前中國(guó)人才管理體制條塊分割，極大地限制了體制內(nèi)外人才的循環(huán)流動(dòng)。由于存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等制度性障礙，中國(guó)人才不易遵循市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)。人才隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道不暢，戶籍、人事檔案管理等制度亟待改革。在人才資源合理配置方面，雖然建立了人才市場(chǎng)體系，市場(chǎng)配置作用日益明顯，但人才合理流動(dòng)的機(jī)制尚未形成。市場(chǎng)機(jī)制配置人才的作用只對(duì)非國(guó)有單位起作用，對(duì)大多數(shù)國(guó)有單位尚未發(fā)揮作用，并且，市場(chǎng)機(jī)制只對(duì)中低檔人才起作用，對(duì)大多數(shù)高級(jí)人才配置沒(méi)有發(fā)揮作用。在人才市場(chǎng)管理方面，我們也存在著市場(chǎng)法制化程度低、監(jiān)管能力不強(qiáng)、宏觀調(diào)控能力較弱等問(wèn)題。此外，人才保障制度也未建立起來(lái)。

4人才激勵(lì)、約束制度不完善

中國(guó)通過(guò)1956年、1985年、1993年三次工資制度改革，分配制度方面還殘留有“官本位”和“大鍋飯”的痕跡，效率優(yōu)先、兼顧公平原則有待于進(jìn)一步落實(shí)；事業(yè)單位的薪酬制度還沒(méi)有真正體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的特點(diǎn)；鼓勵(lì)人才最大限度發(fā)揮創(chuàng)造性方面缺乏科學(xué)的激勵(lì)手段，也制約了人才的有效流動(dòng)和人才創(chuàng)新能力的提高；在監(jiān)督約束機(jī)制方面，沒(méi)有健全用人失察、失誤責(zé)任追究制度，不能從制度上保證選準(zhǔn)人、用好人。此外，在人才的考核評(píng)價(jià)方面，無(wú)論是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，都還缺乏一套科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系，因此導(dǎo)致考察失真失實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不順

人才工作是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門、多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域的工作，要做好人才工作，需要各個(gè)部門之間的密切協(xié)作和配合，特別是在制定政策法規(guī)時(shí)，彼此之間不能產(chǎn)生沖突和矛盾。但是，在中國(guó)人才工作中，部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較明顯，往往出現(xiàn)部門之間的不協(xié)調(diào)，這不僅降低了人才工作的效率，而且導(dǎo)致很大的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

（四）人才市場(chǎng)環(huán)境分析

發(fā)展人才市場(chǎng)，提高人才資源配置市場(chǎng)化程度，是促進(jìn)人才發(fā)展的一個(gè)重要因素。歷經(jīng)20余年的改革開放，目前，中國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)取得很大的成效，這就為人才的發(fā)展奠定了很好的環(huán)境基礎(chǔ)。

中國(guó)人才市場(chǎng)取得的成就如下:

1人才市場(chǎng)體系初步形成

截至2002年底，全國(guó)共有各類人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)4287家，其中省、部所屬的96家，市、區(qū)、縣所屬的2937家，行業(yè)所屬524家，民營(yíng)所屬的730家，共有從業(yè)人員2.06萬(wàn)人。在4287家人才機(jī)構(gòu)中，政府人事部門所屬的人才市場(chǎng)3149家，其中國(guó)家級(jí)區(qū)域性、專業(yè)性人才市場(chǎng)超過(guò)30家。

2市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的主導(dǎo)地位已初步確立

具體表現(xiàn)在：以政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的人才市場(chǎng)體系已經(jīng)形成；單位自主用人、人才自主擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制基本建立；人才市場(chǎng)的法規(guī)建設(shè)和規(guī)范管理受到重視，法制化管理粗見成效；人才市場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)功能和公共人事服務(wù)體系日趨完善。

3民營(yíng)人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)

中外合作渠道已經(jīng)打通，政府所屬人才市場(chǎng)中介開始改制，人才市場(chǎng)中介的投資與經(jīng)營(yíng)主體逐步走向多元化，經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。

4人才市場(chǎng)服務(wù)功能日益擴(kuò)展

在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的多樣化和現(xiàn)代化方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。交流配置、綜合服務(wù)、人事代理、信息疏導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)、咨詢指導(dǎo)、遠(yuǎn)程交流等服務(wù)功能逐步建立。特別是在信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的無(wú)形人才市場(chǎng)發(fā)展步伐加快。

5全國(guó)區(qū)域性人才市場(chǎng)布局基本完成

以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為重心，打破行政區(qū)劃的跨省市人才市場(chǎng)一體化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，專業(yè)性人才市場(chǎng)建設(shè)方興未艾，高層次人才市場(chǎng)有較大發(fā)展，沿海開放城市人才市場(chǎng)的國(guó)際化程度有所提高。

6人才市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)逐步加強(qiáng)

1992年頒布的《全國(guó)人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，是發(fā)展和規(guī)范中國(guó)人才市場(chǎng)的第一部國(guó)家行政法規(guī)，此后，人才市場(chǎng)的培育和發(fā)展工作被提上了各級(jí)人事部門的議事日程。1994年中組部、人事部發(fā)布《加快培育和發(fā)展中國(guó)人才市場(chǎng)的意見》，又明確了建設(shè)和發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)、步驟和措施。市場(chǎng)監(jiān)管主體、監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管機(jī)制初步建立，并不斷加強(qiáng)，在提高市場(chǎng)效益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作方面，發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)人才資源的配置雖然取得了較大成績(jī)，但是,我國(guó)人才市場(chǎng)的開放程度仍然較低，至今依然存在來(lái)自宏觀、中觀和微觀等諸多層面的、有礙人才資源優(yōu)化配置的體制障礙和觀念障礙。在人才流動(dòng)及配置等方面存在著一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題從多個(gè)方面制約了中國(guó)人才隊(duì)伍的發(fā)展。

中國(guó)人才市場(chǎng)存在的問(wèn)題如下：

1人才市場(chǎng)體系不完善

中國(guó)的人才市場(chǎng)雖然遍布各地，但人才市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制不夠健全，體系不完善，主要表現(xiàn)在：人才市場(chǎng)的建立由政府操辦，而不是自我發(fā)展和獨(dú)立運(yùn)作，政府與其所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在著政事、政企不分問(wèn)題，影響了人才市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；人才市場(chǎng)的法制化程度不高，立法層次偏低，立法內(nèi)容落后，難以對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行權(quán)威的有效規(guī)范，政府對(duì)人才市場(chǎng)管理的效率和質(zhì)量還有待提高；中國(guó)的人才市場(chǎng)的布局還不盡合理。

2人才市場(chǎng)信息不通暢

人才市場(chǎng)是一個(gè)十分特殊的市場(chǎng)，供求雙方需要市場(chǎng)提供的是信息，市場(chǎng)的信息越豐富，對(duì)人才配置的作用就越大。然而，中國(guó)人才市場(chǎng)與用人單位和人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立起經(jīng)常、穩(wěn)定的聯(lián)系，特別是政府所屬人才市場(chǎng)中介，不少地方行政色彩依然較濃，人才資源的配置效益不高。其改制進(jìn)程普遍滯后，與現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代事業(yè)制度的要求還有較大差距，沒(méi)有發(fā)揮人才市場(chǎng)信息樞紐的功能，各類從業(yè)人員素質(zhì)也亟待優(yōu)化。

3人才市場(chǎng)的服務(wù)功能不健全

中國(guó)人才市場(chǎng)的服務(wù)功能還不能很好滿足各層次人才配置的需要，人才市場(chǎng)的整體信息化服務(wù)水平不高，特別是針對(duì)高層次人才特點(diǎn)的服務(wù)功能不強(qiáng)。由于人才市場(chǎng)的調(diào)控盲區(qū)和信息死角大量存在，缺乏行業(yè)自律和規(guī)范化管理，導(dǎo)致人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范、誠(chéng)信度較低、整體形象較差、普遍缺乏權(quán)威性，這在一定程度上阻礙了人才中介業(yè)務(wù)的發(fā)展。大部分人才市場(chǎng)大同小異，業(yè)務(wù)特色不突出、不明顯。

4人才供需脫節(jié)

尚未形成以需要為導(dǎo)向的人才開發(fā)的市場(chǎng)應(yīng)變機(jī)制，人才結(jié)構(gòu)特別是人才的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)滯后于社會(huì)的需要，人才的優(yōu)化機(jī)制薄弱，缺乏人才自主優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的制度保障，致使人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

目前，中國(guó)人才市場(chǎng)中存在的種種問(wèn)題，是導(dǎo)致人才市場(chǎng)資源配置功能尚未充分發(fā)揮作用，人才流通渠道不通暢，供求主體地位不明確，供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分。

（五）高層次人才隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境分析

高水平的專業(yè)人才是帶動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，也是提高中國(guó)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要依托。加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷提升中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，促進(jìn)中國(guó)人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重大意義。因此，高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)得到了全黨全社會(huì)的高度重視。

為了加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，中國(guó)建立了院士制度、留學(xué)制度、博士后制度、政府特殊津貼制度、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家制度、“百千萬(wàn)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“重點(diǎn)科技計(jì)劃”等高層次專業(yè)技術(shù)人才管理制度與培養(yǎng)選拔計(jì)劃，為支持地方省市區(qū)，陸續(xù)開展了“院士行”、“博士服務(wù)團(tuán)”、“西部之光”、“掛職鍛煉”等活動(dòng)。初步建立了以中青年高層次專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)的培養(yǎng)選拔體系。目前，中國(guó)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了一支具有一定規(guī)模和較系統(tǒng)的科學(xué)文化知識(shí)，較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，通過(guò)創(chuàng)新性思維和勞動(dòng)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位上，發(fā)揮了骨干作用。

不過(guò)，中國(guó)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)還面臨許多不利因素，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1高層次人才總量相對(duì)偏低

目前，中國(guó)高層次人才嚴(yán)重不足，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中科學(xué)家與工程師的數(shù)量，中國(guó)僅為10人，而美國(guó)1997年為81人，日本1999年為97人。

不僅總量不足，而且高層次人才的創(chuàng)新能力也不強(qiáng)。2002年，中國(guó)SCI論文數(shù)量的增長(zhǎng)率為14.2%，論文篇數(shù)已居世界第6位，進(jìn)入了世界先進(jìn)行列，但單篇論文的被引用次數(shù)仍低于世界平均水平。2002年中國(guó)單篇論文最高被引用次數(shù)為102次，有8篇論文的被引用戶數(shù)超過(guò)30次。這個(gè)數(shù)字在一定程度上反映了中國(guó)有影響力論文的產(chǎn)出很低，具有原創(chuàng)性創(chuàng)新成果的科學(xué)家很少，能躋身世界科學(xué)前沿參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的尖子人才更少。

通過(guò)授予專利權(quán)種類也能看出這個(gè)問(wèn)題。2002年在中國(guó)的授權(quán)專利中，中國(guó)人擁有的專利為112萬(wàn)件，外國(guó)人擁有的專利為2.0萬(wàn)件。其中，本國(guó)人擁有的授權(quán)專利以實(shí)用新型為主體，所占比重達(dá)到一半以上，而發(fā)明專利的比重僅為授權(quán)專利總數(shù)的5%；相反在外國(guó)人擁有的授權(quán)專利中，發(fā)明專利所占比重達(dá)到了77%，而實(shí)用新型專利僅有2%。可見，在總量上中國(guó)人擁有的專利雖然占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但從擁有的專利類型來(lái)看，中國(guó)人與外國(guó)人擁有的專利在質(zhì)量上的差距十分明顯。

2高層次人才在區(qū)域和專業(yè)分布上不均衡

從科學(xué)家和工程師在東、中、西部地區(qū)分布情況來(lái)看，近年來(lái)人才地區(qū)布局不均衡情況仍然明顯。

東西部人才分布差距大，東部人才比較集中。東、中、西部R&D人員為51.1萬(wàn)人、22.4萬(wàn)人和18.7萬(wàn)人，分別占55.4%、24.3%和20.3%。專業(yè)領(lǐng)域分布不均衡，有的專業(yè)領(lǐng)域人才過(guò)剩，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的某些專業(yè)領(lǐng)域人才嚴(yán)重缺乏。

目前，北京、上海兩個(gè)城市集中了全國(guó)17.79%的科學(xué)家和工程師，16.4%的研究與開發(fā)人員，兩項(xiàng)指標(biāo)分別是甘肅、青海、寧夏、新疆四省、區(qū)總和的7.4倍和6.78倍。這與中國(guó)要促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不一致。

3高層次人才重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)行人才管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人才全球競(jìng)爭(zhēng)的要求，市場(chǎng)在高層次人才資源配置中基礎(chǔ)作用發(fā)揮不足，高層次人才流動(dòng)不暢，結(jié)構(gòu)性人才供需矛盾日益突出。用人制度、分配制度、評(píng)價(jià)制度等未能從根本上克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留的弊端，高層次人才在各單位之間流通渠道不通暢，部分人才未能充分發(fā)揮作用，人才資源重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，空前激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，也使中國(guó)高層次人才流失問(wèn)題日益嚴(yán)重。

4高層次人才老化問(wèn)題比較嚴(yán)重

以工程院院士為例，在613名院士中，65歲以下的院士有215人，占總數(shù)的3510％;66～75歲的院士有296人，占總數(shù)的4830％;76～79歲有54人，占8.79％;80歲（含）以上有48人，占7.9％。這顯然與科學(xué)研究人員出成果的年齡段不相吻合。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最高水平的科學(xué)家老化，不利于科學(xué)的發(fā)展。近代科學(xué)史表明，一個(gè)民族科學(xué)的振興，都必須擁有一批平均年齡不超過(guò)50歲的杰出科學(xué)家隊(duì)伍。

從另一個(gè)角度也可以看出中國(guó)高層次人才老化問(wèn)題，截至2001年，全國(guó)享受政府特殊津貼的專家共有14.3萬(wàn)人，但近11萬(wàn)人已到退休年齡，真正還能有所貢獻(xiàn)的也就3萬(wàn)多人。因此，培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，是中國(guó)面臨的當(dāng)務(wù)之急。

5高層次人才管理機(jī)制上存在障礙

（1）對(duì)高層次人才成長(zhǎng)規(guī)律的研究和把握不夠，分類分級(jí)選拔培養(yǎng)高層次人才的工作機(jī)制亟待建立。（2）已經(jīng)建立的一些制度，存在對(duì)象重疊、力量分散、協(xié)調(diào)不夠的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，比如建立了以有突出貢獻(xiàn)專家、享受政府特殊津貼專家為標(biāo)志的高層次人才選拔、激勵(lì)和使用制度等，所有這些，有力地推動(dòng)了全國(guó)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作。但是，由于體制上的原因，這些制度和措施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，其綜合效應(yīng)沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。（3）科學(xué)公正的人才評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。比如在人才評(píng)價(jià)方面，有的地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)表論文的數(shù)量，致使高層次人員急功近利，難有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。符合各類人才成長(zhǎng)規(guī)律特點(diǎn)的選拔、使用、管理和激勵(lì)的政策體系亟待建立。對(duì)人才的投入偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境尚待進(jìn)一步改善。

6官本位對(duì)高層次人才的影響

官本位是中國(guó)歷史上具有根深蒂固影響的一種不符合時(shí)代精神的落后文化產(chǎn)物?！肮俦疚?使科學(xué)研究帶上了行政化的色彩，并不可避免地影響到了高層次人才在學(xué)術(shù)方面的發(fā)展?，F(xiàn)在有些科研人員不愿在第一線科研攻關(guān)，而總想去當(dāng)什么長(zhǎng)，或愿意到管理部門去。如果長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響第一線專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定。

有院士認(rèn)為，“封官”做法使中國(guó)缺乏科學(xué)大師。過(guò)早給科研人員委以“官職”,制約了中國(guó)科學(xué)大師的誕生。在科技界形成慣例的“封官”做法，使很多具有世界科學(xué)大師潛質(zhì)的年輕人都過(guò)早被埋沒(méi)了。

科研領(lǐng)域的“官本位”心態(tài)，一定程度上反映了當(dāng)今某些官員手中特權(quán)較多、社會(huì)地位較高的現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，也顯示出社會(huì)在尊重科研人員、建立有效的激勵(lì)機(jī)制上，尚有很多有待改進(jìn)之處。此外，科學(xué)大師的產(chǎn)生需要寬松的科研環(huán)境，不能催出成果，或拔苗助長(zhǎng)，不斷刺激。要按照科研的規(guī)律辦事，過(guò)分急于求成，反而欲速則不達(dá)。

（六）人文環(huán)境分析

目前，在我們黨高度重視人才的宏觀環(huán)境下，整個(gè)社會(huì)正在逐步形成一個(gè)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍；一個(gè)有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境；一個(gè)鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣。其主要表現(xiàn)在：

1以人為本的觀念逐步深入人心

當(dāng)前，在人才開發(fā)過(guò)程中，從政府到普通民眾都注重倡導(dǎo)以人為本，強(qiáng)調(diào)人是第一資源，并努力營(yíng)造出尊重人才、關(guān)心人才的氛圍；有關(guān)部門在制定每一項(xiàng)政策法規(guī)以及具體實(shí)施過(guò)程中，也開始把人才看作首要因素，看作是出發(fā)點(diǎn)和歸宿。充分尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)人才的理念被越來(lái)越多的人所接受。

2科學(xué)的人才觀正在形成

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出：“只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家需要的人才。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才”。鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。形成誰(shuí)能勤于學(xué)習(xí)、勇于投身時(shí)代創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐，誰(shuí)就有更多發(fā)揮聰明才智機(jī)會(huì)的氛圍。

3為人才服務(wù)的意識(shí)得到加強(qiáng)

黨和政府把人才工作的重點(diǎn)更多地放到搞好服務(wù)上來(lái)，要求對(duì)各類人才都要一視同仁地提供服務(wù)，使他們創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。要求變“管人”的觀念為服務(wù)的觀念，通過(guò)誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，去感召和凝聚各類人才。在政治上關(guān)心人才，在工作上支持人才，在生活上愛(ài)護(hù)人才。

4人才的個(gè)性得到尊重

充分尊重人才的個(gè)性，就是要堅(jiān)持全面辨證的看待人才。金無(wú)足赤，人無(wú)完人?？匆粋€(gè)人，要從主流和大節(jié)上去看，看他的全部工作和一貫表現(xiàn)。看他在處理重大問(wèn)題時(shí)的立場(chǎng)和關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)。正確分析和對(duì)待人才的失敗，寬容理解，不求全責(zé)備，形成寬松和諧、學(xué)術(shù)自由、百花齊放的創(chuàng)新文化氛圍。這種創(chuàng)新的文化環(huán)境是黨和政府正在努力營(yíng)造的一種人文環(huán)境。

5學(xué)習(xí)型社會(huì)正在興起

國(guó)家興衰，人才為本；人才培養(yǎng)，教育為本。黨和政府要求在全社會(huì)進(jìn)一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，鼓勵(lì)人們通過(guò)多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。滿足社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建時(shí)時(shí)處處皆能學(xué)習(xí)、人人享有學(xué)習(xí)和成才機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

盡管中國(guó)人文環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，初步形成了有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，但是，由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多種因素的影響，在許多地方，這種人文環(huán)境還僅僅停留在初級(jí)階段，甚至局限在口頭上，并沒(méi)有深入到全社會(huì)的方方面面，有效落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中。人文環(huán)境并不讓人十分樂(lè)觀，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。特別是在轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念方面，在知行統(tǒng)一方面，還需要付出巨大努力。

（七）農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境分析

作為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，農(nóng)村人才是中國(guó)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的希望所在，提供有利的發(fā)展環(huán)境是推動(dòng)農(nóng)村人才能力有效釋放的重要前提。

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村人才面臨著有史以來(lái)最好的發(fā)展環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1教育、培訓(xùn)環(huán)境

為了培養(yǎng)更多的農(nóng)村人才，農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門實(shí)施了一系列的“工程”和“項(xiàng)目”，如“希望工程”、“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“巾幗科技致富工程”、“縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程實(shí)施方案”、《2003～2023年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》、《2003～2023年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“藍(lán)色證書培訓(xùn)工程”、“千萬(wàn)農(nóng)家女百項(xiàng)新技術(shù)推廣計(jì)劃”、“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)”、“陽(yáng)光工程”等等。一系列計(jì)劃的實(shí)施，為農(nóng)村人才提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2選拔、使用環(huán)境

目前，許多地方已經(jīng)開始重視選拔、使用農(nóng)村人才工作，不拘一格用人才，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等用人原則已開始在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。

（1）有了一定的制度保障，如《“綠色證書”制度管理辦法》指出，農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系錄用農(nóng)民技術(shù)人員，要逐步做到從獲證農(nóng)民中選拔。《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定與晉升暫行規(guī)定》也規(guī)定，在招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)干部時(shí)，應(yīng)從有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員中遴選。

（2）農(nóng)村人才參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)增多。許多地方在招考公務(wù)員方面放寬了對(duì)農(nóng)民的限制。據(jù)人事部提供的國(guó)家公務(wù)員考試錄用資料顯示，到2003年，中國(guó)考試錄用公務(wù)員已達(dá)70多萬(wàn)人，其中從農(nóng)民中錄用公務(wù)員5000多人。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，許多制度性障礙也在逐步消失，這為農(nóng)村人才提供了更大的發(fā)展空間。1978～2003年，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)從不足200萬(wàn)人增加到9900萬(wàn)人（而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2003年中國(guó)有1139億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的232%）。預(yù)計(jì)，2004年，全國(guó)將有１億農(nóng)村勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移。

（3）選拔、使用的渠道日益規(guī)范。為了更有效地發(fā)現(xiàn)、使用農(nóng)村人才，許多地區(qū)開始重視農(nóng)村人才市場(chǎng)的建設(shè)工作。如南京市就制定實(shí)施《關(guān)于建設(shè)南京農(nóng)村人才市場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)村人才資源開發(fā)的意見》。目前中國(guó)區(qū)域性人才市場(chǎng)布局基本完成，一批全國(guó)性專業(yè)人才市場(chǎng)相繼建立，服務(wù)手段逐步完善，市場(chǎng)功能逐步加強(qiáng)。據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省、地、市及95%以上的縣市建立了人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了人才流動(dòng)服務(wù)站。

3激勵(lì)環(huán)境

激勵(lì)農(nóng)村人才的方法多種多樣，薪酬、發(fā)展、福利都是激勵(lì)的重要方式。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村人才來(lái)說(shuō)，物質(zhì)激勵(lì)是最有效的激勵(lì)方法。為農(nóng)村優(yōu)秀人才發(fā)獎(jiǎng)金、優(yōu)先提供貸款等都是各地常用的激勵(lì)農(nóng)村人才的手段。精神激勵(lì)也是一種常見的激勵(lì)農(nóng)村人才的方法，中宣部、人事部、農(nóng)業(yè)部多次召開表彰大會(huì)，授予一些優(yōu)秀農(nóng)村人才為“全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀人才”的榮譽(yù)稱號(hào)，這就是典型的精神激勵(lì)。發(fā)展激勵(lì)是近些年比較盛行的激勵(lì)模式，通過(guò)“綠色證書”激勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)，免費(fèi)為農(nóng)民提供培訓(xùn)，允許農(nóng)民參加公務(wù)員考試，這些舉措都屬于發(fā)展激勵(lì)。

盡管農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境有了一定改善，但是，離農(nóng)村發(fā)展的要求還有很大差距，有待進(jìn)一步改善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1農(nóng)村人力資本投入不足

中國(guó)農(nóng)村不僅人才數(shù)量少，而且人力資本投入不足。目前，我國(guó)農(nóng)村人才開發(fā)資本來(lái)源渠道主要有兩條：一是政府投入；二是個(gè)人、家庭的投入;其他來(lái)源很少。

由于中央政府財(cái)力有限，完成西部地區(qū)372個(gè)縣的“普九”任務(wù)已相當(dāng)繁重，在農(nóng)村人力資源開發(fā)投入方面的增量是有限的?！?003～2023年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》、《2003～2023年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”等規(guī)劃能否得到有效落實(shí)，關(guān)鍵還在于地方政府的引導(dǎo)及財(cái)政支持。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省份來(lái)說(shuō)，問(wèn)題不大，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，增加農(nóng)村人才開發(fā)方面的投入?yún)s是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)民個(gè)人在人力資本投入方面也是欲振乏力。從1997～2003年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)7年低于5%。

2對(duì)農(nóng)村人才的重視不夠

提到人才，人們馬上就會(huì)想到城市中的人才，而農(nóng)村中的人才則往往被人忽略，不受重視。農(nóng)村人才的培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)以及學(xué)習(xí)環(huán)境本來(lái)就很差，加之對(duì)農(nóng)村人才重視不夠，就更加導(dǎo)致農(nóng)村人才的開發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人才的發(fā)展速度。

由于對(duì)農(nóng)村人才的重視不夠，也導(dǎo)致農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。在認(rèn)識(shí)上，人們對(duì)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)有一些誤解。比如，對(duì)農(nóng)民職稱制度的認(rèn)識(shí)與建構(gòu)的言論?！敖o農(nóng)民評(píng)職稱沒(méi)有什么實(shí)際的意義”，“農(nóng)民職稱有什么用？方便就業(yè)，還是增加收入？”，這些都是當(dāng)前存在較多的對(duì)農(nóng)民職稱制度的看法，這種認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致農(nóng)村人才成長(zhǎng)遇到許多有形或無(wú)形的障礙。

3農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)利益是吸引人才流動(dòng)的重要因素，中國(guó)農(nóng)村同城市越來(lái)越大的差別，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引力。2003年，農(nóng)民的人均純收入為2622元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為8500元，差距已擴(kuò)大到1∶3.24。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮(zhèn)居民事實(shí)上存在的隱性收入因素，則城鄉(xiāng)差距要達(dá)到5∶1，甚至是6∶1。差距如此之大，農(nóng)村人才流失自然也就成為一種人們不愿看到，但卻又不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。跳出農(nóng)門的大中專學(xué)生不愿回鄉(xiāng)現(xiàn)象就非常突出，如，2000年高校畢業(yè)生在城市就業(yè)者占總數(shù)的80.8%，在縣鎮(zhèn)就業(yè)者占15.2%，而去農(nóng)村的僅占4.0%。同時(shí)，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，缺乏引進(jìn)人才的積極性、主動(dòng)性等因素，也導(dǎo)致農(nóng)村人才大量流失。

（八）人才的教育環(huán)境分析

教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和實(shí)踐是提高人的能力的基本途徑。提高全體人民的整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人才輩出的重要前提。一般而言，在中國(guó)人均GDP相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20%水平的時(shí)候，追趕國(guó)人均受教育年限已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家40%以上的水平；到人均GDP達(dá)到40%水平階段時(shí)，人均受教育年限在70%左右；人均GDP達(dá)到80%時(shí)，人均受教育年限達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這說(shuō)明，中國(guó)要在2023年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須使教育率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

改革開放以來(lái)，中國(guó)教育環(huán)境有了很大改善，這為中國(guó)人才發(fā)展提供了有力的支持。

1教育投入大幅度增加

近幾年來(lái)，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)的教育投入保持了較快增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)投入總量有了較大的增加。

教育投入總量持續(xù)增加。2002年，全國(guó)教育投入總量達(dá)5480億元。這一數(shù)額，比2001年的4638億元增加842億元，增長(zhǎng)18.2%；比1997年的2532億元增加2948億元，增長(zhǎng)116.4%。1997～2002年，教育投入平均每年增幅達(dá)16.7%。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例連年提高，不斷取得新突破。1997～2002年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為：2.5%、2.59%、2.79%、2.87%、3.19%、3.41%。2002年比1997年提高了0.91個(gè)百分點(diǎn)，是自1989年對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以來(lái)的最高水平。

2平均受教育年限不斷提高

人均受教育年限是指某一人口群體人均接受學(xué)歷教育（包括成人學(xué)歷教育，不包括各種非學(xué)歷教育培訓(xùn)）的年數(shù)。按現(xiàn)行學(xué)制為受教育年數(shù)計(jì)算人均受教育年限，即大專以上文化程度按16年計(jì)算，高中文化程度12年，初中文化程度9年，小學(xué)文化程度6年，文盲0年。按此系數(shù)計(jì)算，2002年中國(guó)6歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到7.73年，比1990年的6.26年提高了近一年半，主要由于大學(xué)以上文化程度的人口不斷增加以及中等教育發(fā)展較快。

2003年在各種受教育程度人口中，大學(xué)以上文化程度、高中文化程度、初中文化程度的人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為5.1%、12.5%、35.7%，而在1982年，相應(yīng)數(shù)值分別為0.6%、6.6%、17.8%。

3教師隊(duì)伍形成一定規(guī)模

普通高校和普通中專教師是培養(yǎng)人才的直接力量，近些年，中國(guó)高校教師、普通中專教師人數(shù)提高得很快。

4職業(yè)教育發(fā)展迅速

成人職業(yè)教育也是培養(yǎng)人才的重要途徑之一，近些年，中國(guó)成人職業(yè)教育不僅初步形成了門類齊全的教育體系，而且參與培訓(xùn)的人數(shù)也很多。據(jù)教育部發(fā)布的2001～2002年度《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2001年，成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校共培訓(xùn)結(jié)業(yè)9270.44萬(wàn)人次，2002年成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校共培訓(xùn)結(jié)業(yè)8118.81萬(wàn)人次，這些參加過(guò)培訓(xùn)的人有很多成為各方面的人才。

盡管中國(guó)人才的教育環(huán)境有了很大改善，但是，面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻：一是為全面建設(shè)小康社會(huì)提供高素質(zhì)人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)的要求更加緊迫；二是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，師資和生源的競(jìng)爭(zhēng)力更加沉重；三是面對(duì)科技迅猛發(fā)展、文化交融激蕩的現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才的任務(wù)更加艱巨。

同時(shí)，中國(guó)人才工作還存在著一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1高等教育發(fā)展明顯滯后

中國(guó)正規(guī)教育已取得的成就主要得益于基礎(chǔ)教育的巨大發(fā)展。2001年，中國(guó)反映基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的成人識(shí)字率（85.8%）已完全接近中等收入國(guó)家的平均水平（86.6%）。反映基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的另一指標(biāo)，小學(xué)生凈入學(xué)率更是在1990年即已達(dá)到接近，甚至超過(guò)美、日、德、法、英等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)了普及初等教育。

與此形成鮮明對(duì)照的是中國(guó)除基礎(chǔ)教育外的正規(guī)教育，特別是高等教育發(fā)展則明顯滯后。1990年，典型的發(fā)展中大國(guó)大學(xué)生粗入學(xué)率至少是中國(guó)的2倍以上。2000年，盡管中國(guó)大學(xué)生粗入學(xué)率上升了1倍以上，由3%提高到7.5%,但仍是我們所選擇的典型的發(fā)展中大國(guó)中惟一低于10%的國(guó)家,僅相當(dāng)于同年印度的3/4,印尼和巴西的1/2,墨西哥的1/3和埃及的1/4。高等教育發(fā)展滯后，在一定程度上影響了中國(guó)人才發(fā)展的速度。

2人才資源開發(fā)投入不足

據(jù)1999年《世界科技發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，教育支出占GDP的比重，世界平均水平為5.5%，發(fā)達(dá)國(guó)家在6%以上。1999年美國(guó)教育投入占GDP的7.7%，成為世界上教育經(jīng)費(fèi)支出最高的國(guó)家，從而為其教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。OECD國(guó)家在1998年該指標(biāo)也達(dá)到了5.8%的平均水平，韓國(guó)、加拿大等國(guó)家超過(guò)了6%，甚至達(dá)到7%。在發(fā)展中國(guó)家，教育支出占GDP的比重平均水平也有4%，1998年巴西、