什么是民主政治

什么是民主政治

政治，是人類共同體借助公共權(quán)力，管理沖突并實現(xiàn)特定價值目標的方式和過程。首先，政治與沖突有關(guān)。人類共同體有很多人，人之間意見不一致，由此發(fā)生分歧和沖突；人類共同體要維持下去，就必須建構(gòu)規(guī)則和秩序。政治就是以武力、說服、妥協(xié)等方式，解決分歧和沖突，并建立和維持秩序的方法、途徑和過程。從內(nèi)容上看，分歧和沖突是由利益矛盾引起的，而利益矛盾是由利益的有限性與追求利益的無限性的矛盾運動的必然結(jié)果。政治，就是將利益分歧和沖突限制在一定范圍之內(nèi)并使之秩序化，使追求利益的積極行為得以持續(xù)進行。政治現(xiàn)象又與公共權(quán)力有關(guān)。公共權(quán)力是具有普遍約束力的合法的強制力。解決分歧和沖突，意味著規(guī)約人們的行為，而規(guī)約人們的行為必須依賴人們普遍認同的和必須服從的約束力。政治，就是借助公共權(quán)力使解決分歧和沖突秩序化，其核心是支配和服從支配。

人類管理沖突并建立和維持政治秩序的方式多種多樣，并且隨著生產(chǎn)方式的發(fā)展而發(fā)展?？v觀人類政治史，人類的政治生活方式經(jīng)歷了神權(quán)政治、王權(quán)專制政治、權(quán)威政治和民主政治等。

民主政治，是憑借公共權(quán)力，和平地管理沖突，建立秩序，并實現(xiàn)平等、自由、人民主權(quán)等價值理念的方式和過程。民主政治的核心內(nèi)涵有以下三個方面：

第一，選舉。現(xiàn)代民主政治生活的典型方式是代議制，即民眾無法直接掌握和管理政權(quán)，只能選擇民眾中的少數(shù)精英分子代行權(quán)利。因此，選舉領(lǐng)導(dǎo)人是民主政治的第一個核心內(nèi)涵。民主政治中的選舉，必須滿足三個條件。首先是自由選舉，保障選舉人的自由意志，不允許以任何方式強迫選舉人。其次，定期更換領(lǐng)導(dǎo)人。再次，選舉必須是選擇行為，即選舉人在兩個以上候選人中選擇一個人。只有一個候選人的選舉，只是推舉或擁戴行為，而不是真正意義上的選舉。這就意味著，兩名以上的候選人必須競爭同一個職位，選民從中選擇一名候選人?？傊?，選舉是體現(xiàn)“主權(quán)在民原理”的最為重要的環(huán)節(jié)。

第二，各政治主體的專門化、自主化及其相互關(guān)系的制約化。從橫向上看，政黨、行政、立法、司法等政治機構(gòu)是獨立機構(gòu)，即專門化了的、角色邊界清晰而明確的、互不相屬的結(jié)構(gòu)。從縱向上看，不同層級的政治機構(gòu)都是相對自主的機構(gòu)，而不是只聽命于上級機構(gòu)的下屬機構(gòu)。橫向的和縱向的各政治機構(gòu)之間是相互制約的互動關(guān)系，而不是某一特定政治機構(gòu)控制或支配其他政治機構(gòu)的單向影響關(guān)系。

第三，不同意見的合法化。民主是共同體成員以普遍認同的程序和規(guī)則為依托，和平地解決利益沖突，使得各利益主體追求利益的積極行為得以持續(xù)進行的制度安排和實際行為過程。因此，按特定程序，自由發(fā)表任何不同意見是民主的根本。同時，不同意見的合法化，是自由、平等的選舉和各政治機構(gòu)之間縱向的和橫向的制約關(guān)系得以實際運行的根本保障。

民主政治是政治生活方式的高級形態(tài)，是由諸多因素構(gòu)成的復(fù)雜的和完整的系統(tǒng)。

在第一個層面，民主是原理體系。如，人的尊嚴原理、平等原理、自由原理、主權(quán)在民原理等。

人的尊嚴原理，是指不論性別、地位、貧富，人的自身價值是世界上最珍貴的價值。人的尊嚴是人類社會的最高終極價值目標，民主主義就是要最大限度地實現(xiàn)人的尊嚴。

平等原理，是指人生而平等，應(yīng)擁有相等的權(quán)利?，F(xiàn)實生活中，每個人能力不同、所處的環(huán)境不同，不可能享受絕對平等的權(quán)力，所盡的義務(wù)也不可能是絕對平等的。但就人的價值而言，人之間應(yīng)是平等的，在法律面前應(yīng)是平等的。

自由原理，是指人自主地支配自己，而不受他人的強制和支配的狀態(tài)。在現(xiàn)實生活中，自由不是絕對的。首先，一個人的自由不能妨礙他人的自由。其次，為每個人都能獲得盡可能多的自由，每個人都必須讓出一部分自由給國家，由國家以制度、規(guī)則等形式制約人的行為，以保障更多的人享受更多的自由。

主權(quán)在民原理，是指國家權(quán)力來之于人民，人民才是國家的主人，因此，由人民授權(quán)產(chǎn)生政府，政府必須遵從人民的意愿。

在第二個層面，民主是一系列的原則體系。如，討論原則、妥協(xié)原則、多數(shù)原則等。

討論原則。首先，討論原則以異議、意見、反對派的存在為前提，并以討論的方式交流各自的不同意見，求大同存小異，制定同一政策的方式和途徑。其次，討論是和平地解決分歧和沖突的方式和途徑。再次，討論是公開地交流不同意見，讓公眾了解并參與政策制定過程的方式和途徑。

妥協(xié)原則。是指為達成具體的目的，意見相異或?qū)α⒌母鞣秸{(diào)整各自的意見，以達到相對一致的方式和過程。首先，妥協(xié)的目的是為制定出更為創(chuàng)造性的政策。其次，妥協(xié)是相互了解和理解對方的意見的過程，而不是各方只顧堅持自己的意見。再次，妥協(xié)是各方反省自己的意見，以發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造共同點的過程，而不是一方盲目地、絕對地順從另一方。

多數(shù)原則。妥協(xié)原則和多數(shù)原則是將討論原則現(xiàn)實化的途徑和方法。討論原則是民主主義的根本原則，即以和平的方式解決分歧和沖突的唯一方式。妥協(xié)原則是討論得以和平地進行所必須的原則。而多數(shù)原則，則是將討論引向決策的唯一方法。

在第三個層面，民主是寬容的心態(tài)和遵守規(guī)則的習(xí)慣。

寬容的心態(tài)有兩層含義：一是承認自己的能力的有限性；二是承認他人的存在。遵守規(guī)則的習(xí)慣，是指人的行為比較理智，不輕易用感情支配行為。人類共同體有序化所必需的各種規(guī)則，自覺而普遍地得到遵守。

寬容的心態(tài)和遵守規(guī)則的習(xí)慣是民主的社會基礎(chǔ)，是身份和習(xí)慣上的平等，是一個民族精神和生活方式，是一種社會狀態(tài)和風(fēng)氣。誰也不否認社會民主作為民主政體不可缺少的基礎(chǔ)的重要性，也不否認基層的初級民主可能比民主的任何方面更有價值。1

在第四個層面，民主是一系列的制度。制度，主要規(guī)定各政治主體的產(chǎn)生方式、行為方式及其相互之間的穩(wěn)定的關(guān)系模式。最基本的制度有代議制度、政府制度、政黨制度、司法制度、輿論制度等。

在第五個層面，即實踐層面，民主是一系列的行為過程。如選舉行為過程、決策行為過程、參與行為過程等。在實際政治過程中，只有以具體而詳盡的程序和規(guī)則來規(guī)范