四川考察報(bào)告

四川考察報(bào)告

9月下旬，我們一行4人先后到四川省委組織部、湖北省黃石市及成都市溫江區(qū)，分別就建設(shè)開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)和干部人事制度改革情況進(jìn)行了深入細(xì)致的學(xué)習(xí)考察。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，對(duì)我們觸動(dòng)很大，感受很深，使我們進(jìn)一步開(kāi)闊了視野，學(xué)習(xí)了許多新思路、新方法，收獲很大。

一、關(guān)于四川省委組織部在全省各級(jí)組織部門(mén)建設(shè)開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)的情況

建設(shè)開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)，是去年初由四川省委常委、組織部長(zhǎng)魏宏同志提出來(lái)的。其基本思想理念和工作目標(biāo)是：

1、用新的理念指導(dǎo)組織工作。四川省委組織部按照樹(shù)立先進(jìn)的黨建工作思想，提出建設(shè)開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)思路。建設(shè)開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨在新的歷史條件下執(zhí)政的要求，在黨的組織工作的各個(gè)方面、黨的組織系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)方面充分體現(xiàn)民主、科學(xué)、開(kāi)放的時(shí)代精神，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，形成與黨的中心工作更加融合、黨內(nèi)民主更加充分、工作視野更加開(kāi)放、方式方法更加科學(xué)、與外部信息交換更加緊密的組織工作運(yùn)行機(jī)制。其基本內(nèi)涵就是讓組織工作面向社會(huì)，貼近時(shí)代，緊扣中心，面向未來(lái)。他們提出，建設(shè)開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)，必須按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心工作任務(wù)來(lái)展開(kāi)，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)。關(guān)鍵在解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，核心在把握大局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，本質(zhì)在更好地發(fā)揮組織工作對(duì)改革、建設(shè)、發(fā)展的保證作用的服務(wù)作用。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，四川省委組織部要求新時(shí)期組工干部要按照“三個(gè)代表”的基本要求，進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立一些現(xiàn)代組織工作觀念，用新的觀念來(lái)指導(dǎo)組織工作。

一是“學(xué)習(xí)型”組織觀念。要適應(yīng)時(shí)代的變化和自身發(fā)展的需要，不斷學(xué)習(xí)和吸收現(xiàn)代知識(shí)，更加注重自身知識(shí)的更新和對(duì)新技能的掌握，進(jìn)一步提高面對(duì)時(shí)代的應(yīng)變能力和面向未來(lái)的發(fā)展能力。

二是組織工作出生產(chǎn)力觀念。在當(dāng)今影響生產(chǎn)力發(fā)展的諸多因素中，組織工作對(duì)其他因素往往起著整合、配置、放大、倍增的作用。因此，組織工作盡管屬于上層建筑的范疇，但同時(shí)也是生產(chǎn)力，也要講成本效益，努力追求政治效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

三是人才資本觀念。對(duì)人才培養(yǎng)投入是最具經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益的生產(chǎn)性投入、回報(bào)率最高的收益性投入。組織部門(mén)特別要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)人才”的理念，把黨管干部與黨管人才結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)組織工作由傳統(tǒng)的發(fā)展黨員、選拔干部向開(kāi)發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)人才拓展，積極優(yōu)化人才資源配置，提升人才使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)單位與個(gè)人的雙贏共振效應(yīng)，促進(jìn)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。

四是組織工作開(kāi)放觀念。著眼于世情、國(guó)情、黨情和組織工作的新變化，直面開(kāi)放的時(shí)代、開(kāi)放的社會(huì)和開(kāi)放的事業(yè)的大背景，組織工作要破除神秘化色彩，用開(kāi)放的態(tài)度去觀察，用開(kāi)放的思維去分析，用開(kāi)放的精神去開(kāi)拓，用開(kāi)放的舉措把組織工作推向前進(jìn)。

五是組織工作法治化觀念。法律相對(duì)于其它執(zhí)政方式和手段，最具穩(wěn)定性、連續(xù)性，最具權(quán)威性、強(qiáng)制性、可監(jiān)督性。在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，組織工作只有依靠法治化，才能真正實(shí)現(xiàn)組織工作的民主化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

2、用科學(xué)的目標(biāo)貫穿開(kāi)放的組織工作體系

四川省委組織部提出建設(shè)開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)總的目標(biāo)是：通過(guò)黨的組織工作機(jī)制的建設(shè)和制度的建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)符合“三個(gè)代表”要求、民主化科學(xué)化制度化程度更高、與黨的建設(shè)發(fā)展事業(yè)相適應(yīng)的組織工作系統(tǒng)，使組織工作更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)四川的跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

基本目標(biāo)是：

建立健全與黨的中心工作高度融合，更好地服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)組織保證的組織工作運(yùn)行機(jī)制；

建立健全科學(xué)，民主，能充分落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能持續(xù)地激發(fā)廣大干部積極性、創(chuàng)造性，能在全社會(huì)形成正確用人導(dǎo)向的干部選任機(jī)制；

建立健全有利于優(yōu)秀干部脫穎而出、健康成長(zhǎng)，有利于各級(jí)干部全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平的干部培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制；

建立健全堅(jiān)持黨管人才原則，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，緊緊圍繞四川發(fā)展新跨越培養(yǎng)。吸引和使用人才，加快人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制；

建立健全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化、組織工作環(huán)境變化、工作內(nèi)容和對(duì)象變化、堅(jiān)持全社會(huì)覆蓋的基層黨建工作機(jī)制；

建立健全旨在維護(hù)黨的執(zhí)政形象、擴(kuò)大黨的社會(huì)影響、面向社會(huì)開(kāi)放的組織工作信息交換機(jī)制．

3、用健全的制度構(gòu)建開(kāi)放的組織工作體系

為確保建設(shè)開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，四川省委組織部制定了《建設(shè)開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)實(shí)施綱要》。明確建立健全八個(gè)機(jī)制，用制度來(lái)規(guī)范組織工作。

一是建立健全干部選拔任用工作機(jī)制，在干部選拔任用上充分體現(xiàn)開(kāi)放的精神。依靠社會(huì)和群眾選好選準(zhǔn)干部，堅(jiān)持過(guò)程的公開(kāi)與結(jié)果的公開(kāi)并重，真正落實(shí)黨員和群眾的“四權(quán)”，不斷增強(qiáng)干部工作的社會(huì)有效性和群眾公認(rèn)度。擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主，在干部選拔任用的各重要環(huán)節(jié)上擴(kuò)大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把民主推薦作為確定考察對(duì)象的必經(jīng)程序；把民主測(cè)評(píng)作為干部考核中普遍運(yùn)用的方法；大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部差額考察和全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提任實(shí)行公示；更大范圍地實(shí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、干部考核結(jié)果反饋和公開(kāi)制度。

在干部選拔中進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在干部選拔任用中貫徹落實(shí)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人要求，擴(kuò)大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和提高選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的層次，完善公開(kāi)選拔的制度體系和技術(shù)體系；拓寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、高等院校、科研院所管理者與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相互進(jìn)入的通道；加大中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選競(jìng)職演講、擬任人選承諾上崗等選拔程序。

改革干部任用制度。縣以上黨委、政府工作部門(mén)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制；新任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委任制干部全面實(shí)行試用期制；更大范圍地實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部異地提拔任職；對(duì)不同層次、不同類(lèi)型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，設(shè)置政治理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、成長(zhǎng)環(huán)境等方面的準(zhǔn)入條件。全面推行地方黨政正職擬任人選和推薦人選由上級(jí)黨委常委會(huì)提名，全委會(huì)審議；常委會(huì)討論干部實(shí)行無(wú)記名投票表決制度；探索常委會(huì)差額討論干部制度。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上充分體現(xiàn)開(kāi)放的精神。注重在推進(jìn)“第一要?jiǎng)?wù)”的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，注重選拔具有先進(jìn)經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營(yíng)理念，肯干事、能干事、能干成事的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)中心意識(shí)。根據(jù)地方改革、建設(shè)和發(fā)展的需要來(lái)組建領(lǐng)導(dǎo)班子；按照充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群體功能的客觀需要來(lái)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門(mén)職能的需要選配干部；把領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作成效作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本價(jià)值取向；進(jìn)一步擴(kuò)大黨委常委中政府領(lǐng)導(dǎo)成員的成份，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力特別是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。

在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上強(qiáng)化民主精神。建立地方黨委、部門(mén)黨組(黨委)對(duì)重大問(wèn)題的決策制度，健全和完善地方黨委對(duì)重大問(wèn)題的決策程序，健全和完善黨委和政府部門(mén)黨組(黨委)對(duì)重大問(wèn)題的議事規(guī)則；采取下評(píng)上、上評(píng)下、服務(wù)對(duì)象評(píng)機(jī)關(guān)等多種形式，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督上體現(xiàn)開(kāi)放精神。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要注重接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成全方位，多渠道的監(jiān)督格局；把干部監(jiān)督寓于干部考察、評(píng)議、公示乃至交流、任免等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全過(guò)程干部監(jiān)督管理體系；加強(qiáng)干部選拔任用的程序監(jiān)督，形成全過(guò)程，閉合的干部工作監(jiān)督機(jī)制；建立干部監(jiān)督信息的收集、反饋和查詢系統(tǒng)；定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)述職活動(dòng)．

三是建立干部培訓(xùn)工作機(jī)制，在教育培訓(xùn)上充分體現(xiàn)開(kāi)放的精神。樹(shù)立現(xiàn)代干部培訓(xùn)理念。牢固樹(shù)立素質(zhì)教育，終身教育和“投資于人”的現(xiàn)代培訓(xùn)理念，遵循成人教育規(guī)律，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“五種能力”為重點(diǎn)，注重對(duì)干部執(zhí)政能力素質(zhì)的培訓(xùn)提高，注重對(duì)干部新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的培訓(xùn)。

創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式。按照培訓(xùn)對(duì)象個(gè)性化、差別化、多樣性的需求，選擇不同的培訓(xùn)方式和教學(xué)方法，實(shí)行分類(lèi)培訓(xùn)；建立和形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，黨政調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺(jué)的干部教育培訓(xùn)模式；推行干部