地方政府區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

地方政府區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

一、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的必要性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展包括居民生活環(huán)境的改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、公共事業(yè)的發(fā)展等。在市場經(jīng)濟條件下，整個社會的資源配置應(yīng)該以市場為基礎(chǔ)手段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也應(yīng)該遵循著市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，但市場并不是萬能的，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一些領(lǐng)域，市場是無效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發(fā)揮自己的作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

1．市場失靈

市場失靈是指資源配置依靠市場機制的作用達(dá)不到帕累托最優(yōu)的各種情況。在市場失靈下，公共產(chǎn)品不能實現(xiàn)完全、公平的供給。因此，克服市場失靈通常要求政府的干預(yù)。但是，地方政府對市場活動的介入和干預(yù)，只能是輔助性的、補助性的，而不能過度的進行強權(quán)干預(yù)，違背市場經(jīng)濟規(guī)律。

2．政府利益地方化

在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的異化行為，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置。

3．公共服務(wù)缺乏

政府的公共服務(wù)是指以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會共同消費、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，我國地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在以下問題：一是對經(jīng)濟建設(shè)和公共事業(yè)的投人不平衡，偏重生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施，而對社會保障、文化教育、環(huán)境保護等公共事業(yè)的投入不足，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。二是在公共事業(yè)的投人上，又沒有把經(jīng)營性和非經(jīng)營性的分開，導(dǎo)致公共產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴大，給財政造成沉重的負(fù)擔(dān)，使財政支出捉襟見肘，這既限制了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又限制了公共事業(yè)的發(fā)展。三是長期以來，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，片面追求的增長而忽視了對環(huán)境的保護，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。

二、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。

1．制定科學(xué)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

地方政府是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實施落實。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟，引進人才，技術(shù)，資金方面的重點方向和目標(biāo)。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟發(fā)展相一致、相互補充。

2．完善政府公共服務(wù)職能，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

地方政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系等方面的職能。地方政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起重要的推動作用。

3．轉(zhuǎn)變政府職能，進行政府管理創(chuàng)新

首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務(wù)職能。

其次，強化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會公平正義。

第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。

第四，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。

4．培養(yǎng)人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序

市場意識不是從書本上學(xué)來的，而是在實踐中產(chǎn)生的。有了市場人們自然會有市場意識，但是市場又是依靠有市場意識的人建立起來的。解決這個問題，政府首先要轉(zhuǎn)變自己的價值取向，從自我主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，下放權(quán)力，市場的事情依靠市場機制本身去調(diào)節(jié)。地方政府政府要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護市場公平競爭，創(chuàng)造一個穩(wěn)定預(yù)期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠(yuǎn)的角度促使資源在區(qū)域間合理流動。

5．調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，就可以形成一個高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來看，為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機會，提供資金支持和財政承諾；以區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立競爭優(yōu)勢；設(shè)立可量化的目標(biāo)以監(jiān)測其進展；促進區(qū)域市場而非地方市場的發(fā)育等。

6．培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系

鼓勵建立各類民間組織。各級地方政府應(yīng)積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進地方政府合作，進而加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。具體來說主要包括如下幾個方面：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的智囊機構(gòu)，主要由各地的經(jīng)濟專家學(xué)者組成，為區(qū)域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長。這里的“中間體組織”主要是指由市場原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。

民間組織可以對市場經(jīng)濟制度產(chǎn)生深刻的影響，它一方面會彌補市場組織功能作用可能產(chǎn)生的不良后果，抑制企業(yè)組織的非市場化行為和不良的市場行為