從生態(tài)視角解讀行政判例法

從生態(tài)視角解讀行政判例法

一、行政判例法生態(tài)意義之體現(xiàn)

行政判例法的生態(tài)意義首先體現(xiàn)在于其節(jié)約性。建立行政判例法制度，參考以往的判例，吸取其他法官的判案經(jīng)驗(yàn)，使法官能用已有判例確立的標(biāo)準(zhǔn)去處理新的案件，而且使那些看似閑置無(wú)用的判決書(shū)在法官判案時(shí)得到充分的利用。這就在某種程度上可以減少不必要的立法，節(jié)約立法成本。同時(shí)能夠節(jié)省法官審案的時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，提高法院的辦案效率。

行政判例法的生態(tài)意義還體現(xiàn)在其是制約和規(guī)范行政權(quán)行使的經(jīng)濟(jì)方式。九十年代初我國(guó)正式確立了以《行政訴訟法》為基礎(chǔ)的司法權(quán)制約行政權(quán)的機(jī)制。但是，與浩繁的行政行為相比，法律規(guī)范涉及的行政行為畢竟只是少數(shù)。因此，在審判實(shí)踐中我們只能通過(guò)審查一個(gè)案件來(lái)達(dá)到規(guī)范一類行政行為的效果。透過(guò)已經(jīng)形成的判例，行政機(jī)關(guān)能夠清楚的認(rèn)識(shí)到:如果自身實(shí)施了類似的行政行為，只要行政相對(duì)人提起訴訟，就非?？赡鼙环ㄔ撼蜂N或確認(rèn)違法。與其承擔(dān)敗訴的后果，還不如自行糾正。

二、行政判例法生態(tài)意義之原因

我們國(guó)家的行政法制并不完備，相關(guān)的法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)抽象，立法缺少科學(xué)性。加之我國(guó)是成文法國(guó)家，成文法的相對(duì)滯后和固定性使行政審判實(shí)踐難以與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，而行政判例法的確立恰恰能解決這一困境。行政判例法擁有判例法的共性即外揚(yáng)性和開(kāi)放性，首先它可以?shī)呇a(bǔ)成文法的欠缺，能夠以具體通俗的案例來(lái)闡釋法律或某項(xiàng)行政法規(guī)的立法精神，使其具體化;其次它以其自身的靈活性緩和立法與客觀形勢(shì)不能同步發(fā)展的矛盾，豐富行政審判依據(jù)，在保持法律穩(wěn)定性的前提下，解決當(dāng)下社會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題。再次它還能夠?yàn)樾姓⒎?zhǔn)備素材、積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行政立法的進(jìn)一步完善。

除此之外，在行政訴訟實(shí)踐中，法官根據(jù)判例法對(duì)同類案例做出同樣的判決，這有利于司法的公平正義的正效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。裁判結(jié)果的相同性或大體一致性是保持法的確定性和可預(yù)測(cè)性所必需，是人類正義的內(nèi)在要求，是司法公正應(yīng)有之義。通過(guò)裁判結(jié)果的相同性或大體一致性，人們能夠?qū)ψ裱虿蛔裱稠?xiàng)法律規(guī)則的后果產(chǎn)生合理的預(yù)期，能夠?qū)λ痉ü驼x產(chǎn)生合理的信賴，從而自覺(jué)地遵循法律，律師也可以對(duì)其當(dāng)事人提供較為準(zhǔn)確和客觀的建議。這種正效應(yīng)的產(chǎn)生是行政判例法具有生態(tài)效益的另一根源所在。

三、行政判例法生態(tài)意義之實(shí)現(xiàn)

要在我國(guó)實(shí)現(xiàn)行政判例法的生態(tài)意義，就必須首先建立相應(yīng)的行政判例法制度。作為成文法國(guó)家要建立判例法制度視乎本身就是一種矛盾，筆者認(rèn)為其實(shí)不然，法國(guó)作為一個(gè)大陸法系中成文法的代表國(guó)家，其行政法部門卻擁有一套的完備的判例法制度，其根源就在于當(dāng)時(shí)法國(guó)的行政成文法無(wú)法應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜和繁多的行政爭(zhēng)議，于是以法國(guó)的最高行政法院法官審理個(gè)案的判例為基礎(chǔ)的行政判例法開(kāi)始逐漸成形，這一歷史經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)行政法律制度建設(shè)所借鑒。我國(guó)可以先將各級(jí)法院生效的行政判例逐級(jí)評(píng)審篩選，將其中具有代表性的優(yōu)秀判例交由最高人民法院整理編輯。然后由最高人民法院將這些案例統(tǒng)一發(fā)布，這些判例就成為以后各級(jí)法院法官審理類似案件的先例。但是，這并不意味著在行政法領(lǐng)域完全排斥成文法，成文法可以吸收行政判例法中體現(xiàn)的法律原則，行政判例法可以作為該部門法中成文法的有力補(bǔ)充，兩者相互配合才能最大限度的節(jié)約立法成本和司法資源，從而實(shí)現(xiàn)行政法領(lǐng)域的生態(tài)平衡和“環(huán)保型”立法。

除了從觀念上接受行政判例法之外，其生態(tài)意義的實(shí)現(xiàn)還依賴于行政案例整理編纂制度的建立，以及法官個(gè)人素質(zhì)的提高。只有通過(guò)對(duì)行政判例系統(tǒng)的整理和篩選才能挑選出最具有代表性和法律價(jià)值的案例來(lái)實(shí)現(xiàn)行政法平衡行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的法益價(jià)值。而行政判例法是行政法官個(gè)人理性和智慧的結(jié)晶，判例即“法官造法”，需要法官優(yōu)良的品德和出眾的才智為基礎(chǔ)。

四、思考:行政判例法生態(tài)意義之界限

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，行政判例法決不再是剛建立時(shí)少而精的案例成為先例，而是判例浩如煙海，這將極大地增加行政判例法的形成和運(yùn)用成本，其中包括整理、印制和保存方面的顯性成本，還包括有效地檢索已保存的案例而必須支出的隱性成本，與其一同增加的還有律師和法官的工作量。從這個(gè)角度上看，行政判例法似乎走向了其生態(tài)意義的對(duì)立面。為此，筆者認(rèn)為行政判例法的生態(tài)意義并不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。

鑒于此，我們必