積極推動(dòng)民事行政檢察工作與時(shí)俱進(jìn)

積極推動(dòng)民事行政檢察工作與時(shí)俱進(jìn)近幾年，我院在省、市院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，把民事行政檢察工作作為新時(shí)期的“一把手”工程，大膽探索，勇于實(shí)踐，銳意進(jìn)取，力求職能全面加強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面發(fā)展、形象全面提升，使民行檢察工作不斷邁上新臺(tái)階。三年來(lái)，共受理各類(lèi)民事行政申訴案件193件，立案審查122件，提請(qǐng)和建議提請(qǐng)抗訴104件，檢察建議13件，息訴89件，執(zhí)行和解13件，初查移送枉法裁判案件線(xiàn)索9件10人。其中，被上級(jí)院采納84件，采納率為81；法院再審審結(jié)66件，改判47件，改判率為。在鹽城市量化考核中一直處于前列，多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)和做法被省院、高檢院轉(zhuǎn)發(fā)。主要做法是：一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，全面提升民行檢察工作的定位新的執(zhí)法形勢(shì)下，民行檢察工作迫切需要在理論創(chuàng)新的平臺(tái)上履行職能。我院領(lǐng)導(dǎo)率先統(tǒng)一“四要四不”思想，即對(duì)民行檢察工作“要并重抓，不能偏；要靠前抓，不能等；要?jiǎng)?wù)實(shí)抓，不能虛；要依法抓，不能濫”，引導(dǎo)民行干警以新的理念破解發(fā)展中的新問(wèn)題，尋求工作上的新突破。一是強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。我院審時(shí)度勢(shì)，視民行業(yè)務(wù)為檢察工作新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，先后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇，擇優(yōu)選任民行檢察部門(mén)的正、副職負(fù)責(zé)人，在力量配備上傾斜；配設(shè)民商法律資料庫(kù)、電腦，對(duì)接待室和公開(kāi)審查室優(yōu)先安裝空調(diào)等，加大硬件投入；檢察長(zhǎng)劉必寧堅(jiān)持刑檢、自偵、民行檢察“三足鼎立”，親自抓計(jì)劃、抓業(yè)務(wù)、抓協(xié)調(diào)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上加碼。從而搶機(jī)遇、打品牌，推動(dòng)民行檢察工作與時(shí)俱進(jìn)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。面對(duì)法律規(guī)定的某些滯后，我院不等不靠，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作，以有為求有位。高檢院《辦理民事行政抗訴案件公開(kāi)審查程序試行規(guī)則》剛剛下發(fā)，我院探索總結(jié)出“一個(gè)窗口對(duì)外”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”同行、“三個(gè)告知”并舉、“四個(gè)環(huán)節(jié)”把關(guān)的工作模式，被鹽城市院推廣。《檢察日?qǐng)?bào)》在顯著位置以“大豐民行檢察思路新”為題，作了專(zhuān)門(mén)報(bào)道。三是強(qiáng)化精英意識(shí)。我院突出以檢察調(diào)研為載體，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民行檢察人才，使他們的執(zhí)法水平能與時(shí)俱進(jìn)，為民行檢察工作的長(zhǎng)足發(fā)展，提供人才保障和智力支持。三年來(lái)，我院民行檢察干警先后在《人民檢察》、《江蘇檢察調(diào)研》等國(guó)家和省級(jí)刊物上發(fā)表調(diào)研文章42篇，展示了新時(shí)期“學(xué)習(xí)型”民行檢察官的風(fēng)采。民法典草案首次提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議審議后，我院立即從網(wǎng)上下載草案內(nèi)容，組織民行干警先學(xué)一步，著力搶抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)。四是強(qiáng)化科學(xué)意識(shí)。我院尊重民行訴訟規(guī)律，因地制宜，量力而行，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)民行檢察工作。如對(duì)涉及國(guó)家利益、社會(huì)利益的案件，不盲目介入，而是慎重篩選案源，積極創(chuàng)造條件，為適時(shí)提起訴訟、參與訴訟和支持訴訟做好準(zhǔn)備。由于堅(jiān)持理性思維，保證了我院民行檢察工作“不錯(cuò)位”、“不移位”、“不越位”，始終在健康的軌道上穩(wěn)步發(fā)展。二、創(chuàng)新辦案機(jī)制，全面規(guī)范民行檢察工作的程序（一）積極推行律師、法律工作者代理申訴制。民行案件的辦案數(shù)量必須保持一定的規(guī)模，才能形成應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)。我院在律師代理申訴制度的基礎(chǔ)上，建立和推行律師、法律工作者代理申訴制度。在轄區(qū)的8個(gè)律師事務(wù)所和17個(gè)鎮(zhèn)司法所設(shè)立“民行申訴案件受理點(diǎn)”，由律師和法律工作者提供“三書(shū)一證”，即授權(quán)委托書(shū)、申訴書(shū)、判決書(shū)（或裁定書(shū)）以及相關(guān)證據(jù)，代理申訴，有效地?cái)U(kuò)大了案源。三年來(lái)，我院共受理由律師、法律工作者代理申訴的民行案件115件，占受理總數(shù)的60。（二）靈活落實(shí)主訴檢察官責(zé)任制。借鑒法院助審員、審判員可以兼任書(shū)記員的做法，我院對(duì)原先的民行主訴檢察官制度作了相應(yīng)的調(diào)整，經(jīng)規(guī)定程序，先后任命了4名主訴檢察官，明確主訴檢察官獨(dú)立承辦案件。對(duì)其需要的事務(wù)人員不加固定，組成“定而不死、活而不亂”的4個(gè)辦案組。實(shí)踐證明，這一做法既遵循了主訴檢察官?gòu)?qiáng)化責(zé)任的核心要求，同時(shí)也較好地解決了民行部門(mén)檢力不足的實(shí)際困難。20XX年，我院民行主訴檢察官人均辦案8件，每案平均用時(shí)14天，工作效率和辦案質(zhì)量大幅提高。（三）不斷完善公開(kāi)審查制度。公開(kāi)是公正的前提和保證。為此，我院在設(shè)置公開(kāi)審查室、設(shè)計(jì)民行檢察工作程序圖、制作當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)的同時(shí)，大力開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，進(jìn)一步增加民行檢察工作的透明度，方便群眾申訴，以公開(kāi)促公正。期間，我院制定的“民行檢察十公開(kāi)”，被高檢院轉(zhuǎn)發(fā)。在公開(kāi)審查中，重點(diǎn)突出公開(kāi)聽(tīng)證，召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行抗前證據(jù)開(kāi)示，堅(jiān)持“四要四讓”，即公開(kāi)證據(jù)、公開(kāi)不涉密的事實(shí)、公開(kāi)適用的法律、公開(kāi)雙方意見(jiàn)，讓承辦者心明，讓勝訴者心安，讓敗訴者心甘，讓旁聽(tīng)者心服。20XX年來(lái)，通過(guò)庭前證據(jù)開(kāi)示，促進(jìn)雙方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)和解的案件共有4件，以最小的投入、最快的速度了結(jié)當(dāng)事人的訴累。（四）大力健全辦案協(xié)調(diào)制度。一是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。高檢院規(guī)定：“當(dāng)事人向人民檢察院提出的民事行政申訴，由人民檢察院控告申訴檢察部門(mén)統(tǒng)一受理”。為此，我院及時(shí)加強(qiáng)了民行部門(mén)與控申部門(mén)的聯(lián)系，先后建立統(tǒng)一登記、案件移送、情況通報(bào)和歸口答復(fù)等內(nèi)部工作制度。在控申部門(mén)實(shí)行“首辦責(zé)任制”以后，民行檢察部門(mén)又主動(dòng)配合，推行“個(gè)案聯(lián)系責(zé)任制”，明確由承辦人員負(fù)責(zé)與控申部門(mén)的首辦責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)反饋，直至處理結(jié)束。二是加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)。我院民行檢察部門(mén)總結(jié)多年的出庭經(jīng)驗(yàn)，就出席再審法庭的稱(chēng)謂、席位擺設(shè)、出庭任務(wù)等問(wèn)題，與法院審監(jiān)部門(mén)再三磋商，草擬了《關(guān)于市人民檢察院派員出席市人民法院審理民事行政抗訴案件再審法庭的暫行規(guī)定》，并順利付諸實(shí)施。通過(guò)庭前交換、庭中闡述和庭后溝通，進(jìn)一步規(guī)范了出庭工作，提高了出庭質(zhì)量。省院民行處在全省推廣了我院這一做法。三是加強(qiáng)與權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。在認(rèn)真辦理人大交辦案件的同時(shí)，我院加強(qiáng)了與市人大內(nèi)司委的聯(lián)系，堅(jiān)持“一