淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化

淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場化必要性可能性途徑

[論文摘要]農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效公平供給是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。近年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)有明顯的改善，但仍滯后于新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需求。本文依據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)和博弈的基本理論提出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可以通過市場化途徑加以解決。

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效公平供給是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，在社會各方的共同努力下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)有明顯的改善，但仍滯后于新農(nóng)村建設(shè)的需求，解決的有效辦法是加快農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給市場化，這不僅是必要的，而且是可行的。

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場化的必要性

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場化就是以政府為主導(dǎo)，以市場和社會為主體，以農(nóng)民滿意為標準，打破政府壟斷，引進競爭機制，構(gòu)建起政府、私營部門(非政府組織和私營企業(yè))、私人相互合作的公共服務(wù)體系，以給予農(nóng)民

1.西方理論和實踐探索的指導(dǎo)與借鑒

西方學(xué)者羅納德·科斯提出的“科斯的燈塔”、布坎南的俱樂部理論、戈爾丁的“選擇性進入”理論、德姆塞茨的“公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)”論述、布魯貝克爾的“契約解決‘免費搭車’問題”理論等理論，以及諸如泰國、印度等發(fā)展中國家和諸如日本、美國、歐盟發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實踐，為我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場化提供了理論與實踐上的指導(dǎo)和借鑒。市場經(jīng)濟發(fā)展與完善提供了現(xiàn)實可能性

（1)居民收入的提高的馬太效應(yīng)。近年來，廣大農(nóng)民的收入的提高，大量的具有雄厚資金力量的私營企業(yè)迅速崛起，社會投資主體呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，為公共產(chǎn)品的市場化供給提供了可能。目前我國大量民間資本進入國家基礎(chǔ)設(shè)施的案例，很好的說明了這一點。

（2)對民間投資的政策松綁和鼓勵。新時期，由于政府對資本收入的認可，民間資本以其天生的逐利性而進入國家基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)投資領(lǐng)域。獲利渠道的合法化，為市場供給提供了可能性。

農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展提供了支撐

多元化的供給方式。實現(xiàn)政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給、政府委托私人的供給、政府補貼私人或企業(yè)的供給等多元供給方式。完善相關(guān)法律制度和配套措施

對于投資公共產(chǎn)品供給的各利益主體，只有在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，才能確定其是否應(yīng)獲得收益以及收益如何劃分。因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化轉(zhuǎn)型中，為了保證公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，維護公平競爭的市場環(huán)境，政府必須不斷制定、維護和完善法律。包括：對政府特許權(quán)經(jīng)營、社會組織與政府的合作形式、各角色的職能界定、融資方式、合同制定、市場進出規(guī)則、工程招投標等予以規(guī)范，消除市場壟斷和“不經(jīng)濟”現(xiàn)象；同時，明晰產(chǎn)權(quán)，確立利益有效而公平分配機制，保證公共產(chǎn)品的公平享有。為此，政府應(yīng)給予農(nóng)民某種支持，如定期發(fā)布關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)信息，為農(nóng)民提供咨詢，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況；幫助農(nóng)民組建相關(guān)的自治性組織，加大集體行動的力量，以維護農(nóng)民自身的利益；對弱勢群體予以補助，使其能消費具有普遍性質(zhì)的公共產(chǎn)品；制止以行政手段非法干預(yù)和侵害他人財產(chǎn)和收益的現(xiàn)象，保障投資公共產(chǎn)品生產(chǎn)的主體的合法權(quán)益；提供法律、政策和信息服務(wù)，幫助投資者規(guī)避市場擴張風(fēng)險，使經(jīng)濟人能夠建立確切的交易預(yù)期，降低交易成本。只有這樣，才能從根本上保護和調(diào)動各方利益主體投資公共產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。深化農(nóng)村綜合體制改革

公共產(chǎn)品的供給實質(zhì)上是一種公共選擇過程，是政治市場中多方利益相互博弈過程。尤其在市場化供給的過程中，需要有適合市場化存在的社會環(huán)境，這種環(huán)境依靠的是我國農(nóng)村綜合體制改革的進一步深化。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制；二是推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系；三是推進政治體制改革，建立起一套“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的公共產(chǎn)品供給決策機制，保證農(nóng)民表達自身偏好的多渠道；四是深化農(nóng)村社會保障制