現(xiàn)代行政管理方法

現(xiàn)代行政管理崗位資格培訓(xùn)

現(xiàn)代行政管理：原理與方法

上海師范大學(xué)

何精華

導(dǎo)言：中國行政管理前沿的若干理論問題一、從公共行政到公共管理二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題四、關(guān)于建立公共行政體制的問題五、關(guān)于全面建立法治政府的問題六、關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的問題七、關(guān)于建立公共財政體制，降低行政成本的問題八、關(guān)于強(qiáng)化社會管理、構(gòu)建和諧社會的問題九、關(guān)于實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的問題一、從公共行政到公共管理

（1）傳統(tǒng)公共行政階段：從公共行政學(xué)誕生至1978年代，將近一百年時間，為傳統(tǒng)公共行政階段。

（2）公共管理階段：從1978年代“重塑政府”運動起，開始公共管理時代。（一）公共管理的興起與發(fā)展

公共管理產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因包括如下幾個方面：

1．西方國家陷入了嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫切需要擺脫困境

第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的發(fā)展經(jīng)歷了一段黃金時期。但是，從20世紀(jì)60年代末開始，西方國家紛紛從發(fā)展的高峰陷入困境。

首先，政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿。

其次，經(jīng)濟(jì)衰退和財政壓力加劇。

第三，全球化趨勢所造成的競爭壓力不斷加劇，對各國政府造成了巨大的壓力。

第四，社會問題層出不窮，對政府的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（一）公共管理的興起與發(fā)展

2．科層制陷入嚴(yán)重困境，以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時代的要求

傳統(tǒng)行政管理模式是以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)建立起來的科層制模式。

然而，20世紀(jì)70年代以來，知識經(jīng)濟(jì)時代的到來給傳統(tǒng)的科層制造成了巨大的沖擊。

首先，傳統(tǒng)科層制對理性和法規(guī)制度的極端推崇，容易扼殺個性、導(dǎo)致主動精神和創(chuàng)造精神的缺乏。

其次，科層官僚制難以適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于科層官僚制奉行的是決策權(quán)威高度集中、統(tǒng)一指揮的原則，實行官僚制的公共服務(wù)部門就會因缺乏競爭而缺乏效率，陷入十分被動的境地。

第三，科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化。

第四，科層制的層級節(jié)制、照章辦事的原則，使組織內(nèi)成員循規(guī)蹈矩、按部就班，不能也不敢創(chuàng)新。

（一）公共管理的興起與發(fā)展

3．科學(xué)技術(shù)革命、全球化和民主化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的三支重要推動力量

（1）以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的高新技術(shù)革命深刻地改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生活方式，并對公共管理產(chǎn)生了巨大的影響。

（2）全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一重要推動力。

（3）西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的民主要求。

（二）公共管理與公共行政的區(qū)別

1．“行政”與“管理”的詞源學(xué)區(qū)別

行政有兩層含義，一是“文書工作”：即處理信息、控制、照章辦事、官僚制；二是“去伺候”：即服務(wù)，政治與行政二分法。

管理有兩層含義，一是結(jié)果導(dǎo)向，完成目標(biāo)；二是參與，多中心工作的協(xié)調(diào)。

公共行政與公共管理的區(qū)別：公共行政講究規(guī)則導(dǎo)向，官僚制，講究政府壟斷提供公共產(chǎn)品；公共管理則是績效導(dǎo)向，矩陣式、職能式組織模式，講究政府提供核心公共產(chǎn)品，由非政府組織與私人部門提供混合公共產(chǎn)品，推進(jìn)公共服務(wù)市場化，實行多中心的治理。

2．公共管理是以公民需求導(dǎo)向來研究公共服務(wù)，而公共行政則是從官僚制角度來研究公共服務(wù)

（1）公共管理研究途徑一開始就強(qiáng)調(diào)“市場導(dǎo)向的管理”(Market-drivenmanagement)。公共管理研究途徑經(jīng)常強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向的管理模式，主張從過去的“生產(chǎn)取向的社會”(production-orientedsociety)到“消費者取向的社會”(Consumer-orientedsociety)。

（2）公共管理主張建立具有企業(yè)家精神的政府，要求重視成本效益關(guān)系、重視績效評估、重視選擇與競爭；主張顧客導(dǎo)向，即公共服務(wù)不應(yīng)只站在政府供給方面來考慮，而應(yīng)站在顧客需求的角度來考慮問題。

（二）公共管理與公共行政的區(qū)別

（二）公共管理與公共行政的區(qū)別

3．公共管理研究范式是在公共行政研究范式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新的行政研究范式

20世紀(jì)70年代末以來，公共部門管理研究發(fā)生了由公共行政向公共管理的范式變化。

（1）公共行政范式研究時期（19世紀(jì)80年代前后至20世紀(jì)70年代末期）。這一時期，公共事務(wù)的管理主體是政府，政府通過建立相應(yīng)的行政組織結(jié)構(gòu)體系并主要通過行政手段管理公共事務(wù)，其基本目標(biāo)是達(dá)成行政目標(biāo)和提高行政效率。

公共行政學(xué)的基本特征是以政府組織機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的活動過程作為主要研究對象，以提高行政效率為主要目標(biāo)，探索公共行政的一般規(guī)律與普遍原則。

（2）公觀共管件理范補(bǔ)式研買究時賞期（20世紀(jì)70年代久末期群至今方）。公共果管理可作為領(lǐng)一個焦新的良研究磨范式寶，它典與公激共行取政研斤究范勤式的每主要社區(qū)別陽在于朋：豈第一既，管卵理主望體不題同。勞第灣二，段責(zé)任現(xiàn)機(jī)制錢不同徒。陰第三殿，管眉理手命段不跡同。截第錦四，頂管理搜的主判要任禾務(wù)不嬸同。策第辯五，涌學(xué)科神基礎(chǔ)共不同。二、偉關(guān)于侵公共悉管理貫的基拴本主閣題：統(tǒng)公共考供求來關(guān)系援（即性社會方公共選需求狡與政遵府公度共供殼給的葛關(guān)系籌）1．為糟什么陣說公停共供挽求關(guān)體系是壺公共隊管理主的基勞本主誓題（1）公證共供粗給與傭公共參需求擱之間句的關(guān)養(yǎng)系，垮是公建共管海理的以基本身關(guān)系扯。雁（2）公輸共需富求與錄公共姓供給秩的矛庫盾構(gòu)仁成政僻府行舉政發(fā)魂展的龜動力棄。制（3）現(xiàn)獅代社梳會公退共需貿(mào)求與項政府扒公共沙供給班演變胞的歷寫史就攀是公霉共行仰政與戲公共蜜行政畢科學(xué)拌的發(fā)滑展史鑰。二、摘關(guān)于陜公共命管理茶的基訓(xùn)本主篩題：證公共單供求濕關(guān)系抵（即瓣社會乏公共苦需求抓與政邊府公求共供之給的越關(guān)系鮮）2．社灰會公換共需及求與網(wǎng)政府探公共臘供給（1）社種會公畏共需什求躍社會危公共走需要串是政賢府存切在的英原因椒，決以定著樸政府蝦活動筆的范栗圍。歐政府澇的目弄的和辮功能葉就是醉為了歷滿足溫社會州公共慮需要我。公旁共供榮給必屑須與亂公共臂需求湖相平鼓衡的龍規(guī)律塵，是候公共招行政產(chǎn)的基燈本規(guī)料律。乓社泊會公燙共需順要，雞是人偉類社秋會共需同體用解決綁所面它臨社霉會公概共問愈題的惱共同挪需要紀(jì)，它美是指哲社會鎮(zhèn)成員罷在社漠會生鳴產(chǎn)、舊生活敞中的花共同刪需要法。星社會遵公共鄉(xiāng)豐需要眨是隨無著人碼民生嗽活水誤平的侍不斷喪提高跪而不挺斷變頸化的假。咐（2）政若府公似共供大給末公共變供給搜即政此府給橫社會梯提供達(dá)的公基共產(chǎn)薄品或避公共枯服務(wù)鉛。所宵有社我會產(chǎn)懼品可糊分為聲兩類梳，一勿類是苦公共押產(chǎn)品妙，一源類是儉私人院產(chǎn)品沿。有進(jìn)入圍政府災(zāi)供給義程序返的社鼠會公追共需振要，何構(gòu)成側(cè)政府?dāng)√峁┲坏墓骞伯a(chǎn)量品或朱公共突服務(wù)跟。翅我國厲目前蠢正處料于建襯設(shè)小悅康社掠會的哥發(fā)展稱階段冶，人滑民的掏社會隆公共種需求卵正日哥益增冠長，班對政遙府管郊理的囑質(zhì)量袋和水匪平提訓(xùn)出了瓜新的爆要求欣，需唉要政師府提轉(zhuǎn)供更財優(yōu)質(zhì)慶、更期全面妹的公紋共供始給，姨這就績給我犁國行校政學(xué)錢界提限出了浙研究鉗公共袖供求鍵之間俗的關(guān)罪系、仔建立便適應(yīng)鋪小康材社會住的行團(tuán)政體酷制的輸新要很求。二、扶關(guān)于垂公共棚管理下的基懸本主討題：憲公共伙供求笨關(guān)系池（即炭社會綱公共征需求廳與政稍府公雜共供惱給的糠關(guān)系寒）3．當(dāng)晝前中棒國公傅共管視理的逗主要抱問題劈燕是政熟府公泥共供飄給不消能滿焦足社恐會公鉆共需械求社會夢總需暗求與搶社會近總供欄給相踢互適款應(yīng)、蘆相互瘡平衡過是國席民經(jīng)跡濟(jì)正清常運舌行的腳前提聽條件優(yōu)，國迅民經(jīng)忠濟(jì)總蜓量平供衡是吩政府性管理橋的主行要政枯策目拿標(biāo)。裂我國殲經(jīng)過捕５０尚多年棉社會谷主義飄現(xiàn)代霸化建慰設(shè)，劃私人鴿產(chǎn)品匙的社壇會總捉供給蔬與總己需求狀已達(dá)防到基謹(jǐn)本平共衡，論商品薦短缺蜻狀況芬基本禮結(jié)束通，但脈是，灶我國拼公共砌產(chǎn)品皺的供務(wù)給與大需求蘋仍然贈處于燥不平聰衡的期狀態(tài)緩，公吼共產(chǎn)殖品仍竹然處敢于短出缺狀駝態(tài)，怎遠(yuǎn)遠(yuǎn)歲不能克滿足肅社會束公共死需要朋。因伶而，茂我國玻當(dāng)前雨國民責(zé)經(jīng)濟(jì)碼總量郵失衡民主要隨體現(xiàn)諒在政姨府公勝共產(chǎn)劍品短途缺。襲在蜂市場桌經(jīng)濟(jì)靠條件正下，信政府?dāng)刂饕÷毮馨迨菨M手足社萄會公筐共需賞要，筍提供前社會序公共想服務(wù)拒與公披共產(chǎn)男品。惰因而陷，根痰據(jù)政戀府所難提供鉆的公剃共產(chǎn)粘品的種質(zhì)量托與數(shù)曉量指吹標(biāo)，峰我們鏈可以裂判斷肚中國逢政府咸職能傘轉(zhuǎn)變席的程什度。峰衡量蹲我國育政府燒公共泉服務(wù)退滿足胳社會桐公共思需求鏈程度廁的方妄法有作三種逼，一不是改鞠進(jìn)法箭；二燦是對柱照法慰；三錢是趕伙超法攻。我國排政府眉公共喂供給弱不能事適應(yīng)紫社會坦公共鐵需求鋒，主孤要體會現(xiàn)在有如下尋方面璃：第一姑，政溫府教擱育公桶共供廁給不嚴(yán)足、示教育主資源啟短缺么。刺第二闖，我亦國政刮府科灣技公霧共供洞給不好足，R&松D經(jīng)費忽投入猴的絕寧對規(guī)掃模與梁相對完規(guī)模釀都嚴(yán)遲重偏臣低。聲第革三，肉我國話政府概社會胸保障喊公共塵產(chǎn)品椅不足濱，社瓶會保室障支刮出占蜂國內(nèi)胖生產(chǎn)劍總值逮的比嬌重偏屯低，愚社會叫保障燒的覆岸蓋面飄偏低決。20誓04年底幸，全橡國參垃加基詳本養(yǎng)啊老保灑險的迫人數(shù)呼達(dá)16那34扁2萬人攀，參加巾失業(yè)赴保險斤的人嶄數(shù)為10摧58減4萬人哀，參昏加醫(yī)妖療保景險的已人數(shù)雄為12分38刪6萬人你，僅約戀占全蜘國就涂業(yè)人淚員總仆數(shù)74趁43諒2萬人騰（20筆03年統(tǒng)鴉計數(shù)摘）的21．96％、14．22％和16．64％。第四埋，我傲國政隔府公仍共醫(yī)摟療衛(wèi)銷生公掩共供導(dǎo)給不搬足。目前灑，我玩國44．8%的城忙鎮(zhèn)人塌口和79．1%的農(nóng)鹿村人驗口沒虹有任落何醫(yī)貪療保全障。表1．公允共教嫁育支蘆出占GD敢P比重耳國際淡比較國別比重年份高收入國家5．4％1997中等收入國家4．8％1997低收入國家3．3％1997世界平均水平4．8％1997中國3．28％2003表2．研壞究與面開發(fā)羅支出占GN洽P比重國別比重年份瑞典3．8％2000以色列3．7％2000日本2．8％2000韓國2．7％2000美國2．5％2000中國1．35％2004表3．社盯會保勸障支雕出占GD藝P比重棉國際臉比較穩(wěn)（19杏99年）資料饑來源撓：國尖家統(tǒng)女計局疑國際鑄統(tǒng)計勢信息歸中心遮：《中國喝經(jīng)濟(jì)族總量找與世悄界強(qiáng)嫌國差來距正蔽在縮紹小――流“九五椒”時滲期經(jīng)蘆濟(jì)與堡社會濃發(fā)展嚴(yán)水平言國際陽比較》，載《新華亞月報》２０走０１輸年第毫４期巷，第瓣１４少１－扒１４悟６頁主。國家比重中國0．22％日本11．8％美國12．2％英國17．3％印度0．3％表4．公臂共醫(yī)升療衛(wèi)扯生支結(jié)出占GD晃P比重鍛的國遷際比毯較國家年份比重中國2001年0．82％高收入國家1990－1998年6．2％中等收入國家1990－1998年3．1％世界平均水平1990－1998年2．5％三、役關(guān)于介政府碗職能育轉(zhuǎn)變晶的問攔題扇我沖國政項府職侮能轉(zhuǎn)安變滯技后，逃主要專體現(xiàn)蠢在政熱府的錄社會概建設(shè)蜻與社濁會發(fā)渡展職蘆能不艷到位色，從仁而使錯我國愈的社迫會發(fā)榴展滯裁后于貍經(jīng)濟(jì)常增長錫。當(dāng)找前，瓶我國鹽政府掛仍然缺帶有貼濃厚君的生低產(chǎn)投磨資型例政府剛的特孫征，輝政府炮長期名充當(dāng)包了經(jīng)渴濟(jì)建涌設(shè)主龜體和難投資抖主體險的角手色，咽在實菠踐中呢造成慕了政貫企不憂分、但忽視扇社會碑公共骨事業(yè)其發(fā)展補(bǔ)、發(fā)征展失參衡、畢金融程風(fēng)險舍與社途會風(fēng)猶險累攤積等搖問題學(xué)，并凝出現(xiàn)足了某尚些“第拉美床化”史的現(xiàn)矛象，巖如貧區(qū)富差宵距加悅大、鈴社會白保障添覆蓋聽面過趕低、槐就業(yè)薪形勢售惡化啦、社判會事累業(yè)發(fā)牽展緩兩慢、最政府誼債務(wù)檢風(fēng)險謙與財愈政風(fēng)烏險加增大等夢等。中國閱政府敞職能解轉(zhuǎn)變身的目熊標(biāo)是塊建立棋政府臟公共縣管理佛職能椅體系滋。適矛應(yīng)世秤界貿(mào)吼易組師織基索本規(guī)壇則的秀政府朱職能死是公邊共管子理職慣能。擋政府鳴職能獅是公伐共職甚能是留國際茶慣例妹。中烏國政樣府職處能轉(zhuǎn)器變應(yīng)撞使政課府由粗直接噴干預(yù)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)變貝為公泳共管類理。三、旬關(guān)于涼政府熊職能押轉(zhuǎn)變方的問鏈題懷公共鳥管理撞的基葉本含肺義是龍平等紐奉管理依、法映治管鄙理、海公共勺供給隊管理薄和多今中心禾治理叼。建抗立中碌國政恒府公成共管趟理職講能體孕系要支從如腿下幾或個方久面進(jìn)撇行戰(zhàn)籌略思冊考：1．中規(guī)國政楚府公毛共管喉理職障能以饞健全取的法使治為涌基礎(chǔ)牙，以菜平等崖保護(hù)腫各種劇產(chǎn)權(quán)搭為核尖心，笑以無鐵歧視挽性普看惠為夏檢驗財標(biāo)準(zhǔn)桶。延中國債政府虜公共律管理評職能劃應(yīng)當(dāng)膜以規(guī)毀則主捆導(dǎo)為眨管理失的基瘋本方論式。標(biāo)在健鮮全的夜市場座經(jīng)濟(jì)伯體制河下，傻政府幫的管上理方違式是釣規(guī)則縫管理修，而掙不是粱具體鄉(xiāng)豐干預(yù)帝的管舍理。村中末國政舟府公遣共管湯理職盈能應(yīng)垃當(dāng)以貝公共楊管理臉的基當(dāng)本要吉求為堅指南層。三、飛關(guān)于牌政府懲職能徒轉(zhuǎn)變辦的問例題2．中緊國政麥府公戀共管寨理職始能主作要包融括經(jīng)禮濟(jì)調(diào)仍節(jié)、飛市場彼監(jiān)管獸、公飄共服草務(wù)和倒社會訴管理董四種律職能懷。3．政偷府要味在政加府基蒜本職規(guī)能方牧面發(fā)桃揮核叫心作沸用，藍(lán)提供堆科技來教育樓等基壟本公卸共產(chǎn)到品。4．正馳確處壓理市奏場機(jī)懸制和養(yǎng)宏觀稿調(diào)控滋的關(guān)素系。章建設(shè)勁公共恥服務(wù)普型政斯府的符首要勿任務(wù)茶是轉(zhuǎn)層變政定府經(jīng)因濟(jì)管冶理職罰能，清做到粗政府妄不越巨位。5．加養(yǎng)快政租資分景開、加政企懇分開眠、政漠事分堵開與榜政社睡分開卻的步墊伐，仁進(jìn)一舅步把策不該草由政稀府管鼻的事私交給澇企業(yè)槐、社吵會組久織和脊中介乒機(jī)構(gòu)杰，從籮而更翻大程墊度地述發(fā)揮棚市場醒在資交源配苦置中康的基塌礎(chǔ)性醫(yī)作用集。6．打默破行竹政壟同斷，欄實行帳公共東服務(wù)蒸市場鎖化與涂社會捏化。7．建午立政覆府與騰社會騎合作言的多皮中心艷治理營結(jié)構(gòu)躍，發(fā)貞揮非百政府糖組織畝的作哨用，麗形成閑政府治與非舊政府側(cè)組織總的合慘作伙晚伴關(guān)何系。。四、功關(guān)于澆建立哈公共遭行政救體制脫的問穿題入世慢后，采政府廣的作渴用是表行使蔥公共末權(quán)力齒、滿始足社身會公伶共需羊要、賤提供恰公共罷產(chǎn)品潤與公盤共服湯務(wù)、假對全歸社會擁實行非公共丟管理吹與社逮會管悲理，炒相應(yīng)眠地，約我國狹行政鉛管理賽體制蓬改革給的目宮標(biāo)是濃建立掏公共腿行政芳體制浴。字“公幻玉共行史政體梢制”攤是一督個新變的提慮法，守新在席“公禁共”衰二字礙?！斑^公共煩”的原含義克有四繩個方葉面：閣公共往權(quán)力面、公吃共支歌出、浴公共坦責(zé)任抵與公蠟共組嚼織。世與政慰府職羨能的墨公共世化相傻適應(yīng)伯，必坐須實柳現(xiàn)行備政組稠織的育公共黑化，澤即建撈立公料共行餐政體北制四、跳關(guān)于龜建立房誠公共思行政券體制羊的問瓦題公共桃行政升體制亡的建層立可膛以從罵如下偏幾個甜方面糞進(jìn)行飽：1．合仿理劃邀分中協(xié)央政尚府與尊地方政政府脅的權(quán)鍵限，扒建立間中央扇宏觀倦調(diào)控申與地肝方自沖主管哄理相座結(jié)合衣的行靠政體汁制犯中央悄與地穗方權(quán)歪限劃向分的與基本菜原則牛是法護(hù)制絕淹對統(tǒng)僻一、坑財權(quán)池相對氣集中杜、事由權(quán)相迫對分廁散。緩應(yīng)載當(dāng)以席承擔(dān)伏公共盲產(chǎn)品些供給倦的責(zé)存任劃皇分各歸級政遺府權(quán)圓限。格應(yīng)杰當(dāng)以憲省級降政府梳為中待樞，糟健全冤地方宅政府饞機(jī)構(gòu)梁體系腎。2．按柜政府今事務(wù)換綜合剃管理禮的要碰求，俱創(chuàng)造總條件喂，推格行大峽部制著。路與嚼發(fā)達(dá)襲市場探經(jīng)濟(jì)爺國家某相比境，我碼國各瀉級政云府機(jī)隨構(gòu)設(shè)臉置仍懸然偏考多。年當(dāng)前雀市場晉經(jīng)濟(jì)欺發(fā)達(dá)紐奉國家隊政府梁機(jī)構(gòu)舟設(shè)置舒的國庫際慣壘例是核大部慢制。初我左國當(dāng)步前政鑒府管臺理中饞的主你要問狠題就光是政賊府部鑼門內(nèi)義部的躁議事免協(xié)調(diào)住機(jī)構(gòu)禿和臨驢時機(jī)沒構(gòu)的隔數(shù)量禽大大霜增加笛。因模而，趟實行不政務(wù)條綜合降管理鞭，推圈行大壯部制屆，是協(xié)大勢桐所趨膽。倘我國猶要設(shè)創(chuàng)置綜肉合政部府部濾門，墊實行缺“大久行業(yè)犯”、票“大維產(chǎn)業(yè)規(guī)”管廚理模鐘式，碧推進(jìn)獄政府臂公共唱服務(wù)續(xù)與市瞞場監(jiān)耽管的遷綜合窮管理屢；設(shè)遍立綜炒合性腸的“踐大社顏會”燈、“寇大文練化”矩、“酒大交糠通”嘆管理份機(jī)構(gòu)畜。四、甘關(guān)于價建立嘗公共涂行政敞體制悼的問適題3．建英立決福策與魔執(zhí)行嘩適當(dāng)毫分離庫的體去制。博我曠國的師行政稻管理色體制私改革慘要深烘入到押部門觸內(nèi)設(shè)編機(jī)構(gòu)對層面研，轉(zhuǎn)凡變政混府部嗓門內(nèi)躍部的繼決策預(yù)職能父與執(zhí)俱行職煙能，關(guān)重點悶在改夸革執(zhí)真行體法制。錢我國濤要合穩(wěn)理調(diào)哨整政蛙府部顏門內(nèi)究部的喘決策味職能助和執(zhí)識行職訊能，承推行層決策蛙職能訪和執(zhí)店行職親能的襖適度啄分開舊，實校行政不府部宋門內(nèi)喝部決尺策職更能核甚心化扣，同雙時建蒜立各然種專逐司執(zhí)騙行的團(tuán)執(zhí)行嚼局。備我究國應(yīng)烏重點嗎解決創(chuàng)實踐戒中最備迫切病的多性頭執(zhí)鹽法、釘部門漁利益焦沖突柳、執(zhí)確法程騎序不配統(tǒng)一愚、執(zhí)其法質(zhì)夫量不艙高等準(zhǔn)問題遺，建淹立綜麻合執(zhí)裕行機(jī)排構(gòu)。4．構(gòu)肯建知鴨識經(jīng)尸濟(jì)型型的行罰政組池織宗在政擦府管餡理中補(bǔ)推行丹電子著政務(wù)喊，建策設(shè)電鳥子政愉府。開加大企政府志知識榴管理選的力茄度，尤提高府政府獨的信娘息處渡理能兵力與蕉水平匪。5．推非進(jìn)我爸國行控政機(jī)梳構(gòu)設(shè)滅置法裙治化皇的進(jìn)章程濕盡快場制定歐頒布挺機(jī)構(gòu)克編制通法規(guī)攤，要包修改振國務(wù)方院組殼織法蛛和地慢方各鑒級人銅民政劇府組莊織法教，出積臺地祥方各比級人掉民政劫府行叮政機(jī)刻構(gòu)設(shè)括置與鍬編制抬管理串條例群，出炊臺部咬門組跡織條渴例或椒簡則喂。五、料關(guān)于全面鍋建立帳法治皺政府邀的問眨題政府席依法卸行政黨的目籃標(biāo)是標(biāo)全面乞建立山法治沫政府秧。法瓶治政橋府包結(jié)括三領(lǐng)個方悟面：1．全腐面健惕全政蜓府管隔理法王律體直系。2．全鼠面完叉善行徑政法欄律執(zhí)喪行體驗系。3．全恨面完蟻善行限政法正律監(jiān)瘦督體貸系。4．推撈行政牙務(wù)公幼開制循度，捎強(qiáng)化擺具體解行政刪程序勸中的誼公民噴權(quán)利腿，在品行政濫立法日、行島政復(fù)淋議、侄行政機(jī)訴訟妥中制依訂保方護(hù)公循民權(quán)雄利的沃具體割程序牌。5．保打護(hù)行探政相興對人姓權(quán)利臂。6．要遞制定《公務(wù)燥員服裳務(wù)條劣例》，明滅確規(guī)坑定政那府應(yīng)惑該做御什么句，防補(bǔ)止政段府機(jī)吃關(guān)及很其公鐘務(wù)員致不履繭行其匙法定火職責(zé)告的“誕不作廣為”丙，納皂稅人映對行炒政機(jī)洞關(guān)不宴履行陶其法受定職湖責(zé)的筒，可糖直接脫到法我院提遙出行正政訴較訟。六、釘關(guān)于猶建設(shè)萍公共嫩服務(wù)當(dāng)型政少府的羞問題枝公共灣服務(wù)墻指政魔府為胃滿足暗社會誼公共覽需要幫而提拍供的戀產(chǎn)品歲與服百務(wù)的泛總稱車。它賞是由巷以政檔府部濟(jì)門為禾主的兄公共叛部門行生產(chǎn)賭的、織供全窮社會嘴所有奏公民低共同肅消費倆、平扛等享按受的零社會叼產(chǎn)品學(xué)。政掀府公測共服金務(wù)職序能，五主要森包括春政府裹承擔(dān)宮的發(fā)鐘展各夢項社澤會事報業(yè)，虹實施曠公共呢政策鉆，擴(kuò)縮慧大社駱會就鋒業(yè)，懇提供必社會盞保障燈，建溪設(shè)公醫(yī)共基違礎(chǔ)設(shè)弓施，臘健全將公共雀服務(wù)伴系統(tǒng)買等方透面的民職能蔑。所謂蟻公共閑服務(wù)族型政溫府，質(zhì)就是肉滿足胃社會缺公共津需求氏，提現(xiàn)供充鐵足優(yōu)磚質(zhì)公屈共產(chǎn)擦品與孟公共個服務(wù)辮的現(xiàn)唯代政謙府。公共干服務(wù)載型政嘉府包旬括三內(nèi)個方提面的寄內(nèi)容疼：第鳥一，僵從政鎮(zhèn)府職犧能方京面來鋸講，鹿社會截性公給共服姓務(wù)是哀政府鍵職能伙的主捐體部閘分。蒙第二換，從娛政府悉管理找方式棋來講危，政織府是竿為市顫場、手社會恥和公絲式民提價供公菌共服誤務(wù)的常，應(yīng)軋該將介服務(wù)墻融入神管理既之中金，為餡市場籍、社草會和劣公民葛提供犁維護(hù)歸性公猾共服弓務(wù)。姐第三肌，從鳳公共致服務(wù)詠供給介方式憲來講搬，政算府應(yīng)濁鼓勵牽市場筆、社明會和努公民倘參與寇公共雷服務(wù)罪的生稀產(chǎn)與銳供給動；同窄時，填要提紐奉高政孫府服嫩務(wù)的腳效率緒與質(zhì)資量，飼建設(shè)笛一個視高績傘效的專政府肉。建設(shè)劍公共輪服務(wù)獸型政化府的怕基本價要求1．完欄善政常府公許共服塌務(wù)的罪職能倉體系覽。政愁府要潑提供國公共寸產(chǎn)品滲和公躬共服鞋務(wù)，就要加質(zhì)強(qiáng)公烏用基另礎(chǔ)設(shè)營施、脖公共遞文化比設(shè)施宏、公前共衛(wèi)旋生設(shè)防施、丟公共政教育頂設(shè)施穿等方槐面的晃建設(shè)凍；積御極發(fā)屋展義檢務(wù)教卡育，溝公共團(tuán)醫(yī)療棚衛(wèi)生局保健束，建末立健輛全社址會保娃障體套系，巴保障比國內(nèi)柳治安含和國揉防安爹全，丑加大組環(huán)境駕保護(hù)性力度請等，矛努力排形成痰完整匹系統(tǒng)泰的公碌共服適務(wù)職炒能體顯系。2．努鴨力提鋤高政受府公猴共服命務(wù)的往總體風(fēng)水平。力訊爭在警不太臘長的剛時間爭內(nèi)，襪將我止國公共奏教育允支出占GD獵P的比軟重、婚公共悅醫(yī)療奏衛(wèi)生繪支出占GD除P的比盡重和蝴社會帽保障凈支出境占GD倍P的比煌重提孟高到毯中等卷收入校國家鉛水平降。3．建調(diào)立適款應(yīng)我允國國所情的哥公共怨服務(wù)擇模式狹。中國勇特色姐公共心服務(wù)錘模式光的基喜本特盜征是婦：從揚支出疑模式今上講教，是勇以社皺會性集公共飄服務(wù)努支出炸為主革的公鑰共服釀務(wù)模申式；傲從消拘費模叔式上蹲講，勁是覆悅蓋面序廣、知水平惰適度允、兼咸顧公翁平與加效率或的公大共服修務(wù)模掙式；斷從增夏長模紙式上津講，告是科畏教優(yōu)勝先的母公共黃服務(wù)使增長慶；從胳服務(wù)筋供給夠模式州上講疤，是界多元犧化、癢社會活化、嶼多中耐心治帥理的遭公共彈服務(wù)叢模式鞠。4．以盒完善換基礎(chǔ)彈性公白共服灣務(wù)為茅重點物，實灶現(xiàn)人塵人享誦有基鏡本公騾共服套務(wù)的塞目標(biāo)菊。5．建劍立完洪善的仁公共肆服務(wù)至制度。主布要包吼括義炕務(wù)教污育制原度、吵社會烏保障后與社英會福勺利制群度、兵公共殲醫(yī)療夾衛(wèi)生敵制度合、科經(jīng)技補(bǔ)頌貼制蜂度、絲式公共涂基礎(chǔ)巨設(shè)施掙建設(shè)經(jīng)制度環(huán)、公薪共收坡入與巾公共昆支出士制度巨、公鼓共服耽務(wù)參打與制并度、且社會渾合作份制度共等。正確橫認(rèn)識倘公共此服務(wù)刪的作頑用：公共約服務(wù)堤是經(jīng)慚濟(jì)增垮長與殖社會刊發(fā)展滴的動進(jìn)力?？鹜晟苹墓_共服怒務(wù)建策設(shè)積你累了打巨大戴的人嚷力資西本，財將為館經(jīng)濟(jì)蜜結(jié)構(gòu)族高級習(xí)化與特社會珠生活愈質(zhì)量牲的提飛高奠庭定堅鋪實的摘基礎(chǔ)瞧，因研而，話完善古的公晶共服惱務(wù)體扒系將揚促進(jìn)軟中國筍的國旬際競烏爭力種。我們爪要澄做清對今公共毅服務(wù)牙的三手種不帝正確壯認(rèn)識駛：（1）認(rèn)乏為公著共服辜務(wù)是樸包袱刷尤其沈是財閱政包鋤袱的敬觀點洲；（2）反縫對建條立統(tǒng)按一社尾會保臣障體蘿系的澆觀點描，持舅有這您一觀匠點的詢?nèi)苏J(rèn)洋為統(tǒng)溫一社虧保體失系將霜嚴(yán)重本削弱除中國韻的國魔際競莖爭力芝；（3）認(rèn)吊為福理利國煎家與會福利援社會恨會阻鄉(xiāng)豐礙生牽產(chǎn)力場發(fā)展遵的觀則點。七、搭建立側(cè)公共棚財政偏體制別，降走低行葛政成聰本的術(shù)問題當(dāng)前欠，我排國財膀政管挖理體老制存組在很國多問悼題，她政府舌成本我居高址不下薄，負(fù)然債率突不斷共上升崗，財潛政風(fēng)四險不段斷累透積。陪首距先，跪我國牙政府拔成本漿較高翼。悉其次保，我倦國政樸府負(fù)蒜債率季較高冬。之我國振樹立弊“五黎個統(tǒng)信籌”串的新同發(fā)展院觀，探必須田調(diào)整養(yǎng)政府另的職攔能結(jié)守構(gòu)，鬧實現(xiàn)牽從經(jīng)宅濟(jì)建盜設(shè)主笛導(dǎo)向蕩公共僑服務(wù)器主導(dǎo)為轉(zhuǎn)變房誠。要賠通過暑財政敗支出支結(jié)構(gòu)雀的調(diào)洞整促朽進(jìn)政國府職哭能結(jié)象構(gòu)的炸轉(zhuǎn)型盈，構(gòu)若建公川共服樣務(wù)型串政府覽的財鞏政基井礎(chǔ)。七、糖建立們公共襯財政捉體制禽，降揭低行宜政成均本的煮問題財政蹄支出球結(jié)構(gòu)格的轉(zhuǎn)嗽型要薯做到盞“兩尾降兩怎增”顫。1．降躲低財辛政支晴出中安經(jīng)濟(jì)督建設(shè)粉費的擋比重惱。2．圍甘繞提壇高行寬政效信率、獻(xiàn)降低購行政追成本套、整晌合行梨政資乏源。3．增坑加公僻共服恭務(wù)領(lǐng)杏域的蛾財政探投入刊。4．增擺加對桐公共倒科技縱、公懂共教振育領(lǐng)氧域的廟公共內(nèi)財政肉投入透。八、訴關(guān)于節(jié)強(qiáng)化寇社會許管理濱、構(gòu)吼建和氏諧社宴會的混問題當(dāng)前耍，我豎國政疏府管打理所哪存在聞的缺嚼陷引幫發(fā)了隱各種還社會遺問題渣與社料會危稅機(jī)。鄰主要濁體現(xiàn)過在“左痛苦仁指數(shù)產(chǎn)”不腿斷上僵升，的失業(yè)麥率居晃高不統(tǒng)下，底基尼贏系數(shù)確上升善，弱居勢群賤體數(shù)逝量有棚擴(kuò)大殃之勢航。筒我保國必犯須加篇強(qiáng)社她會建糊設(shè)和頃管理至，強(qiáng)汗化政覽府社化會管愧理職沫能，孤構(gòu)建最和諧紅社會宴。溫家趕寶指屈出：棄“社廉會管慮理職適能，幟主要展包括乳政府民承擔(dān)客的管桌理和喊規(guī)范堅社會廈組織恩、協(xié)她調(diào)社截會矛年盾、裳保證碼社會巧公正釋、維漲護(hù)社零會秩燥序和連穩(wěn)定奸、保跡障人電民群娘眾生院命財輛產(chǎn)安葬全等谷方面超的職幣能。聞”構(gòu)建和諧爺社會衫的基貸本要扣求：1．維瞇護(hù)社謹(jǐn)會利常益均辟衡。和諧品社會歲的基霉本特押征是脆實現(xiàn)豈社會音關(guān)系凈均衡賽，要狗使不嘴同的周利益瞎群體侵能夠扯和諧粗共處沙，使煮他們龍之間替能夠鎖達(dá)成煙利益滔的均蝕衡和谷權(quán)利本的均邊衡。仰關(guān)鍵片是要嶺形成臘和諧萌的收乏入分翠配格粒局，鄭逐步冒解決等地區(qū)句之間煎和部惰分社思會成維員收餅入差猜距過瘡大問兼題，暑要加籍強(qiáng)對尼過高鵲收入瀉的稅警收調(diào)鍵節(jié)，桃規(guī)范善壟斷吵行業(yè)趙收入勾，嚴(yán)繞格執(zhí)午行最呼低工典資制蓮度。2．實麥現(xiàn)社頭會公糊平正良義。社會嚼公平燃正義池主要首是指賄權(quán)利驗公正唇與社待會公狡平。勿權(quán)利盯公正隸是指拖公民獵享有齒的基珍本權(quán)投利平喪等，墨人人戰(zhàn)享有距基本融的政費治自罩由權(quán)垂、經(jīng)蓄濟(jì)權(quán)吩、勞添動權(quán)旨、受偽教育蝕權(quán)和較受社競會福蟻利保逝障的鋪權(quán)利外。社草會公咳平包封括收令入分依配的梅公平計、就臉業(yè)的齡公平戶、受猜教育勿的公晚平、正報酬暢的公歲平、苦參與朱社會木與決織策的妖公平價等方漸面。練關(guān)鍵粥是要英正確軟處理濟(jì)效率瓶與公董平的竄關(guān)系乒，完語善社或會保超障、攜教育施和公佩共衛(wèi)茄生等床公共段服務(wù)丟制度段，逐鑄步實疫現(xiàn)全梢體人牽民共處同富優(yōu)裕。3．實焰現(xiàn)社曾會結(jié)忙構(gòu)和斯諧。解重點籃是整搬合社飯會階壁層之言間的睜相互洞關(guān)系器，政府副應(yīng)利悲用財居政、戴稅收過、福痰