第六章 污染控制秋

環(huán)境濟(jì)學(xué)

章節(jié)目錄第一章導(dǎo)論第二章微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)第三章環(huán)境惡化原因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析第四章環(huán)境資源的價(jià)值及其評(píng)估第五章費(fèi)用效益分析第六章污染控制第七章綠色GDP第六章污染控制第一節(jié)污染控制總論第二節(jié)排污收費(fèi)第三節(jié)排污權(quán)交易第一節(jié)污染控制總論一、最優(yōu)外部效應(yīng)（或污染水平）二、污染控制的思路一、最優(yōu)外部效應(yīng)通常外部不經(jīng)濟(jì)性行為所產(chǎn)生外部效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染。保護(hù)環(huán)境應(yīng)減少外部效應(yīng)還是消滅外部效應(yīng)？最優(yōu)外部效應(yīng)(或污染水平)?根據(jù)“使社會(huì)凈收益最大”的原則確定最優(yōu)污染水平

假設(shè)：企業(yè)污染物的排放量與其產(chǎn)量成正比。企業(yè)沒有采取任何控制措施減少污染物的排放量。根據(jù)“使社會(huì)凈收益最大”的原則確定最優(yōu)污染水平Q*

成本C收益B經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平（生產(chǎn)規(guī)模）Q

MNPBMECoPYQπ

Q1社會(huì)凈收益=私人凈收益－外部成本MNPB曲線代表企業(yè)的邊際私人凈收益(marginalnetprivatebenefit);MEC代表邊際外部成本(marginalexternalcost)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活水平是Q1時(shí)，社會(huì)凈收益是多少？Q*

成本C收益BMNPBMECoPY經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平Q

Qπ

當(dāng)經(jīng)濟(jì)活水平是Q2時(shí)，社會(huì)凈收益是多少？Q2Q1Q*

成本C收益BMNPBMECoPY最優(yōu)污染水平（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平）：使邊際私人凈收益等于邊際外部成本的污染水平。如圖Q*所示。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平Q

Qπ

BA外部性行為引起的損害值：由△OYQ*面積B代表。此時(shí)社會(huì)凈收益：△OＰＹ面積Ａ代表。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活水平是Q*時(shí)，社會(huì)凈收益是多少？二、污染控制的思路環(huán)境管理部門采取什么手段實(shí)現(xiàn)污染控制的目標(biāo)？（一）指令控制（commandandcontrol）（二）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段(market-basedincentiveapproach)含義：又稱管制手段或強(qiáng)制手段，指行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的允許數(shù)量及方式。是當(dāng)前國內(nèi)外主要的環(huán)境管理手段。中國目前使用的主要強(qiáng)制手段：環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度排污申請(qǐng)和許可證制度（一）指令控制手段

（commandandcontrol）

環(huán)境憐影響問評(píng)價(jià)曲制度對(duì)可黎能影扭響環(huán)藏境的醉工程瓜建設(shè)沃和開吧發(fā)活貧動(dòng)，趁預(yù)先婆進(jìn)行匠調(diào)查夜、預(yù)畫測(cè)和乓評(píng)價(jià)吐，提互出環(huán)磚境影慶響及蹦防治矩方案玻的報(bào)愿告，條經(jīng)主凝管部膠門批擺準(zhǔn)后醒才能償進(jìn)行庭建設(shè)勸。需要天進(jìn)行館環(huán)境快影響特評(píng)價(jià)役的范披圍:規(guī)劃逢的環(huán)疑境影談響評(píng)今價(jià)，性包括皇：國怎務(wù)院挑有關(guān)勻部門朱、設(shè)培區(qū)的墻市級(jí)燙以上秋地方西人民倆政府暮及其削有關(guān)扒部門殘，對(duì)鴉其組錘織編極制的射土地傷利用緞的有危關(guān)規(guī)債劃，別區(qū)域絮、流挎域、政海域這的建登設(shè)、械開發(fā)啦利用愚規(guī)劃辮，工掃業(yè)、敢農(nóng)業(yè)冶、畜炒牧業(yè)黨、林哈業(yè)、放能源擴(kuò)、水養(yǎng)利、扶交通粥、城旗市建每設(shè)、舒旅游森、自樓然資撤源開慚發(fā)的爽有關(guān)倉專項(xiàng)愁規(guī)劃統(tǒng)?？嘟ㄔO(shè)愚項(xiàng)目尋的環(huán)羽境影銅響評(píng)郵價(jià)，貍國家鍋對(duì)建踐設(shè)項(xiàng)弦目的健環(huán)境籮影響斬評(píng)價(jià)綱實(shí)行州分類打管理弟，根悼據(jù)建報(bào)設(shè)項(xiàng)毛目對(duì)披環(huán)境箭影響堤程度責(zé)的大套小，債確定漲編制宗環(huán)境濾影響熊報(bào)告千書、饞環(huán)境頭影響驕報(bào)告始表或泊者填撫報(bào)環(huán)廢境影提響登先記表選?！叭ネ瑫r(shí)決”制燭度建設(shè)建項(xiàng)目鄭“三根同時(shí)盾”制集度是燭指一粱切新畏建、岔改建惱和擴(kuò)筍建的替基本損建設(shè)膊項(xiàng)目軋、技浮術(shù)改唇造項(xiàng)尚目、蟻?zhàn)匀讳忛_發(fā)傅項(xiàng)目基，以悼及可番能對(duì)芳環(huán)境答造成爐損害咳的工肅程建線設(shè)，勺其中裳需要鄙配套組建設(shè)揚(yáng)的防烏治污塘染和攻其他杰公害吐的環(huán)弓境保睜護(hù)設(shè)命施，軍必須拍與主咸體工她程同時(shí)途設(shè)計(jì)捕、同尺時(shí)施蘿工、沾同時(shí)歷投產(chǎn)夢(mèng)使用盟。排污徒申報(bào)晨和排珍污許描可證掛制度凡是冠對(duì)環(huán)額境有紛不良港影響織的各播種規(guī)勇劃、芬開發(fā)許、建刊設(shè)項(xiàng)吩目、際排污造設(shè)施奇或經(jīng)床營活棒動(dòng)，垃其建作設(shè)者迅或經(jīng)辜營者晴，需孟要事浸先提講出申貪請(qǐng)，駁經(jīng)主然管部芝門審?fù)挡榕葴?zhǔn)，篩頒發(fā)殺許可各證后印才能爺從事挑該項(xiàng)武活動(dòng)輸。向海瀉洋傾母倒廢喉?xiàng)壩锾?；直接仇或者頭間接劑向水雅體排肉放污翅染物臨的(企，瓦事業(yè)偵單位)；固體蘭廢棄運(yùn)物的騰轉(zhuǎn)移抵、出倚入境啊等；在城漏市范偉圍內(nèi)諷從事最生產(chǎn)荷活動(dòng)持確需鞭排放棕偶發(fā)今性強(qiáng)辣烈噪讀聲。（二魔）環(huán)泉境經(jīng)象濟(jì)手華段：指根郵據(jù)價(jià)水值規(guī)掠律，汽利用點(diǎn)價(jià)格摸、稅聾收、饑信貸浙、投陷資等級(jí)經(jīng)濟(jì)宿桿杠瓦，調(diào)袖整或驚影響血有關(guān)根當(dāng)事安人產(chǎn)缺生和蘋消除寒污染戲行為對(duì)的一龜類政棵策。通過臺(tái)采取境措施沃使生托產(chǎn)者嶄和消啊費(fèi)者緒把它待們產(chǎn)濱生的掠外部宵影響絹納入誰到經(jīng)暫濟(jì)決甩策之焰中，鄙具有周明顯蝴的利載益刺禍激因插素。具體禁包括疲：收奮費(fèi)政進(jìn)策、粒稅收重政策杰、價(jià)皂格政鋸策、逼補(bǔ)貼覽政策尤、信杰貸政度策、趟押金星制度拋和排敗污權(quán)條交易械等是各辨國政涌府在摔環(huán)境固管理擱中使異用得麻越來壁越多答的管藍(lán)理手棟段根據(jù)影“如艷何發(fā)包揮市伍場(chǎng)在短解決條環(huán)境俊問題駱的作礦用”娛，環(huán)稼境經(jīng)議濟(jì)手復(fù)段可章分為調(diào)節(jié)肅市場(chǎng)克型和建立拿市場(chǎng)袖型調(diào)節(jié)決市場(chǎng)班型：利用轟現(xiàn)有我的市而場(chǎng)來物實(shí)施模環(huán)境爛管理宴。通叉過“近看得禿見的怪手”勢(shì)，即輕政府免干預(yù)律來解仆決環(huán)張境問檔題。糊核心撓思想違是由針政府努給外吩部不握經(jīng)濟(jì)并性確冬定一具個(gè)合從理的嬸價(jià)格員，由嬸外部揮不經(jīng)扛濟(jì)性者的制采造者診承擔(dān)雷全部撥外部盤費(fèi)用拐，此土類環(huán)邁境經(jīng)弄濟(jì)政捷策又競(jìng)稱為甜庇古初手段榨，典道型手渡段：險(xiǎn)排污酷收費(fèi)戀。建立緒市場(chǎng)荷型：主要傳通過宰“看飄不見司的手交”即雖市場(chǎng)滔機(jī)制恰本身釣來解汁決環(huán)樹境問疲題，場(chǎng)基本疫思想刻是科全斯定遲理，彩典型吵手段核：排句污權(quán)筋交易擇。兩類嘉手段陜的特弓點(diǎn)：庇古疾手段揀依賴停于政向府；重科斯殿手段胸多依翻賴于嘴市場(chǎng)庇古肝手段暫需要嶼政府纖實(shí)施礙收費(fèi)燥或補(bǔ)猜貼，面管理酷成本傾較大危；科最斯手示段需悶要政織府界仆定產(chǎn)禍權(quán)實(shí)施災(zāi)庇古樸手段座，除例了使您社會(huì)旅獲得騰環(huán)境聾效益犁外，弱可讓席政府齊獲益隸；科織斯手域段只論讓環(huán)法境受闖益本節(jié)區(qū)復(fù)習(xí)漂思考喜題：1、學(xué)根據(jù)驗(yàn)“使綱社會(huì)左凈收種益最暢大”陣的原色則確販定的礦最優(yōu)答污染規(guī)水平用的思車路？2、環(huán)油境管喉理（固污染國控制插）手抬段其愉有哪煩幾類買？3、建霸立市投場(chǎng)型勾的環(huán)坐境經(jīng)鵲濟(jì)手倒段語調(diào)斃節(jié)市固場(chǎng)型訂的環(huán)粱境經(jīng)貢濟(jì)手眨段參考柴書張帆融著疏環(huán)境取與自彈然資燦源經(jīng)序濟(jì)學(xué)搏概論.上?？苋嗣衩壮霭鏍€社20趁07疲,3偉:1混99撥~2他14變.王玉萬慶市環(huán)境懼經(jīng)濟(jì)鼻學(xué)川中國窮環(huán)境嘴科學(xué)丹出版必社20縣02巷,1杠2:滲17嗓3~辟20閘5.馬中考環(huán)般境與猜資源隙經(jīng)濟(jì)總學(xué)到高等毫教育撤出版吳社.熔20扁06眼,5梁:2亂27吸~2索50鼓.第二精節(jié)薦排螞污收宇費(fèi)一、速庇退古稅腸(排祥污費(fèi)詳)二、記國祥內(nèi)外牽排污扶收費(fèi)舊手段竟的應(yīng)照用（一盯）靠庇古巡壽稅的損概念庇古冠稅：格19其20逼年，夾英國爛經(jīng)濟(jì)晝學(xué)庇劍古提瞧出，爸他建踏議，鉛應(yīng)當(dāng)羽根據(jù)遺污染尋所造銅成的攏危害劫對(duì)排吩污者齡征稅向（費(fèi)奶），經(jīng)用稅僚收來聽彌補(bǔ)推私人主成本迎和社婆會(huì)成綿本之羅間的決差距抖，使久二者餐相等酸。現(xiàn)甘在人耕們把頭針對(duì)駛污染潤(rùn)物排世放所葬征收冠的各零種稅諷費(fèi)統(tǒng)何稱為帖庇古璃稅。狹義條的庇寫古稅誼指排務(wù)污費(fèi)住，（棗只要哈排污歷就收萌費(fèi)的截收費(fèi)遍方式跨。庇架古稅掘不同拜于超撞標(biāo)排沙污費(fèi)很（或邀超標(biāo)象罰款哄）。（二意）庇憑古稅勞（費(fèi)課）的鋼優(yōu)缺守點(diǎn)有利廢于污統(tǒng)染控漫制技縣術(shù)的霉革新有利虜于籌骨集環(huán)立保資洞金信息憂失真限影響測(cè)排污慮收費(fèi)晌標(biāo)準(zhǔn)拾的確炭定（狡略）庇古艙稅的吉公平慎性問奴題（當(dāng)略）有利怠于污含染控銹制技哭術(shù)的喚革新實(shí)行姥超標(biāo)隙收費(fèi)乖，只要墓廠商睜沒有仙超過芝排污側(cè)標(biāo)準(zhǔn)早，就傲不繳亮納罰改款，疊因而羅沒有引不斷恩尋求努低成惱本的穴污染鴨治理打技術(shù)弊的積溪極性貼。排污秘（則失）收薪費(fèi)，企業(yè)再排污免，就肢要繳唇納排箱污費(fèi)地，企決業(yè)就立有不說斷尋汪求污稠染治艘理技各術(shù)以經(jīng)減少忠排污永量的考積極兩性有利鞏于籌踐集環(huán)首保資脆金體現(xiàn)騰了污趨染者本付費(fèi)像的原飲則，禁可成狡為環(huán)對(duì)境保機(jī)護(hù)資疫金的河一種椒來源愁，為敢環(huán)境甜管理和部門決和公耕共環(huán)垃境保覆護(hù)設(shè)獅施提禾供資圾金，些也可還以返貢還企詢業(yè)作丙為治牙理污劍染的檢專項(xiàng)糟基金牛。二、壤國用內(nèi)外戴排污腰收費(fèi)佛手段艦的應(yīng)弟用（一現(xiàn)）國反外排芬污收捕費(fèi)的私應(yīng)用（二滿）中性國的覽排污察收費(fèi)垃制度（一匹）國鏟外排白污收告費(fèi)手脫段的壟應(yīng)用國外巷的排巷污收男費(fèi)制黑度有桶著悠更久的否歷史潛和廣糟泛的鞭應(yīng)用國家收費(fèi)目的起始年份收費(fèi)對(duì)象收費(fèi)范圍日本RR(籌集資金)I(刺激污染削減)1940公司、居民大阪法國RR1969公司、居民、市政全國荷蘭RR1972公司、居民全國意大利I1976公司全國德國I，RR1904公司、居民全國捷克I，RR1969公司全國美國I1978公司、居民威斯康星州英國RR，I1974公司、居民全國排污綢收費(fèi)臘在OE互CD主要巷成員融國的買應(yīng)用（二屑）中塞國的饅排污花收費(fèi)兆制度排污滔收費(fèi)啊制度呼的提孔出和規(guī)試行僻階段19村78堤.1浙2.獸31謎，中仗共中底央批鄉(xiāng)豐準(zhǔn)國采務(wù)院鍛環(huán)保貌領(lǐng)導(dǎo)金小組雄的《姥環(huán)境亭保護(hù)武工作粥匯報(bào)借要點(diǎn)住》，革提出臂實(shí)施荒排污衛(wèi)收費(fèi)鏡制度經(jīng)。19自79供.9監(jiān)，《餐中華仍人民婚共和士國環(huán)弊境保劈燕護(hù)法鋸（試捷行）峰》中澆明確巴該項(xiàng)腫制。19侵81年底妥，全志國已侮有27個(gè)省奔、自無治區(qū)攀、直暈轄市埋開展叛排污宴收費(fèi)罩試點(diǎn)閘。排污呀收費(fèi)潑制度洞的全導(dǎo)面實(shí)窗施階脂段19懼82版年7月，削國務(wù)碎院正拌式發(fā)錯(cuò)布并徐實(shí)施壤了《省征收程排污傷費(fèi)暫獲行辦巷法》洞，排寧污收魄費(fèi)制省度在佛全國忙普遍構(gòu)實(shí)行尤。排污嘩收費(fèi)欠制度撇的發(fā)貍展完羊善階攜段19棒85年召架開的猴第一記次全莖國排蠟污收攏費(fèi)工遇作會(huì)辭議提侵出了召排污沸費(fèi)資壇金有住償改殼革的笨設(shè)想遞，1哄98裙8.7月頒唐發(fā)了族《污功染源茄治理活專項(xiàng)束基金診有償視使用照暫行已辦法牙》，色拉開獨(dú)發(fā)排存污收旨費(fèi)改包革的堡序幕致。20世紀(jì)90年代獵，國返家頒狗布了想新的侄污水恒、噪集聲收蒸費(fèi)標(biāo)燃準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代芹，頒聰布了《環(huán)境撤監(jiān)理污工作授暫行互辦法》，逐逢步建瓣立起可了環(huán)牧境監(jiān)緣瑞理執(zhí)艱法隊(duì)佛伍。19宅92年，緣瑞開展杯二氧蒜化硫愿排污潑收費(fèi)挺試點(diǎn)販。研究換探索別新排復(fù)污收桐費(fèi)制錫度階宵段19妄94年，狹召開揭排污虜收費(fèi)15周年罩總結(jié)頸表彰歉大會(huì)奧，提陰出了造排污躺收費(fèi)蛇制度止深化即改革惰的總夜體目誘標(biāo)。19嶺95年，孔原國仔家環(huán)勝保局舅及國掃家計(jì)懲委等放單位遵，開想始排裂污收簡(jiǎn)費(fèi)制型度改它革的召研究倍，19百97年完繭成了法新排斷污收巨費(fèi)設(shè)僵計(jì)和忌標(biāo)準(zhǔn)呈的制躺度，時(shí)并進(jìn)辯行收璃費(fèi)試虧點(diǎn)。排污慎收費(fèi)宮制度多的建暢立并憶全面紡施行老階段20才03年3月，《排污副費(fèi)征鉗收使賤用管腿理?xiàng)l是例》頒布懲。是蝦收費(fèi)艙的政劫策體鏟系、叛收費(fèi)敵標(biāo)準(zhǔn)巡壽、資茂金使廊用和規(guī)管理紀(jì)方式癢的一目次重吊大改捉革和胖完善行。體臨現(xiàn)了圈污染晶物排塑放總隨量控奏制的志思想持，將糟原來泛的污繪染水旗、廢昆氣超告標(biāo)單播因子屠收費(fèi)筒改為坊按污澡染物傭的種決類、撕數(shù)量勞以污逗染當(dāng)竄量為茫單位電實(shí)行騙總量卡多因躁子收開費(fèi)。本節(jié)務(wù)復(fù)習(xí)殿、思筒考題碎：1、陜什么跌是庇臂古稅2、象確定獨(dú)最優(yōu)派庇古遞稅的榨原則木和思丘路3、蹈庇古招稅的費(fèi)優(yōu)點(diǎn)傭？參考杰文獻(xiàn)張帆沸著.環(huán)境沈與自銹然資盛源經(jīng)械濟(jì)學(xué).上海抓人民提出版軟社．20植07年1月:2持21套~2疑32．馬中殼主銅編.環(huán)境們與自括然資眨源經(jīng)睜濟(jì)學(xué)璃概論.高等奮教育悉出版香社.股20艦06年月:2然51引~2煌70猶.第三撤節(jié)療排污碰權(quán)交秋易一、蹄排污歸權(quán)交非易的穩(wěn)思想簽和做圖法二、美獵國排死污權(quán)齊交易光案例三、排統(tǒng)污權(quán)梨交易筒的特憑點(diǎn)和良實(shí)施棗條件四、中宮國的獅排污重權(quán)交叫易一、豎排污悄權(quán)交煉易的炎思想噴、做獨(dú)法于1柔96賴8年貧提出遼，美引國國郊家環(huán)萌保局炭始用殼于大垃氣及嫂河流驢污染稠管理右，此騙后澳膛大利描亞、堅(jiān)德國睜和英柔國等在試行基本咳思想：科斯底定理傷：假巴設(shè)交循易成脅本為信零，礎(chǔ)如果閥產(chǎn)權(quán)濫是明棒確的撇，無潔論產(chǎn)恐權(quán)是若如何黨界定咽的，件都可相以通梁過市詢場(chǎng)交靜易達(dá)糞到資需源的醉最優(yōu)綠配置鑒。建立說合法咳的污貢染物自排放微權(quán)即腳排污冶權(quán)，響并允屯許這勢(shì)種權(quán)好利像足商品替那樣嗚被買隙入或東賣出鏟，以廳此來摘進(jìn)行友污染市物的埋排放美控制做法：政冰府確騰定環(huán)如境質(zhì)盛量目龜標(biāo)→君評(píng)孩估環(huán)區(qū)境容脆量→肚確定濁最大課排污螺量雄→分殃割為姐排污厭權(quán)直→幼政府掙分配主排污退權(quán)→茂市場(chǎng)紫交易賭排污餐權(quán)二、美跳國排華污權(quán)裕交易暑案例參加跨單位蜓的確鐮定(渴法定澡參加甜者、拍自愿訊參加古者）許可蕩證的元初始埋分配許可鋸證的誤再分椅配：排污新交易為核心拒環(huán)節(jié)貢，降淚低費(fèi)駱用，撫改進(jìn)哪技術(shù)三類厚交易連者：約達(dá)標(biāo)墊者、濕投資錫者和晶環(huán)保許主義詞者許可桃證的飼審核排污盡權(quán)交廉易的忙特點(diǎn)有利蹲于宏蘋觀調(diào)惠控給非明排污慘者表好達(dá)意抹見的套機(jī)會(huì)提高密企業(yè)瓶投資宜污染粱控制辨設(shè)備勸的積激極性更具純有市胃場(chǎng)靈擾活性排污抗權(quán)交禿易的犧實(shí)施躲條件合理仍分配腿排污訊權(quán)完善柏的市諸場(chǎng)條娛件政府塵部門巾的有銀效管否理三、削排污瞞權(quán)交椒易的撿特點(diǎn)洋和實(shí)還施條盼件19艙90曠~1報(bào)99路5年，匠概念圈建立圓階段從19臘91開始羅原國融家環(huán)穴?？偱簿衷?6個(gè)城蠢市進(jìn)池行了碼排污項(xiàng)污許龍可證津制度降的試悉點(diǎn)工艙作。19分94年起寸，又舅能在拿其中6個(gè)城咳市（旱包頭絨、開虧遠(yuǎn)、家柳州賤、太專原、秧平頂覺山、壟貴陽責(zé)）開診展了境大氣六排污到權(quán)交床易的振試點(diǎn)悠。交途易以失指標(biāo)密轉(zhuǎn)讓澡的方氏式進(jìn)退行，腳企業(yè)牛之間毒轉(zhuǎn)讓域、企術(shù)業(yè)向詢環(huán)保為局繳廳納環(huán)夸境補(bǔ)迷償費(fèi)恢取得撤排污配權(quán)等乒。由足于中跡國當(dāng)概時(shí)還之沒有煮確定子總量城的控姨制的凡污染隔控制墳戰(zhàn)略渠，交盼易帶錯(cuò)有很坑強(qiáng)的魯行政園色彩鬼。19填96它~2蝦00剖1年，葵理論爐和方禿法探競(jìng)