水工程法規(guī)論文

PAGE1頁(yè)第淺論我國(guó)水工程法規(guī)體系張攀明（090320211）（西安建筑科技大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院給排水工程09級(jí)02班）摘要：建立健全水工程法規(guī)體系是解決我國(guó)水問(wèn)題的先決條件。本文闡述了水工程法規(guī)立法的意義、發(fā)展、水法規(guī)體系的概念、構(gòu)成和分類，目前我國(guó)的水工程法規(guī)體系的一些現(xiàn)狀與問(wèn)題，并提出了一些完善我國(guó)水工程法規(guī)體系建設(shè)的設(shè)想。關(guān)鍵詞：水工程法規(guī)體系現(xiàn)狀設(shè)想水是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的資源，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)用水的需求不斷增長(zhǎng)，水的供求矛盾越來(lái)越突出。水資源分布不均，水資源短缺和水污染已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。涉水法律法規(guī)的不健全是造成我國(guó)水資源諸多問(wèn)題的重要原因之一，是制約我國(guó)水業(yè)建設(shè)發(fā)展的瓶頸之一。建立健全水工程法規(guī)體系是解決我國(guó)水問(wèn)題的先決條件。水工程法規(guī)立法的意義1.1是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要目前，我國(guó)正在建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人們認(rèn)識(shí)到：通過(guò)制定、貫徹規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，提高工程效益；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是一種有效的手段，應(yīng)力求迅速把科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；掌握和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)是規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式之一。1.2是人民生活水平與生活質(zhì)量提高的要求改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化水平有了很大的提高，住房條件的改善增加了城鎮(zhèn)居民用水量，另一方面，隨著生活水平的提高，人們的健康意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)水質(zhì)要求也日益提高，要求安全優(yōu)質(zhì)的飲用水供應(yīng)。而在城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，很多城市水電氣供應(yīng)不足，人均擁有城市公共設(shè)施及服務(wù)地下將成為今后制約城市進(jìn)化進(jìn)程的突出問(wèn)題。因而，利用水工程相關(guān)法規(guī)調(diào)整水工程需求矛盾的法律關(guān)系的要求也十分突出。1.3是可持續(xù)發(fā)展的要求我國(guó)普遍存在水資源的緊缺和用水的浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。全國(guó)多數(shù)城市自來(lái)水管網(wǎng)浪費(fèi)損失率估計(jì)在20%以上。因此中國(guó)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的道路，建立資源節(jié)約型社會(huì)，通過(guò)對(duì)水工程法規(guī)的掌握、應(yīng)用，科學(xué)、規(guī)范的實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的全方位轉(zhuǎn)變，建立有效、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的水工程的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有序?qū)崿F(xiàn)水的社會(huì)循環(huán)。我國(guó)水工程法規(guī)立法的發(fā)展新中國(guó)成立之初，水利部就開(kāi)始著手建立水管理的各項(xiàng)制度。但是由于新中國(guó)建設(shè)之初洪澇災(zāi)害頻繁，水利工作的重點(diǎn)在于建設(shè)，這些水管理的基本原則未能很好地貫徹落實(shí)。此后，“大躍進(jìn)”的沖擊和“文革”的動(dòng)亂使水政難興。“文革”結(jié)束后，國(guó)家撥亂反正，提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”,法治環(huán)境始有改善，這為水法制建設(shè)創(chuàng)造了條件。改革開(kāi)放后，水管理體制與機(jī)制改革得到推進(jìn)，為水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。[1]3.水法規(guī)體系的概念、構(gòu)成和分類3.1水法規(guī)體系的概念所謂水法規(guī)體系，就是由調(diào)整水事活動(dòng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成的有機(jī)整體。它既是水利法制體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，也是國(guó)家整個(gè)法律體系的一個(gè)重要組成部分。從法理上講，水法規(guī)體系也稱水立法體系。也可以說(shuō)，這是國(guó)家制定并以強(qiáng)制力保障實(shí)施的規(guī)范性文件系統(tǒng)。[2]3.2水工程法規(guī)體系的構(gòu)成國(guó)家在根本法(憲法)和基本法(民法通則、刑法等)中作出了原則的規(guī)范,1998年又制定了統(tǒng)攬水事活動(dòng)全局的專業(yè)法律—《中華人民共和國(guó)水法》。此外,設(shè)立了與水資源相關(guān)聯(lián)的法律、法規(guī)和行為規(guī)范,形成了具有中國(guó)特色的,以憲法為根本,以民事、刑事等基本法律的有關(guān)規(guī)范為依據(jù),以水法為中心,以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和眾多規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容作補(bǔ)充的水法規(guī)體系。[3]給排水工程法規(guī)主要涉及3各方面：水環(huán)境質(zhì)量法規(guī)、水工程建設(shè)法規(guī)和水工程管理法規(guī)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有給排水工程有關(guān)立法情況，給水排水工程法律法規(guī)體系由以下部分構(gòu)成：憲法關(guān)于生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的規(guī)定；與給水排水工程有關(guān)的法律，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《水污染防治法》、《水法》；與給水排水工程有關(guān)的行政法規(guī)；給水排水工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)（包括規(guī)范、規(guī)程等）、導(dǎo)則、指南等。3.3水法規(guī)體系的分類縱向上來(lái)劃分，從中國(guó)現(xiàn)行立法體系下法律法規(guī)的效力來(lái)看，我國(guó)水工程法規(guī)體系主要有如下層次構(gòu)成：憲法全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的有關(guān)法律國(guó)務(wù)院頒布的水工程行政法規(guī)水工程的部門規(guī)章水工程的地方法規(guī)水工程的地方行政規(guī)章其他水工程的規(guī)范性文件上述7個(gè)層次的效力級(jí)別如下：憲法是中國(guó)水工程法規(guī)體系的基礎(chǔ)，在整個(gè)水工程法律法規(guī)體系中具有最高的法律效力，其他層次都不能與之相抵觸。水工程法律有僅次于憲法的法律效力，必須根據(jù)憲法和法律制定；地方水工程法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸；水工程行政規(guī)章必須根據(jù)法律和行政法規(guī)制定；地方水工程行政規(guī)章根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章制定。建立水工程法律體系，一方面要注意維護(hù)中國(guó)水工程法制的統(tǒng)一性，另一方面要發(fā)揮中央和地方立法機(jī)關(guān)以及各層次法規(guī)的作用。[4]橫向上劃分，我國(guó)水法規(guī)體系可分為：水資源的開(kāi)發(fā)利用；水資源、水域和水工程保護(hù)；水資源配置和節(jié)約使用；防汛與防洪；水工程經(jīng)營(yíng)管理；水土保持；監(jiān)督檢查等方面。水環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的法規(guī)：水環(huán)境污染防治相關(guān)法規(guī)、水資源保護(hù)和利用相關(guān)的法規(guī)及水環(huán)境質(zhì)量的法規(guī)。水工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)：《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《消防法》、《招投標(biāo)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。水工程管理相關(guān)的法規(guī)：《城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。水法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的水工程法規(guī)的建設(shè)，目前不少水工程法律制度已經(jīng)相對(duì)比較完善，這些比較健全的水事制度主要有：水工程建設(shè)法規(guī)，水工程管理法規(guī)，水環(huán)境質(zhì)量法規(guī)等等。此外，水工程法規(guī)在一些地區(qū)、流域也比較健全，如《黃河水量調(diào)度條理》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》等。[5]但是我國(guó)的水工程方面的法規(guī)在立法、執(zhí)法等方面還依然有各種的問(wèn)題。4.1水法律法規(guī)體系不盡完善，某些水工程法規(guī)操作性不強(qiáng)《水法》頒布實(shí)施以后，我國(guó)又相繼出臺(tái)了許多水法律法規(guī)，可以說(shuō)，國(guó)家級(jí)的水法律法規(guī)體系已初步建成。但有個(gè)別的法規(guī)在實(shí)際操作中銜接不嚴(yán)密，無(wú)法將實(shí)際中遇到的各種問(wèn)題及時(shí)加以規(guī)范。如《取水許可制度實(shí)施辦法》和《省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》，對(duì)無(wú)證取水戶在不能查封水源的情況下，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性處罰，在查封水源后，管理相對(duì)人繼續(xù)用水時(shí)，法規(guī)沒(méi)有明確的處罰條款，對(duì)具體實(shí)施查封水源工程很難執(zhí)行，從而削弱了水政執(zhí)力度。[6]再如《水法》第31條對(duì)因高度危險(xiǎn)作業(yè),對(duì)他人的生產(chǎn)、生活造成損失的行為,如因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷的行為,規(guī)定卻是,"……采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)采取補(bǔ)救措施,對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的,依法給予補(bǔ)償?！盵7]這樣規(guī)定,則存有疑問(wèn):依法補(bǔ)償,依哪個(gè)法?誰(shuí)來(lái)裁決?按照什么程序和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?而且補(bǔ)償往往沒(méi)有賠償更有利于受害者,由此導(dǎo)致加害者在自然資源面前就依法優(yōu)越于受害者。這不符合法律的基本理念。[8]4.2水法律法規(guī)的宣傳不到位，公眾水法律意識(shí)淡薄《水法》及水法規(guī)相繼出臺(tái)后，在宣傳上所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等一些老套的方法，每年只是利用“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)期間在街上一走一過(guò)，群眾只知道有《法》，不知道具體內(nèi)容，實(shí)際收到的效果甚微。目前，由于水法律法規(guī)宣傳不到位，違反水法律法規(guī)的事件屢見(jiàn)不鮮，在某些地方已相當(dāng)嚴(yán)重。4.3水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)不高目前，很多地方?jīng)]有專門的水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，必要的執(zhí)法裝備、設(shè)備短缺，甚至連最基本的日常巡查等都無(wú)法開(kāi)展。水工程管理人員和水工程監(jiān)理人員大都是學(xué)水利專業(yè)的，水法律法規(guī)知識(shí)欠缺，整體素質(zhì)不高。由于對(duì)水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不夠，有些人在查處水事違法案件過(guò)程中，難以界定案件的性質(zhì)、處罰的手段，給行政執(zhí)法部門帶來(lái)敗訴和行政賠償?shù)葐?wèn)題。構(gòu)建完備水工程法規(guī)體系的設(shè)想1.對(duì)現(xiàn)行的水工程法律法規(guī)進(jìn)行整體的評(píng)估，通過(guò)評(píng)估得出需要保留、修訂、配套、新建、廢止的水工程法律法規(guī)，形成新的水工程法律法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃，為修訂、配套和新建水工程法律法規(guī)提供支撐。[9]2.進(jìn)一步加強(qiáng)水法規(guī)宜傳教育工長(zhǎng)期有效的水法制宣傳,為水利工程管理單位順利開(kāi)展水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要根據(jù)工程管理單位的特點(diǎn),有針對(duì)性地研究制定宣傳計(jì)劃,采取堅(jiān)持貫徹下去。除在特定的法制宣傳日進(jìn)行宣傳外,還應(yīng)經(jīng)常面向社會(huì)和群眾宣傳,必要時(shí)還要向當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門宣傳,尋求對(duì)水行政執(zhí)法工作的支持.3.進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,必須加強(qiáng)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),努力建設(shè)一支政治強(qiáng)作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的水行政執(zhí)法隊(duì)伍,切實(shí)做到素質(zhì)提高、保障到位。首先,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的水法規(guī)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能夠掌握更多的法律知識(shí),提高執(zhí)法人員素質(zhì),增強(qiáng)依法辦事能力其次,加強(qiáng)執(zhí)法裝備配置。增加投入,想方設(shè)法加強(qiáng)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專用執(zhí)法交通工具、通信工具、調(diào)查取證工具等裝備的配置,為執(zhí)法人員提供人身傷害保險(xiǎn)執(zhí)法津貼等執(zhí)法保障。[10]第三,規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員必須符合國(guó)家和上級(jí)主管部門的規(guī)定,杜絕不符合條件的人員上崗執(zhí)法。做到持證上崗,主動(dòng)向當(dāng)事人出示證件。處罰決定書(shū)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、運(yùn)用法律恰當(dāng)。重視內(nèi)部審查制度,有效防止行政執(zhí)法錯(cuò)案的發(fā)生。6.結(jié)束語(yǔ)總之，水工程法律法規(guī)律制度的建立和健全，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和水的良性社會(huì)循環(huán)，水工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展是否有法可依、有章可循，關(guān)系到水工程事業(yè)依法治水、依法行政的成敗，是水利法制建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，是整個(gè)水利事業(yè)發(fā)展的根本保障。DISCUSSIONONTHECHINAWATERENGINEERINGLAWSYSTEMZhangPanming(090320211)(Xi'anUniversityOfArchitectureAndTechnologySchoolofEnvironmental&municipalengineeringwatersupplyandsewerageengineering09class02class)Abstract:theestablishmentofasoundsystemoflawsandregulationsofwaterengineeringforChinatosolvethewaterproblemprerequisite.Thispaperexpoundsthesignificanceofwaterengineeringlawlegislation,development,waterlawsandregulationssystemconcept,constitutionandclassification,atpresentourcountrywaterprojectlawsandregulationssystemofsomepresentsituationandproblems,andputsforwardsomeperfectourlawsystemconstructionofwaterproject.Keywords:waterengineeringlawsystemofideas參考文獻(xiàn)[1]柯禮丹《新中國(guó)水法制建設(shè)為水利事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)》中國(guó)水利2009.17[2]蔣慈茂《淺談我國(guó)水法規(guī)體系建設(shè)》四川水利2003（1）[3]楊文磊.我國(guó)的水法規(guī)體系[J].治淮,1997,(01).[4]張智周健等主編水工程法規(guī)中國(guó)建筑工業(yè)出版社2005年01月[5]謝嬈;袁達(dá)松;黃德剛;戴上君構(gòu)建完備的水法律法規(guī)體系的設(shè)想[J]水利發(fā)展研究2009年08期[6]張小萍賀自勇基層水行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]《河南水利與南水北調(diào)》2009年第9期[7]中華人民共和國(guó)水法自2002年10月1日起施行[8]李光祿,牛忠志完善水法體系推進(jìn)依法治水[J]水利經(jīng)濟(jì),第22卷第2期,2004年3月[9]謝嬈,袁達(dá)松,黃德剛,戴上君.構(gòu)建完備的水法律法規(guī)體系的設(shè)想[J]