關(guān)于足球與憲政建設(shè)的思考

關(guān)于足球與憲政建設(shè)的思考

如何在尊重民主和法治邏輯的基礎(chǔ)上，依賴市場和足球人本身的力量，逐漸形成一種良性循環(huán)的格局，這是足球面臨的一個(gè)機(jī)會(huì)，也是整個(gè)社會(huì)面臨的迫切問題。-題記

仔細(xì)琢磨中國足球目前的困境，我們不能不承認(rèn)，最近這一段時(shí)間所出現(xiàn)的種種混亂，折射出秩序與自由、穩(wěn)定與變革、民間力量與官方權(quán)力之間的沖突，很大程度上可以稱之為一種憲法危機(jī)。這里不妨把其中的犖犖大端稍作歸納和分析。

權(quán)威合法性喪失中國當(dāng)下的足球危機(jī)，首先讓我們看到的是權(quán)威的合法基礎(chǔ)的逐漸喪失。我們都知道，足球的比賽需要有嚴(yán)格的組織機(jī)制，需要制定和實(shí)施一系列復(fù)雜的規(guī)則，需要對于違反規(guī)則的行為作出處罰。所有這些都需要有某種權(quán)威的存在。從現(xiàn)代社會(huì)的治理實(shí)踐觀察，雖然權(quán)威可以通過國家的權(quán)力賦予，但是，如果它缺少了相當(dāng)?shù)拿褚饣A(chǔ)，一味地只憑借強(qiáng)力來維護(hù)，則注定是不可能維持長遠(yuǎn)的。

現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定了全國性協(xié)會(huì)對于單項(xiàng)體育競賽加以管理，但是，這種規(guī)定還是太過籠統(tǒng)，對于足球聯(lián)賽這樣的特殊競賽所涉及到的種種復(fù)雜問題不可能給出具體規(guī)定。今天，來自多元化經(jīng)濟(jì)主體的資金投入已經(jīng)成為競賽得以開展的基礎(chǔ)要件，而官方的管理仍然延續(xù)著過去的那種依賴政府單向度命令的模式，如何能夠繼續(xù)維系必要的秩序，令參與者心悅誠服地順從，就必然是一件大可質(zhì)疑的事了。

決策過程缺乏公眾參與由此引發(fā)的問題是，正因?yàn)橐恍┲匾臎Q策過程缺乏俱樂部以及更廣泛的公眾的真正參與，導(dǎo)致人們對于相關(guān)規(guī)則的缺乏認(rèn)同，進(jìn)一步的后果則是維護(hù)規(guī)則者少，而鉆空子、牟私利者多。近年來，俱樂部之間不正當(dāng)關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了明火執(zhí)仗的程度，其他諸如球員賭球、裁判受賄、球場秩序混亂等等也是屢見不鮮。球隊(duì)罷賽更是把這種藐視規(guī)則的心態(tài)表露無遺。其實(shí)，我們觀察足球之外的社會(huì)，那種視法律為兒戲的心態(tài)以及對于規(guī)則的違抗不也是源于人們?nèi)狈α⒎▍⑴c所致么？民主常常被視為一種對于平頭百姓有利的制度，殊不知在今天這樣的時(shí)代，民主的決策更是通過所有成員的參與而強(qiáng)化了規(guī)則與每一個(gè)參與者利益之間的關(guān)聯(lián)，從而使得服從規(guī)則有了更加堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)，當(dāng)規(guī)則得到普遍的遵循，獲益者就不僅是民眾，更是政府。這也可以解釋何以越是缺乏民主的地方越是缺少秩序這種現(xiàn)象。

中立解決機(jī)制缺位當(dāng)發(fā)生某些違反規(guī)則的事件的時(shí)候，缺乏一種中立而公正的糾紛解決機(jī)制是足球管理中的第三個(gè)缺陷。每當(dāng)出現(xiàn)賽場混亂或者俱樂部對于裁判的指控，中國足協(xié)照例只是通過一些自家的下屬機(jī)構(gòu)對于相關(guān)問題進(jìn)行研究，由足協(xié)發(fā)布有關(guān)處罰文告，或?qū)τ谥缚刂弥焕?。完全暗箱化的處理過程難以讓處罰對象有公平的感覺。尤其是當(dāng)指控的對象變成中國足協(xié)本身的時(shí)候，只能訴諸于體育總局這種更高的權(quán)力部門，從而進(jìn)一步削弱了足球管理的自治。

走向憲政道路的機(jī)遇從上述三個(gè)具有憲法意義的問題角度來看，不久前所謂“七君子”聯(lián)合向中國足協(xié)發(fā)難就同樣頗具憲法意味。很明顯，資本的進(jìn)入使得足球賽事受到商業(yè)邏輯的極大影響。俱樂部巨額資金投入，如果因?yàn)椴还降膶Υ煽兿禄?，必然?dǎo)致入不敷出，進(jìn)而退出市場；如果資本撤出，導(dǎo)致賽事不能正常進(jìn)行，則贊助商就不能兌現(xiàn)承諾的投入，于是足協(xié)乃至其他一些因足球而獲益的機(jī)構(gòu)以及體育項(xiàng)目就必然受到損害，連購買了直播權(quán)的傳媒也將遭受池魚之災(zāi)。這樣的成則俱贏、敗則俱損的商業(yè)邏輯對于參與足球的各方都構(gòu)成了相當(dāng)?shù)膲毫?。為了達(dá)到俱贏的結(jié)果，大家的交涉和讓步就顯得非常重要。這種格局不免令人想起近代憲法誕生的情形。1215年，英國不正是因?yàn)椤笆镣酢奔s翰需要貴族們出錢而貴族們趁機(jī)要求國王答應(yīng)其限制王權(quán)的要求而頒布了《大憲章》么？因此，那些資本家們出于牟利的考慮而與足協(xié)交涉，足協(xié)由于利益的顧忌而向資本作出某種妥協(xié)，都可能成為足球管理真正走向憲政道路的寶貴機(jī)遇。中國足球既面臨著崩盤的危機(jī)，也面臨著率先在制度領(lǐng)域建立一種憲政的機(jī)會(huì)。重要的問題是，必須要尊重民主和法治的邏輯，依賴市場和足球人本身的力量，逐漸形成一種良性循環(huán)的格局。

媒體批評(píng)的憲政貢獻(xiàn)順便說一句，有一個(gè)現(xiàn)象是中國足協(xié)的官員們應(yīng)當(dāng)引為幸運(yùn)的，那就是涉及足球的媒體言論的直率和富于建設(shè)性。這些年來，對于足協(xié)官員直言不諱的批評(píng)已經(jīng)成為中國媒體最令人欣慰的風(fēng)景。就在最近一期的《體壇周報(bào)》上，黃健翔在他的專欄文章里就引用閻世鐸關(guān)于中國足協(xié)最大的失誤就是對不起球迷的話后明確地說：“閻先生并未拿出糾正這個(gè)根本失誤的實(shí)質(zhì)性辦法”，而且“他根本沒有解決這個(gè)失誤的能力和辦法”。同版亦夏題為“作秀何時(shí)了”的文章更加激烈地挖苦閻主席：“至于做最大的失誤在于忽視球迷利益的沉痛狀，除了再度反映這位也有主席頭銜的局級(jí)干部有一種模仿偉人風(fēng)范的偏好外，也再度印證了坊間對閻主席的另一種評(píng)價(jià)：在制造概念、煽動(dòng)情感以及游戲官場方面，歷屆足協(xié)主席無人能出其右；但在正兒八經(jīng)做一件實(shí)在事方面，閻可能是最差的一個(gè)，且還不是一般的差?！?/p>

能夠受到媒體如此直截了當(dāng)?shù)呐u(píng)，足協(xié)副主