鐵路工程建設(shè)管理辦法范文

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一、現(xiàn)行鐵路工程造價管理與工程建設(shè)的整個過程相對應,鐵路工程造價管理的內(nèi)容可劃分為三個階段,即工程建設(shè)前期、工程交易期和工程實施期。工程建設(shè)前期重點是出資估算、設(shè)計概算、施工圖預算,工程交易期重點是形成交易價格或合同價格,工程實施期重點是驗工計價、施工結(jié)算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的關(guān)系。1.工程建設(shè)前期的造價管理工程建設(shè)前期是指鐵路建設(shè)工程的預可行性研究、可行性研究和設(shè)計(初步設(shè)計和施工圖設(shè)計)階段,是工程的決策階段。前期的造價管理主要是通過該階段確定的出資估算和設(shè)計概算,初步確定工程造價和控制工程出資。(預)可行性研究階段通過確定建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準,優(yōu)化選擇技術(shù)方案等確定工程出資估算,作為建設(shè)工程總出資的控制基礎(chǔ)。設(shè)計階段通過對設(shè)計文件和概預算的審查,確定工程設(shè)計概算,建設(shè)工程的總出資以審查批復的設(shè)計概算為準。所以,工程建設(shè)前期的工程造價管理,是鐵路工程造價管理體系的基礎(chǔ),對于出資決策、合理確定工程造價和控制工程出資具有特別重要的意義。工程建設(shè)前期的造價計價的依據(jù)是鐵道部的鐵路工程定額和編制辦法等,包括概(預)算定額、估(概)算指標、鐵路工程建設(shè)材料預算價格、鐵路工程施工機械臺班費用定額、鐵路基本建設(shè)工程出資(預)估算編制辦法、鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法等。2.工程交易期的造價管理工程交易期是指工程設(shè)計完成后,開展招標、投標、評標、定標及簽訂施工合同階段。在工程交易期,經(jīng)過招標等程序,通過市場競爭合理降低工程造價。工程交易期的造價計價的依據(jù)是工程建設(shè)前期審查批復的設(shè)計概算。招標價格不能超出批復的設(shè)計概算。為適應市場經(jīng)濟和與國際慣例接軌,鐵道部正積極推進工程量清單及計價管理辦法,以規(guī)范市場交易,便于市場形成價格。3.工程實施期的造價管理工程實施期是指施工合同簽訂后開始施工到完成竣工驗收的階段。在工程實施期,根據(jù)鐵道部變更設(shè)計管理辦法、工程建設(shè)實際和施工合同約定,嚴格控制變更設(shè)計和費用調(diào)整。通過驗工計價、施工結(jié)算及竣工決算等,確定最終工程造價和工程總出資。二、現(xiàn)存問題的分析我國鐵路工程造價管理經(jīng)過長期的不斷補充和發(fā)展,已初步形成了較為完整的管理體系。但是長期以來,這種管理基本上是沿襲計劃經(jīng)濟體制下的管理模式。隨著我國社會市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,目前的鐵路工程造價管理模式,已逐漸不能適應新形勢和新任務的要求,弊端漸顯。1.定額計價模式存在的問題現(xiàn)行定額計價模式是在計劃經(jīng)濟條件下建立和發(fā)展起來的造價管理模式。即鐵路建設(shè)工程必須按鐵道部的具有法規(guī)性和指令性的工程定額和編制辦法來確定工程造價,定額中的工、機、料消耗量,不分工程難易采用統(tǒng)一定量,材料費價格統(tǒng)一,取費內(nèi)容、標準統(tǒng)一,即所謂的量價合一。鐵道部的工程定額和計價標準是鐵路建設(shè)工程設(shè)計概(預)算編制的依據(jù),在工程建設(shè)前期對初步確定工程造價和出資控制具有十分重要的作用,是必須執(zhí)行的。但面臨新形勢和新任務,目前的定額計價模式還存在一些問題:(1)定額滯后,不能對市場變化作出快速反應。近幾年來,客運專線、高速鐵路等高標準的鐵路建設(shè)空前發(fā)展,鐵路建設(shè)中的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料得到廣泛應用,同時建設(shè)市場的供求關(guān)系變化非常迅速。雖然鐵路工程定額及編制辦法也在不斷補充、完善,采取了每年材料價差系數(shù)對材料價格進行調(diào)整等動態(tài)管理措施,但現(xiàn)行鐵路工程定額仍不能對市場變化作出及時反應,價差系數(shù)周期(年)過長,材料調(diào)差方式難以及時反映市場價格實際水平。定額計價標準確定的設(shè)計概算價格與市場價格存在著較大的差距,造成概算不能準確反映工程實際造價,影響了鐵路建設(shè)工程造價和出資控制的科學性、準確性和合理性。(2)編制辦法仍待完善。鐵路建設(shè)各種編制辦法對設(shè)計概算的編制方法及計費標準作了詳細的、具體的規(guī)定,是計算各項費用的依據(jù),是必須執(zhí)行的。但目前的編制辦法中取費內(nèi)容、取費標準的規(guī)定等,有些已不適應市場經(jīng)濟和競爭機制的要求。諸如勘察設(shè)計費、施工管理費等,都應該作為競爭性費率而施行浮動費率而非固定費率。(3)定額計價模式不適應市場競爭機制。目前,由于工程量清單計價模式并未真正全面推行,施工企業(yè)也是按照定額計價模式確定工程報價。根據(jù)統(tǒng)一的工程定額和編制辦法,施工單位不能根據(jù)具體的施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報價,不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預算價格,不能按企業(yè)自身的管理水平來確定工程費用開支,企業(yè)的優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。所以,定額計價模式只是從會計的角度規(guī)定鐵路工程造價的構(gòu)成,并不能反映市場經(jīng)濟和競爭體制下的建設(shè)工程的真實價格。2.推進工程量清單計價模式的問題工程量清單計價是適合市場經(jīng)濟和與國際接軌的工程計價模式。工程量清單計價模式的特征是量價分離。建設(shè)單位根據(jù)鐵道部工程量清單計價規(guī)范編制工程量清單,把建設(shè)工程量化為工程"量',投標單位根據(jù)此統(tǒng)一的"量',結(jié)合自身實力報價。推行工程量清單計價,有利于工程造價管理,有利于工程招投標的公開、公正、公平,有利于施工企業(yè)自主報價和競爭,有利于降低工程造價和出資控制。所以,鐵道部在積極推進工程量清單及計價管理辦法。但目前與工程量清單計價規(guī)范相適應的造價管理措施尚未健全。一是與工程量清單計價模式相適應的消耗量定額和綜合單價信息有待制定和完善;二是鐵路建設(shè)市場需要的具有指導性的消耗量社會平均水平和價格信息,需要價格管理部門及時;三是工程造價信息網(wǎng)絡尤其是基于計算機技術(shù)的工程造價信息管理系統(tǒng)亟待健全。3.企業(yè)定額的問題#p#分頁標題#e#實行工程量清單計價模式,工程實施期的工程造價計價和控制工作主要依靠企業(yè)定額。但長期以來施工企業(yè)沒有把企業(yè)定額建立起來,在投標中仍然依靠鐵路行業(yè)定額測算成本,調(diào)整后形成工程造價,這是不符合工程量清單計價規(guī)范的。鐵路造價管理部門應該指導和幫助施工企業(yè)建立完善企業(yè)定額,同時也有利于工程造價基礎(chǔ)資料的積累。建立完善的工程造價管理體系,應該加強這方面的工作。三、完善鐵路工程造價管理的建議為了適應社會市場經(jīng)濟體制和鐵路建設(shè)的高速發(fā)展,適應鐵路建設(shè)的新形勢、新任務、新技術(shù),進一步加強鐵路建設(shè)出資管理和控制,節(jié)約建設(shè)資金,發(fā)揮出資效益,應該進一步完善鐵路工程造價管理,逐步建立起科學、合理,符合市場經(jīng)濟規(guī)律的、動態(tài)的造價管理體系。1.繼續(xù)發(fā)展完善鐵路定額造價管理體系經(jīng)過多年不斷探討、補充、發(fā)展,鐵路工程定額體系已經(jīng)比較完備,形成了較完整定額造價管理體系,在鐵路建設(shè)工程前期的決策、造價管理和出資控制中發(fā)揮了不可或缺的作用,而且還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。所以,有必要繼續(xù)發(fā)展和完善鐵路定額造價管理體系。(1)實行工程定額動態(tài)管理。目前的市場機制,市場價格的變化非常快,變化幅度也很大,鐵路建設(shè)中的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料不斷涌現(xiàn),如無碴軌道技術(shù)、高性能混凝土、高速鐵路等等。既有的專業(yè)定額中沒有這方面的內(nèi)容,但已在鐵路建設(shè)中大規(guī)模推廣應用,并且對工程造價影響很大,需要及時補充。建議把多年來沿襲的與計劃經(jīng)濟相適應的靜態(tài)造價管理模式,改為全過程動態(tài)管理,即在整個建設(shè)過程中對工程造價發(fā)生影響的全部因素進行動態(tài)監(jiān)控,及時分析、調(diào)整,建立起適應我國社會市場經(jīng)濟和鐵路建設(shè)市場的,科學、合理的動態(tài)定額造價管理體系。(2)在編制辦法相對穩(wěn)定的前提下,對有關(guān)取費標準進行合理的調(diào)整,以適應市場經(jīng)濟和競爭機制的需要。對競爭性的取費費率如設(shè)計費費率等,可采用浮動費率,以鼓勵設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)計方案,降低工程造價。同時及時調(diào)整、納入國家和鐵道部的一系列取費標準及其它有關(guān)部門規(guī)定必須列入的費用內(nèi)容,為未來可能發(fā)生的政策性的費用預留接口等等。2.大力推進工程量清單及計價管理隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及鐵路建設(shè)市場的完善,推行工程量清單計價勢在必行。工程造價管理部門應抓緊制定與工程量清單計價規(guī)范相適應的配套措施,主要是制定和完善消耗量定額和綜合單價信息,指導施工企業(yè)建立和完善企業(yè)定額,通過造價管理網(wǎng)絡向社會工程的平均成本和造價指數(shù)。通過推進工程量清單及計價管理,做到建設(shè)工程量價分離,實現(xiàn)"控制量,指導價,競爭費',即政府宏觀調(diào)控、市場形成造價的目標。3.加快鐵路工程造價信息化建設(shè)隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,鐵路建設(shè)的快速推進及鐵路建設(shè)市場的日趨完善,市場信息的獲取和掌握不但對造價管理部門非常重要,對建設(shè)單位和施工企業(yè)更為重要。傳統(tǒng)的信息傳遞方式已不能適應形勢發(fā)展的要求,必須加快建立基于計算機及網(wǎng)絡技術(shù)的鐵路工程造價信息系統(tǒng)。造價管理部門通過該系統(tǒng)建設(shè)主管部門頒布的招投標、工程造價管理及相關(guān)法規(guī),市場價格信息等。建設(shè)單位等通過該系統(tǒng)及時掌握有關(guān)政策、市場信息等等,不僅對工程交易起到關(guān)鍵作用,同時也對合理確定和控制鐵路工程出資起到重要作用,是提高鐵路工程造價管理水平的重要手段,也是鐵路