實(shí)用行政管理-第二章-行政的環(huán)境課件

導(dǎo)入語

當(dāng)鐘麗走出大學(xué)的人文環(huán)境進(jìn)入社會(huì)，開始扮演行政秘書角色的時(shí)候，首先遇到的是一個(gè)未知的行政環(huán)境。以往在學(xué)院里學(xué)過的知識(shí)、技能都要接受環(huán)境的檢驗(yàn)，邁好社會(huì)實(shí)踐的第一步。2023/7/3[知識(shí)點(diǎn)]了解：行政環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境的含義，實(shí)用行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系，我國行政環(huán)境的基本特征。理解：西方行政學(xué)者對行政環(huán)境的幾種不同研究，行政環(huán)境對實(shí)用行政管理的決定性和制約性，實(shí)用行政管理對行政環(huán)境的適應(yīng)性和能動(dòng)性。掌握：我國目前行政環(huán)境的主要特征，實(shí)用行政管理在我國行政環(huán)境下發(fā)展與運(yùn)用，學(xué)習(xí)和研究行政環(huán)境理論的必要性和重要性。2023/7/3[能力點(diǎn)]知道：行政職業(yè)能力中的適應(yīng)能力，實(shí)用行政管理的適應(yīng)性。會(huì)用：運(yùn)用行政職業(yè)能力中的適應(yīng)能力解決行政秘書在特定行政環(huán)境中遇到的問題，完成行政管理的任務(wù)。掌握：行政秘書對行政環(huán)境認(rèn)知能力、辨別能力、判斷能力和分析能力，發(fā)揮實(shí)用行政管理的能動(dòng)作用。2023/7/3主要內(nèi)容：一、行政環(huán)境概述（教材2.1）二、行政環(huán)境分析（教材2.2）三、行政環(huán)境與行政管理的國情分析（教材2.3）2023/7/3知識(shí)框架第二章行政環(huán)境概述

分析

國情分析環(huán)境與行政環(huán)境關(guān)系國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境基本特征形成和發(fā)展研究的意義要素分析基本要求2023/7/3第一節(jié)

行政環(huán)境概述

行政環(huán)境概述環(huán)境與行政環(huán)境形成和發(fā)展

行政環(huán)境研究的意義2023/7/3一、環(huán)境與行政環(huán)境1、環(huán)境與行政環(huán)境的含義1）環(huán)境中文“環(huán)境”一詞正好由組成這詞的兩個(gè)字義合成：“環(huán)”指圍繞、周圍；“境”謂情況、狀況；合起來便是“周圍的情況和條件”?！碍h(huán)境”一詞，主要有兩層意思：一是指環(huán)繞所轄的區(qū)域。二是指某一主體周圍的境況。2023/7/3(二)行政環(huán)境行政環(huán)境是指直接或間接作用或影響行政系統(tǒng)的各種要素的總和。這里主要指行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。這些外部要素，有物質(zhì)的、社會(huì)的、國內(nèi)的、國外的、有形的、無形的等等。2023/7/3(三)行政生態(tài)學(xué)對行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互作用的研究已經(jīng)構(gòu)成了一門學(xué)問，叫做行政生態(tài)學(xué)。生態(tài)或生態(tài)環(huán)境是指生物有機(jī)體的生存空間和生活條件、包括物理環(huán)境和生物環(huán)境兩部分，它與生物有機(jī)體一起構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)。2023/7/3行政生態(tài)學(xué)借取了生態(tài)學(xué)關(guān)于生物與環(huán)境關(guān)系的看法，把行政管理比擬為生物有機(jī)體，把行政活動(dòng)的環(huán)境看作是行政的生態(tài)環(huán)境，二者之間發(fā)生類似“物質(zhì)循環(huán)、能量變換和信息變換”的過程。當(dāng)然，行政管理并不是真正的有機(jī)體，行政環(huán)境也不能等同于生態(tài)環(huán)境。不過，這種比擬對于我們理解行政環(huán)境的重要性是非常有幫助的。2023/7/32、行政環(huán)境的特點(diǎn)(1)多樣性與復(fù)雜性。(2)廣泛性與差異性。(3)互動(dòng)性與變易性。行政環(huán)境的上述特點(diǎn)，深刻地影響了行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間相互作用的過程。2023/7/33、行政環(huán)境的類型（1）從總體上劃分，可分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。（2）從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上劃分，可分為政治法律環(huán)境、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)具體環(huán)境。（3）從社會(huì)環(huán)境層次上劃分，可分為一般社會(huì)環(huán)境、特定社會(huì)環(huán)境和團(tuán)體社會(huì)環(huán)境。2023/7/3二、行政環(huán)境理論的形成和發(fā)展1、行政環(huán)境理論的形成首先提出行政環(huán)境問題并予以研究的是美國哈佛大學(xué)教授高斯。哈佛大學(xué)教授里格斯出版了《比較公共行政模式》一書，1961年又發(fā)表了《公共行政生態(tài)學(xué)》一書，成為行政生態(tài)學(xué)的代表作。2023/7/32、行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)容行政生態(tài)學(xué)研究所涉及的領(lǐng)域有四個(gè)方面：(1)社會(huì)環(huán)境的研究；(2)文化環(huán)境的研究；(3)心理環(huán)境的研究；(4)生理環(huán)境的研究。2023/7/33、行政生態(tài)學(xué)模式（1）融合型。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政形態(tài)。（2）衍射型。這是工業(yè)社會(huì)的行政形態(tài)。（3）棱柱型。這是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種行政形態(tài)。

2023/7/3三、行政環(huán)境研究的意義1、研究行政環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代行政學(xué)的需要。2、研究行政環(huán)境是認(rèn)識(shí)和改造環(huán)境的需要。

2023/7/33．研究行政環(huán)境是提高公務(wù)員管理水平的需要。4、研究行政環(huán)境是創(chuàng)造良好環(huán)境的需要。5、對行政管理實(shí)踐的意義。2023/7/3教學(xué)方法：組織學(xué)生參觀行政管理部門，現(xiàn)場模擬行政角色。教師首先熟悉行政環(huán)境。把現(xiàn)場考評與本單元講課同步進(jìn)行。2023/7/3第二節(jié)：行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

行政環(huán)境分析行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系

行政管理與國內(nèi)行政環(huán)境

行政管理與國際行政環(huán)境

2023/7/3一、行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系1、行政環(huán)境決定、影響或制約行政管理。2、行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境。3、行政環(huán)境的變化必然導(dǎo)致行政管理的發(fā)展變化。2023/7/34、行政管理對行政環(huán)境也有能動(dòng)作用。行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系要求行政系統(tǒng)必須適應(yīng)環(huán)境大系統(tǒng)，建立科學(xué)的行政系統(tǒng)，是行政管理高效的重要保證。2023/7/3

二、行政管理與國內(nèi)行政環(huán)境1、政治環(huán)境與行政管理2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理

3、文化環(huán)境與行政管理4、自然環(huán)境與行政管理2023/7/3三、行政管理與國際環(huán)境

1、國際環(huán)境的含義國際環(huán)境是指一個(gè)國家與世界各有關(guān)國家、地區(qū)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理方面的相互關(guān)系及其國與國之間的交往關(guān)系。它體現(xiàn)了國與國之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。2023/7/32、國際環(huán)境的內(nèi)容國際環(huán)境包括國際社會(huì)環(huán)境和國際自然環(huán)境，國際環(huán)境是一個(gè)國家行政管理所處的外部條件，是一個(gè)國家變化發(fā)展的外因，因此，國際環(huán)境中各要素的變化發(fā)展，特別是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的變化發(fā)展，會(huì)直接或間接影響一個(gè)國家的行政管理，其影響作用的大小，則取決于一個(gè)國家對這種變化發(fā)展的輸入一轉(zhuǎn)換一輸出的程度和平衡狀況。2023/7/3

3、國際環(huán)境的基本特征。（1）國際政治環(huán)境。（2）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（3）國際文化環(huán)境。（4）國際社會(huì)環(huán)境。（5）國際自然環(huán)境。2023/7/3第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理的國情分析國情分析我國行政環(huán)境的基本特征我國行政環(huán)境的要素分析

行政環(huán)境對行政管理的要求

2023/7/3一、我國行政環(huán)境的基本特征1、經(jīng)濟(jì)方面。2、政治方面。3、文化方面。二、我國行政環(huán)境的要素分析1、政治法律環(huán)境分析2、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)環(huán)境分析3、精神文化環(huán)境分析2023/7/3三、行政環(huán)境對行政管理的要求對我國社會(huì)主義初級階段特征的概括，大體上反映了我國的基本行政環(huán)境。這種行政環(huán)境規(guī)定了我國行政管理的基本任務(wù)和發(fā)展方向。具體來說，中國現(xiàn)階段社會(huì)環(huán)境對行政管理的要求體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展2023/7/3

2、加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全我國的社會(huì)主義政治制度。3、堅(jiān)持改革開放，吸取國外行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施中國特色的行政管理。”4、從中國實(shí)際出發(fā)根據(jù)各地區(qū)、各方面的條件和情況，因地制宜地實(shí)行行政管理。5、兩個(gè)文明一起抓，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明。6．堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)改革，提高行政效率。2023/7/3教學(xué)方法：[案例分析]2-1經(jīng)濟(jì)全球化對縣級行政改革和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[案例分析題]1、結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化分析地方政府行政管理體制的改革？2、結(jié)合WTO的市場規(guī)則分析行政管理方式的轉(zhuǎn)變？2023/7/3[情景模擬]2-1積極強(qiáng)化與消極強(qiáng)化[情景模擬訓(xùn)練題]2-1（1）分析兩名自愿者的行為有什么不同？（2）這個(gè)練習(xí)對于組織中強(qiáng)化程序的使用有什么意義？（3）通過這個(gè)練習(xí),可以看出環(huán)境對于人的行為有什么影響?2023/7/32-2成功對你有多重要評分標(biāo)準(zhǔn)和參考答案：先匯總得分，對你的總分作出如下解釋：得10分—22分者，你有一種強(qiáng)烈的渴望成功的愿望，喜歡取勝。這種類型的大多數(shù)人對失敗表現(xiàn)出極度恐懼，憎恨失敗，并在內(nèi)心中非常懼怕成功不了。得23分—35分者，你有中等的成功需求。得36分—50分者，你正遭受著“懼怕成功”的困擾，你或許擔(dān)心伴隨著成功可能出現(xiàn)的不利結(jié)果，你可能覺得沒有必要獲勝，或者說你對于公眾認(rèn)可你的成就感到不安。2023/7/3[關(guān)鍵術(shù)語]

環(huán)境、行政環(huán)境、行政生態(tài)學(xué)、融合型行政形態(tài)、衍射型行政形態(tài)、棱柱型行政形態(tài)、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境。2023/7/3

[思考題]

1、簡述行政環(huán)境含義、特點(diǎn)和類型？2、簡述行政生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展和主要內(nèi)容？3、簡述研究行政環(huán)境的意義？4、試述實(shí)用行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系？5、簡述行政環(huán)境要素？6、論述現(xiàn)階段我國行政環(huán)境的基本特征和對實(shí)用行政管理的要求？2023/7/3

[討論題]

1、行政秘書應(yīng)具備什么樣的行政環(huán)境意識(shí)？2、行政秘書應(yīng)掌握那些適應(yīng)行政環(huán)境變化的能力？2023/7/3現(xiàn)場考評：知覺速度與準(zhǔn)