招標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理(中招協(xié))

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理工作實(shí)踐

主講陳進(jìn)祿中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會資深專家國家注冊〔投資〕咨詢師政協(xié)四川省社會法制委員會委員四川省招標(biāo)局總工程師四川省政府評標(biāo)專家四川省政府采購評審專家清華大學(xué)四川校友會會長教授級高級工程師目錄第一講承攬工程第二講資料收集及公揭發(fā)布第三講招標(biāo)文件編制出售及答疑第四講開標(biāo)與評標(biāo)第五講公示質(zhì)疑投訴定標(biāo)歸檔第六講政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的聯(lián)系與區(qū)別前言領(lǐng)導(dǎo)干部主要干什么？出主意想方法用干部對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來講，它的主要業(yè)務(wù)是招標(biāo)代理。對于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理來講，領(lǐng)導(dǎo)干部主要是把好進(jìn)口關(guān)和出口關(guān)；防止不該發(fā)生的問題發(fā)生，盡量減少質(zhì)疑和投訴；用好進(jìn)口和出口的把關(guān)人，用好工程負(fù)責(zé)人，用好內(nèi)部監(jiān)管人；把兩項(xiàng)根本原那么貫徹到招標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理的全過程。兩項(xiàng)根本原那么

招標(biāo)原那么公開、公平、公正、老實(shí)信用的原那么；即：三公原那么評標(biāo)原那么公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原那么第一講承攬工程

一、工程信息管理

〔一〕設(shè)置1、機(jī)構(gòu)2、專人管理3、其他〔二〕信息源1、文件2、媒體、網(wǎng)站3、其他(三)工程源1、重點(diǎn)工程：國家、省〔自治區(qū)〕市、地市、縣2、非重點(diǎn)，有立項(xiàng)批文工程3、系統(tǒng)〔行業(yè)〕自立工程4、企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)自立工程5、其他工程〔四〕本卷須知：1、注意判別真?zhèn)?、注意資金落實(shí)狀況3、其他二、聯(lián)系人、洽談人的管理〔一〕第一印象很重要〔已經(jīng)很熟的人除外〕〔二〕不卑不亢〔三〕不要隨便承諾〔特別是違規(guī)事項(xiàng)〕三、委托協(xié)議書的管理〔一〕注意委托的范圍〔特別是中標(biāo)人確實(shí)定〕〔二〕重視責(zé)、權(quán)、利的表述〔三〕不要超越資質(zhì)允許的代理范圍〔四〕確定招標(biāo)方式要有依據(jù)〔四〕確定招標(biāo)方式要有依據(jù)1、應(yīng)該注意的是：應(yīng)該用公開招標(biāo)的不能用邀請招標(biāo)，這要引起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重視。2、采用邀請招標(biāo)，我們國家是有明確規(guī)定的

國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：國家和省〔自治區(qū)〕直轄市的重點(diǎn)工程必須進(jìn)行公開招標(biāo)。如有特殊情況需用邀請招標(biāo)的要由國家開展方案部門或省、市、自治區(qū)方案部門批準(zhǔn)才行。

●國家政府采購法規(guī)定：“采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者效勞化整為零或者以其他任何方式躲避公開招標(biāo)采購。〞“符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以依照本方法采用邀請招標(biāo)方式采購：〔1〕具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的；〔2〕采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)的比例過大的。〞

除符合上述條件外，采用邀請招標(biāo)方式的還必須在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。第二講資料收集及公揭發(fā)布一、收集有關(guān)文件、資料〔一〕工程批文〔二〕設(shè)計(jì)文件資料〔特別是設(shè)計(jì)說明書等〕〔三〕其他技術(shù)文件和材料二、資金落實(shí)情況〔一〕現(xiàn)在出現(xiàn)的情況：其中之一：中標(biāo)通知書發(fā)出30天以后，甚至三個(gè)月、半年、一年以后尚未簽合同。原因是沒有錢。國家規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！捕匙詈糜匈Y金落實(shí)情況的證明材料資金沒有落實(shí)不能進(jìn)行招標(biāo)三、發(fā)布公告：〔一〕公告內(nèi)容要真實(shí)〔二〕要在規(guī)定的媒體、網(wǎng)站上發(fā)布●發(fā)改委批準(zhǔn)的工程：中國招標(biāo)與采購各地招標(biāo)建設(shè)網(wǎng)●政府采購:中國政府采購網(wǎng)各地政府采購網(wǎng)〔三〕公告要符合國家規(guī)定●?招標(biāo)公揭發(fā)布暫行方法?由國家發(fā)改委以第4號令發(fā)布自2000年7月1日起執(zhí)行?！?政府采購信息公告管理方法?由國家財(cái)政部以第19號令發(fā)布自2004年9月11日起施行。第三講招標(biāo)文件編制出售及答疑一、名稱不要搞錯(cuò)〔一〕按招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行的，無論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，統(tǒng)一名稱為：招標(biāo)文件投標(biāo)人中標(biāo)候選人中標(biāo)人〔二〕按照政府采購法執(zhí)行的分五種情況：公開招標(biāo)：招標(biāo)文件供給商中標(biāo)候選供給商中標(biāo)供給商〔成交供給商〕邀請招標(biāo)：招標(biāo)文件供給商中標(biāo)候選供給商中標(biāo)供給商〔成交供給商〕競爭性談判競爭性談判文件供給商中標(biāo)候選供給商中標(biāo)供給商〔成交供給商〕單一來源采購詢價(jià)采購文件供給商中標(biāo)候選供給商中標(biāo)供給商〔成交供給商〕詢價(jià)采購詢價(jià)采購文件供給商中標(biāo)候選供給商中標(biāo)供給商〔成交供給商〕二、貨物招標(biāo)不要混淆于設(shè)備招標(biāo)

無論是招標(biāo)投標(biāo)法還是政府采購法都把招標(biāo)對象分為三類:工程招標(biāo)貨物招標(biāo)效勞招標(biāo)工程招標(biāo)：系指各類房屋和土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)及附帶的效勞。

貨物招標(biāo)：系指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、物體〔包括固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)〕和電力以及貨物供給的附帶效勞。效勞招標(biāo)系指工程、貨物以外的任何采購招標(biāo)、如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等。三、必須書寫清楚的事項(xiàng)〔一〕出售標(biāo)書時(shí)間自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日?！捕辰貥?biāo)時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間：截標(biāo)時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間相同自招標(biāo)文件出售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天.〔三〕逾期送達(dá)的投標(biāo)書恕不接受〔四〕合格投標(biāo)人的條件國內(nèi)招標(biāo)必須寫清楚:

在中國境內(nèi)注冊的…

…

這是由招標(biāo)投標(biāo)法的空間效力決定的。照理?招標(biāo)投標(biāo)法?應(yīng)當(dāng)適用于中國的全部領(lǐng)域，從領(lǐng)土范圍應(yīng)包括香港、澳門和臺灣，但由于實(shí)行一國兩制，所以在香港特別行政區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)適用香港特別行政區(qū)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律,澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)也屬于這種情況。因此，?招標(biāo)投標(biāo)法?只適用于中國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動?！参濉撤参促徶谜袠?biāo)文件的潛在投標(biāo)人均無資格參加此次投標(biāo)。四、應(yīng)該載明確的事項(xiàng)：〔一〕關(guān)于營業(yè)執(zhí)照，一定要載明必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本。●目的是使投標(biāo)人少犯錯(cuò)?！捕酬P(guān)于財(cái)務(wù)狀況，一定要載明必須要由經(jīng)過有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)簽審的、注冊會計(jì)師簽章的財(cái)務(wù)報(bào)表?！褡詈檬侨辍踩痴袠?biāo)文件應(yīng)載明招標(biāo)人有權(quán)拒絕沒有對招標(biāo)文件要求作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)?！菜摹酬P(guān)于投標(biāo)費(fèi)用應(yīng)載明、不管中標(biāo)與否或發(fā)生其他情況，費(fèi)用一律由投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。五、不歧視原那么的落實(shí)〔一〕門坎的設(shè)置：1、注冊資金2、資質(zhì)要求3、認(rèn)證4、其他〔二〕技術(shù)要求

1、有無指定品牌2、有無傾向性表述3、其他●總之不能有歧視性條件

〔三〕評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)那么的制訂1、評標(biāo)方法的選定：應(yīng)根據(jù)招標(biāo)對象選定，不能有歧視的表現(xiàn)。貨物、效勞招標(biāo)采購的評標(biāo)方法：最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和性價(jià)比法最低評標(biāo)價(jià)法：比較適用于標(biāo)準(zhǔn)定制產(chǎn)品〔商品〕或通用效勞工程綜合評分法：比較全面適用于貨物和效勞招標(biāo)、采購工程性價(jià)比法：比較適用于設(shè)備、產(chǎn)品等招標(biāo)采購工程*附注：最低評標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選商供給商〕的評標(biāo)方法，也就是說：在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格來評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選供給商〕或者中標(biāo)人〔中標(biāo)供給商〕的評標(biāo)方法。評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選供給商〕時(shí)，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序列。如果評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選供給商〕的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于本錢，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料。

否那么，評標(biāo)委員會可以取消投標(biāo)人的中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選供給商〕資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選供給商〕遞補(bǔ)，以此類推。綜合評分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選供給商〕或者中標(biāo)人〔中標(biāo)供給商〕的評標(biāo)方法。綜合評分的主要因素包括價(jià)格、技術(shù)、環(huán)保、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、效勞，對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等〔一般按商務(wù)局部和技術(shù)局部，權(quán)重之比：如果是貨物為30%-60%，如果是效勞那么為10%-30%〕。評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個(gè)有效投標(biāo)人的投標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評分因素的得分：評標(biāo)總得分=F1×A1+F2+A2+……+Fn×AnF1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評因素的匯總得分，A1、A2……An分別為各項(xiàng)評分因素所占的權(quán)重〔A1+A2+……+An=1〕評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選供給商〕時(shí)，按評標(biāo)后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列，得分且報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。性價(jià)比法：是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素外的其他各項(xiàng)評分因素〔包括技術(shù)、環(huán)保、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、效勞、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等〕的匯總得分，除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)〔評標(biāo)總得分〕最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選供應(yīng)商〕或中標(biāo)人〔中標(biāo)供給商〕的評標(biāo)方法。評標(biāo)總得分=B/N式中：B為投標(biāo)人的綜合得分，B=F1×A1+F2+A2+……+Fn×AnF1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素的總得分；A1、A2……An分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素所占的權(quán)重〔A1＋A2+……An=1〕N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選供給商〕時(shí)，按商數(shù)得分由高到低順序排列，商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。2、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重系數(shù)和分值確實(shí)定不能有明顯的傾向性權(quán)重系數(shù)〔商務(wù)與技術(shù)〕各項(xiàng)分值〔商務(wù)局部分項(xiàng)、技術(shù)局部分項(xiàng)〕3、實(shí)施細(xì)那么貫徹一視同仁的原那么六、標(biāo)書出售〔一〕主要注意出售的“時(shí)間〞是否符合法規(guī)要求〔至少5個(gè)工作日〕〔二〕應(yīng)登記清楚七、答疑招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改，必要時(shí)要召開標(biāo)前會，這里特別要注意問題是：(一〕時(shí)間概念必須要在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前?！捕硶嫱ㄖ吻寤蛐薷谋仨氁詴嫘问酵ㄖ踩骋灰曂时仨毻ㄖ剿姓袠?biāo)文件的收受人〔四〕法律效力澄清或修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成局部，具有同等法律效力。第四講開標(biāo)與評標(biāo)一、開標(biāo)一般要有公證員到場，領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、監(jiān)察參加，設(shè)主持人、唱標(biāo)員、監(jiān)督員〔2名〕、記錄員〔2名〕。公證員、監(jiān)督員檢查標(biāo)箱→投標(biāo)〔截標(biāo)時(shí)間之前〕→主持人宣布開標(biāo)〔截標(biāo)時(shí)間到、停止投標(biāo)〕→公證員開啟標(biāo)箱→檢查標(biāo)書是否密封完好符合要求→按程序唱標(biāo)、記錄并顯示→核對開標(biāo)記錄有無過失→核對無誤后，投標(biāo)人簽字確認(rèn)→公證員宣讀公證詞→主持人公布質(zhì)疑和投訴→完善開標(biāo)記錄并簽字?！惨弧抽_標(biāo)程序是否合法〔二〕封裝是否符合要求〔三〕開標(biāo)報(bào)價(jià)信是否符合招標(biāo)文件的要求□簽字、蓋章問題〔四〕唱標(biāo)要照實(shí)唱□大寫與小寫出現(xiàn)差異□優(yōu)惠優(yōu)惠價(jià)優(yōu)惠后價(jià)〔五〕保證金未到賬的處理□截標(biāo)時(shí)間到保證金未到達(dá)賬上?！擦辰貥?biāo)時(shí)間是否嚴(yán)格執(zhí)行□遲到了怎么處理？！不問過程，不問原因，只看結(jié)果?！财摺匙詈笠环昼娦薷膱?bào)價(jià)信的處理□投標(biāo)技巧合法二、評標(biāo)〔一〕組建評標(biāo)委員會1、注意人員構(gòu)成和比例特別要注意業(yè)主〔招標(biāo)人〕在評標(biāo)委員會中的比例不能超過1/3。2、注意評標(biāo)委員的回避規(guī)定需要回避的專家要在抽取專家時(shí)提出：〔1〕投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為該工程的評標(biāo)專家?！?〕工程主管部門或行政監(jiān)督部門的人員，不得作為該工程的評標(biāo)專家?！?〕近三年內(nèi)曾在參加該招標(biāo)工程的投標(biāo)單位中任職〔包括一般工作〕工作或擔(dān)任參謀的，不得作為該招標(biāo)工程的評標(biāo)專家?！?〕近三年內(nèi)配偶或直系親屬在參加該項(xiàng)目的投標(biāo)單位中任職或擔(dān)任參謀的，不得作為該工程的評標(biāo)專家?！?〕近三年內(nèi)配偶或直系親屬參加同一招標(biāo)工程評標(biāo)工作的，不得作為該工程的評標(biāo)專家。〔6〕在同一招標(biāo)工程中已參加一次評標(biāo)工作的，不得再作為該工程的評標(biāo)專家?！?〕近三年內(nèi)與參加該招標(biāo)工程的投標(biāo)單位發(fā)生過法律糾紛的，不得作為該工程的評標(biāo)專家?！?〕參與該招標(biāo)工程文件的編制、論證的專家不得作為同一工程的評標(biāo)專家?！?〕曾經(jīng)在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動從事違法行為而受到過行政處分或刑事處分的，不能作為評標(biāo)專家。〔10〕其他可能影響公正評審的不能作為該工程的評標(biāo)專家?！捕吃u標(biāo)1、宣布評標(biāo)紀(jì)律特別要注意：評標(biāo)委員只代表自己，不代表單位，沒有權(quán)利，也沒有義務(wù)向本單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。2、提醒專家自動回避上述10條專家回避規(guī)定，在組建評標(biāo)委員抽取專家時(shí)雖然已提出，但作為評標(biāo)專家在被抽取作為某工程的評標(biāo)專家時(shí)，并不知道該項(xiàng)目的具體內(nèi)容，也不知道參加投標(biāo)的單位名單，只有到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場時(shí)才知道一切。這就要求評標(biāo)專家到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場知道具體情況后，如有上述10種情況之一者應(yīng)主動提出回避，回避后專家人數(shù)不夠應(yīng)再行在專家?guī)靸?nèi)抽取補(bǔ)充，人齊后才能正式進(jìn)行評審。3、簽署承諾書評標(biāo)專家應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)守有關(guān)保密規(guī)定和評標(biāo)紀(jì)律，在評標(biāo)前書面簽署承諾書。●承諾書一般由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備。4、通訊工具的處置

在評標(biāo)現(xiàn)場，評標(biāo)專家的通訊工具應(yīng)交招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場監(jiān)督人集中保管。

現(xiàn)在通常的做法是：1、屏蔽2、關(guān)閉3、集中保管〔特殊情況特殊處理〕5、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件的規(guī)定〔1〕評標(biāo)方法出現(xiàn)的情況是：改變評標(biāo)方法……〔2〕評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的情況是：改變權(quán)重系數(shù)……〔3〕評標(biāo)細(xì)那么出現(xiàn)的情況是：改變分值……開標(biāo)以后，凡招標(biāo)文件已公布的評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)那么、任何人都不能更改、必須完全執(zhí)行。6、傾向性問題：

評標(biāo)專家在評審時(shí)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行評審，不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響。7、評審材料的處理評標(biāo)專家在評審過程中和評審結(jié)束后不得將評審文件帶離現(xiàn)場；不得復(fù)印或帶走與評審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得向外界透露評審內(nèi)容。●草稿紙也不能帶走8、告知新政策我們國家正處在轉(zhuǎn)型期，日新月異，政策變化比較快，所以我們必須不斷學(xué)習(xí)及時(shí)掌握新政策……并把新政策告知評標(biāo)專家。例：年檢時(shí)間資質(zhì)證書制造廠的授權(quán)書政府采購的高科技產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品加分問題；保護(hù)國國內(nèi)產(chǎn)品和中小企業(yè)問題；最高限價(jià)等。最近提出來的環(huán)保問題9、編寫評標(biāo)報(bào)告由誰編寫……評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)第五講公示質(zhì)疑投訴定標(biāo)歸檔一、公示評標(biāo)委員會評出的中標(biāo)候選人〔中標(biāo)候選供給商〕1、2、3名，必須在指定媒體上公示〔發(fā)招標(biāo)公告的媒體〕。只公示名次，不公示分?jǐn)?shù)，不公示原因注意公示的時(shí)間要求：按?招標(biāo)投標(biāo)法?執(zhí)行的工程公示5個(gè)工作日按?政府采購法?執(zhí)行的原因公示7個(gè)工作日注意指定媒體按?招標(biāo)投標(biāo)法?執(zhí)行的工程

在發(fā)改委指定的媒體上公示。?國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)工程招標(biāo)公告的媒介的通知?計(jì)政策[20003]868號國家計(jì)委2000年6月30日發(fā)布。按?政府采購法?執(zhí)行的工程：在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示。?政府采購信息公告管理方法?財(cái)政部第19號令。2004年9月11日施行。二、質(zhì)疑按照?招標(biāo)投標(biāo)法?執(zhí)行的工程，其質(zhì)疑的詳細(xì)規(guī)定還未出臺；按照?政府采購法?執(zhí)行的工程，其質(zhì)疑的有關(guān)規(guī)定在試行?！惨弧彻┙o商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的可以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問，采購人、代購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。〔二〕供給商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！踩巢少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)在收到供給商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知提出質(zhì)疑的供給商和其他有關(guān)供給商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)機(jī)密?！菜摹程岢鲑|(zhì)疑的供給商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴?！参濉承枰⒁獾膯栴}質(zhì)疑的對象是：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑要注意分寸，不能涉及商業(yè)秘密。該答復(fù)的必須答復(fù)，不該答復(fù)的不能答復(fù)。三投訴對于投訴?政府采購法?已有規(guī)定，財(cái)政部根據(jù)?政府采購法?制定了?政府采購供給商投訴處理方法?共五章32條，由財(cái)政部第20號令發(fā)布，自2004年9月11日起施行。大家可以查看，這里要重點(diǎn)知道的是：〔一〕縣級以上各級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)依法管理和處理供給商投訴?！捕痴少彵O(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人?！踩痴少彵O(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動，但暫定時(shí)間最長不得超過三十日?！菜摹惩对V人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟?！参濉吃谔幚硗对V過程中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切配合，盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受到質(zhì)疑后的投訴，處理不好是要受罰的，至少在資質(zhì)年檢時(shí)要扣分……對于工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，國家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局等七部委已制定了?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理方法?共31條，由七部委第11號令發(fā)布，自2004年8月1日起施行。〔一〕投訴受理部門各級發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)〔通訊、電子〕等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照?國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知?〔國辦發(fā)[2000]34號和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。對于國家重點(diǎn)建設(shè)工程〔含工業(yè)工程〕招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家開展改革委受理并做出處理決定。對于國家重大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國家發(fā)改委，國家發(fā)改委不再受理。上述所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段?！捕惩对V受理處理時(shí)限負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知投訴人與被投訴人。〔三〕當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。四、定標(biāo)〔一〕將中標(biāo)人在指定媒體上按規(guī)定時(shí)間公示到期后，無質(zhì)疑、無投訴或解決了質(zhì)疑、投訴后可簽發(fā)中標(biāo)通知書〔成交供給商通知書〕。(二)中標(biāo)人〔成交供給商〕依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人〔中標(biāo)侯選供給商為成交供給商〕，排名第一的中標(biāo)侯選人〔中標(biāo)侯選供給商〕放棄中標(biāo)，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的履行保證金而在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)侯選人為中標(biāo)人，〔排名第二的中標(biāo)侯選供給商為成交供給商〕以此類推。招標(biāo)人不確定第一侯選人為中標(biāo)人怎么辦？如果中標(biāo)人成心放棄中標(biāo)，怎么辦？民營企業(yè)、私人企業(yè)如何放寬尺度？五、簽訂合同〔一〕中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。〔二〕合同在執(zhí)行過程中不能隨便變更。六、歸檔招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完整的招標(biāo)代理檔案，妥善保管好每一項(xiàng)招標(biāo)、采購活動的文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。招標(biāo)、采購文件的保存期限從招標(biāo)〔采購〕結(jié)束之日起至少保存十五年。招標(biāo)采購代理實(shí)際上實(shí)行終身負(fù)責(zé)制歸檔內(nèi)容：從承攬工程開始到委托協(xié)議書、招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同副本，招標(biāo)采購全過程的文件、材料都應(yīng)該歸檔。●投標(biāo)文件如何存檔？第六講政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的聯(lián)系與區(qū)別一、兩個(gè)“法〞的聯(lián)系：〔一〕國家大法：?招標(biāo)投標(biāo)法?1994年開始起草，歷經(jīng)三大階段5年多時(shí)間在1999年8月30日九屆人大常委會第十一次會議上通過，2000年1月1日起施行。?政府采購法?1999年開始起草，歷經(jīng)三次修改3年多時(shí)間，在2002年6月29日九屆人大常委會第二十八次會議上通過，2003年1月1日起施行。〔二〕立法意義〔宗旨〕1、招標(biāo)投標(biāo)法：為了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量。2、政府采購法：為了標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)?！踩掣疽?guī)定兩個(gè)“法〞的根本規(guī)定相同。如：招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日等。〔四〕工程：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用?招標(biāo)投標(biāo)法?〔五〕對象分類

兩個(gè)“法〞都分三類：工程貨物服務(wù)二、兩個(gè)“法〞的區(qū)別〔一〕立法對象：1、招標(biāo)投標(biāo)法主要是對工程；2、政府采購法主要是對單位?！捕痴袠?biāo)〔采購〕方式1、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式:⑴公開招標(biāo)⑵邀請招標(biāo)2、政府采購法規(guī)定的采購方式⑴公開招標(biāo)：這是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者效勞應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的。其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購工程，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購工程，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。⑵邀請招標(biāo)：A：具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的；B：采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購工程總投資的比例過大的。⑶競爭性談判A：招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格投標(biāo)人或者重新招標(biāo)未能成立的；B：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；C：采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶需要的；D：不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。⑷單一來源采購A：只有唯一供給商處采購的；B：發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；C：必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十的。⑸詢價(jià)：采購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購工程。⑹國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式?！踩潮O(jiān)督部門招標(biāo)：發(fā)改委〔牽頭〕政府采購：財(cái)政部門〔四〕合同按招標(biāo)投標(biāo)法，招標(biāo)活動中招標(biāo)人與中標(biāo)者簽訂的合同與按政府采購法進(jìn)行的采購訂立的合同一般應(yīng)作為民事合同。

政府采購本身就是一種市場交易行為。在采購合同訂立過程中，不涉及行政權(quán)力的行使，購銷雙方的法律地位是平等的，但同時(shí)還應(yīng)注