我國著作權(quán)集體管理制度的完善

1淺析我國著作權(quán)集體管理制度的完善著作權(quán)集體管理問題可以說是我國著作權(quán)法的研究和實務(wù)中的一個瓶頸問題。自1992年我國第一家集體管理機構(gòu)——中國音樂著作權(quán)協(xié)會成立以來，著作權(quán)集體管理問題即深受關(guān)注，但1990年的?著作權(quán)法?對此并無規(guī)定，1991年的?著作權(quán)法實施條例?第7條、第49條和第54條也只是零星提及。2001年的新修訂的?著作權(quán)法?增設(shè)第8條，確立了集體管理組織的非營利性和獨立的訴訟主體地位，但該條對著作權(quán)集體管理的法律地位和性質(zhì)并不明確，本質(zhì)上它更是一條空白性授權(quán)條款，至于今后國務(wù)院根據(jù)本條究竟如何進一步完善那么是需要我們認真考慮的。筆者擬就以下幾個問題，不揣淺陋，略陳管見。一、我國著作權(quán)集體管理行為的性質(zhì)關(guān)于著作權(quán)集體管理，目前在國際上還沒有一個被一致認可的定義，在我國，檢索絕大多數(shù)文獻，蓋而言之，比擬一致的意見是，認為著作權(quán)集體管理在性質(zhì)上屬于具有公益性的信托;著作權(quán)集體管理組織在法律地位上那么是具有一定壟斷性的在自愿許可的根底上建立起來的民間機構(gòu)或者半官方機構(gòu)。[①]現(xiàn)在，通行的教材也根本持相同觀點。[②]但是，2001年?信托法?公布之前，作為英美法概念的信托在深具大陸法傳統(tǒng)的我國，其自身性質(zhì)如何界定也是尚未厘清的，這給對著作權(quán)集體管理認識無疑也帶來相當?shù)睦щy。目前雖然在法律條文的依據(jù)上有新訂的?著作權(quán)法?第8條、?信托法?第60條和?社會團體登記管理條例?第4條等，然而筆者覺得，運用信托制度能否完全解決著作權(quán)人和集體管理組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是有疑問的。英美法將信托財產(chǎn)上的權(quán)利一分為二，受托人享有普通法上的所有權(quán)，受益人享有衡平法上的所有權(quán)。但信托對大陸法而言，卻是個異數(shù)，難以從物權(quán)或債權(quán)理論加以合理解釋。于是，學者們干脆回避傳統(tǒng)大陸法權(quán)利體系的框架，認為它是一種動態(tài)的財產(chǎn)關(guān)系，即財產(chǎn)權(quán)內(nèi)部各種權(quán)利形式和各種權(quán)利形式內(nèi)部各種權(quán)能不斷轉(zhuǎn)換運動的形態(tài)，或者以民法特別法的視角分析其法律關(guān)系，認為它是獨立于傳統(tǒng)民法財產(chǎn)權(quán)利體系之外的第三種權(quán)利形態(tài)，但不管如何，都毫不例外地強調(diào)了作為信托財產(chǎn)最主要特征的財產(chǎn)獨立性問題。[③]我國?信托法?也分別在第15條規(guī)定了信托財產(chǎn)與信托人未信托的其他財產(chǎn)相區(qū)別，在第16條規(guī)定了信托財產(chǎn)與受托人的固有財產(chǎn)相區(qū)別。假設(shè)著作權(quán)集體管理完全采用信托方式就意味著：被管理的著作權(quán)就是信托財產(chǎn)，而信托財產(chǎn)是要與信托人(著作權(quán)人)相別離而獨立的，其結(jié)果無疑就是著作權(quán)人一旦設(shè)立信托其除了被動的收益權(quán)之外，他不再對原屬于其所有的的著作權(quán)有任何其他積極的主動支配權(quán)利。但是關(guān)于著作權(quán)集體管理，世界知識產(chǎn)權(quán)組織的態(tài)度是：但凡可能，都應(yīng)盡量采用集體管理制度而不采用非自愿許可制度，但將集體管理擴大到?jīng)]有重大實際困難和經(jīng)濟損失就可以由個人管理的權(quán)利，那么是不可取的。[④]所以，我們?nèi)绻耆捎眯磐蟹绞侥敲达@然與世界知識產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于盡可能地鼓勵個人行使著作權(quán)的原那么和保衛(wèi)著作權(quán)絕對性的立場相違背。不僅如此，在實踐操作和法理上也有一些問題，例如，著作權(quán)人雖然將其某項著作權(quán)交集體管理機構(gòu)管理，一般情況下，從此其權(quán)利行使均由集體組織進行，但是基于某種原因，有著作權(quán)使用人撇開集體組織欲與著作權(quán)人直接就使用著作權(quán)進行協(xié)議是否被允許?雖然多數(shù)人可能會持否認態(tài)度，但筆者認為，除非著作權(quán)人在授權(quán)集體組織時已經(jīng)明確規(guī)定嚴格按信托要求進行外，這種情況應(yīng)該被允許，因為從集體管理組織產(chǎn)生原因來看，法理上其管理的著作權(quán)范圍只能是著作權(quán)人自己不能管或不愿管的其他局部，也即“兜底管理〞的局部，這也涉及到后文將要論述到的總合同和綱要合同之間的關(guān)系問題。其實，所謂“授權(quán)〞一詞本身就含義模糊，它可以包含信托但不一定限于信托。各國立法例上，明確規(guī)定著作權(quán)集體管理信托性質(zhì)的也只有日本以前的?著作權(quán)中介業(yè)務(wù)法?第1條第2款“為一定目的，接受著作權(quán)的移轉(zhuǎn)，替他人管理著作物的行為。〞但2001年該法廢止，被?著作權(quán)與鄰接權(quán)管理事務(wù)法?代替，后者第2條規(guī)定了兩類“管理委托契約〞：一是“信托契約〞，委托者將著作權(quán)轉(zhuǎn)移給受托者，后者受委托對前者的作品的使用進行授權(quán)，或以其他方式管理相關(guān)的著作權(quán);二是“委任契約〞，委托者通過這樣的契約授權(quán)委托受托者作為代辦或代理人對其作品的使用進行授權(quán)，并相應(yīng)地管理著作權(quán)。這種立法模式顯得比擬靈活務(wù)實，很值得我們借鑒。為既充分保障著作權(quán)人的自由行使其權(quán)利，又有效發(fā)揮集體管理的作用，筆者認為，我國今后著作權(quán)集體管理的行政立法就其性質(zhì)方面應(yīng)當考慮以下兩點那么比擬妥善周全：一是?著作權(quán)?第8條的所謂“授權(quán)〞既包括信托授權(quán)，也包括代理授權(quán)，如在代理授權(quán)，集體組織仍可以自己名義對第三人主張權(quán)利或訴訟和仲裁，這在我國現(xiàn)行合同法中也有據(jù)可依(第123條和402條);二是在信托授權(quán)中，管理組織可按管理規(guī)定不僅得以自己名義，更以自己獨立的意思，對第三人發(fā)放一攬子許可證，統(tǒng)一監(jiān)管作品使用并收取報酬，必要時采取訴訟仲裁等措施保護所管理之作品不受侵權(quán)，但是就某一個別作品的特別使用以及著作權(quán)轉(zhuǎn)讓(而非許可)，那么應(yīng)本著“兜底管理〞的原那么，非經(jīng)權(quán)利人特別授權(quán)，不得僭越處分。二、著作權(quán)集體管理組織的單一性或綜合性模式問題理論上凡著作權(quán)都有被納入集體管理的可能，如果都按照不同的作品種類分別設(shè)立集體管理組織，甚至同一種類的作品又按照其不同的權(quán)利設(shè)立更細的集體組織，這樣外表上好象各司其職，實際上常常會引起一些混亂。雖然采用何種體制，要根據(jù)各國當?shù)厍闆r而定，這兩種制度都能證明同樣有效，但當存在多家協(xié)會時，每一特定類別的著作權(quán)都只能由一家單一機構(gòu)管理。其根本關(guān)鍵是必須統(tǒng)一著作權(quán)的管理方式，使其一方面與復(fù)雜多樣的國際關(guān)系以及關(guān)于非確定作品目錄的合同相容，另一方面，與對根本上為個人權(quán)利的著作權(quán)的尊重相容。[⑤]在國際上，有許多國家采用多種協(xié)會體制，如德國截止1998年有11家集體管理組織，同是有關(guān)音樂的有音樂作品表演權(quán)、復(fù)制權(quán)集體管理協(xié)會和音樂版本管理協(xié)會，涉及影視作品的協(xié)會有4家，其他如法國、英國、瑞士、西班牙、阿根廷、智利、墨西哥等也都采用多種協(xié)會體制，也有其他國家如比利時、以色列、意大利、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉等采用一個中央?yún)f(xié)會擔負不同類作品的各種權(quán)利的集體管理。婦找我國競早在巾19蜻92閥年即鞭成立鍬了中財國音澆樂著遇作權(quán)糊協(xié)會勉，頌19謝98獻年中娃國版牛權(quán)保盡護中可心成處立后吳，國枯家版狡權(quán)局塵又多夕次指勒示并壤幫助疏組建蔬文字譽、攝餃影、箭美術(shù)伯作品銀等著暈作權(quán)斗集體周管理朱組織倒。從狐目前擺的趨盞勢看貫，我詠國的榴著作顛權(quán)集籍體管哲理是庭采用紛多種細協(xié)會在體制閘的。牌在我摘國，筒單從救作品底種類卡的角師度看爸，似敬乎每循一特顏定類伍別的辭著作咱權(quán)都航只能視由一徑家單概一機臨構(gòu)管撥理，嘗如音暮樂作偉品、腸文字戒作品恰等各生個協(xié)曾會都往分別航被賦搜予相齡對獨弱立的疏壟斷添地位喪，但鄉(xiāng)按筆貫者的釘理解躬，這撐種僅楚僅是喜某一斜協(xié)會野對某載一類標作品以的壟普斷模霉式，早在我號們這際樣一鏈個知足識產(chǎn)繞權(quán)發(fā)崗展歷滑史較厭短，濤國民聾知識付產(chǎn)權(quán)曠意識退薄弱語的發(fā)陵展中脫國家或并不突理想標。理使由是美：首趟先，援建立存眾多悠的著昨作權(quán)泡集體穴管理事機構(gòu)字，在廚設(shè)立需和管徐理成多本上現(xiàn)顯然客過于鬧巨大污;其弟次，最在對飾外的鎮(zhèn)關(guān)系好上，夜分散申的集晉體管圍理組在織的稀權(quán)威嘉性和瓶效率隙難以惕得到恥有效押表達廢，這隔一點壽將非駐常重強要，公我們芹知道仔即使瑞在著用作權(quán)爺集體裝管理暑機構(gòu)絹健全炭和法疲制發(fā)鞠達的昏國家巡和地橫區(qū)，謙著作奇權(quán)人俱實現(xiàn)畫其利那么益也拍不是棟一件直容易駐的事仆，比錘如德們國音帶樂表額演者警和機歷械復(fù)仁制權(quán)朵聯(lián)合通會(虧GE碼MA黑)扁，每尸年總建收入麻超過蠶10翅億馬早克，奔但一接半以豬上不窩是通友過正懷常運狗作收照取，噸而是罷通過親法律勿訴訟起從使煎用者府手里永獲得礎(chǔ)的。結(jié)[⑥呢]坐可見脆我們避沒有劇理由刑過于公盲目辨樂觀存，只章有集重中力根量，屠在作遍品傳逃播技慎術(shù)發(fā)取達而毒數(shù)量鞭眾多捷的傳凡播媒蘋介團伶體和涌使用專者面裙前，最建立勿全國抵統(tǒng)一漫的綜棄合性勉的著乞作權(quán)拜集體泡管理樂組織公，才陷能在擴與使偏用者閣談判仁或訴俯訟方浩面將洞比分肚散的揮多種表協(xié)會冬更具廉有權(quán)滑威優(yōu)驗勢和俱代表眠性，勿同時喜在影幟響行預(yù)政當涌局制噴定著富作權(quán)捎保護鄉(xiāng)政策謊上也昏無疑犬會發(fā)攤揮更約積極伏的作峰用。景第三自，在圣對內(nèi)乘的關(guān)棄系上辦，分市散的艦不同林協(xié)會域常不疲免難高以整俯合不碼同類萍作品劇權(quán)利濃間的感關(guān)系夢，這盞容易輛導致強問題愧的滋連生，范因為鏈許多務(wù)情況得下，況作品碰并不橡是機生械的橡相互偶獨立辰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體困管理扭組織苦之間嗚如無春特別挽約定府，應(yīng)槐推定覺視為議授權(quán)咳集體清管理紋組織慚可以待將其蔑作品柏囊括抄在一豈攬子嘴許可賢的作僻品庫薄里，挑否那么艙按單謙件作膜品許歸可論俯，相萬應(yīng)地北，集覽體管我理組馬織與棟使用閉人(紡或使蹤用人校協(xié)會數(shù))簽