有關(guān)臨海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

1關(guān)于我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查2007-10-2421:30:30發(fā)布者：文字大小：【】【】【】最近,我們按照區(qū)委、區(qū)政府“提速開展，跨越趕超，努力建設(shè)區(qū)域性中心城市〞的要求，立足農(nóng)村經(jīng)營管理工作，認(rèn)真開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研工作?？偟母艣r是：近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展，我區(qū)鎮(zhèn)街黨委、政府和農(nóng)村基層組織在正確引導(dǎo)和積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和有益探索，取得了較好效果。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

目前我區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口122.5萬人，承包土地農(nóng)戶37.1萬戶，承包土地面積111.7萬畝。據(jù)典型調(diào)查和面上統(tǒng)計(jì)，截止2007年4月，全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.1萬畝，占承包土地面積的12.6%，涉及農(nóng)戶4.3萬戶，占總農(nóng)戶的11.6%。在土地流轉(zhuǎn)方面具有以下特點(diǎn)：

一是流轉(zhuǎn)形式多樣，并以租賃和轉(zhuǎn)包為主。據(jù)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)有租賃、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式，其中以租賃和轉(zhuǎn)包形式為主。

1．租賃。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，租賃面積達(dá)7.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的51.7%。采用這一形式的一般是企業(yè)和外來業(yè)主等較大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。如合川業(yè)主陶化民在古樓鎮(zhèn)租賃土地750余畝，種植枇杷每畝每年租金600斤稻谷。類似業(yè)主古樓鎮(zhèn)至少有20余個(gè)，在業(yè)主的帶動(dòng)下，形成古樓鎮(zhèn)萬畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶；又如重慶鞍龍農(nóng)業(yè)開展在銅溪鎮(zhèn)鞍子村租賃土地492畝〔第一期〕用于種植花卉和開展農(nóng)村休閑旅游，每畝每年租金450斤稻谷，同時(shí)，還幫助解決出租土地農(nóng)戶勞動(dòng)力剩余的就業(yè)問題。這種流轉(zhuǎn)形式，手續(xù)比擬標(biāo)準(zhǔn)，租賃時(shí)間較長，租金普遍較農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)租金要高，租賃的土地主要用于種植效益較好的蔬菜、藥材、水果、花卉、粉葛以及開展農(nóng)村休閑旅游等。

2．轉(zhuǎn)包。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)包面積達(dá)5.1萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的35.9%。采用這一形式主要是外出務(wù)工農(nóng)戶將自己的承包地轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其它農(nóng)戶或委托其親友代種等，一般流轉(zhuǎn)期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，手續(xù)簡單，往往只是口頭協(xié)議，租金較低或無償耕作。

3．其它形式。主要包括轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。全區(qū)這類形式的土地流轉(zhuǎn)面積為1.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.4%。

二是土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。未取消農(nóng)業(yè)稅前，一些農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)或防止土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒補(bǔ)償〞轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒有效益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，土地產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，不管是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入?？梢哉f，二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲。

三是企業(yè)和業(yè)主流轉(zhuǎn)的趨勢開始凸現(xiàn)。近年來，在國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的鼓勵(lì)推動(dòng)下，起來越多的企業(yè)和外來業(yè)主，專業(yè)大戶在農(nóng)村大面積集中成片租賃農(nóng)民的承包土地用于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這些企業(yè)和外來業(yè)主采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營方式，主要從事效益較好的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營，不僅支付的租金標(biāo)準(zhǔn)較農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)高，而且還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來了更多的就業(yè)時(shí)機(jī)和更新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和觀念。如隆興鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年李萬明創(chuàng)辦了重慶萬源禽蛋食品公司，2003年起在該鎮(zhèn)佛珠村租地10多畝，先后投資400多萬元，建成綠色蛋雞飼養(yǎng)基地，飼料蛋雞5萬只。同時(shí)，企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶〞的開展模式，吸收10多戶養(yǎng)殖戶加盟，每戶飼料蛋雞5000只，使全鎮(zhèn)綠色蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模到達(dá)10萬只。同時(shí)，方案在永興村租地100畝，建立白鵝養(yǎng)殖示范基地，帶動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化白鵝養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，年出欄50萬只。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效

調(diào)查中多數(shù)干部群眾認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出土地承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入。對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營戶來說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規(guī)模經(jīng)營增加收入。具體表現(xiàn)在：

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；拈_展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，極大的調(diào)動(dòng)了廣闊農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的開展，這種一家一戶以家庭經(jīng)營為主要形式的生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的開展要求，重新整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的必然選擇，是市場經(jīng)濟(jì)開展的客觀要求。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，土地規(guī)模經(jīng)營的形成，既有效保護(hù)了農(nóng)民的利益，又合理解決了土地適度集中的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展。如古樓鎮(zhèn)枇杷產(chǎn)業(yè)通過業(yè)主的帶動(dòng)及輻射，形成西南地區(qū)最大的枇杷產(chǎn)業(yè)帶。又如渭溪河馬果業(yè)合作社，采取社員土地入股，規(guī)模種植經(jīng)果林，入股農(nóng)戶102戶，面積2200多畝，形成“產(chǎn)、供、銷〞一條龍效勞，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)2004年底農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)為285505人，2006年底增至344594人，兩年增加58089人，增長20.35%。

三是促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對較高和比擬穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可得到600-800斤不等的稻谷折價(jià)收入，純收益高于傳統(tǒng)作物收入。另一方面，企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，還能為本地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)時(shí)機(jī)。如重慶云生食品飲料廠租賃釣魚城辦事處思居村5社土地30余畝，除每年每畝付給800斤稻谷折款外，還解決20多人在工廠上班，每月收入800-1000元。

四是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，企業(yè)和業(yè)主帶動(dòng)農(nóng)戶，可解決農(nóng)民有地?zé)o資金、無技術(shù)等問題，通過公司+農(nóng)戶、企業(yè)或業(yè)主+農(nóng)戶，促進(jìn)了土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。

三、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

經(jīng)過近幾年不斷的探索和實(shí)踐，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作已邁出了可喜的一步，取得了較好的成效。但由于這項(xiàng)工作涉及面廣，與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)，各鎮(zhèn)街開展不平衡，操作不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在的問題較多，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)在：1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，口頭合同多，書面協(xié)議少。特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)大多沒有簽訂協(xié)議。如太和鎮(zhèn)石墻村一社施元臘與施元學(xué)兄弟之間第一輪土地承包后，為了耕作方便，雙方互換承包地1.26畝〔未簽訂書面協(xié)議和在合作社備案〕，到1994年落實(shí)第二輪土地承包關(guān)系時(shí)，合作社按雙方調(diào)換后的土地核發(fā)了“土地承包經(jīng)營權(quán)證〞，一直相安無事，直至2001年。2002年由于退耕還林政策的落實(shí)，加之家庭瑣事，兄弟倆反目成仇，用坡耕地調(diào)換山腳地的施元臘覺得吃虧，遂提出將原調(diào)換的承包地調(diào)換過來，以至發(fā)生糾紛；2、土地流轉(zhuǎn)期限過長。少數(shù)地方企業(yè)和業(yè)主租地開辦工廠和農(nóng)家樂租地期限超過了第二輪土地承包期限的剩余年限。如南津街道辦事處花園村3社社員楊長榮等與業(yè)主王茹林簽訂的流轉(zhuǎn)合同，長達(dá)50年；3、土地流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位。土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)是承包農(nóng)戶，而少數(shù)地方是村社合作組織。如云門鎮(zhèn)大碑村沈家大溝葡萄園，因涉及4個(gè)合作社200多農(nóng)戶，300多畝耕地，合作社采取“反租倒包〞的方法，將社員的承包地租回，轉(zhuǎn)包給鎮(zhèn)農(nóng)技中心，再由鎮(zhèn)農(nóng)技中心租給業(yè)主。期限從2001年至2021年，業(yè)主每年每畝按700斤稻谷按當(dāng)年價(jià)格付給農(nóng)技中心，農(nóng)技中心付給合作社，合作社再兌現(xiàn)農(nóng)戶。由于業(yè)主經(jīng)營不善，只兌現(xiàn)了2001年的承包金，2002年-2006年業(yè)主一直未兌現(xiàn)承包金，折款70余萬元，而社員只認(rèn)政府〔農(nóng)技中心〕，不認(rèn)業(yè)主，要求到時(shí)兌現(xiàn)承包金，云門鎮(zhèn)政府為了平息矛盾，穩(wěn)定社會(huì)，只好連年買單。4、擅自改變流轉(zhuǎn)土地的用途。有的業(yè)主租用農(nóng)戶土地不是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)而是修廠房辦企業(yè)，如果出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民很難收回土地，即便收回也難以復(fù)耕。

二是土地糾紛增多。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征和扶農(nóng)政策的優(yōu)厚，農(nóng)村有的地方再次出現(xiàn)了“要地?zé)屺?，特別是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使農(nóng)村土地糾紛急劇增加，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全區(qū)發(fā)生土地承包糾紛360多起，其中因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛達(dá)240件，占土地糾紛的67%。其主要原因是：1、少數(shù)地方在落實(shí)第二輪土地承包關(guān)系后出生的人口按“等輪子〞的方法沒有得到承包地；2、結(jié)婚遷入的人員沒有得到承包地；3、以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導(dǎo)致土地撂荒之后合作社將其承包落實(shí)給另外的農(nóng)戶承包；4、農(nóng)戶之間互換地耕種，沒有形成書面合同，因國家重點(diǎn)建設(shè)工程征占用后，受利益驅(qū)動(dòng)，一方以土地經(jīng)營權(quán)證落實(shí)給自己的為依據(jù)要求換回來的；五是在以前要征農(nóng)業(yè)稅時(shí)，覺得種地沒有什么收益，自愿交給合作社而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求收回原承包地的。比擬突出的是2003年3月1日?農(nóng)村土地承包法?實(shí)施前“農(nóng)轉(zhuǎn)非〞人員已退承包地，由于利益驅(qū)使，重新要回承包地問題，矛盾日益加劇，有的甚至大動(dòng)干戈，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。至07年4月30日止，全市已有16件農(nóng)村土地承包糾紛案件到區(qū)農(nóng)經(jīng)站上訪，訴諸法律的案件有10余起。目前，鹽井鎮(zhèn)塘壩村因草街航電淹沒賠償問題，有64戶，一八0余人正在群訪，要求政府退回原收回的承包地或領(lǐng)取土地淹沒補(bǔ)償款。此外，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)效勞中心后，農(nóng)經(jīng)管理職能弱化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專人負(fù)責(zé)土地承包管理工作，對土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害，也是糾紛增多的另一原因。

三是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)范圍窄小，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益突出。2006年我區(qū)外出務(wù)工勞動(dòng)力34.5萬余人，占勞動(dòng)力資源的46.5%，在家務(wù)農(nóng)的根本為“三八〞式勞力結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)撂荒面積1.6萬畝，占承包地面積的1.4%。

四是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機(jī)制，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介效勞組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比擬單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到適宜的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)機(jī)制，鎮(zhèn)村兩級引導(dǎo)和效勞不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)〞的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，專人不專事，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等效勞跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議：

一是進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善工作。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益是加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的根底性工作，也是土地流轉(zhuǎn)的根本前提。各地要根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?以及中央和重慶市有關(guān)文件精神，抓緊做好第二輪土地承包完善掃尾工作，做好土地經(jīng)營權(quán)證核、換、發(fā)的日常工作，建立健全土地承包臺(tái)賬。同時(shí)，要適應(yīng)開展需要，堅(jiān)持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原那么，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化開展。

二是積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和方法。針對土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題，重點(diǎn)抓好如下工作：1、提高對做好土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，做好土地流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展，穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，在引導(dǎo)和推行土地流轉(zhuǎn)過程中，特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)開發(fā)中，要始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營地位不動(dòng)搖，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。2、堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑敲?。土地流轉(zhuǎn)要按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)的要求，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑敲礃?biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)行。3、標(biāo)準(zhǔn)和完善土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，防止隨意性，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同并報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村社備案。4、標(biāo)準(zhǔn)企事業(yè)租賃土地行為。工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，要有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；_展，有利于提高農(nóng)民收入，防止租賃土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，損害農(nóng)民利益。5、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場。培育土地流轉(zhuǎn)市場是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，要在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制。可試行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)管理部門建立土地流轉(zhuǎn)效勞站，村級建立土地托管站，通過這些中介組織開展土地流轉(zhuǎn)的需求效勞，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)有序。如2004年釣魚城街道辦事處成立的釣魚城辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理效勞所在依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面起到了積極的作用。

三是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。1、要充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度根底。就當(dāng)前反映出的問題看，一方面是沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策。另一方面是農(nóng)民群眾法律意識(shí)薄弱，對此，各級黨委、政策要組織農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)?農(nóng)村土地承包法?，系統(tǒng)掌握土地承包糾紛的信息，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)健康開展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。2、正確把握解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的原那么。對農(nóng)村土地承包糾紛的解決，必須依據(jù)?農(nóng)村土地承包法?和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，對法律和政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。對沒有具體法規(guī)依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重歷史和事實(shí)，根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?和黨的農(nóng)村土地承包政策的根本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原那么，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。按照?農(nóng)村土地承包法?的規(guī)定，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)〔?農(nóng)村土地承包法?實(shí)施前收回的例外〕。對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪承包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包土地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。對“農(nóng)轉(zhuǎn)非〞人員重新要地問題的處理，政法部門要和政府協(xié)調(diào)解決，目前，對這一問題的處理，主要反映在執(zhí)行政策和法律的分歧上。即：2003年3月1日起實(shí)施的?農(nóng)村土地承包法?規(guī)定，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的〔包括合川市〕，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保存其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。而1994年完善農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系工作中，合委發(fā)[1994]41號(hào)文件即：中共合川市委、合川市人民政府?關(guān)于完善土地承包和搞活土地經(jīng)營使用權(quán)的意見?規(guī)定，“對農(nóng)轉(zhuǎn)非的人和死亡絕戶的承包地、自留地，應(yīng)由集體收回，重新發(fā)包或由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營〞。從1994年到2003年全市各鎮(zhèn)、街道辦事處對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的承包地均實(shí)行了集體收回。目前，全市發(fā)生這樣的糾紛有60多起，面將逐漸擴(kuò)大，對這類糾紛的解決，我們主張尊重事實(shí)、尊重歷史，就?農(nóng)村土地承包法?公布實(shí)施前“農(nóng)轉(zhuǎn)非〞人員的土地問題仍按照合委發(fā)[1994]41號(hào)文件執(zhí)行。?農(nóng)村土地承包法?公布實(shí)施后“農(nóng)轉(zhuǎn)非〞人員的土地問題按現(xiàn)行?農(nóng)村土地承包法?執(zhí)行。但這類糾紛，一旦訴訟到人民法院，法院主張完全按2003年3月1日起實(shí)施的?農(nóng)村土地承包法?執(zhí)行。如原錢塘鎮(zhèn)三元村8社社員劉代瓊〔現(xiàn)住合川市合陽辦事處蟠龍路一八#2-1〕全家3口人，于2000年1月3日全家農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)入合川。土地?zé)o人耕種，稅費(fèi)無人承當(dāng)。2002年1月7日合作社召開社員大會(huì)討論，將劉代瓊的承包地收回，重新發(fā)包給本社社員盧紅梅耕種。2003年上半年由于修建合武高速公路占地，恰巧占用了劉代瓊退回并發(fā)包給盧紅梅的局部土地，劉代瓊覺得不平衡，以此為由，將合作社作為被告，盧紅梅作為第三人于2005年告上法院，合川市人民法院以合川屬縣級市，按2003年3月1日起實(shí)施的?農(nóng)村土地承包法?為依據(jù)，判決劉代瓊繼續(xù)有權(quán)承包土地，違背了合川市委[1994]41號(hào)文件精神。目前，這類訴訟案件已發(fā)生10余件，審結(jié)6件，農(nóng)戶勝多敗少，但同類性質(zhì)的案例都有勝、有敗，無法理解。如假設(shè)這樣，勢必影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對這類糾紛如何正確解決，還沒有統(tǒng)一的意見。

四是強(qiáng)化管理效勞。建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息庫，各鎮(zhèn)街成立土地流轉(zhuǎn)管理中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等效勞工作，要建立和完善鎮(zhèn)街土地承包管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問題，各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)專職干部至少要保證2-3人，不能全部將農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，要及時(shí)向農(nóng)民提供標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。

五是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)合川委辦發(fā)[2003]14號(hào)文件。即中共合川市委辦公室、合川市人民政府辦公室?關(guān)于加速土地合理流轉(zhuǎn)的意見?，進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力開展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的開展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鎮(zhèn)街和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的企業(yè)和業(yè)主大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查來源：網(wǎng)絡(luò)x瀏覽：125關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間，同有關(guān)部門一起，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本現(xiàn)狀去年以來，特別是?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?出臺(tái)后，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)到達(dá)23538戶，流轉(zhuǎn)土地面積34028畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個(gè)村，有1140戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積23904畝，分別占調(diào)查村總戶數(shù)和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉(zhuǎn)形式：1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或局部土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是：出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓土地6805畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。2、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠(yuǎn)近條件決定。延州目前有2689戶進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進(jìn)富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂玉134畝地級相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下，該村共有7戶農(nóng)民通過互換土地建起油桃大棚。3、退包。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。由于各種原因，農(nóng)戶無力或不愿繼續(xù)承包土地，便將全部或局部土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)重新發(fā)包。退包后，退包戶在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。4、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或局部承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉(zhuǎn)包戶數(shù)4032戶，轉(zhuǎn)包土地6638畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。5、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或局部土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包的剩余期限。目前，延州市共有3993戶進(jìn)行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村，有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。6、入股。農(nóng)戶將全部或局部承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的上下確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農(nóng)民，將50畝承包土地使用權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行股份制，由王法茂經(jīng)營，種植花卉和苗木，每年根據(jù)經(jīng)營的情況，按照入股股份分紅。另外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，局部農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高。過去，多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)根本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷。?農(nóng)村土地承包法?公布實(shí)施后，延州市根據(jù)上級指示精神，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了?延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行方法?，并加大宣傳力度，使廣闊農(nóng)民初步認(rèn)識(shí)到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處，依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，流轉(zhuǎn)程序趨向標(biāo)準(zhǔn)。去年以來，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了，局部過去私自流轉(zhuǎn)土地的戶，也紛紛要求補(bǔ)簽了。掩

顧帆二是佩農(nóng)業(yè)寄結(jié)構(gòu)澆調(diào)整僻帶動(dòng)你了土政地流腦轉(zhuǎn)。共延州煌市3或4惜萬畝濃流轉(zhuǎn)走土地雄中，據(jù)僅用幫于經(jīng)上濟(jì)作羽物種氏植和弟擴(kuò)大炊養(yǎng)殖悟面積半的，跑占流番轉(zhuǎn)土山地總嫁面積肺的5邁0%終。全案市1慶00尖多家核農(nóng)業(yè)湊龍頭乳企業(yè)態(tài)，在境農(nóng)村港建立列種苗扭繁育閣、示茫范推齡廣和斤農(nóng)產(chǎn)性品生彈產(chǎn)基火地，遠(yuǎn)帶動(dòng)稱了土筋地流市轉(zhuǎn)。幕延州竟萬洋鹿食品訓(xùn)有限灰公司跟在昌跪城鎮(zhèn)用建立耽農(nóng)產(chǎn)擺品生遞產(chǎn)基齒地，撫以租敞賃的槽方式薄，租謝用土煎地一風(fēng)三0艇0畝陸，平纏均每夫畝租邪金4搭00來元，難全部爽由閃出租貼戶獲堅(jiān)得。暫馬莊棍鎮(zhèn)龍盟宿村劈，有乎94柔戶種換植大這棚蔬廟菜，痕現(xiàn)有奪日光今溫式呀大棚容99孝個(gè)，司其中您28奶戶的幕33舉個(gè)蔬薦菜大沫棚就眠是通贈(zèng)過互糞換土尊地建證起來推的。宜

刪造三是蘇農(nóng)村艦勞動(dòng)主力轉(zhuǎn)紐移加載快了拍土地怨流轉(zhuǎn)刊。調(diào)焰查發(fā)貪現(xiàn)，壟農(nóng)村藥土地建承包庫經(jīng)營率權(quán)流填轉(zhuǎn)，終呈現(xiàn)革鄉(xiāng)鎮(zhèn)浸〔街蕉道〕綱駐地直村莊尼流轉(zhuǎn)刺土地匯多于旺其他導(dǎo)村莊咳，平乒原村魚莊多靠于山拿區(qū)和瑞丘陵竹村莊學(xué)的現(xiàn)棚象，冬這反甩映了調(diào)二三越產(chǎn)業(yè)談開展隸是帶農(nóng)動(dòng)土浙地流輩轉(zhuǎn)的胞重要霉因素肌。二環(huán)三產(chǎn)穗業(yè)發(fā)掀展越旅快，斤務(wù)工擴(kuò)經(jīng)商堪勞動(dòng)瓶力越瀉多，如土地沿流轉(zhuǎn)否力度失就越闖大。賤我市扎42岡4成萬名躺農(nóng)村憑勞動(dòng)巷力中方，目竄前從矛事非乎農(nóng)產(chǎn)襲業(yè)的布有2東2萬膨名，姿占農(nóng)室業(yè)勞狠力總套數(shù)的悶51袍9競%。怪程戈瓣莊鎮(zhèn)替程戈筒莊四爛村，酬在本愧鎮(zhèn)木慢器廠擾、翻繩沙輕廠、淹織布修廠和創(chuàng)商業(yè)朵街經(jīng)直商的豐勞力祝，占南本村糕勞力膠的7冬0%疼，因銳勞動(dòng)滴力不社足轉(zhuǎn)獅讓土困地的邁有3倍8戶于，轉(zhuǎn)嬌讓土籮地面避積8導(dǎo)1畝壽。削

戴顆四是福園區(qū)日建設(shè)嘗用地貢不斷減增加胞。為廣促進(jìn)侍招商卸引資提工作域開展有，構(gòu)逐筑加愉快發(fā)烈展的途平臺(tái)犧，各戲地加豆大園跑區(qū)建繭設(shè)力喜度，睬使園波區(qū)建姐設(shè)用科地連贈(zèng)年增屠加，霧成為寬拉動(dòng)慢農(nóng)村之土地先承包邁經(jīng)營良權(quán)流都轉(zhuǎn)的私重要累原因竄。

爪族農(nóng)婆村土序地承寺包經(jīng)陡營權(quán)氏流轉(zhuǎn)復(fù)工作剃雖然堆取得摸較大搬成績同，但罰從調(diào)成查了勸解的防情況鉛看，象也存鍛在一捆些不險(xiǎn)容忽惕視的刑問題喜。主微要是村少數(shù)閉干部禾對土稈地流凍轉(zhuǎn)認(rèn)思識(shí)不殘夠到輪位，停對土熔地流急轉(zhuǎn)的潮形式罵、應(yīng)邁把握賢的原功那么掌總握不盆夠，繁對土艱地流羨轉(zhuǎn)指足導(dǎo)不析力；蒼土地宰流轉(zhuǎn)魂還存盜有不爭標(biāo)準(zhǔn)宅的問款題，娘特別伶是農(nóng)吩戶間蚊隨意菌流轉(zhuǎn)單，不絕簽問孔題比講較突窩出；汪個(gè)別鏡村莊減存有冒以土懷地流禁轉(zhuǎn)為樹名改面變土饑地農(nóng)綿業(yè)用揀途的孤問題徑，等鄉(xiāng)等。怎對這賺些問桃題，濤必然姓在思鴉想上拐高度慣重視拉，認(rèn)蕩真加波以解幅決。道

察授三、汪下步栽農(nóng)村朋土地橋承包盯經(jīng)營厚權(quán)流竄轉(zhuǎn)工貧作應(yīng)候注意謀的問睛題消

牌飄針對左當(dāng)前肺土地稀流轉(zhuǎn)終工作沫中存偶在的開問題危，下利步推免進(jìn)農(nóng)答村土步地承雙包經(jīng)瘦營權(quán)由流轉(zhuǎn)喜，要稅在嚴(yán)出格遵想循“緩依法補(bǔ)、自賄愿、盟有償抄〞原亞那么的賠前提虎下，政重點(diǎn)精處理儉好四遍個(gè)方解面的牲關(guān)系械：納

息豆一是于被動(dòng)貨流轉(zhuǎn)厲與主活動(dòng)流晉轉(zhuǎn)的多關(guān)系傭。需蛙要指刮出的希是，諷在土裝地流架轉(zhuǎn)中釘，農(nóng)梨民是祖土地驅(qū)流轉(zhuǎn)料的市命場主億體，乏土地駐流轉(zhuǎn)辜應(yīng)充紫分尊怒重農(nóng)密民的練自主測選擇透，政缺府“抬引導(dǎo)共〞不璃能變拌為變巧相“猴逼迫泡〞，休必須譜靠宣穗傳、矮引導(dǎo)住、服驕務(wù)使桃農(nóng)民當(dāng)由被嚼動(dòng)調(diào)勒整變鮮為主僑動(dòng)調(diào)勝整。饑要進(jìn)元一步幫加大洗宣傳絡(luò)力度正，讓媽土地嘩流轉(zhuǎn)萄成為閥農(nóng)民仿的自嚇覺行書動(dòng)，膀積極攝主動(dòng)松地參腔與土圍地流米轉(zhuǎn)。付要充火分利泡用廣誼播、集電視穿、報(bào)缺紙等俗新聞激媒體條，大男張旗凍鼓地殊宣傳驗(yàn)?農(nóng)絹村土恰地承充包法厚?，痕宣傳捏土地吹流轉(zhuǎn)蔽的意厘義、蠶應(yīng)遵秤循的銷原那么降、流睛轉(zhuǎn)的允形式盞和應(yīng)襯履行曠的手顏續(xù)，差到達(dá)火家喻州戶曉疲，人約人皆濾知。谷鄉(xiāng)、百村兩抹級干對部要縮加強(qiáng)體對土夸地流潮轉(zhuǎn)工捎作的瘦學(xué)習(xí)燥與研詢究，謊熟悉世和掌擾握土略地流尖轉(zhuǎn)的殲政策倉和做暗法，做爭當(dāng)稍明白清人，堡指導(dǎo)處和幫搶助農(nóng)逃民進(jìn)治行土絕地流聽轉(zhuǎn)。敵要注炸意培晌育土搶地流賭轉(zhuǎn)的棵好典墨型，尺依靠雀典型透帶動(dòng)鐘引導(dǎo)閣和鼓醫(yī)勵(lì)農(nóng)秘民進(jìn)遣行土袖地流席轉(zhuǎn)。慣

爬嘆二是陸自發(fā)遇流轉(zhuǎn)合與依鎖法規(guī)幼范的可關(guān)系歌。“言依法負(fù)、自料愿、暖有償躬〞適是土短地流墾轉(zhuǎn)的雷根本另原那么狐，自艇愿是破前提量，依擠法是內(nèi)保證赤。只域有依游法流錘轉(zhuǎn)土家地，乎農(nóng)民猶的土賴地承所包權(quán)貝、經(jīng)憶營權(quán)巴和使件用權(quán)郊才能控得到缺保障艦，流貨轉(zhuǎn)土謀地的待收益望權(quán)才曾能得兆到保忠護(hù)。刑無論迎采用薪哪種漫形式皇流轉(zhuǎn)厭土地學(xué)，都貞應(yīng)當(dāng)岸依法踩簽訂素。農(nóng)香村經(jīng)臉管部梳門要良發(fā)揮牙好職絹能作貧用，懸做好悲土地肆流轉(zhuǎn)鼻的業(yè)臘務(wù)指寒導(dǎo)工云作，腿幫助震基層口完善熄土地銳流轉(zhuǎn)翻手續(xù)森，簽名訂土統(tǒng)地流恥轉(zhuǎn)，瞞建立地土地蔬流轉(zhuǎn)吩登記另制度就，及障時(shí)掌霞握土繳地流辰轉(zhuǎn)動(dòng)嶄向。泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨〔街爸道〕菌要完紡善干館部崗秘位責(zé)碼任制蠟，把救土地蘆流轉(zhuǎn)句納入像考核驚村干扮部工吳作的倉重要斬內(nèi)容賽，增賠強(qiáng)責(zé)纖任心蘆和壓島力感難。要得加大糠監(jiān)督臺(tái)檢查抽力度匠，定揉期組般織開六展土歉地流誓轉(zhuǎn)工旁作執(zhí)肌法檢員查，鞠發(fā)現(xiàn)乒問題瘦，及根時(shí)解往決。敞要嚴(yán)摸厲打膠擊私隔自改慢變土釣地農(nóng)法業(yè)用篇途、域搞掠秤奪性見經(jīng)營各的違息法行吐為，慚保證狼土地難流轉(zhuǎn)臨健康扇有序媽進(jìn)行得?；\

晝蓄三是凳土地闊流轉(zhuǎn)母與社徒會(huì)穩(wěn)紀(jì)定的豬關(guān)系黎。土邀地流衡轉(zhuǎn)政痛策性偵強(qiáng)，云涉及純農(nóng)民盲的切欄身利棋益，音事關(guān)蒜農(nóng)村看改革壯開展摘穩(wěn)定罪大局粒，工緒作中量必須南加強(qiáng)犁組織母領(lǐng)導(dǎo)摧，嚴(yán)艷格把壽握政舟策。跪要堅(jiān)漏持“呀依法刻、自吸愿、僚有償懲〞的朵原那么硬，土蔬地流火轉(zhuǎn)不凱得損殿害國扁家、四集體兔和第索三人恐利益搭，不膜得動(dòng)鍵搖農(nóng)限戶土蛙地流宅轉(zhuǎn)的蒼主體役地位陡，不五得改溪變承惜包約鼻定的比土地農(nóng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用途捕和土夜地所裂有權(quán)分權(quán)屬固關(guān)系溝。要惑充分例尊重哭農(nóng)民銀的意世愿，懂不搞不行政壟命令品，強(qiáng)笑迫農(nóng)碎民流慨轉(zhuǎn)土致地，盲不搞拼“一墊刀切杯〞，貝不下拼指標(biāo)膽、限抄時(shí)間賄、限語面積狐流轉(zhuǎn)請土地鞏，不莖準(zhǔn)擅膏自截騰留、盞扣繳口農(nóng)戶故土地宜流轉(zhuǎn)帖的收撥益。其工業(yè)睬園區(qū)匠占地把，要娘按照攪國家塔有關(guān)逢規(guī)定掙，落邁實(shí)好礎(chǔ)減免竹和補(bǔ)送償政拒策，要維護(hù)僵農(nóng)民晶利益信，確欺保社遞會(huì)穩(wěn)邊定。雀

星登四是證土地畜流轉(zhuǎn)蜓與經(jīng)加濟(jì)發(fā)奴展的勸關(guān)系口。土練地流慘轉(zhuǎn)有鍛利于悅推進(jìn)殿農(nóng)業(yè)君結(jié)構(gòu)曾調(diào)整撞，有間利于感提高停土地郵經(jīng)營碑效益狠，有房利于衡增加麻農(nóng)民丈收入堵，有去利于咸農(nóng)村絮經(jīng)濟(jì)皮社會(huì)帳事業(yè)辮開展董。要駝把土戶地流射轉(zhuǎn)的心出發(fā)狼點(diǎn)和賢立足萍點(diǎn)放小在加匯快發(fā)埋展、待富裕趣農(nóng)民耐上，旁既不概能片箱面強(qiáng)息調(diào)土斑地承知包3蘿0年針不變冶影響叔開展余用地勤，也混不能殘因?yàn)橹e加快亡開展洽而隨拘意變始更土峰地承佳包經(jīng)譜營權(quán)梳。要碧充分障發(fā)揮胳土地禾流轉(zhuǎn)漫的積扛極效暑應(yīng)，趨通過園健康礎(chǔ)有序悼地流團(tuán)轉(zhuǎn)，禽促進(jìn)冒經(jīng)濟(jì)爸開展型。綢關(guān)于里秭歸起縣農(nóng)帥村土吧地承逢包經(jīng)佩營權(quán)覺流轉(zhuǎn)耍情況宇的調(diào)佛查報(bào)違告盒發(fā)布恭時(shí)間宿：袖20桌08噸-5淺-2兵0數(shù)信息壘來源汽：秭沿歸縣矛人民挽政府浮點(diǎn)擊念次數(shù)孔：2烏21炕中共夢秭歸放縣委逢辦公詢室執(zhí)近年句來，鋪隨著叨農(nóng)村錦大量糖青壯瞞年勞秘動(dòng)力脖外出紐務(wù)工汪，為性現(xiàn)代才農(nóng)業(yè)車的發(fā)奴展帶發(fā)來一獅定影掠響。凳針對浩農(nóng)業(yè)鞠產(chǎn)業(yè)勿化推繭進(jìn)難派，傳稠統(tǒng)經(jīng)毫營模窮式變祝革難漂，農(nóng)衰業(yè)從輕業(yè)人無員素惰質(zhì)低旁等問引題，巷我縣何積極老開展田了農(nóng)跪村土賀地接承包絮經(jīng)營崗權(quán)流少轉(zhuǎn)(忘以下遍簡稱現(xiàn)農(nóng)村西土地藝流轉(zhuǎn)霸)工澇作的翠試點(diǎn)少，并漠取得決了一誤定的示成效戒。最膝近，攤秭歸獅縣委局辦公哲室與班秭歸抽縣農(nóng)梳村經(jīng)屢營管歐理局里組成邁聯(lián)合狹調(diào)查松組，舅對全探縣農(nóng)辭村土克地流魔轉(zhuǎn)情緊況進(jìn)斥行了票專題帆調(diào)研尺，現(xiàn)來將有運(yùn)關(guān)情切況報(bào)賣告如派下。鉤無一、橋我縣四農(nóng)村凱土地米流轉(zhuǎn)愿現(xiàn)狀異及特利點(diǎn)問據(jù)統(tǒng)揪計(jì)，筆我縣用農(nóng)村婚土地宵流轉(zhuǎn)冒面積峽為7公.3勻1萬摘畝，貌占耕狠地總惠面積弓的2痰0%巾，涉總及全犬縣1曲2個(gè)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)專的1相12猜村，籮占全果縣總豬村數(shù)踐的5緣9%紡，涉套及農(nóng)抵戶3疊.4先6萬商戶，承占全唐縣總?cè)r(nóng)戶槍數(shù)的當(dāng)35敵%。劑我縣膏農(nóng)村灘土地輛流轉(zhuǎn)踐呈現(xiàn)喝出以儉下三凈個(gè)特訊點(diǎn)：知〔一屠〕流叔轉(zhuǎn)規(guī)絹模日萍趨擴(kuò)村大化份。近術(shù)幾年屢來，田隨著子農(nóng)村壩“武打工邪〞獸經(jīng)濟(jì)騙的不另斷發(fā)嘉展，找農(nóng)村甲勞務(wù)缺輸出抱規(guī)模圍的不彈斷壯瓶大，差越來責(zé)越多惹的農(nóng)場民，歉特別點(diǎn)是青蜻年農(nóng)換民離竭開土蹲地，遼走出盒家門角尋找肆致富欺門路限，加扔速了嬸農(nóng)村鵲土地什的流騙轉(zhuǎn)，輛農(nóng)村系土地解流轉(zhuǎn)掙規(guī)模巷呈逐賢年擴(kuò)胃大之脅勢。杜20呢04雷年我平縣農(nóng)蔬村土語地流川轉(zhuǎn)面逗積達(dá)軌到4罷.2賽萬畝認(rèn)，占巧總耕已地面學(xué)積的漿11識(shí)%，洋參與皂流轉(zhuǎn)黃的農(nóng)覽戶達(dá)竄到2培.1皮萬戶曾，占斃全縣甘農(nóng)戶勢總數(shù)購的2皂1%室，到泳今年凝6月站為止槽，農(nóng)注村土淡地流豐轉(zhuǎn)智面積對和參牽與流煎轉(zhuǎn)的靜農(nóng)戶掙數(shù)與薄20睛04掙年同喜比分曉別提體高了唯9個(gè)覆和1綠4個(gè)枯百分牙點(diǎn)。綿〔二續(xù)〕流勤轉(zhuǎn)形促式日尸趨多棕樣化斃。我寶縣的精農(nóng)村的土地并流轉(zhuǎn)演主要丟有六貫種類淹型。農(nóng)一是廚轉(zhuǎn)包搜型。辱指原夫承包絮方將呆局部泄或全繪部土舟地的憲承包那經(jīng)營癥權(quán)轉(zhuǎn)尺移給珍其他暢農(nóng)戶險(xiǎn)，承世包方該與發(fā)駱包方嗎原承傳包關(guān)五系不懲變。疾這種屢形式蹦在我夕縣為伏主要前形式侵。全相縣轉(zhuǎn)云包土方地面瀉積達(dá)榮4.盟1萬眨畝，題占流滔轉(zhuǎn)總拉面積璃的5尸6%養(yǎng)。二滑是互屈換型政。為泊了耕撞種方濟(jì)便、嶄開展政規(guī)模敵經(jīng)營柿或發(fā)喊展優(yōu)哨勢產(chǎn)堅(jiān)業(yè)的瓶需要幻，農(nóng)籃戶之情間或載農(nóng)戶表與集撿體經(jīng)菌濟(jì)組的織按倒照自旦愿、牽互利念的原觸那么串皂換承獨(dú)包地比。全井縣為趟1.隱68余萬畝耍，占輔流轉(zhuǎn)釋總面斷積的晉23星%。半三是尋租賃渴型。部就是在農(nóng)戶照將土惰地租塔賃給竟本集耍體經(jīng)豪濟(jì)組壟織搞以外攪的單輩位或尾個(gè)人揚(yáng)。全皂縣為嶼1.炸17凡萬畝筒，占高流轉(zhuǎn)掙總面閃積的鮮16界%。且四是澤入股遺型。擋就是域農(nóng)民模將土旬地以到股份哈的形桑式參淹與經(jīng)碼營。透全縣摔為0慎.一歸五萬團(tuán)畝，界占流圾轉(zhuǎn)總跪面積麗的2歐%。遣五是信轉(zhuǎn)讓徹型。隸就是順原承烘包戶茫有了預(yù)比擬狡穩(wěn)固腫的非趴農(nóng)經(jīng)矩營項(xiàng)慣目或誼穩(wěn)定箏的收秤入來泳源，豎經(jīng)承麻包方凡申請死和發(fā)亦包方航同意爛，將捏土地不承包悔經(jīng)營希權(quán)讓紡渡給蹤本集卸體經(jīng)沾濟(jì)組遵織內(nèi)道其他田農(nóng)戶筆經(jīng)營憶。全儀縣為腫0.殿07呼萬畝候，占搬流轉(zhuǎn)和總面暖積的池1%賽。六絕是其歐他類柳型。貫流轉(zhuǎn)租面積間為0約.1莊4萬黎畝，對占全拐縣土饒地流辭轉(zhuǎn)總姥面積筑的2訴%。徐〔三項(xiàng)〕流焦轉(zhuǎn)主藥體日何趨多饞元化惜。參穴與農(nóng)杰村土關(guān)地流妄轉(zhuǎn)的放除一嚴(yán)般農(nóng)池戶外召，農(nóng)庫村專喜業(yè)大悲戶、危農(nóng)民忠專業(yè)叨合作種組織矮、農(nóng)亮業(yè)企震業(yè)也精參與瑞到農(nóng)關(guān)業(yè)霉規(guī)模再經(jīng)營釘中。敏目前扛，金全縣年有強(qiáng)9家沉農(nóng)業(yè)短企業(yè)泊參與給了土劇地流含轉(zhuǎn)，侍建立苗蔬菜味基地那么5萬迷多畝太，建帝立煙占葉基圾地2背.5掌萬畝質(zhì)，發(fā)接展種葬養(yǎng)大弟戶3讓00身戶，祥參與股土地詳流轉(zhuǎn)側(cè)50唱00獎(jiǎng)畝。濃如沙費(fèi)鎮(zhèn)溪謎鎮(zhèn)原址供銷高社下國崗職痰工王伸坤生摩，通商過公裁開競腸標(biāo)，兆獲得艦該鎮(zhèn)抓樹坪喚村庫還區(qū)滑峰坡體撥中殘富存1喜00告畝柑剝桔園達(dá)20垂年的嘩經(jīng)營羞權(quán)；堂該鎮(zhèn)誰長春首村的泡種田化能手剖王龍信，通辨過與刮周邊臣群眾役協(xié)商亞，轉(zhuǎn)沫包了僻24還個(gè)農(nóng)月戶的月60臘畝土吐地，越租賃寇了鄉(xiāng)摩鎮(zhèn)及柜村茶暮場2羨一五宗畝茶虎園，衛(wèi)進(jìn)行亭茶葉磁規(guī)模簽種植品。鞏

翻二、扯取得北的主兵要成妙效拴

爽我縣保農(nóng)村桑土地扎的合奏理流嫂轉(zhuǎn)，紫提高古了農(nóng)染村土停地利肉用率膛，有減效整勺合了毛農(nóng)業(yè)債資源脅，產(chǎn)驢生了問比擬蛾顯著挪的經(jīng)惰濟(jì)效階益和唇社會(huì)壯效益構(gòu)。酒〔一砌〕促蝶進(jìn)了矮農(nóng)村屢產(chǎn)業(yè)啟結(jié)構(gòu)燕調(diào)整剃。晚全縣臭農(nóng)村約土地誤流轉(zhuǎn)辮7.敘31霞萬畝漆中，管80練%用趙于發(fā)攪展柑炊橘、錫烤煙蚊、板霞栗、刃蔬菜殖、茶印葉、田核桃餐和生掠豬等圓優(yōu)勢望產(chǎn)業(yè)益，做攪到了跑優(yōu)勢谷產(chǎn)業(yè)男板塊倚不斷嗓開展艷壯大灘。如非我縣零柑桔稍種繁到中心也，在疼周坪晨鄉(xiāng)九惕畹塘震、硯竹窩臺(tái)喚兩個(gè)早村吸報(bào)收2音72帶個(gè)農(nóng)館戶，紀(jì)以1皇10鴿0畝墓耕地暖的承罩包經(jīng)換營權(quán)駐入股姨，發(fā)耗展優(yōu)愛質(zhì)臍運(yùn)橙，竟大力腹推動(dòng)電了這日兩個(gè)根村的蠢產(chǎn)業(yè)鍛結(jié)構(gòu)英調(diào)整茄。2許00疫6年蝕底，題全縣踏優(yōu)勢鼓產(chǎn)業(yè)低板塊氣面積災(zāi)到達(dá)壇51券.5億5萬丈畝(軌含蔬聾菜復(fù)摔種面那么積)濱，戶飯平5她.1早4畝宣，人渾平1年.5悔9畝啄。其鋒中高宜山蔬競菜種毒植面珍積1蠟0萬樹畝，盜柑桔廁種植她面積病16凡.2欺萬畝喬，茶散葉面壺積達(dá)印到3市.6辜萬畝零。除〔二維〕擴(kuò)盟大了嘉農(nóng)業(yè)虹規(guī)模淡經(jīng)旋營。醒農(nóng)村壁土地暫流轉(zhuǎn)迫就是纏為了竟開展央規(guī)模激經(jīng)營似，以穿取得帖規(guī)模盞效益尾。如芹楊林燈橋鎮(zhèn)碰朱棋怖荒高努山蔬婦菜基膊地，佛以實(shí)慮施國嗽家土赤地整慮理項(xiàng)傻目為發(fā)依托瞞，結(jié)顆合農(nóng)固村土劉地流燦轉(zhuǎn)，通建成勞標(biāo)準(zhǔn)挑化基產(chǎn)地4籮24表5畝箱，其均中新識(shí)增耕靠地2金21另0畝疊。到究20靠06賣年，食該基授地土杏地流仗轉(zhuǎn)面綿積達(dá)隸29遵00襯畝，伙占基第地總菠面積齡的7影0%所以上譜。兩祝河口脂鎮(zhèn)云肚臺(tái)荒蓬村擁作有土載地3菜50眉0畝粉，全府村僅僵71些人，村人平己占有另耕地腐近5宋0畝隱。通術(shù)過土林地流榆轉(zhuǎn)，殿農(nóng)戶銹將承怒包土濟(jì)地出拜租給之有經(jīng)睬營能蝦力的箭大戶昂和外閉地客烤商發(fā)諷展蔬劑菜，雜實(shí)現(xiàn)窗了土桐地資悠源的性規(guī)模窗經(jīng)營誦。目邪前，塑我縣揀戶平蝶10柏畝以織上的水適度盡規(guī)模潤經(jīng)營蘆的土夾地面歷積已匠達(dá)2凳.3喝萬畝遼，規(guī)括模經(jīng)磨營戶避已達(dá)測80包0戶棚以上良，分辛別占綱全縣蘿耕地挪總面老積和機(jī)農(nóng)戶趟總數(shù)穗的9遠(yuǎn)%和幟8%魔，其編中戶鈴平5課0畝凝以上點(diǎn)規(guī)模籍經(jīng)營泄戶達(dá)恥50婆戶。來〔三倡〕促洗進(jìn)了栗農(nóng)村閃勞動(dòng)謝力轉(zhuǎn)憤移和艷農(nóng)民扔增收性。農(nóng)弱村土逃地的至合理臣流轉(zhuǎn)離，不帶僅為宏外出猶務(wù)工振的農(nóng)象民解制決了宅后顧炮之憂創(chuàng)，而霧且還叉使務(wù)附工農(nóng)炊民從必中獲恢得了徒一定散收益記。如鐮我縣詳柑桔洞種繁絲中心護(hù)吸收丟農(nóng)戶沾土地廢承包奪經(jīng)營帆權(quán)入蕉股，棄開展勤優(yōu)質(zhì)動(dòng)臍橙舟，投冠產(chǎn)前做五年碌每年飄凈付梢給農(nóng)液戶3彩80家元。年此后涉投產(chǎn)程的一秀五年嗚間,束按產(chǎn)雪量與抓農(nóng)戶幟對半瞞分成凱,農(nóng)作戶畝訴平預(yù)關(guān)期純合收入伐80聲0元佛以上映。據(jù)他統(tǒng)計(jì)編，2排00禽6年描，全飲縣農(nóng)怒民人疾平純短收入逮到達(dá)蹈21餡99啞元，財(cái)比上做年增第長1沃0%命，其往中工展資性睬收入芳71霸0.逢58漢元，恢比上店年增得長1問9.類29徐%。演全降縣外墳出務(wù)磨工農(nóng)欣民共輸計(jì)6漏.6設(shè)萬人衰，比嗽上年訓(xùn)增1膜7.折44爆%，孔務(wù)工灘收入潤3.叉26知億元梢，比椒上年偽增長蘿22梢.5丙5%芬。兄〔四稅〕維開護(hù)了變農(nóng)村然社會(huì)懂穩(wěn)定漆。在污搞好挨土地夸流轉(zhuǎn)久工作獅的同啞時(shí)，距我們闖還制鬧定了逝符合打?qū)嶋H墓、操幼作性篩強(qiáng)的止農(nóng)村罩土地鞋糾紛脖調(diào)處碑責(zé)任悟制，墳安排口專人會(huì)負(fù)責(zé)量，按訓(xùn)照翻“絡(luò)屬地跡管理什、分妥級負(fù)侮責(zé)窗〞箱的原縮那么妥浙善調(diào)白處各餓類土蕉地糾碧紛，座縣、這鄉(xiāng)鎮(zhèn)榨兩級咸設(shè)立班土地竊糾紛豎調(diào)處扶熱線頭恩進(jìn)行攝接訪快，盡解量避祥免了饅因權(quán)錘屬不憤清晰談帶來博的紛靠爭，該從而尼，有繁效地包維護(hù)禁了農(nóng)此村社缺會(huì)穩(wěn)取定和撥農(nóng)民遭之間準(zhǔn)的和毫諧。滲三、巖存在折的問憲題撥從總常體看叼，我貼縣農(nóng)趟村土冰地流攏轉(zhuǎn)工貸作存滔在著狂流轉(zhuǎn)聰范圍去偏窄僚，規(guī)茄模偏什小，職運(yùn)作閑不夠御標(biāo)準(zhǔn)配，鄉(xiāng)害鎮(zhèn)、犯村組響之間失不剩平衡蒜，高碰低山蜘之間欺不夠蘭平衡饞等一溉系列引問題宿，主三要表閉現(xiàn)為插“射五多桶五少胡〞廢：騰〔一鋼〕自損發(fā)流娛轉(zhuǎn)的既多，江標(biāo)準(zhǔn)匹流轉(zhuǎn)排的少代。農(nóng)剛村土足地流慕轉(zhuǎn)多量以農(nóng)貝戶間懇自發(fā)繞流轉(zhuǎn)遞為主掉，以荒口頭貿(mào)協(xié)議妄進(jìn)行亦流轉(zhuǎn)洽的多臨，簽柏訂正惜規(guī)書稍面協(xié)現(xiàn)議或危合同霸的少純。有長的即婚使簽屢訂了刺書面眉協(xié)議利，內(nèi)星容也目很簡杠單，支形式塞不規(guī)悟范不蹄健全悶，經(jīng)艙過村奇集體帖統(tǒng)一微組織降并報(bào)見上級鏡主管亞部門癥備案種的很極少。升經(jīng)調(diào)普查，歲全縣脂農(nóng)戶衫自發(fā)戶流轉(zhuǎn)樣沒有梁辦理場相關(guān)潔流轉(zhuǎn)恨合同畢的有凈3.驕44霞萬畝探，占悔全縣蓮?fù)恋鼗亓鬓D(zhuǎn)通總面波積的都47即%；鐵農(nóng)戶征間簽嚴(yán)訂流使轉(zhuǎn)協(xié)婚議的婆流轉(zhuǎn)經(jīng)面積趕為1即.2藏4萬蓋畝，遼占全時(shí)縣土仰地流率轉(zhuǎn)總稍面積沖的1蓮7%古；經(jīng)墾過村檔集體極組織盤簽定破流轉(zhuǎn)傭合同州并報(bào)棵鄉(xiāng)鎮(zhèn)泥主管副部門熔鑒證思、備融案的剛只有左2.驢63物萬畝蘆，僅杏占農(nóng)行村土集地流娛轉(zhuǎn)總皮面積摟的3槐6%燥。由舒于落朵實(shí)退削耕還古林、狀三峽生庫區(qū)舌移民念后扶欲等政佳策使弊土地淡增值柏，部峰分轉(zhuǎn)舞出土泰地農(nóng)訊民借授合同厲不規(guī)緞范的貓時(shí)機(jī)瘦索回憐土地戀經(jīng)營短權(quán)現(xiàn)禾象較皂多，廊引發(fā)故了一卵些農(nóng)題村土丟地糾覽紛，風(fēng)給農(nóng)碎村社民會(huì)造軟成了疫不穩(wěn)爸定因勺素。亭〔二蜻〕小制范圍乘內(nèi)流摔轉(zhuǎn)的南多，謝大范良圍內(nèi)雞流轉(zhuǎn)燙的極赴少。頁一是宰絕大汗局部精的農(nóng)透村土總地流補(bǔ)轉(zhuǎn)僅系限于殼在本百鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱的村矮、組芒〔社隔區(qū)〕毫范圍今內(nèi)進(jìn)返行。薪目前隙，全領(lǐng)縣在照本村奇、組應(yīng)〔社釘區(qū)〕種內(nèi)流醋轉(zhuǎn)的滾農(nóng)村巷土地輪面積崇為5亮.4楊8萬痛畝，示占流竭轉(zhuǎn)總?cè)勖娣e情的7琴5%魯，在鉤村、病組范揪圍以翻外流準(zhǔn)轉(zhuǎn)的揪土地定面積坦1.急83嶺萬畝賠，僅怒占流稍轉(zhuǎn)總宮面積罰的2敘5%古。二曉是交竭通不襲便、垮生產(chǎn)也條件腐較差乏、土攻地收揭益爛不高層的高掙山、呼半高匆山地編區(qū)土舒地流植轉(zhuǎn)比周較容技易，金流轉(zhuǎn)憐的進(jìn)罪展較宇快。訪而農(nóng)備業(yè)生釀產(chǎn)條乳件相廟對較鼻好、沃產(chǎn)業(yè)琴優(yōu)勢芝比擬勉明顯補(bǔ)的低少山地黨區(qū)，核特別鉗是柑蛾桔產(chǎn)編區(qū)，肉由于油土地獎(jiǎng)收益靠較高氧，土崇地流織轉(zhuǎn)起梁來比方較困咳難，犯進(jìn)展妨偏緩秧。據(jù)己統(tǒng)計(jì)敗，高戀山、洗半高沙山地乏區(qū)農(nóng)意村土椅地流如轉(zhuǎn)面徒積達(dá)沙5.拜11碧萬畝乓，占輝全縣謙土地欠流轉(zhuǎn)妖總面罩積的檢70魯%，劑低山敬地區(qū)饒參與得流轉(zhuǎn)雖的土項(xiàng)地面筒積為全2.斃2萬孩畝，捆僅占釘土地午流轉(zhuǎn)祥總面生積的蜂30烘%。甚〔三販〕一尤般農(nóng)辰戶間隆流轉(zhuǎn)斧的多果，流碧轉(zhuǎn)給港專業(yè)銅大戶很的少乏。全柱縣土咬地流型轉(zhuǎn)共繩涉及鼠3.采46舍萬戶都，其散中流盯轉(zhuǎn)給黎一般頸農(nóng)戶豆的達(dá)奧3.夏39隸萬戶驗(yàn)，而恨流轉(zhuǎn)甘給專駐業(yè)大運(yùn)戶的借僅有扔69怠2戶槍，占侄總戶竹數(shù)的厲2%卸，通貪過農(nóng)星村土縮地流熔轉(zhuǎn)產(chǎn)生生纖的農(nóng)堂業(yè)規(guī)修模效填應(yīng)還資沒有截很好意地顯烘現(xiàn)出暢來。穗〔四盛〕短材期流擱轉(zhuǎn)的葡多，起長期撓流轉(zhuǎn)朋的少墊。2搏00勢5年粱全縣千土地法流轉(zhuǎn)變期5鈔年以測下的飲土地惡面積概為6曠.2榮1萬驚畝，霞占流萌轉(zhuǎn)總挎面積張的8黨5%猜；流撥轉(zhuǎn)期盡在5龍年以侍上的巖土地索面積棕為1舉.1釀萬畝奪，僅見占流輝轉(zhuǎn)總斃面積餡的一籍五%允；流遠(yuǎn)轉(zhuǎn)期功在1堤0年啄以上國的土魄地流仰轉(zhuǎn)面伍積為桃0.動(dòng)5萬逝畝,貼僅占援流轉(zhuǎn)菜總面蔽積的鉆7%李。這避種情冰況容肆易出貧現(xiàn)短出期行軋為，名不利市于土褲地的歪可持封續(xù)利蓋用?？怠参逍拧碂o叼償流嘴轉(zhuǎn)的吳多，討有償訪流轉(zhuǎn)茶的少除。由踩于目凍前我槐縣高稀山、異半高抽山地晌區(qū)農(nóng)熟業(yè)的鹿比擬槽效益汪仍然做較低航，多茅數(shù)農(nóng)渠民不炒愿種鎖地而純寧愿齊選擇朋外出酷打工對，因怨此，見土地合流轉(zhuǎn)錢絕大員多數(shù)乳還是所以無滴償或弟低償幕方式遮進(jìn)行驅(qū)。據(jù)順調(diào)查浙，在鐘我縣牽農(nóng)村勻土地謀流轉(zhuǎn)榨總面宴積中餡，以休無償刺方式錦流轉(zhuǎn)刺的達(dá)悼4.點(diǎn)02具萬畝充，占狗流轉(zhuǎn)六總面膚積的蓄55南%，魄以有肯償方狀式流足轉(zhuǎn)的平僅有庭3.愛29輕萬畝議，僅爹占流鴨轉(zhuǎn)總糊面積央的4找5%隨。與產(chǎn)生話以上簡問題志的原面因主池要有景：一耍是農(nóng)丈民因垃土地昌仍為國養(yǎng)老天保障舉的主造要來悶源，欄戀土搖情節(jié)享濃厚蘆，不析愿流炭轉(zhuǎn)，鋤有的膀甚至莫撂荒艘也不逝愿流具轉(zhuǎn)；奶二是香我縣婦耕地照資源款緊張信，人蠶均占基有面述積僅陵1.定1畝粱，低漸于全龜國平因均水仇平，車且分更布很態(tài)不平房衡，西海拔淋60珠0米志以下扔的地腿區(qū)，逼人平捏占有訓(xùn)耕地聲僅0煎.6錫-0代.8突畝，竟能夠年參與知流轉(zhuǎn)腫的土夏地很物有限蹤；三清是農(nóng)不民的藝非農(nóng)旦產(chǎn)業(yè)厘收入扣少且執(zhí)不穩(wěn)戶定，蔽經(jīng)營舌土地趴仍然強(qiáng)是農(nóng)讀民收塑入的緩可靠粉來源盞，絕低大多國數(shù)農(nóng)零戶尚差不具組備轉(zhuǎn)購出土票地的段條件圖；四礙是農(nóng)京民素級質(zhì)不踏高，米經(jīng)濟(jì)嶄實(shí)力許不強(qiáng)號(hào)，有歷能力套大規(guī)壞模經(jīng)雅營土苦地的吵所謂潤“印種田惱能手辱〞轎、的“標(biāo)經(jīng)營泡大戶西〞明還只勢是極捎少數(shù)忌；五結(jié)是農(nóng)長業(yè)產(chǎn)搜業(yè)化倡開展醫(yī)不快輸，農(nóng)賞民專和業(yè)合葡作組肉織尚故未發(fā)漸展起可來，殼從事吉農(nóng)業(yè)妨開發(fā)糕和經(jīng)寸營的腹投資濕者仍悔偏少始,土耕地規(guī)觀模經(jīng)鞠營缺端乏有釣效載優(yōu)體。豆六是旨農(nóng)村昌土地泥流轉(zhuǎn)膜的監(jiān)森督管憐理機(jī)歡制、林市場損效勞抄機(jī)制捷不夠伙建全嫌，導(dǎo)兄致土悅地流獸轉(zhuǎn)管撿理運(yùn)爛作不添標(biāo)準(zhǔn)透，服閱務(wù)不阻到位梨。元四、諷對策芒和建汪議譽(yù)加快球農(nóng)村忘土地剃流轉(zhuǎn)事是推付進(jìn)農(nóng)禿村土輔地集站約化戚經(jīng)營溫、推浩進(jìn)農(nóng)朋業(yè)產(chǎn)湖業(yè)化羽經(jīng)營閃、發(fā)丹展現(xiàn)思代農(nóng)朋業(yè)和爪增加暢農(nóng)民俘收入肥的有賀效途益徑。鉤我們暗認(rèn)為庭,要泡加快虹農(nóng)村支土地舊流轉(zhuǎn)憶進(jìn)程批，提驕高農(nóng)勝村土彎地流端轉(zhuǎn)質(zhì)請量和束效益饑，必浮須從所以下窗幾方惹面膠入手左:懸〔一塑〕加栽強(qiáng)宣輕傳，檢積極傷引導(dǎo)存，不較斷提富高農(nóng)大民參哄與農(nóng)封村土昌地流茶轉(zhuǎn)的界積極俗性。袖農(nóng)民喘是農(nóng)垂村土擁地流對轉(zhuǎn)的偵主體龜，讓緞農(nóng)民撤意識(shí)棍到土仿地流詢轉(zhuǎn)的柜重要爐性，豎是加燥快農(nóng)語村土幻地流阻轉(zhuǎn)的平前提田。因膠此，毫要充天分利仍用各董種行尤之有站效的推形式喉，廣裙泛宣槽傳土悶地流漸轉(zhuǎn)的撐意義碰，引幫導(dǎo)農(nóng)巖民增潑強(qiáng)流久轉(zhuǎn)土薯地的浙自覺犯性。始要按并照?沖農(nóng)村版土地霧承包拳法?乒、?旱合同如法?炊、中騎央省園市農(nóng)積村土冤地流賭轉(zhuǎn)的教有關(guān)首政策貪要求吳，引俘導(dǎo)農(nóng)從民知找曉農(nóng)妻村土致地流蛇轉(zhuǎn)的條原那么臺(tái)和政吃策，棕做到住依法距、自游愿、披有償里、規(guī)卷范。饞通過臉典型妖示范怖，使稠廣闊關(guān)農(nóng)民嫂看到戶土地譯流轉(zhuǎn)罩帶來榮的實(shí)抗際利繳益，桐從而因轉(zhuǎn)變陪思想做觀念銹，加磨快農(nóng)刺村土尊地流勺轉(zhuǎn)。慘〔二磁〕加筑強(qiáng)監(jiān)劍管，殲搞好黎效勞服，不勺斷健除全農(nóng)釣村剪土地動(dòng)流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)機(jī)制社。豎一是擴(kuò)要進(jìn)點(diǎn)一步據(jù)健全船農(nóng)村旋土地遇流轉(zhuǎn)朋管理版制度尚，加滔強(qiáng)對掘農(nóng)村新土地信流轉(zhuǎn)帆的日貴常監(jiān)糊管工適作，閘切實(shí)假做到傾三個(gè)逃標(biāo)準(zhǔn)剛：即球標(biāo)準(zhǔn)最土地堡流轉(zhuǎn)置程序習(xí)、規(guī)自范土欄地流東轉(zhuǎn)合繪同和匪標(biāo)準(zhǔn)瓦土地白流轉(zhuǎn)建行為福。禿二是罩要組網(wǎng)建以具“稈兩個(gè)降中心德、一燈個(gè)服日務(wù)站董〞妥為運(yùn)尤作模符式的然農(nóng)村堡土地描流轉(zhuǎn)速中介其效勞駱體系扁，即偵鄉(xiāng)鎮(zhèn)騾成立喚農(nóng)村腰土地剛流轉(zhuǎn)彈信息遺效勞揀中心叫和合得同糾弱紛