上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析

上海城市總體規(guī)劃介紹——

以靜安寺地區(qū)為例分析上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析城市設(shè)計學(xué)在中國20世紀(jì)80年代，城市設(shè)計及其理論逐步進(jìn)入中國城市建設(shè)的視野，從上海陸家嘴地區(qū)城市設(shè)計，到深圳中心城區(qū)城市設(shè)計，城市設(shè)計作為地區(qū)營造和提升城市競爭力的重要手段獲得了越來越多的重視和應(yīng)用。城市設(shè)計實踐在中國

中國大部分城市設(shè)計以文本編制的完成作為整個工作結(jié)束的標(biāo)志，而靜安寺地區(qū)城市設(shè)計一直對實踐過程進(jìn)行跟蹤調(diào)整，在項目的全周期內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)修改，這在當(dāng)時的環(huán)境下是難得一見的。上海治理模式的變遷期

從1995年到2011年的16年間，上海社會本身發(fā)生了巨大的變化，這種變化是多方位多層次的——經(jīng)濟(jì)，社會，法規(guī)，城市總體戰(zhàn)略、政府管理模式……靜安寺地塊城市設(shè)計正是在上海巨變的這段“黃金年代”發(fā)生的。項目背景1歷史與學(xué)術(shù)背景11291年，于長江三角洲沖擊平原設(shè)松江府，以縣制開治理先河1843年上海開埠，成為中國的對外商業(yè)貿(mào)易中心20世紀(jì)30年代，上海成為“遠(yuǎn)東第一都會”，城市經(jīng)濟(jì)極度繁榮1949年后，西方資本撤離，上海從遠(yuǎn)東最大的工業(yè)、金融、貿(mào)易和信息中心退化為單功能的工業(yè)城市。1950-80年代，計劃經(jīng)濟(jì)下的上海經(jīng)濟(jì)失去活力，增長乏力。1980-90年代，南方率先走在改革開放前列，上海經(jīng)濟(jì)地位再度淪落。1992年，開放浦東新區(qū)，提出建設(shè)為“一個龍頭，三個中心”的發(fā)展戰(zhàn)略。2001年上海城市總體規(guī)劃（1999-2020），提出將上海建設(shè)為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心80年代上海暗淡期的啟示讓決策層和學(xué)界意識到計劃經(jīng)濟(jì)下上海工業(yè)模式難以為繼，面向開放市場，提出新城市規(guī)劃發(fā)展模式。上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析1986年版城市規(guī)劃1980年代的上海城市建設(shè)以償還“歷史欠賬”為主，重點推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，以改善建國以前長期形成的城市布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施不全、交通擁擠、住房緊缺等問題。城市格局呈現(xiàn)以中心城為核心的單中心圈層式擴(kuò)張的基本特征，。

1986年頒布上海城市總體規(guī)劃，確定上海市的城市性質(zhì)為：“我國的經(jīng)濟(jì)中心之一，是重要的國際港口城市”。

對靜安等中心城區(qū)而言，中心城建設(shè)采用“多心開敞式”布局：將中心城的舊區(qū)和近郊區(qū)分解成11個綜合分區(qū)，力圖通過實施，逐步形成一個多級有序、多心互補的公共活動中心體系和園林綠化、道路交通體系，形成緊湊而不封閉、疏散而不松散的“多心開敞式”的城市布局。項目背景2上海城市總體規(guī)劃220世紀(jì)90年代新城市規(guī)劃

在1986年總規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合1992年浦東新區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計，更新了新的上海城市總體規(guī)劃。中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是上海市城鎮(zhèn)體系主體，外環(huán)線內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍，人口控制800萬人，城市建設(shè)用地600平方公里。中心城延續(xù)“多心、開敞”的布局結(jié)構(gòu)，形成“一主四副”的公共活動中心格局，并構(gòu)建“環(huán)、楔、廊、園”為基本框架的綠地系統(tǒng)?！八慕忠怀恰?/p>

在上海總規(guī)中，靜安與黃埔、盧灣、南市共同組成上海中心商業(yè)區(qū)，也就是現(xiàn)在所說的“老四區(qū)”。

靜安區(qū)南京路就是四街中的重要組成部分。上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析靜安城市大發(fā)展1.1993年至1997年外資大量涌入，獲得自主權(quán)的政府利用土地短租出讓政策獲取大量資金。2.1995年地鐵1號線通車，同年2號線靜安區(qū)籌建小組成立。1996年確定在靜安寺區(qū)域設(shè)置地鐵2號線靜安寺站。南京路大改造的契機

從1992年起上海開始著手改造

開發(fā)靜安區(qū)南京路地段靜安區(qū)重點區(qū)域與場地關(guān)系1998年靜安區(qū)政府提出未來五年重點建設(shè)區(qū)域南京路商圈的西延——南京西路快速交通動脈——延安中路高架橋研究對象——靜安寺地區(qū)項目背景3靜安寺地區(qū)1990年代發(fā)展背景3除去位于靜安區(qū)北邊界的蘇州河沿岸區(qū)域，靜安寺區(qū)域集合了以上重點區(qū)域中的三處在此匯合，是靜安區(qū)名副其實的心臟地帶

一路：靜安南京西路

一橋：延安高架路中段

一河：蘇州河沿岸

一點：靜安寺地區(qū)上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析項目背景4靜安寺地區(qū)規(guī)劃設(shè)計背景4靜安城市更新規(guī)劃設(shè)計1988年編制完成，總用地面積31公頃，力求靜安寺地區(qū)建成寺、園、商、住結(jié)合的，有特色的城市環(huán)境。提出在靜安公園北部結(jié)合地鐵設(shè)置下沉式廣場以及步行街道網(wǎng)格化。南京西路沿線改造計劃1993年編制完成，計劃將南京西路沿線分為五段主要分區(qū)：

1.協(xié)和城藝術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)（鎮(zhèn)寧路—烏魯木齊北路）；2.靜安寺中心商業(yè)區(qū)（烏魯木齊北路—常德路）；3.會展中心會展商務(wù)區(qū)（常德路—陜西北路）；4.梅泰恒高層商務(wù)辦公區(qū)（西康路—茂名路）；5.石門路傳媒產(chǎn)業(yè)區(qū)（茂名北路——南北高架）。靜安區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃1993年完成，以啟動93-98年間“黃金年代”大開發(fā)，主要目的在于確定地塊用地性質(zhì)和開發(fā)強度的控制性指標(biāo)。核心控制指標(biāo)：

容積率，建筑密度，綠地率上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析核心內(nèi)容1概述與空間結(jié)構(gòu)5設(shè)計目標(biāo)通過城市更新，建立現(xiàn)代綜合發(fā)展文化、旅游的商業(yè)中心，其空間形態(tài)具有特色，生態(tài)環(huán)境和諧，運動系統(tǒng)有序

多功能復(fù)合化的中心商旅生活街區(qū)

協(xié)調(diào)的中心區(qū)建筑群體風(fēng)貌

高效通暢的交通系統(tǒng)

宜人高質(zhì)的高品位共享空間體系空間結(jié)構(gòu)1.靜安公園作為開放綠地2.寺廟與廣場結(jié)合，成為綠地組成部分3.高層建筑群環(huán)繞在寺廟-綠地周圍上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析核心內(nèi)容2設(shè)計構(gòu)思6文化旅游綜合體設(shè)計

“園包寺”的設(shè)計將公園綠地和寺廟連接，堆土成丘成為寺廟的南屏對景；廣植大樹營造“林中寺”之感。立體交通設(shè)計

為連續(xù)南京路的視覺效果，將另一重要干道華山路變?yōu)橄麓┝⒔坏男问?，增加了步行與綠地面積。

步行系統(tǒng)遍布地下，地面，地上2層共三個層次：1.地鐵站將各商場地下部分連成一體2.地面拓寬步行面積3.二層用步行天橋連接各商業(yè)街坊補充地面過街

地下設(shè)兩座大型停車場，在靜安公園和愚園路口。上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析土地使用性質(zhì)：從靜安寺地區(qū)目前建成環(huán)境各地塊的實際使用來看，除個別舊式里弄的居住用地被改為商辦綜合用地外，土地使用性質(zhì)基本符合城市設(shè)計構(gòu)想開發(fā)強度：為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，土地開發(fā)強度都比城市設(shè)計規(guī)定的高，但是開發(fā)強度強弱分明保證了核心區(qū)弱，周邊強的趨勢實施效果分析1土地空間使用體系7地塊設(shè)計容積率實際容積率久百城市廣場5.3機場城市航站樓5.7航站樓賓館7.2會德豐廣場8.89.041788國際大廈7.36.69上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析實施效果分析2立體步行系統(tǒng)—二層—未實現(xiàn)8二層步行系統(tǒng)設(shè)置的考慮6-2地塊（久光地塊）南側(cè)分別設(shè)置二個跨路空間橫跨南京路，建議一個在中部，為二層天橋，作為主要的步行體系連結(jié)體；另一個布置在西側(cè)，包含二層并有圍護(hù)及頂蓋，作為從南京西路進(jìn)入核心的門戶?？缏房臻g為步行行為提供安全方便舒適的條件豐富街道空間層次作為南京西路入口門戶對景二層步行系統(tǒng)設(shè)計位置上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析均未實現(xiàn)設(shè)想中的地下-地面-天橋三個層次立體步行系統(tǒng)只實現(xiàn)了地下和地面兩個層次實施效果分析29實施現(xiàn)狀南京西路華山路路口行人等候時間長，過街人流量大南京西路久光百貨與靜安公園間行人穿越需求較大，且沒有紅綠燈，行人穿越馬路很危險（此處為原二層過街天橋設(shè)計位置）存在問題在城市道路上設(shè)置多個步行通道在當(dāng)時的法規(guī)下少見的，市政部門認(rèn)為二層步行系統(tǒng)限制了通過車輛的高度，不能接受。不同地塊開發(fā)商之間態(tài)度達(dá)不到統(tǒng)一。建設(shè)周期不同，先建成的久光未預(yù)留對接口，導(dǎo)致后建成的越洋大廈不能接通。未實現(xiàn)的原因立體步行系統(tǒng)—二層—未實現(xiàn)上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析實施效果分析210

地鐵1號線黃陂南路站附近多個商業(yè)綜合體和寫字樓間多有跨路天橋連接，跨路天橋的存在使路兩側(cè)的商業(yè)綜合體在室內(nèi)連為一體，促進(jìn)商業(yè)活力。由于該片區(qū)道路尺度不太寬（與南京西路非常相似），從路面上看，橫跨于街道之上與市內(nèi)其他實現(xiàn)了跨路天橋的路段對比天目路跨路天橋——半開敞式淮海中路跨路天橋——全封閉式興安路跨路天橋——封閉可觀景走廊立體步行系統(tǒng)—二層—未實現(xiàn)的跨路天橋?qū)τ谠撈瑓^(qū)形成了一種半圍合的感覺，使外部空間更加親切宜人。上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析實施效果分析211地鐵換乘與地下商場連接立體步行系統(tǒng)—地下原城市設(shè)計地下空間連接圖靜安寺地區(qū)原城市設(shè)計考慮了南京西路下二號線靜安寺站、常德路愚園路交界處公共交通樞紐兩處交通換乘節(jié)點和周邊越洋廣場、久光百貨、靜安寺三處商業(yè)空間和靜安寺公園地下停車場的地下空間連接?，F(xiàn)狀2號線和7號線及周邊建筑地下空間連接圖靜安寺地區(qū)原城市設(shè)計未考慮七號線的穿過，換乘系統(tǒng)與相應(yīng)地下空間開發(fā)整合設(shè)計缺位，沒有在做靜安寺廣場的時候預(yù)留換乘通道。因此最后實現(xiàn)的七號線靜安寺站在常德路地下，與二號線靜安寺站通過一個長長的通道進(jìn)行站內(nèi)連接。地鐵七號線地下一層全部預(yù)留做綜合開發(fā)，地下二層為展廳層，地下三層為站臺層，綜合開發(fā)層與常德路兩側(cè)嘉里中心二期，越洋廣場的地下空間完全連通，站廳層非付費區(qū)一側(cè)也預(yù)留與地下開發(fā)空間接通的條件?，F(xiàn)狀地鐵二號線與七號線聯(lián)系了周邊若干商業(yè)中心，形成了具有較大規(guī)模的地下商業(yè)空間地鐵二號線與七號線的換乘問題上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析實施效果分析212立體步行系統(tǒng)—地下地鐵出入口地鐵出入口地面出入口基本隱藏于各商場出入口旁或下沉廣場中，不占用人行道空間城市航站樓前地鐵2號線出入口在人行道上，稍顯突兀上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析實施效果分析213立體步行系統(tǒng)—地下地鐵二號線與七號線的實施現(xiàn)狀2號線和7號線通過站廳層走道連接2號線和7號線靜安寺站連接了周圍商場（久光，嘉里中心，芮歐）公園（靜安寺廣場）和靜安寺公交樞紐。形成了具有較大規(guī)模的地下商業(yè)空間。地鐵出入口與商場多有平層連接上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析實施效果分析214靜安寺廣場公共空間體系—靜安寺廣場面對大城市中心區(qū)的矛盾，綜合考慮組織地鐵交通人流、完善生態(tài)環(huán)境、平衡開發(fā)量以及促進(jìn)地區(qū)興旺吸引人流等因素，設(shè)計師決定將該地塊設(shè)計成生態(tài)、高效、立體型的下沉廣場綜合體。占地8214.6平方米，包括下沉廣場、地下商業(yè)用房、華山路地下過街道的預(yù)留通道、地鐵風(fēng)井空間和地鐵站殘疾人電梯等。靜安寺廣場設(shè)計策略綠色生態(tài)化多功能高效化地上地下一體化上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析實施效果分析215公共空間體系—靜安寺廣場靜安寺廣場實施現(xiàn)狀人行道行走舒適廣場各入口稍小下沉廣場弧形商業(yè)空間，經(jīng)營慘淡，人氣不旺上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析實施效果分析216建筑退讓空地公共空間體系—建筑退讓久光百貨，會德豐廣場，芮歐廣場，嘉里中心這幾處人流量大的商場和鄰近的街角處門前均留有較大的廣場空地，行人經(jīng)過感覺舒適建筑高層體量退后芮歐廣場，嘉里中心這建筑體量在街角處層數(shù)較低，主要高層體量后退，使街角感覺開闊上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析實施效果分析217公共空間體系—建筑退讓兩處街角退讓空間不足南京路常德路交接處輕工機械大廈體量高，建筑體量幾乎沒有退開街角，使得該處街角空間有壓迫感原設(shè)計靜安寺山門前退后鐘鼓樓5~8米形成小型廣場，緩解大量人流?，F(xiàn)狀靜安寺山門突出鐘鼓樓1.8米，沿街只留出人行道寬度，人多時明顯有滯流，通過不便上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析

本地區(qū)6-2地塊與寺廟建筑一同確立核心區(qū)的總體空間意向?？紤]到南京路空間傳統(tǒng)的高寬比及便于控制南京路的寬度，建議綜合體采用內(nèi)院式的空間布局，設(shè)二層內(nèi)院平臺作為公共開放空間。在東南西北分別設(shè)置四個大門，一大臺階引導(dǎo)人流。沿南京路、常德路西側(cè)地面層仍布置商店，以保證南京路商業(yè)的連續(xù)性，綜合體高度控制在8層以內(nèi)，不設(shè)置高塔樓。

地下層設(shè)地下商場或部分地下商場，以保證地下空間步行系統(tǒng)的建立，特別注意與地下地鐵站的聯(lián)系。

商業(yè)綜合體內(nèi)院從城市設(shè)計角度是為建立一個封閉感強的開放空間，作為靜安寺地區(qū)開放型核心園林綠地空間的對比與補充。其二層平臺廣場，24小時向市民開放，是商業(yè)型的廣場，更強調(diào)豐富多變的造型，宜考慮做成立體式的室外共享空間實施效果分析3廟東步行街及久光商業(yè)綜合體地塊18久光地塊規(guī)劃建筑形式準(zhǔn)則上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析久光地塊中庭消失，改為入口小型集散廣場和大臺階直通二層綠化平臺。原與膠州路和梧桐大道對齊的廟東步行街向西偏移，一條連貫的人行路線的中間段被切掉平移了?，F(xiàn)狀廟東步行街兩側(cè)商業(yè)業(yè)態(tài)極不平衡，步行街氛圍尷尬實施效果分析3廟東步行街及久光商業(yè)綜合體地塊19久光地塊及廟東步行街實施現(xiàn)狀上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析1.體制因素

土地制度

·1987年上海開始實行土地有償有限期使用、出讓、轉(zhuǎn)上，使土地成為地產(chǎn)，直接促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)走向市場經(jīng)濟(jì)。

·2001年以后，上海住房制度的全面改革帶動了整個房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府管理體制

·上海連續(xù)幾次大規(guī)模地向區(qū)一級下方管理權(quán)限，不斷增強區(qū)縣的調(diào)控能力。在城市規(guī)劃管理上進(jìn)一步明確了市區(qū)在城市建設(shè)和管理方面的職責(zé)，區(qū)縣參與市政建設(shè)的積極性大大提高。

·解釋了靜安寺政府解決發(fā)展問題的急迫心情，也是城市設(shè)計實踐中一再向開發(fā)商妥協(xié)，以犧牲市民利益為條件換取城市建設(shè)早日完成的原因之一。2.規(guī)劃法規(guī)——最直接的影響因素。

·雙增雙減”政策——直接影響建筑形態(tài)

·歷史建筑保護(hù)——擴(kuò)大對周邊建筑的影響3.經(jīng)濟(jì)因素——重建金融中心的地位是上海的發(fā)展目標(biāo)。

上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組

·1999年上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，特別是金融、房地產(chǎn)、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，也成為第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。

·上海從工業(yè)城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诜?wù)業(yè)為主的商業(yè)消費城市。

·產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給城市環(huán)境提出了更高的要求，城市設(shè)計必須滿足這些要求才能更好的促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。上海建成環(huán)境的資本流向與房地產(chǎn)開發(fā)

·大力吸引外商直接投資是上海對外開放、參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)之一。

·2001年以來，巨額海外資金投向上海房地產(chǎn)市場。投資方式從合作開發(fā)，直接投資項目到直接收購地產(chǎn)項目，靜安寺地區(qū)的商業(yè)辦公樓、大型綜合商場等的投資方多為外資企業(yè)或中外合資建設(shè)。

城設(shè)實效成因分析1城市空間是多因素共同作用結(jié)果20城市空間環(huán)境形態(tài)是由多因素共同作用形成的，體制、規(guī)劃法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等結(jié)構(gòu)性因素都會對城市設(shè)計的原型進(jìn)行沖擊。上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析4.社會因素

1999年新中國成立50周年

·“建國50周年”是政府業(yè)績總結(jié)的一個關(guān)鍵時刻，因此靜安寺地區(qū)的核心結(jié)構(gòu)能在1995年到2000年五年內(nèi)一氣呵成而改變甚少很大程度上是依托它完成的。

空降的浦東機場城市航站樓

·地塊原本同意開發(fā)的模式被航站樓的“空降”改為分區(qū)開發(fā)，也因此城市社會及縮孔只的公共空間被打開缺口，最終沒有實現(xiàn)。

“法輪功”事件

·法輪功”事件使得政府對宗教組織的管理態(tài)度變得較為強硬。因此靜安寺改造工程的桂發(fā)方案經(jīng)多次修改才取得規(guī)劃許可證。

“非典”疫情

·“非典”的傳播使得整個城市的建設(shè)放慢了腳步。

上海世博會

·早在申辦成功的時刻，政府便開始了相關(guān)籌備工作，包括地天建設(shè)的加緊進(jìn)行、城市交通的建設(shè)改造等等。

11.5特大火災(zāi)

·上海市民自發(fā)為死去的無辜百姓獻(xiàn)花，正式隊官僚制度的無言對抗，代表的是一種市民獨立精神的崛起。

火災(zāi)引發(fā)的執(zhí)政思想轉(zhuǎn)向

·火災(zāi)不僅顯示了民眾的獨立精神和公民意識，對于上海市特別是靜安區(qū)智能功夫來書，是一次反思行政工作的機會。接下來的發(fā)展中特別注重平安、民生。

城設(shè)實效成因分析1城市空間是多因素共同作用結(jié)果21上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析5.文化因素上海的社會文化——兼收并蓄，倡導(dǎo)創(chuàng)新，市場意識

·“海納百川，兼收并蓄”、“多元多向，倡導(dǎo)創(chuàng)新”、“市場意識，精明務(wù)實”

·“權(quán)利意識”構(gòu)成上海人“合理主義”的基本內(nèi)核，深刻影響了城市設(shè)計實踐中管理者的行為準(zhǔn)則和模式。

全球化的涵化作用——殖民現(xiàn)代性，上海的國際化語境

·上海的文化身份正是在全球化過程中確立的。

·上海社會整體對“國際化大都市”的向往促成了國際建筑師在上海的空前盛宴。似乎只有“洋設(shè)計”才能配得上“時髦上海”。

城設(shè)實效成因分析1城市空間是多因素共同作用結(jié)果22上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析體制因素

·幾乎覆蓋所有建設(shè)勢力。

·對建設(shè)實例的影響最大最持久，亦通過影響社會經(jīng)濟(jì)的方式對建設(shè)過程起到間接影響。社會因素

·與體制因素一樣對建設(shè)過程影響程度較大。

·事件往往分散且具有不可預(yù)料性，每個事件只針對特殊項目起作用。文化因素

·對整個城市設(shè)計過程的影響也較為顯著。在所有這些因素中，行政管理制度影響力最為突出，其次是土地制度，上海的國際化氛圍以及經(jīng)濟(jì)體制改革、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)因素依托于體制因素發(fā)揮作用，影響了幾個重要建筑的建設(shè)情況。

城設(shè)實效成因分析28個建設(shè)實例的成因總結(jié)23上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析城市設(shè)計的實施涉及多種利益主體——上海市政府、靜安區(qū)政府、土地開發(fā)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商以及土地規(guī)劃管理局甚至部分拆遷居民，而城市最后呈現(xiàn)空間形態(tài)就是這場多方利益博弈的結(jié)果。

城設(shè)實效成因分析3城市設(shè)計是多方利益博弈的結(jié)果24政府——上海市政府、靜安區(qū)政府及相關(guān)管理職能部門

上海市政府與靜安區(qū)政府

·執(zhí)政部門有不同的利益追求，相互之間也存在錯綜復(fù)雜的聯(lián)系。

·經(jīng)濟(jì)全球化的競爭刺激了地方政府行政管理的轉(zhuǎn)變，上海政府權(quán)力下放的措施使區(qū)政府獲得了較大的土地管理權(quán)限。

·直接推動了建設(shè)環(huán)境的迅速改變。

城市設(shè)計管理部門的個人利益

·公務(wù)員的“職業(yè)主義”將公共服務(wù)作為實現(xiàn)個人抱負(fù)的場所，與公眾無特殊關(guān)系。

·城市設(shè)計越來越成為政治家實現(xiàn)其整機的技術(shù)手段，而非服務(wù)于大眾利益。

領(lǐng)導(dǎo)更替和政策的不確定性和非延續(xù)性

·使公共政策長期處于調(diào)整中。

·規(guī)劃半途而廢，城市建設(shè)過程繁復(fù)，大量財力和人力浪費在不斷地更新規(guī)劃編制上。

·本屆政府易于強調(diào)自己制定的規(guī)劃途徑在任期內(nèi)建成，對于城市設(shè)計來說五年的建設(shè)周期幾乎是不現(xiàn)實的。上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析2.開發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本與利益導(dǎo)向

·開發(fā)商迎合市場需求追求利潤最大化，重視建設(shè)環(huán)境的交換價值大于其使用價值。

·只考慮利潤和短期目標(biāo)，其他諸如開發(fā)項目與周邊環(huán)境關(guān)系的城市設(shè)計問題則不是其考慮范疇。

素質(zhì)優(yōu)劣差異

·不同的開發(fā)商中所作項目決策也有明顯差異。

·開發(fā)商的態(tài)度在很大程度上決定了城市建設(shè)水平。3.市民

“公共的缺席”

·城市建設(shè)決策過程中的“民主”制度尚未成熟，公眾參與優(yōu)先，對決策無法產(chǎn)生較大影響。市民發(fā)聲練習(xí)

·隨著上海市政府對公眾參與的關(guān)注與制度建設(shè)的逐步完善以及網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，市民意見對決策的影響越來越明顯。

城設(shè)實效成因分析3城市設(shè)計是多方利益博弈的結(jié)果25上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析4.城市設(shè)計師國外城市設(shè)計

·上海的城市設(shè)計最早由國外團(tuán)隊完成，雖然技術(shù)水平和專業(yè)精神都值得表揚，但是難以排除對西方城市景觀直接移植的嫌疑。

盧濟(jì)威教授的工作

·盧濟(jì)威教授在項目中表現(xiàn)的職業(yè)精神和專業(yè)水平值得稱贊，在1998年和2004年對靜安寺城市設(shè)計進(jìn)行了兩次調(diào)整，也參加了大多數(shù)的項目評審。5.建筑師建筑設(shè)計是城市設(shè)計落實的重要環(huán)節(jié)

·建筑設(shè)計過程是將城市設(shè)計予以落實的重要環(huán)節(jié)，城市設(shè)計的實施質(zhì)量有賴于建筑師的創(chuàng)造水平和個體素養(yǎng)。城市設(shè)計對建筑設(shè)計提出更高要求

·高質(zhì)量城市設(shè)計地區(qū)是單體設(shè)計質(zhì)量高且很好地照顧到周邊建筑整體形象的協(xié)調(diào)，單體建筑需既節(jié)制又不失個體風(fēng)采，城市設(shè)計對建筑師的確提出了很高的要求。

城設(shè)實效成因分析3城市設(shè)計是多方利益博弈的結(jié)果26上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析影響城市的最終形態(tài)的因素：1.制度——覆蓋所有建設(shè)實例2.社會3.經(jīng)濟(jì)4.文化——隱性影響作用明顯5.城市設(shè)計城市設(shè)計涉及的利益主體：1.政府2.規(guī)劃局——執(zhí)業(yè)能力與政治理想影響建設(shè)方向3.開發(fā)商——投資量、品牌影響力4.城市設(shè)計師——初期作用明顯，逐漸失聲5.市民——主動性與話語權(quán)與日俱增

城設(shè)實效成因分析4小結(jié)27上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析城市設(shè)計核心：城市公共空間營造管理&設(shè)計各階段都有城市設(shè)計內(nèi)容，都要一并開展，不是在城市規(guī)劃的體系層次之外再增加一個階段。規(guī)劃控制注重土地開發(fā)“功能的合理性”，而設(shè)計控制更加注重“形態(tài)的和諧性”。認(rèn)知城市設(shè)計屬性1在城市規(guī)劃體系中作用28

《城市規(guī)劃編制辦法》：在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要。對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。城市設(shè)計事權(quán)：不同的干預(yù)邊界形態(tài)型管制型設(shè)計技術(shù)政策導(dǎo)則結(jié)果過程城市設(shè)計主要作用范圍：公共價值領(lǐng)域公共空間集中地塊地塊邊緣圍合空間提供空間空間質(zhì)量相互關(guān)系未來的空間形式目標(biāo)與空間效果指導(dǎo)控制具體建設(shè)行為進(jìn)行一般地段重點地區(qū)確保底線更高期望規(guī)定指標(biāo)設(shè)計引導(dǎo)上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析增強整體感避免全相似政府&市場在城市設(shè)計編制階段，我們就應(yīng)該充分考慮什么樣的城市設(shè)計是有利于城市的，如何在現(xiàn)有城市規(guī)劃大背景下優(yōu)化城市設(shè)計的編制從而讓其發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?。明確城市設(shè)計事權(quán)2如何有利于城市發(fā)展29城市規(guī)劃與城市設(shè)計三個目的是切合的，第一，市場的“負(fù)面清單”，要克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場機制存在的缺陷；第二，政府的“責(zé)任清單”，要滿足城市發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的空間需求；第三，政府的“權(quán)力清單”，要保障社會各方合法權(quán)益，明確體制的權(quán)力邊界。強制性規(guī)范結(jié)構(gòu)性要素和重要細(xì)節(jié)導(dǎo)則分級控制彈性范圍內(nèi)遵守執(zhí)行有較大余地非特殊因素如建筑體量一般建筑空間控制要素根本決定公共利益保障局部適宜變化增加品質(zhì)了解市場運作機制基礎(chǔ)

全面了解市場運作機制。土地政策、房地產(chǎn)開發(fā)、政府組織的權(quán)利與運作軸心，都能操控城市。提升

研究經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提出開發(fā)的資本運行模式，以增加城市設(shè)計可實施性，高效開發(fā)爭取公共利益。實際考慮工程量大小，基于時間周期制定分階段目標(biāo)與建設(shè)方案。聯(lián)合開發(fā)地塊需考慮因多個開發(fā)主體、不同時間建設(shè)的職權(quán)劃分、建設(shè)銜接、開發(fā)者意見等，在多變的環(huán)境下保持結(jié)構(gòu)性因素的完整。上海市總體規(guī)劃與城市設(shè)計分析政府&市場明確城市設(shè)計事權(quán)2如何有利于城市發(fā)展30平衡各方利益與建筑師直接溝通將導(dǎo)則轉(zhuǎn)譯為可操作性確語言了解開發(fā)商行為了解政府行為與社會大眾對話

政府管理者行為基于其所在利益團(tuán)體，因此要做限制，又要適度自由。例：西雅圖小區(qū)將設(shè)計原則總結(jié)成清單幫助管理者確立哪些問題重要和給予最多關(guān)注，讓規(guī)劃分清問題主次并作依據(jù)。

因其一般追求利益最大化，需保證其實際投資主體身份。相比于管理者更少與之交流，要多交流以更符合城市設(shè)計要求，爭取更多公共空間。讓社會大眾了解我們對社會責(zé)任承擔(dān)有深度和誠意，愿產(chǎn)生互動，和諧互動的實踐。核心問題來源

城市設(shè)計以直觀的方式告訴人們未來的空間狀態(tài)，但另一方面正是由于這種直觀性而難以在實施管理中發(fā)揮有效的作用。實際表現(xiàn)除“藍(lán)圖式”的圖紙之外，只有說明性文字，但對具體地塊內(nèi)選用特定形態(tài)想要達(dá)到的目的或者之所以應(yīng)該采取這樣的空間形態(tài)的原因缺少陳述和解釋，實施難點不可能用城市設(shè)計確定的形態(tài)來具體規(guī)定具體建筑設(shè)計。而且，對于“藍(lán)圖”的解