基于農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)農(nóng)網(wǎng)新形態(tài)獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

基于農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)農(nóng)網(wǎng)新形態(tài)獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘要：農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程是一項(xiàng)持續(xù)性的工作。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以及新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高，用電需求增勢(shì)強(qiáng)勁，在新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧移民等方面提出了更高的要求。因此，只有創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化地方政府與電網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)在項(xiàng)目規(guī)劃、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收等方面的配合和監(jiān)督，才能更好地推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造;創(chuàng)新體制;問(wèn)題;應(yīng)對(duì)方案

改革開放40年來(lái)，從國(guó)家到社會(huì)，從地方村集體到大電網(wǎng)企業(yè)，都投入了大量的人力、物力、財(cái)力，使農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)成效顯著。大電網(wǎng)已經(jīng)全面延伸到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)角落，東西部城鄉(xiāng)電網(wǎng)得到普遍發(fā)展，大電網(wǎng)延伸到無(wú)電區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)戶戶通電和村村通動(dòng)力電。極大地改善了農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。

各電力企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“三農(nóng)”政策，結(jié)合自身實(shí)際，服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，努力推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村電氣化事業(yè)的快速發(fā)展，在助力鄉(xiāng)村全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的潮流中，充分貢獻(xiàn)了力量。自1998年開始，我國(guó)“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)”工程經(jīng)歷了三輪大的改造過(guò)程。作為推動(dòng)農(nóng)村大發(fā)展的基礎(chǔ)配套工程，由國(guó)家主導(dǎo)，由大電網(wǎng)投資，由各級(jí)供電企業(yè)具體實(shí)施，不斷延伸大電網(wǎng)供電，提升農(nóng)村輸配電能力，降低農(nóng)村電能損耗，節(jié)約農(nóng)村用電成本，提升農(nóng)村電能質(zhì)量，提高農(nóng)村電力可靠性，縮小城鄉(xiāng)用電差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電均等化?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)圍繞農(nóng)村生產(chǎn)、生活用電，從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)到末端服務(wù)不斷進(jìn)行改造升級(jí)，在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、培育特色產(chǎn)業(yè)方面起到了良好的促進(jìn)作用，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村大發(fā)展和群眾脫貧致富發(fā)揮了重大作用。

但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)中的問(wèn)題，基于這些問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)方案，帶動(dòng)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的新格局。

一，農(nóng)網(wǎng)改造后還有一些問(wèn)題亟需解決

經(jīng)過(guò)歷年的農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)設(shè)備技術(shù)落后和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱的狀況得到極大改善，供電能力大幅度提高，有力保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電能量越來(lái)越大，農(nóng)村電網(wǎng)存在的問(wèn)題也越發(fā)凸顯。一是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需改善，局部地區(qū)110，35kV變電站電源布點(diǎn)不足，10kV及以下配電網(wǎng)線路供電半徑大。二是局部地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)滯后于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”和“農(nóng)戶增收”等刺激農(nóng)村消費(fèi)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著變化，造成局部地區(qū)電壓低、過(guò)負(fù)荷，難以滿足農(nóng)村居民用電需求。三是農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻，站址和走廊通道落實(shí)難度加大，與公路、鐵路、水利等其他行業(yè)相比干擾突出，征地拆遷賠償費(fèi)用不斷攀升，青苗賠償無(wú)參考標(biāo)準(zhǔn)，特別是35kV項(xiàng)目和部分中心場(chǎng)鎮(zhèn)存在阻工現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

二，實(shí)行新舉措，開展農(nóng)網(wǎng)新格局

第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全面推進(jìn)小康電建設(shè)。地方政府應(yīng)按照國(guó)家對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的工作部署，針對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程的特點(diǎn)難點(diǎn)，以及新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，不斷優(yōu)化改進(jìn)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村小康電建設(shè)。一是抓好精準(zhǔn)需求。發(fā)揮地方政府的基層作用，查找農(nóng)網(wǎng)改造工作需要解決的矛盾和問(wèn)題，確定重點(diǎn)改造領(lǐng)域，使農(nóng)網(wǎng)投資更有針對(duì)性。改變以往單純依托電網(wǎng)企業(yè)，以項(xiàng)目為導(dǎo)向的工作思路，強(qiáng)調(diào)以解決農(nóng)網(wǎng)供電區(qū)用電方面存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。二是發(fā)揮農(nóng)網(wǎng)資金安排的引導(dǎo)作用。調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造小康電建設(shè)的關(guān)注度和積極性，加強(qiáng)政府在農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)中的協(xié)調(diào)配合作用，及時(shí)解決電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。三是加強(qiáng)宣傳工作。地方政府通過(guò)公益短信、農(nóng)網(wǎng)宣傳手冊(cè)、新聞媒體、入戶宣講等方式宣傳農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的公益性，積極爭(zhēng)取老百姓的理解和支持，減少阻工和無(wú)理賠償?shù)痊F(xiàn)象，避免實(shí)施過(guò)程中搭車收費(fèi)等不合理行為。

第二，嚴(yán)格改造標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng)針對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)大力加快。電網(wǎng)建設(shè)與改造步伐，以提高供電可靠性為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效”的農(nóng)村電網(wǎng)。一是提升供電能力，服務(wù)社會(huì)民生。根據(jù)用電負(fù)荷發(fā)展情況，在部分區(qū)域新增變電站布點(diǎn)，提高電網(wǎng)供電能力;新建或改接10kV線路，著力解決線路“卡脖子”和設(shè)備過(guò)負(fù)荷問(wèn)題。二是完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，消除薄弱環(huán)節(jié)。依托上級(jí)電網(wǎng)變電站建設(shè)，縮小供電半徑;通過(guò)加強(qiáng)10kV及以下線路聯(lián)絡(luò)、更換陳舊細(xì)小導(dǎo)線等措施，持續(xù)改善農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);通過(guò)改造農(nóng)村0.4kV線路，優(yōu)化低壓供電范圍，縮短用戶停電時(shí)間，持續(xù)提高供電可靠性。三是通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)增加配電變壓器數(shù)量，提高無(wú)功補(bǔ)償容量，提高農(nóng)村電壓質(zhì)量，解決農(nóng)村“低電壓”問(wèn)題，提高農(nóng)村供電能力，滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的負(fù)荷需求。四是推進(jìn)配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)配置，提升裝備水平。建設(shè)完善配電自動(dòng)化裝置，對(duì)不符合新標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患的電力設(shè)備進(jìn)行更換，提高農(nóng)網(wǎng)安全運(yùn)行水平。

第三，采用不接收資產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。接收資產(chǎn)的方式，要求自供區(qū)供電設(shè)備的證賬清晰、產(chǎn)權(quán)清晰和管理清晰，“三清晰”的要求對(duì)于多年缺乏專業(yè)維護(hù)的小水電自供區(qū)來(lái)說(shuō)，是難以達(dá)到的“高標(biāo)準(zhǔn)”。因此，梅州局結(jié)合自供區(qū)實(shí)際情況，采用不接收資產(chǎn)的方式，對(duì)自供區(qū)的電力網(wǎng)絡(luò)實(shí)施進(jìn)行百分百新建，這樣免去了小水電理清產(chǎn)權(quán)等的時(shí)間，又減少了供電企業(yè)的工作量，群眾無(wú)條件就能享受到電網(wǎng)企業(yè)專業(yè)的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)，有針對(duì)性地選取對(duì)電力體制改革呼聲比較強(qiáng)烈的自供區(qū)作為推進(jìn)目標(biāo)，選取突破點(diǎn)，一是部分小水電自供區(qū)屬于扶貧地區(qū)，是政府開展精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域;二是部分電網(wǎng)設(shè)備殘舊、電壓質(zhì)量差，而當(dāng)?shù)鼐用癫⑽聪硎苓^(guò)低電價(jià)的自供區(qū)。

第四，采取業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目實(shí)施電網(wǎng)改造，加速接管后期工作。為避免造成村民過(guò)久的等待和可能引起的訴諸媒體的尷尬局面，電力部門應(yīng)該經(jīng)過(guò)多次會(huì)議協(xié)商和多方論證，充分利用自身營(yíng)銷資源優(yōu)勢(shì)，采用業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目的方式落實(shí)改造，預(yù)計(jì)整個(gè)接管過(guò)程可節(jié)省1～2年的時(shí)間，使自供自管區(qū)域的村民更早