人民監(jiān)督員制度的基本特征演講范文

人民監(jiān)督員制度的基本特征演講范文一、監(jiān)視性質(zhì)的民主性是人民監(jiān)視員制度的本質(zhì)特征

人民監(jiān)視員制度是人民群眾通過人民監(jiān)視員對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接行使監(jiān)視權(quán)的新途徑，表達(dá)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，其制度來源于我國憲法確立的社會(huì)主義民主集中制。民主集中制是憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)組織活動(dòng)原則，反映了我國人民代表大會(huì)制度下人民與國家、國家機(jī)關(guān)間（包括上下級(jí)國家機(jī)關(guān)間）的關(guān)系。民主集中制也是檢察機(jī)關(guān)組織活動(dòng)的原則，因此，民主集中制也就成為，確立反映人民群眾與檢察機(jī)關(guān)關(guān)系的人民監(jiān)視員制度的法律依據(jù)之一。人民監(jiān)視員制度在我國監(jiān)視體系中，屬于民主監(jiān)視的范疇。這種監(jiān)視的民主性，首先表達(dá)在人民監(jiān)視員是代表人民群眾對(duì)檢察工作的監(jiān)視。雖然現(xiàn)行法律上還未明確規(guī)定人民監(jiān)視員制度，但是我們可以從《憲法》其次條“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，治理國家事務(wù)，治理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，治理社會(huì)事務(wù)”和其次十七條“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必需依靠人民的支持，常常保持同人民的親密聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，承受人民的監(jiān)視，努力為人民效勞”的規(guī)定，找到實(shí)行這項(xiàng)民主監(jiān)視制度的法律依據(jù)。其次，在制度的設(shè)計(jì)上也表達(dá)了民主性的本質(zhì)特征。一是以會(huì)議的形式對(duì)監(jiān)視案件進(jìn)展評(píng)議；二是人民監(jiān)視員評(píng)議案件實(shí)行票決制，表決意見以多數(shù)票為準(zhǔn)；三是每次會(huì)議推選一名主持人，輪番主持；四是少數(shù)意見也一并記錄在案，供檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)審查。再次，民主性還表達(dá)在人民監(jiān)視員組成的廣泛性上。人民監(jiān)視員經(jīng)過機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推舉，來自不同的崗位，不同的階層，有著不同的身份，具有廣泛的代表性。正因人民監(jiān)視員制度的民主性，使得這項(xiàng)制度贏得了社會(huì)公信力，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。

人民監(jiān)視員的民主監(jiān)視與人大的監(jiān)視不同。人大的監(jiān)視是權(quán)力監(jiān)視，人大及其常委會(huì)對(duì)監(jiān)視對(duì)象行使監(jiān)視權(quán)時(shí)，所作出的決議、打算具有強(qiáng)制性，被監(jiān)視對(duì)象必需執(zhí)行。人民監(jiān)視員的監(jiān)視意見不具有強(qiáng)制性。人民監(jiān)視員的民主監(jiān)視與政協(xié)的監(jiān)視不同。民主監(jiān)視不是政協(xié)監(jiān)視的專用名詞，政協(xié)的民主監(jiān)視是指民主黨派的監(jiān)視，其監(jiān)視的主體是民主黨派。而人民監(jiān)視員的民主監(jiān)視是指人民群眾的監(jiān)視，監(jiān)視的主體是廣闊人民群眾。

二、監(jiān)視機(jī)制的獨(dú)立性是人民監(jiān)視員制度的程序特征固然，我們還應(yīng)看到，人民監(jiān)視員制度的獨(dú)立性不是肯定的，而是相對(duì)的。其相對(duì)性表達(dá)在：第一，人民監(jiān)視員制度不能脫離檢察制度框架而單獨(dú)存在。其次，人民監(jiān)視員的監(jiān)視評(píng)議意見不是一經(jīng)作出就生效，它必需承受檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)的審查接受后，才產(chǎn)生法律意義上的效力。第三，監(jiān)視范圍是有限的、相對(duì)的。主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的三類案件（不服逮捕打算、擬撤銷案件、擬不起訴案件）實(shí)施監(jiān)視，而不是對(duì)檢察機(jī)關(guān)全部案件的監(jiān)視。第四，監(jiān)視權(quán)的行使是有限的。對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)視的案件，也不是介入案件的立案、偵察全過程，而是對(duì)案件處理意見作程序性的監(jiān)視。第五，檢委會(huì)可以拒絕人民監(jiān)視員的表決意見。綜上，也可以把獨(dú)立性表達(dá)為相對(duì)獨(dú)立性。

三、監(jiān)視功能的預(yù)防性是人民監(jiān)視員制度的價(jià)值特征

人民監(jiān)視員制度的價(jià)值主要表達(dá)在其預(yù)防功能上。所謂預(yù)防功能，是指人民監(jiān)視員依照人民監(jiān)視員制度的規(guī)定，對(duì)一些可能消失的濫用職權(quán)的行為和違法后果，提前實(shí)施程序監(jiān)視和事中監(jiān)視，從而有效地防止權(quán)利濫用的狀況和違法后果的發(fā)生，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。其它監(jiān)視往往是事后監(jiān)視，是對(duì)既成事實(shí)的違法狀態(tài)和行為進(jìn)展的監(jiān)視。就其監(jiān)視的對(duì)象來講，已不具有預(yù)防功能。人民監(jiān)視員制度的預(yù)防性應(yīng)是創(chuàng)立這項(xiàng)制度的立法意圖和實(shí)施這項(xiàng)制度的終極目的。固然，這種預(yù)防功能是一種制度上的預(yù)防，不能簡(jiǎn)潔地作為評(píng)價(jià)、衡量檢察工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。就詳細(xì)的個(gè)案而言，人民監(jiān)視員監(jiān)視評(píng)議的意見，僅對(duì)案件的處理產(chǎn)生影響，而不是評(píng)價(jià)檢察官力量的依據(jù)。由于不同人，不同的法律水平，不同的角度，對(duì)同一案件作出不同的看法和結(jié)論，是極正常的，也是工作職責(zé)所允許的。即使被人民監(jiān)視員會(huì)議拒絕的擬辦意見，也不能得出擬辦意見是濫用職權(quán)的結(jié)論。否則案件承辦檢察官將不會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，大膽提出自己的意見，從而回避這個(gè)監(jiān)視程序，這樣的結(jié)果明顯有違該制度創(chuàng)設(shè)本意（假如有證據(jù)證明確有濫用職權(quán)的事實(shí)存在，屬另一法律關(guān)系，應(yīng)由其它監(jiān)視程序監(jiān)視，比方人事監(jiān)視程序或檢委會(huì)監(jiān)視程序去處理）。

人民監(jiān)視員制度的預(yù)防功能是相對(duì)獨(dú)立性存在的必要條件，相對(duì)獨(dú)立性又是其價(jià)值和功能得以發(fā)揮的重要保障，二者缺一不行。我們可以從美國的陪審團(tuán)制度和我國的陪審員制度相比擬，來熟悉相對(duì)獨(dú)立性對(duì)其制度功能作用的影響。盡管這兩種制度都有各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但不行否認(rèn)，陪審團(tuán)制度比陪審員制度對(duì)司法審判結(jié)果的影響更大。其根本緣由就在于陪審團(tuán)在司法程序中具有相對(duì)獨(dú)立性。在有陪審團(tuán)審理的案件中，案件事實(shí)和犯罪是否成立，由陪審團(tuán)打算。法官只解決程序和法律適用（包括量刑）問題。二者相互獨(dú)立，相互制約，共同完成了對(duì)案件的審理，同時(shí)又獨(dú)立顯現(xiàn)了各自的作用。有陪審員參與審理的案件，陪審員是合議庭組成人員，陪審員不但可以對(duì)案件事實(shí)，而且可以對(duì)法律適用發(fā)表評(píng)判意見，對(duì)案件具有表決權(quán)。但是，其表決意見與合議庭多數(shù)意見全都時(shí)，才能打算審判結(jié)果。其作用已溶合在法官的審判權(quán)之中，你中有我，我中有你。陪審員制度的作用不能獨(dú)立的顯現(xiàn)出來，其價(jià)值與功能很大程度上起象征性作用。通過比擬我們看出，一項(xiàng)制度在實(shí)踐中能發(fā)揮多大程度的功能作用，其相對(duì)獨(dú)立性特征起了打算性因素。新創(chuàng)設(shè)的人民監(jiān)視員制度，明顯汲取了其它制度的勝利閱歷，結(jié)合我國法制建立的實(shí)際，形成了自己的特色。

四、監(jiān)視手段的直接性是人民監(jiān)視員制度的權(quán)利特征

所謂直接性，就是指監(jiān)視手段直接對(duì)監(jiān)視對(duì)象發(fā)生監(jiān)視作用。其它監(jiān)視機(jī)制大多是“事后監(jiān)視”，其作用往往要由監(jiān)視對(duì)象自己?jiǎn)?dòng)內(nèi)部的審查、打算程序，才使監(jiān)視發(fā)生作用，具有間接性。人民監(jiān)視員對(duì)案件的監(jiān)視，直接參加在辦案過程之中，是典型的“事中監(jiān)視”。監(jiān)視意見直接啟動(dòng)檢委會(huì)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的審查程序而起作用；人民監(jiān)視員還可以直接向承辦案件的檢察官了解案情和法律運(yùn)用的狀況，有權(quán)了解案件的證據(jù)材料；可以直接對(duì)案件進(jìn)展評(píng)議，提出自己的處理意見，甚至拒絕案件的擬辦意見。這種帶“剛性”的監(jiān)視，彌補(bǔ)了民主監(jiān)視往往是事后監(jiān)視的缺乏，使民主監(jiān)視提前介入到辦案過程之中，對(duì)案件產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。監(jiān)視手段的直接性，也使這種外部監(jiān)視有了“權(quán)威性”，有了“權(quán)利”的特征。有權(quán)利就有壓力，人民監(jiān)視員的監(jiān)視客觀上，也給承辦案件的檢察官帶來了肯定的外部壓力。一是時(shí)間壓力，在刑訴法規(guī)定的辦案期限內(nèi)，承辦檢察官要提前將案件送人民監(jiān)視員進(jìn)展監(jiān)視。二是工作壓力，承辦檢察官要將材料預(yù)備更充分，用語精確，具有說服“外行”的力量，由于沒有人喜愛自己的意見被拒絕。三是思想壓力，促使案件承辦檢察官提高自己的廉潔意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、承受監(jiān)視意識(shí)。所以，案件承辦檢察官會(huì)更加注意案件質(zhì)量，公正執(zhí)法，從而使人民監(jiān)視員制度對(duì)檢察權(quán)的行使起到約束和制約的實(shí)效。

五、監(jiān)視方式的多樣性是人民監(jiān)視員制度的職能特征綜上所述，人