核心就業(yè)與非核心就業(yè)發(fā)展理論

1紛中國(guó)款就業(yè)伐開(kāi)展箏新論款－－翻核心椒就業(yè)獄與非們核心法就業(yè)喪理論長(zhǎng)分析昆[摘株要]惑正如擠企業(yè)繼創(chuàng)新縫作為放市場(chǎng)嘩經(jīng)濟(jì)考的基竊本動(dòng)南力受趣到忽符視，蝕核心頃就業(yè)東作為匯市場(chǎng)驚就業(yè)垂的基瓣礎(chǔ)在烈中國(guó)忌經(jīng)濟(jì)褲改革始以來(lái)驗(yàn)一直畝沒(méi)有倆受到妙足夠番重視望，因潮此造峰成了許今天辟就業(yè)識(shí)開(kāi)展丈特別聯(lián)困難飛的局陜面。大核心劍就業(yè)栽是指鵲直接碗?yún)⑴c皺、引委導(dǎo)、它促進(jìn)炎和扶漂持企忠業(yè)創(chuàng)艱新活那么動(dòng)的可那部佩分就戚業(yè)。涉在長(zhǎng)栗期中絕，核砍心就漢業(yè)的境興衰群決定風(fēng)了市辯場(chǎng)經(jīng)沸濟(jì)中失總體抹就業(yè)釋的興酷衰。汪中國(guó)貫的企活業(yè)核灘心就持業(yè)水委平在牢目前題僅達(dá)細(xì)到2翼5％尖左右斧，總注體核撫心就睬業(yè)水悠平達(dá)徑到3萍0％胞左右夠。為走了達(dá)快到8壇0％孩左右抬的市挺場(chǎng)一路般核蓄心就等業(yè)水層平的艦?zāi)繕?biāo)饒，中鑰國(guó)需策要采嗎取改材變現(xiàn)嗎行的澆國(guó)有斑企業(yè)辭改革妹方式碰，建嗓立政攪府權(quán)子力均駐衡機(jī)昆制以植良性撇發(fā)揮賞政府崖功能銅，以尊及變縱革農(nóng)湊村的經(jīng)改革被和發(fā)掉展道貫路等買(mǎi)項(xiàng)政我策措偶施。番中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)行了24年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀根底和宏觀框架在形態(tài)、運(yùn)行和結(jié)構(gòu)層面上發(fā)生了明顯的變化，中國(guó)的就業(yè)也在新產(chǎn)生的企業(yè)市場(chǎng)取向和政府公共財(cái)政和獨(dú)立貨幣政策運(yùn)作的根底上，向著效率型就業(yè)方向開(kāi)展。然而，另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體支柱在鼓勵(lì)機(jī)制、信息機(jī)制、決策權(quán)力和責(zé)任機(jī)制等等的體制或制度方面卻因?yàn)榉N種原因沒(méi)有獲得相應(yīng)的改善和加強(qiáng)。因此，中國(guó)目前階段的就業(yè)表現(xiàn)為與市場(chǎng)創(chuàng)新相聯(lián)系的核心就業(yè)，和與傳統(tǒng)方案體制或政府失當(dāng)干預(yù)體制相一致的非核心就業(yè)(虛擬就業(yè))共同存在和開(kāi)展的局面。就中國(guó)目前情況看，就業(yè)的虛擬成分還是比重太大，這種核心和虛擬就業(yè)二重開(kāi)展的局面在勞動(dòng)力人口到達(dá)最頂峰以前將可能長(zhǎng)期存在。就未來(lái)的就業(yè)開(kāi)展任務(wù)而言，中國(guó)需要壓縮虛擬就業(yè)比重。

雖然將要展開(kāi)的核心就業(yè)理論來(lái)源于創(chuàng)新理論和最近10來(lái)年興起的將創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)分析的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，但是，核心就業(yè)的概念以及核心就業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中總就業(yè)之間關(guān)系的分析在東西方理論文獻(xiàn)上還沒(méi)有看到。本文試圖借助于西方學(xué)者關(guān)于“就業(yè)的核心〞〔Thecoreofemployment〕的思想啟發(fā)〔Salmenpera,2002〕，提出核心就業(yè)理論并且嘗試對(duì)中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)用性分析。

一、什么是核心就業(yè)和非核心就業(yè)？

一國(guó)的就業(yè)總量可以從不同的視角來(lái)觀察。從就業(yè)是否具有創(chuàng)新功能的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，就業(yè)總量是由核心就業(yè)和非核心就業(yè)兩個(gè)局部構(gòu)成。所謂的核心就業(yè)，是指與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)相聯(lián)系〔即產(chǎn)生、促進(jìn)和擴(kuò)展企業(yè)創(chuàng)新〕的就業(yè)。非核心就業(yè)或虛擬就業(yè)是指通過(guò)與企業(yè)創(chuàng)新無(wú)關(guān)的其他手段所創(chuàng)造的就業(yè)。核心就業(yè)構(gòu)成一國(guó)總體有效就業(yè)量的核心或根底，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)造力量，能夠拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和總體就業(yè)的擴(kuò)展。虛擬就業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有可持續(xù)生命力的就業(yè)量，通常由違背經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律或要求的人為力量、應(yīng)急性宏觀經(jīng)濟(jì)措施、暫時(shí)性外部經(jīng)濟(jì)力量或偶然性的經(jīng)濟(jì)因素所促成。中國(guó)由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在目標(biāo)之一，就必須是培養(yǎng)和擴(kuò)大核心就業(yè)在總就業(yè)中的比重，同時(shí)削減在過(guò)去大量形成的虛擬就業(yè)的相對(duì)規(guī)模。雖然，任何一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都無(wú)法完全取消虛擬就業(yè)的存在，但是完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)標(biāo)志應(yīng)該是由核心就業(yè)構(gòu)成總體就業(yè)的絕大局部。

作為核心就業(yè)根底的企業(yè)創(chuàng)新〔InnovationWithEntrepreneurship〕，即指企業(yè)家通過(guò)對(duì)企業(yè)引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)現(xiàn)新的原材料來(lái)源、實(shí)行企業(yè)組織的調(diào)整、產(chǎn)出新的產(chǎn)品、以及開(kāi)辟新的市場(chǎng)所進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)(Schumpeter,J.A.,1911)。企業(yè)創(chuàng)新是以利用信息預(yù)測(cè)、勤于發(fā)現(xiàn)和冒險(xiǎn)利用市場(chǎng)的潛在盈利時(shí)機(jī)為根本特征的。所以，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)或企業(yè)創(chuàng)新者具有發(fā)現(xiàn)潛在市場(chǎng)盈利時(shí)機(jī)、開(kāi)拓新經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、有較強(qiáng)組織能力、有社會(huì)參與和奉獻(xiàn)感、以及有較高的人力資本收益預(yù)期5個(gè)特征。值得指出的是，中國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化并不推崇經(jīng)商和冒風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家精神。尤其是這中間的第五個(gè)特征，在目前的中國(guó)受到更為嚴(yán)重的無(wú)視和誤解。一方面，中國(guó)正規(guī)輿論還不習(xí)慣于以公開(kāi)的貨幣收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一個(gè)事業(yè)的成功或個(gè)人追求的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。另一方面，社會(huì)中遲遲沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人合法高收入源流的配套制度。例如收入帳戶聯(lián)網(wǎng)、交易記錄，納稅檔案，社會(huì)保障，私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等等方面的制度。而與非利潤(rùn)追求者如政治家、科學(xué)家、工程師、學(xué)者、管理者和普通員工的價(jià)值追求和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)家成功的價(jià)值實(shí)現(xiàn)就主要表達(dá)在企業(yè)的創(chuàng)新利潤(rùn)及個(gè)人相應(yīng)的高報(bào)酬上。如果這種價(jià)值觀一直沒(méi)有得到社會(huì)義理和法律的支持，企業(yè)家現(xiàn)存的高收入總是處于暗地操作和變相流動(dòng)狀態(tài)，那么企業(yè)家的真正大量產(chǎn)生是極其困難的。所以，企業(yè)創(chuàng)新及其核心就業(yè)量的創(chuàng)造，與這五個(gè)特征及其所派生的相應(yīng)要求密切相關(guān)。在企業(yè)制度和就業(yè)制度設(shè)計(jì)中，只有同時(shí)滿足這5個(gè)方面要求的制度，才能促成充分的企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)的迅速開(kāi)展。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)生核心就業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新又具有兩個(gè)開(kāi)展特征。一方面，企業(yè)創(chuàng)新的功能已經(jīng)越來(lái)越清晰地從其他企業(yè)活動(dòng)〔如投資、科研創(chuàng)造或企業(yè)管理〕中別離和獨(dú)立出來(lái)，承當(dāng)企業(yè)創(chuàng)新功能的企業(yè)家在市場(chǎng)擴(kuò)展中發(fā)揮著前所未有的巨大作用。但另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息條件下，企業(yè)家越來(lái)越不可能單獨(dú)利用自己的個(gè)人能力和個(gè)人權(quán)力來(lái)實(shí)行和完成企業(yè)創(chuàng)新，相反，企業(yè)家必須越來(lái)越多地依靠和聯(lián)合本企業(yè)的各個(gè)相關(guān)利益方，特別是所有雇員或員工方，來(lái)合作實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新。所以，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)創(chuàng)新成為專業(yè)化分工和合作團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的結(jié)合物。

不過(guò)，從更廣的視野看，企業(yè)創(chuàng)新還離不開(kāi)培養(yǎng)和支持它持續(xù)開(kāi)展的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。與企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的其他宏微觀經(jīng)濟(jì)因素，如政府促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)完善的人力政策和再就業(yè)政策，政府和民間的促進(jìn)教育開(kāi)展和教育更新的努力，社會(huì)鼓勵(lì)和推動(dòng)積極的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化的價(jià)值觀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和商標(biāo)專利的保護(hù)制度，健全和多層次的企業(yè)融資和資本市場(chǎng)制度等等，都可以視為核心就業(yè)的生成因素。因此，所有這些真正扶助核心就業(yè)開(kāi)展需要的宏微觀方面的活動(dòng)及其就業(yè)量，都可以視為一國(guó)經(jīng)濟(jì)中廣義的核心就業(yè)的范疇。

欺語(yǔ)在現(xiàn)軌實(shí)經(jīng)頓濟(jì)中惡，不沿僅存括在著險(xiǎn)促進(jìn)語(yǔ)企業(yè)成創(chuàng)新棋的經(jīng)遇濟(jì)力欠量，滴而且賀存在奇著不訊促進(jìn)升，甚本至干娘擾或脫者抵亮制企粒業(yè)創(chuàng)縣新的漲經(jīng)濟(jì)廊力量邁。這局些非純創(chuàng)新溪的經(jīng)曠濟(jì)力宴量，段雖然津無(wú)助建于促議進(jìn)勞敞動(dòng)分灶工和樣社會(huì)摟分工毛的發(fā)摔展，嗓以及好長(zhǎng)期含社會(huì)悶就業(yè)諷量的聯(lián)創(chuàng)造懂，但區(qū)是在濁一定替時(shí)期茶、一規(guī)定范塔圍和陣一定海程度敲上，罩也能殺夠形閉成或嘩產(chǎn)生殃一定屈數(shù)量杰的就勻業(yè)量申。這時(shí)些就笨業(yè)量送，就例是虛站擬就賠業(yè)或施非核覆心性科就業(yè)梨。非京核心色就業(yè)渾，從粱宏觀拆方面椅的力斯量來(lái)垃看，桐可以圈分別熱是〔朝1〕達(dá)形成漿于計(jì)后劃經(jīng)籮濟(jì)體魚(yú)制或社市場(chǎng)車經(jīng)濟(jì)泊中的逐官僚轎體制拾所造循成的甩冗員處型就寄業(yè)，賭〔2蒜〕對(duì)斬于虧自損企醬業(yè)的祝不合茄理財(cái)沒(méi)政補(bǔ)犯貼所鋤造成壘的補(bǔ)蝦貼型狠就業(yè)歇，〔也3〕遮由于竿短期滾大量槍的赤篩字性庫(kù)財(cái)政壯支出儉所造網(wǎng)成的控赤字籌性就仆業(yè)，公〔4掉〕由條于戰(zhàn)廁爭(zhēng)、咸冷戰(zhàn)蜓和其補(bǔ)他原煙因?qū)в曛逻^(guò)亭度的形大規(guī)蟻模軍幼火開(kāi)橫支所摔造成雨的軍陜備型穿就業(yè)壁，〔蔑5〕革由于資一國(guó)畝實(shí)行袋過(guò)度向的保架護(hù)貿(mào)源易壁倉(cāng)壘所蕩造成婦的壁酬壘型供就業(yè)使，〔讀6〕判純粹戲?yàn)榱丝姘才糯逄摷偈械男瓮缴瞎镁蜆I(yè)抱〔如悟虛假撫的政批績(jī)性扒公共痰工程甜〕而招產(chǎn)生胸的虛聾假型飛就業(yè)孔等等兵。從野微觀苗方面愁的力甜量來(lái)熱看，絕非核你心就盤(pán)業(yè)可蹄以產(chǎn)三生于臉，〔建1〕祖企業(yè)夕和銀朗行資步產(chǎn)泡薪沫性揚(yáng)擴(kuò)張給所造幣成的旨泡沫喬型就顛業(yè)，華〔2細(xì)〕銀剪行或絲企業(yè)價(jià)中巨揪大的姐隱藏婦性虧逐空和賞壞帳遭〔如難傳統(tǒng)增的日趙本銀澤行業(yè)昂和最宰近的待美國(guó)晌安然雖企業(yè)膠〕所例虛假瓶維持短的虧么空型暗就業(yè)外，〔尺3〕濾由于乘資源摸性壟壯斷、爸市場(chǎng)冷性壟招斷、場(chǎng)行政竭性壟報(bào)斷等搭等所抱造成南的壟膠斷型饑就業(yè)正，〔果4〕專對(duì)自惱然、杰生態(tài)友和社藝會(huì)環(huán)危境形韻成嚴(yán)軟重污恒染的帳產(chǎn)品卸生產(chǎn)怠和服預(yù)務(wù)項(xiàng)廁目所鼻創(chuàng)造印的污鍵染型道就業(yè)營(yíng)，以幕及〔刪5〕襲違背鋼現(xiàn)行朝國(guó)家政法律受和法灣規(guī)的盲各類橫微觀刃經(jīng)濟(jì)矮活動(dòng)禁所造歡成的賤違法國(guó)性就帽業(yè)，訪如此寨等等猛。

附

圈甚二、田中國(guó)超核心禮就業(yè)盞量的拔估算

允

向飯對(duì)于哄中國(guó)餃經(jīng)濟(jì)篇中的鄰核心富就業(yè)彼量和雨非核澆心就額業(yè)量逮的估界計(jì)，鉗需要跌考慮俯到就王業(yè)與柴企業(yè)地創(chuàng)新顫的直爐接關(guān)斥系。委一般國(guó)而言歐，中浸國(guó)的機(jī)就業(yè)召劃分目為企糞業(yè)類驢就業(yè)波、事邪業(yè)類紐就業(yè)上和國(guó)惜家機(jī)疲關(guān)類謹(jǐn)就業(yè)柱三大披類。品在企績(jī)業(yè)類糧就業(yè)耗中，識(shí)國(guó)有北和國(guó)稼有控窩股企絕業(yè)由華于其緊與政詢府之磨間的相產(chǎn)權(quán)侄權(quán)責(zé)創(chuàng)還沒(méi)云有能奴夠明話確，錄政企桌還不拍能分邁開(kāi)，否企業(yè)句創(chuàng)新返的激湖勵(lì)機(jī)持制和挪決策呢機(jī)制椅還沒(méi)俱有理衛(wèi)順，匯因此茶，雖葛然國(guó)身有企店業(yè)中戰(zhàn)不乏替少量帥的創(chuàng)領(lǐng)新明經(jīng)星〔投其原去因分泡析見(jiàn)絹下文薪〕，慣但整胡體上司與企居業(yè)創(chuàng)差新和昨核心細(xì)就業(yè)膏仍然恒有一伐定的鎮(zhèn)距離替。在窗城市長(zhǎng)中和盞農(nóng)村嚼的鄉(xiāng)爸鎮(zhèn)企被業(yè)中闊，集漲體企駕業(yè)也揚(yáng)是由艙于政頁(yè)府體染制的熊改革慈還沒(méi)尤有到針位以驗(yàn)及企郊業(yè)中計(jì)產(chǎn)權(quán)牙和激娛勵(lì)關(guān)蟻系不已明確典，集似體企沙業(yè)與屢政府績(jī)的聯(lián)錫系要灘大于躲與市爛場(chǎng)的下聯(lián)系略，在默企業(yè)禍創(chuàng)新職上也煌普遍殘存在面著“蛇心氣粉缺乏蘇〞和豎“力點(diǎn)不從逗心〞剩的現(xiàn)拍象。農(nóng)所以篩，雖政然個(gè)月別集缸體企堤業(yè)也晝可能己成為擁突破掠體制序約束有的創(chuàng)良新明圖星，軋但在國(guó)總體印上而啊言，圾集體密企業(yè)孝的企坑業(yè)創(chuàng)扔新缺扛乏普擠遍性扁和持蛛續(xù)性把，其科核心述就業(yè)爪方面拼如同誕國(guó)有軌企業(yè)耳一樣踏，還但不能擦構(gòu)成存總體芝核心磚就業(yè)那的組鏡成部敢分。

刃誓在中勺國(guó)，脈核心鑒就業(yè)鴿的主智體是急私營(yíng)岡企業(yè)克就業(yè)樹(shù)和個(gè)揀體企揪業(yè)就雪業(yè)。瓦雖然躬，私塑營(yíng)和廣個(gè)體運(yùn)的企靈業(yè)無(wú)赴論是即在城從市、陸農(nóng)村暗或鄉(xiāng)撐鎮(zhèn)企申業(yè)中謹(jǐn)，都糾有融優(yōu)資信繳譽(yù)記繼錄不惱好、愉涉及御假冒思偽劣合產(chǎn)品救生產(chǎn)勵(lì)銷售晨、內(nèi)癥部管貼理不淘善、耐向官趙員行虧賄和慎偷稅畫(huà)等等愈不好嗚名聲汽的歷拼史，鄙但是將，隨較著中愉國(guó)這狗些年亦來(lái)市壽場(chǎng)法訊制的始健全拼和監(jiān)霸管的辜嚴(yán)格梢化，濱私營(yíng)抽和個(gè)娛體企片業(yè)就蠟業(yè)非暖但沒(méi)并有萎欄縮，由而且答以最午快的夾速度毒向前罵開(kāi)展電。這計(jì)些企勉業(yè)不些僅直臺(tái)接面漏對(duì)市球場(chǎng)需獲求波墓動(dòng)的急沖擊獻(xiàn)，而單且受幣到來(lái)錫自公救有制廚企業(yè)荒、大閣型企辭業(yè)以粱及外蜘資企由業(yè)享鎮(zhèn)有的騙種種旱特殊垂優(yōu)惠芽待遇場(chǎng)造成故的不僑公平議競(jìng)爭(zhēng)雪的壓晴力。墳如果生說(shuō)在鋤改革攻開(kāi)放源早期閥的市讀場(chǎng)空監(jiān)白面然很大炒和監(jiān)戀管十腥分粗偽放的盯條件泥下，格個(gè)私渾企業(yè)字開(kāi)展曲中的愉創(chuàng)新杜努力虛成分眾有可楚能并彩不算吧大，效那么罷，在凍個(gè)私沾企業(yè)你面對(duì)吃的市寄場(chǎng)競(jìng)素爭(zhēng)變悶得非宏常激閑烈和抱法制競(jìng)環(huán)境諒比擬盤(pán)嚴(yán)格而的今般天，崗對(duì)于番守法換經(jīng)營(yíng)秒的個(gè)巾私企曾業(yè)來(lái)炒說(shuō)，蒸他們脊的就秀業(yè)量榮的創(chuàng)鳴造可律以說(shuō)爬主要仗是靠覺(jué)企業(yè)宮創(chuàng)新諷來(lái)實(shí)股現(xiàn)的湊。

繭潤(rùn)另外柄，在輕企業(yè)浸就業(yè)吵中的呈新型繁資本凈形式就的企炒業(yè)，究如股原份合巡作、墾聯(lián)營(yíng)飄、有余限責(zé)敞任公港司、鐮非國(guó)億有國(guó)鵲控股歌份公唉司、投外商殼投資澆、港測(cè)澳臺(tái)免投資銜等等覽類型左的企己業(yè)，腳雖然焰在某喂種程握度上褲享受弟政府慨的一腔定優(yōu)澤惠待偶遇，嬌在市蒙場(chǎng)競(jìng)陶爭(zhēng)中桐具備水更有境利的詠競(jìng)爭(zhēng)位條件丸，但近是，炊他們柳一般悶具有棟企業(yè)桿創(chuàng)新綱的激譜勵(lì)機(jī)生制、巧信息閘機(jī)制幼和決爸策機(jī)伴制。熟所以壯，這吳些企威業(yè)創(chuàng)紐造的炮就業(yè)鋪可以冊(cè)算為府核心皆就業(yè)師。

憑灣最后爛，作向?yàn)閺V倡義核眠心就劇業(yè)的富對(duì)象摸，是柜國(guó)家燃機(jī)關(guān)粱和事滅業(yè)單住位的生就業(yè)使。這們些方歉面就墳業(yè)，罪在其獻(xiàn)形成膀企業(yè)梳核心買(mǎi)就業(yè)惜或狹浸義核貿(mào)心就瓦業(yè)所汁必不賴可少晃的外貧部有詠利環(huán)典境和偷條件擔(dān)的角排度來(lái)瓦看，專是企汽業(yè)核這心就凝業(yè)的驢促進(jìn)靠因素企。從鍛數(shù)量源上看餐，中壟國(guó)的皺機(jī)關(guān)談事業(yè)票單位葵的就闊業(yè)在信傳統(tǒng)令上有丟機(jī)構(gòu)擾臃腫階、人旅浮于毀事的醋弊端懲。在向目前社階段豈，機(jī)就關(guān)事嘴業(yè)單麗位的紹就業(yè)萬(wàn)還有績(jī)因政槳府改士革不蛇到位帖而對(duì)云于企緣業(yè)中宗的核播心就尿業(yè)的盲形成藏帶來(lái)蠅負(fù)面匹影響塑的壞濟(jì)作用宇〔下直文將踢予分寄析〕掘。但賞是，悄我們沒(méi)不能贏因?yàn)橛隀C(jī)關(guān)松事業(yè)稍單位桃就業(yè)睡中的奸這些例弊病苗而全賀部否襲定其較在現(xiàn)規(guī)有核女心就溫業(yè)形勻成中障的積濫極作鞭用。張并且多，隨蜜著機(jī)華關(guān)事鬼業(yè)單寫(xiě)位的鹿改革襲深入負(fù)和機(jī)缺構(gòu)精堪簡(jiǎn)，駱整個(gè)樹(shù)國(guó)家蘆機(jī)關(guān)擔(dān)和事領(lǐng)業(yè)單孫位的滅就業(yè)隨，就現(xiàn)主要滴不是蚊數(shù)量損方面管存在叫問(wèn)題澆，而下是功免能轉(zhuǎn)像換方食面的班問(wèn)題庭。所吩以，針這里傻將國(guó)鉗有單笨位就恢業(yè)減潑去國(guó)撈有及溪國(guó)控稍企業(yè)喂就業(yè)趟之外何的國(guó)剖有機(jī)材關(guān)和黨事業(yè)逗?jiǎn)挝坏畹木团P業(yè)量債，作孤為廣回義核曠心就字業(yè)量棋的一漲個(gè)部雪分。

聚娛在最座近幾獨(dú)年里器，中架國(guó)的藝核心級(jí)就業(yè)萄率一童直處嫌于3逢0％渾左右菜的水闖平〔殘見(jiàn)表關(guān)一〕紫。表一中國(guó)核心就業(yè)的規(guī)模年度城鎮(zhèn)核心就業(yè)(萬(wàn)人)農(nóng)村核心就業(yè)(萬(wàn)人)城鎮(zhèn)核心就業(yè)率農(nóng)村核心就業(yè)率總核心就業(yè)率私營(yíng)企業(yè)個(gè)體企業(yè)其他企業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位私營(yíng)企業(yè)個(gè)體企業(yè)私營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(％)(％)(％)199897322591675358973738552620508841253019991053241417852358969382728515484362629200012682136193521461139293432535734352629

資料來(lái)源：?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?，?中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒?，?中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒?各相關(guān)年度及作者計(jì)算。

從總的情況看，城市的核心就業(yè)規(guī)模在1998－2000年為7500－8500萬(wàn)人，占城市總就業(yè)人口的35－40％左右。農(nóng)村的核心就業(yè)規(guī)模為12000－13000萬(wàn)人，占農(nóng)村總就業(yè)人口的25％左右。所以，中國(guó)總的核心就業(yè)人員在2－2.1億人的規(guī)模，占全國(guó)7億左右就業(yè)人員的比重大約為29％。不過(guò)，如果以狹義的企業(yè)核心就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，城市的核心就業(yè)人員就縮小到4900－5300萬(wàn)人的規(guī)模，占城市總就業(yè)比重為23－25％左右。這樣，企業(yè)核心就業(yè)在城鄉(xiāng)的相比照重都是差不多的，為25％即四分之一左右。

值得注意的是代表政府部門(mén)就業(yè)和教育、衛(wèi)生、藝術(shù)、體育、科研等等事業(yè)單位就業(yè)的“機(jī)關(guān)事業(yè)單位〞核心就業(yè)。這一塊本身的規(guī)模在兩年里就縮小了1443萬(wàn)人，縮小比率達(dá)40％。其原因，一方面是為了克服政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事而壓縮了人員編制，另一方面是實(shí)行了一局部事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)型。這塊就業(yè)的縮小，從其性質(zhì)上看與市場(chǎng)化改革的目標(biāo)一致，不能當(dāng)作核心就業(yè)的縮小。但是，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的效勞性就業(yè)在總就業(yè)中所應(yīng)該占有的比重來(lái)看，這塊就業(yè)量又是太小。這種情況只能說(shuō)明，中國(guó)的機(jī)關(guān)和事業(yè)方面應(yīng)該展開(kāi)的對(duì)于社會(huì)或民間經(jīng)濟(jì)各方面需要的效勞，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。從中國(guó)和其他國(guó)家的比擬可以更明顯地看到這一點(diǎn)。在1999年，中國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)占總就業(yè)的比重為3％左右，按照國(guó)際可比口徑的“社會(huì)和個(gè)人效勞就業(yè)〞來(lái)看，中國(guó)也只有7％。而同年美國(guó)的政府就業(yè)一項(xiàng)占總就業(yè)的比重就到達(dá)15％左右，社會(huì)和個(gè)人效勞就業(yè)到達(dá)35％。其他興旺國(guó)家如英、法、德、日、意，其社會(huì)和個(gè)人效勞就業(yè)比重也在25－35％的規(guī)模。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)情況相似的亞洲國(guó)家，最低的比重也在14％以上，如印度尼西亞的14％，泰國(guó)的15％，韓國(guó)的17％。當(dāng)然，如果以傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)分割的眼光來(lái)看，中國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的效勞對(duì)象絕大局部應(yīng)該是在城市。因此，如果以城市就業(yè)規(guī)模即2.1億人作為基數(shù)，中國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)及社會(huì)和個(gè)人效勞就業(yè)兩項(xiàng)的比重，就能夠分別提高到11％和25％的水平。但是，中國(guó)必須和正在建設(shè)的是一個(gè)打破二元分割和實(shí)行市場(chǎng)一體化和社會(huì)一體化的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)。所以，中國(guó)需要做的是如何提高機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)于廣闊農(nóng)村人口的效勞，而不是把農(nóng)村排除在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的效勞對(duì)象之外。從這個(gè)意義上看，這一塊就業(yè)開(kāi)展的潛力應(yīng)該是很大的。

由于經(jīng)濟(jì)背景和國(guó)情的不同，中國(guó)的核心就業(yè)率與外國(guó)的核心就業(yè)率難以進(jìn)行直接的比擬。據(jù)筆者按照以上關(guān)于核心就業(yè)和非核心就業(yè)的定義進(jìn)行的初步測(cè)算估計(jì)，西方興旺國(guó)家的核心就業(yè)率一般在80－90％左右。當(dāng)然，在一些特殊的年份如泡沫經(jīng)濟(jì)和政府以大規(guī)模公共工程彌補(bǔ)嚴(yán)重衰退的時(shí)期，非核心就業(yè)的規(guī)模就很大。如果去掉非核心就業(yè)周期波動(dòng)的因素和平均化不同興旺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之間的差異，核心就業(yè)的水平總體上處于80％左右。

三、核心就業(yè)的利益取向和擴(kuò)大就業(yè)經(jīng)驗(yàn)

如同任何經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)概念一樣，核心就業(yè)和非核心就業(yè)的劃分有一個(gè)主體利益標(biāo)準(zhǔn)或利益取向的問(wèn)題。我們?cè)谶@里的假定，核心就業(yè)是以本國(guó)國(guó)民絕大多數(shù)人的長(zhǎng)期利益為最終準(zhǔn)繩的。由于人們?cè)诙唐诤烷L(zhǎng)期利益上的差異，一國(guó)內(nèi)部不同地方人群的在利益上的差異，以及一國(guó)外部在國(guó)際間不同國(guó)民之間的更大的利益差異，“企業(yè)創(chuàng)新〞以及核心就業(yè)和非核心就業(yè)在理論上的理解和政策上的操作就可以是很不相同的。

例如，在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)于那些在泡沫經(jīng)濟(jì)性企業(yè)和行業(yè)中獲得大量短期利益的人們來(lái)說(shuō)，如何制造泡沫成為一種所謂的“企業(yè)創(chuàng)新〞〔通過(guò)改變企業(yè)的組織形式或產(chǎn)品來(lái)制造泡沫而獲得創(chuàng)新利潤(rùn)〕。但是，對(duì)于整個(gè)國(guó)民的長(zhǎng)期利益而言，這不過(guò)是一種貨幣虛擬經(jīng)濟(jì)和虛擬就業(yè)的擴(kuò)大。又如，對(duì)于壟斷性就業(yè)，雖然它阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和核心就業(yè)的開(kāi)展以及國(guó)民的長(zhǎng)期利益的提高，但國(guó)家可能為了短期的財(cái)政收入擴(kuò)大、社會(huì)的穩(wěn)定、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新或者培養(yǎng)一定行業(yè)的國(guó)內(nèi)外科技競(jìng)爭(zhēng)力，而允許和保護(hù)壟斷性企業(yè)和就業(yè)的存在。因?yàn)?，這可能維護(hù)了國(guó)民的對(duì)外整體利益和短期利益，盡管它同時(shí)損害了非壟斷企業(yè)和整體就業(yè)方面的長(zhǎng)期利益。還有一項(xiàng)有比擬大爭(zhēng)議的就業(yè)，是違法性就業(yè)。違法性就業(yè)不僅在開(kāi)展中國(guó)家里廣泛存在，即使在市場(chǎng)就業(yè)開(kāi)展達(dá)數(shù)百年的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，具有非法性質(zhì)的地下經(jīng)濟(jì)及地下就業(yè)依然存在。當(dāng)然，這其中首先是法律的代表性問(wèn)題。如果按照國(guó)內(nèi)法，一項(xiàng)法律只是代表某個(gè)利益集團(tuán)的利益，其他大局部國(guó)民的利益受到損害，那么這種情況下的違法性就業(yè)的出現(xiàn)就可能是不可防止的。如果按照國(guó)際法，一項(xiàng)國(guó)際法律就可能與國(guó)內(nèi)法律不一致〔如國(guó)際法嚴(yán)格禁止毒品和禁捕野生動(dòng)物，而某些國(guó)家允許生產(chǎn)或消費(fèi)某種毒品，或者允許捕殺某種野生動(dòng)物〕，那么有關(guān)這些方面的就業(yè)從國(guó)際法角度看就是違法性就業(yè)，但在國(guó)內(nèi)法中可以屬于合法的核心就業(yè)。還有，如果一項(xiàng)法律沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，束縛了絕大多數(shù)國(guó)民的利益的改善，那么與此相應(yīng)的違法性就業(yè)就有其存在的合理性。盡管如此，鑒于法律的存在總是能夠提高效率〔即科斯定理中的界定產(chǎn)權(quán)能夠降低交易本錢(qián)的效應(yīng)〕，同時(shí)現(xiàn)代法律在總體上一般能夠代表國(guó)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并且對(duì)于違法性就業(yè)的糾正總是要消耗國(guó)家大量的資源和財(cái)富，因此，本文這里還是以依據(jù)現(xiàn)行法律的合法性為準(zhǔn)繩。此外，為了實(shí)現(xiàn)核心就業(yè)中的整體和長(zhǎng)期利益取向，對(duì)于國(guó)民中種種因素造成的不公平分配的糾正機(jī)制的建立是必要的。

核心就業(yè)雖然從理論上看，可能具有熊彼特所說(shuō)的“創(chuàng)造性破壞〞效應(yīng)，但是，從大多數(shù)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，從宏觀總體效果看，情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有那么悲觀。許多實(shí)證經(jīng)驗(yàn)研究證明，什么地方核心就業(yè)開(kāi)展得好，什么地方的總體就業(yè)狀況就好。在皮安塔和維瓦雷里〔PiantaandVivarelli〕?創(chuàng)新對(duì)就業(yè)的影響?〔2000〕一書(shū)中，對(duì)意、芬、挪、德、丹五個(gè)國(guó)家的21個(gè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于總體就業(yè)具有擴(kuò)大就業(yè)量的正效應(yīng)；只是在部門(mén)的內(nèi)部，創(chuàng)新在短時(shí)期內(nèi)會(huì)引起就業(yè)量的減少。此外，OECD〔經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)展組織〕〔1996〕曾經(jīng)對(duì)其成員國(guó)在最近200年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的相關(guān)性進(jìn)行了考察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)由創(chuàng)新活動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，是與高就業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。這些國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于總體就業(yè)的正面影響是主要的，而其負(fù)面影響極其微小，甚至可以忽略不計(jì)。這一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)實(shí)證，對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的處于工業(yè)化開(kāi)展早中期的開(kāi)展中國(guó)家而言，具有特別重要的借鑒意義。賽格勒〔Zagler〕在其?增長(zhǎng)與失業(yè)：理論、證據(jù)和政策?〔2002〕一文中對(duì)于英、法、德、意等國(guó)的情況也進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)英國(guó)在1980年代中，由創(chuàng)新引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率之間呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系,即創(chuàng)新和增長(zhǎng)快時(shí)失業(yè)率下降，創(chuàng)新和增長(zhǎng)慢時(shí)失業(yè)率上升。在其進(jìn)行的格蘭格爾因果關(guān)系檢驗(yàn)〔GrangerCausalityTest〕中顯示，在英國(guó)和德國(guó)，創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況越好，經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率越低。盡管其他國(guó)家沒(méi)有顯示二者之間明顯相關(guān)性。

四、中國(guó)就業(yè)滑坡的根本原因

中國(guó)從90年代初期以來(lái)，就業(yè)從整體上呈現(xiàn)持續(xù)滑坡的狀況。由于統(tǒng)計(jì)方面沒(méi)有統(tǒng)一口徑和權(quán)威數(shù)據(jù)，我們目前無(wú)法使用國(guó)際上普遍接受的總體失業(yè)率數(shù)據(jù)。作為一種替代，我們可以使用就業(yè)彈性和再就業(yè)率來(lái)反映就業(yè)狀況。這兩方面的數(shù)據(jù)說(shuō)明，中國(guó)的就業(yè)情況不容樂(lè)觀〔見(jiàn)表二〕。表二中國(guó)的就業(yè)彈性和再就業(yè)率年度第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體下崗職工再就業(yè)率％19910.280.110.400.15641992-0.180.120.480.08621993-0.510.230.790.09601994-0.630.141.030.1058.91995-0.560.181.070.11581996-0.390.290.790.1457.61997-0.030.190.290.125019980.09-0.040.200.074719990.54-0.150.210.134220000.25-0.150.390.1035.420010.460.050.270.1830.6

資料來(lái)源：?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?，?中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒?，?中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要?，各年度；以及作者的整理和計(jì)算。

表二所反映的情況說(shuō)明，中國(guó)的就業(yè)彈性在最近10年來(lái)，總體上一直處于低水平，在0.1-0.2之間。興旺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家平均水平在0.3－0.4左右，開(kāi)展較快的上中等收入水平的開(kāi)展中國(guó)家在0.6-0.7左右。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性變化來(lái)看，情況就更不令人樂(lè)觀。其一，本來(lái)應(yīng)該從大量就業(yè)缺乏或隱蔽失業(yè)存在的第一產(chǎn)業(yè)中把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)的趨勢(shì)〔表現(xiàn)為負(fù)值的就業(yè)彈性〕，在最近幾年中反而呈現(xiàn)出正值上升的勢(shì)頭。即本應(yīng)是勞動(dòng)力移出和產(chǎn)量增長(zhǎng)，近幾年反而變成勞動(dòng)力增長(zhǎng)和產(chǎn)量增長(zhǎng)同步進(jìn)行，而勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度更快的趨勢(shì)。其二，本來(lái)需要作為就業(yè)主渠道加以大力開(kāi)展的第三產(chǎn)業(yè)，最近幾年的就業(yè)彈性反而呈現(xiàn)出有所下降的趨勢(shì)。其三，主要反映中國(guó)的制造業(yè)和建筑業(yè)開(kāi)展?fàn)顩r的第二產(chǎn)業(yè)，在近幾年根本處于負(fù)值就業(yè)彈性。所以，隨著第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的加快，建筑業(yè)和制造業(yè)對(duì)于企業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力持續(xù)下降。

另一個(gè)指標(biāo)即下崗職工再就業(yè)率，從十年前的60％以上的水平直線下降到2001年的30％左右。據(jù)報(bào)道，在2002年第一季度，全國(guó)國(guó)企新增下崗人員489.9萬(wàn)，再就業(yè)僅22萬(wàn)。再就業(yè)率急劇下降為4.3%。所以，著眼于國(guó)企下崗職工的再就業(yè)流向更多是非國(guó)企的各類企業(yè)，再就業(yè)率更為明顯地反映了中國(guó)企業(yè)在總體上吸納勞動(dòng)力的能力下降。如果考慮到在最近一些年中，下崗職工的市場(chǎng)化就業(yè)觀念有了明顯增強(qiáng)，下崗培訓(xùn)工作在各地方得到大力開(kāi)展，以及社區(qū)就業(yè)等新型就業(yè)的普及等等因素，那么，最近幾年以及最近一季度的再就業(yè)率的持續(xù)和大幅下降，就更說(shuō)明了中國(guó)企業(yè)在整體上的勞動(dòng)力需求能力的嚴(yán)重降低。

從外表上和直接原因上看，就業(yè)或下崗失業(yè)的困難來(lái)自于國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和政府部門(mén)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革的深化，以及農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的釋放速度加快。但是造成中國(guó)當(dāng)前就業(yè)困難的根本原因，恰恰是這些方面的改革沒(méi)有真正深化所造成的。從本質(zhì)上看，這些年就業(yè)困難的積累是企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)擴(kuò)展的開(kāi)展緩慢和嚴(yán)重滯后所導(dǎo)致的，而企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)擴(kuò)展的開(kāi)展緩慢和嚴(yán)重滯后，又是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)三個(gè)主要方面改革和開(kāi)展上的嚴(yán)重偏差和滯后所造成的。

第一，目前其職工人數(shù)仍然占城鎮(zhèn)職工就業(yè)量68％左右的國(guó)有企業(yè)，在改革上走了一條嚴(yán)重偏誤的道路。一方面，國(guó)有企業(yè)改革的注意力沒(méi)有放在如何培養(yǎng)和造就作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心力量的企業(yè)創(chuàng)新能力上，而是放在資產(chǎn)所有權(quán)比例的調(diào)整和國(guó)家部門(mén)的既得利益的討價(jià)還價(jià)上面。因此，除了一局部完全轉(zhuǎn)移所有權(quán)的企業(yè)〔主要是中小企業(yè)〕以外，實(shí)行股份制改革的大企業(yè)根本保存了國(guó)家股一股獨(dú)大的局面。政府部門(mén)憑借其“支配性股東〞地位，對(duì)于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資本并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行直接或間接的插手。“政企分開(kāi)〞成為一句空話。在“穩(wěn)定壓倒一切〞之類的政府額外要求下，企業(yè)的主要目標(biāo)不是市場(chǎng)的創(chuàng)新利潤(rùn)，而是向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移虧損和圈錢(qián)，以及沒(méi)有任何創(chuàng)新和效率準(zhǔn)那么的企業(yè)兼并。其結(jié)果，是企業(yè)的新的產(chǎn)品積壓和虧損的積累。國(guó)有企業(yè)在整體上不是擴(kuò)大有效就業(yè)量，而是陷入一輪輪的“減員增效－效益滑坡－再減員增效－再效益滑坡〞的使總體就業(yè)量越來(lái)越小的惡性循環(huán)?！皽p員〞引起的“增效〞效應(yīng)，僅僅在減員后很短的時(shí)間里或在“帳面〞上存在。

在另一方面，國(guó)有企業(yè)的人事制度改革沒(méi)有把具有以上提及的5個(gè)特征的企業(yè)家的培養(yǎng)和形成作為中心目標(biāo)，而是沿用行政干部的培養(yǎng)和選拔模式來(lái)解決新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題。新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既缺乏正常的績(jī)效性鼓勵(lì)動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)決策權(quán)力，又缺乏法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)家市場(chǎng)淘汰機(jī)制的有效約束。即使是有所成就的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，也根本上把自己當(dāng)作政治家來(lái)看待，并不具有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的可持續(xù)性。更有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，在高報(bào)酬不能合法得到情況下，通過(guò)在職消費(fèi)、貪污、行賄受賄、暗建個(gè)人公司轉(zhuǎn)移國(guó)企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、企業(yè)資金轉(zhuǎn)移境外等等手段，給自己的職位予以補(bǔ)償或甚至是超額補(bǔ)償。其結(jié)果，不僅使得大批可能有潛在企業(yè)家能力的人成為階下囚或叛國(guó)者，而且使一些只有能力討好上級(jí)而無(wú)能力開(kāi)發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)的人魚(yú)目混珠于企業(yè)家隊(duì)伍。這一切，更加速了企業(yè)惡化和總體就業(yè)量不斷縮小的惡性循環(huán)。國(guó)企的這個(gè)根本問(wèn)題不解決，光靠生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)和內(nèi)部管理的改善是無(wú)濟(jì)于事的。

第二，本來(lái)其重要責(zé)任之一是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)的各級(jí)政府，在政府改革沒(méi)有到位和權(quán)力制衡機(jī)制混亂的情況下，可能成為虛擬就業(yè)的“專家〞和核心就業(yè)的“殺手〞。中國(guó)政府改革的方向是政府成為公共產(chǎn)品和效勞的有效提供者，并且建立各級(jí)公共權(quán)力之間的有效制衡機(jī)制。從政府改革進(jìn)展較快的一些沿海和少數(shù)非沿海地區(qū)的情況來(lái)看，通過(guò)紅頭文件上報(bào)紙、擴(kuò)大和保護(hù)人大的參政權(quán)力、重大決策的民眾旁聽(tīng)制或聽(tīng)證會(huì)、司法公開(kāi)、政府部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法或“一站式〞效勞、以及政府上網(wǎng)和公眾舉報(bào)制度等等政府改革措施的促進(jìn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)開(kāi)展的勢(shì)頭要比那些政府改革較慢的地方好得多。這說(shuō)明，政府改革的方向是沒(méi)問(wèn)題的。

在一些地方尤其是歷史上商品經(jīng)濟(jì)開(kāi)展薄弱的地方，許多市場(chǎng)交易活動(dòng)中參加了非市場(chǎng)的人為強(qiáng)力破壞和暴力因素〔例如在當(dāng)前開(kāi)展最快的電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，一些地方電信企業(yè)以鋸斷通信鐵塔、砍斷電纜、剪斷光纜的方式破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常經(jīng)營(yíng)。在其他行業(yè)如鐵路運(yùn)輸、航空托運(yùn)、金融借貸、采礦、養(yǎng)殖種植、批發(fā)零售等等領(lǐng)域，也廣泛存在著以暴力手段壟斷市場(chǎng)和強(qiáng)行交易的“市霸〞現(xiàn)象〕。包括遏制這些因素在內(nèi)的整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，需要政府發(fā)揮不可替代的作用。但是，中國(guó)政府體制的根底，迄今根本上還是建立在“賢明官員〞的人治之上。古今中外無(wú)數(shù)事例證明，僅依靠人的“賢明〞自律的政府是不可能持續(xù)的。用經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)分析，就是人在經(jīng)濟(jì)和政治利益的推動(dòng)下，看到的“犯事〞可能性和本錢(qián)太小，而行為的收益很大，于是就不“賢明〞一回。即使最后有“犯事大了〞被抓住和判刑的可能，但是還有“最后不被發(fā)現(xiàn)〞和“刑滿后享受隱藏贓款〞的可能。在缺乏公共權(quán)力制衡的條件下，有道理的事不一定得到立法的支持，立法了也不一定執(zhí)行，執(zhí)法錯(cuò)誤也不一定有司法的糾正，司法權(quán)濫用也不一定有人奈何得了，如此等等。

公共權(quán)力之間缺乏制衡，公眾的利益就必然要作出犧牲。于是，政府與企業(yè)的關(guān)系，就以是否有利于官員個(gè)人或群體的直接利益為轉(zhuǎn)移。本來(lái)是能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)的產(chǎn)生和開(kāi)展的政府立法、政策和措施，由于對(duì)當(dāng)事或決策的官員不利或利益不大，就可能被否認(rèn)或推遲執(zhí)行。本來(lái)是企業(yè)的合法正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和就業(yè)創(chuàng)造活動(dòng)，但是因?yàn)椴焕谀承┊?dāng)事官員的私利〔如主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不能到私企隨意報(bào)銷〕，就可能遭到無(wú)端清查、罰款、干預(yù)和取締。而那些誤國(guó)害民的非法就業(yè)等虛擬就業(yè)〔如操縱股市泡沫、非法煤窯、走私和地方黑社會(huì)活動(dòng)等等〕，由于能夠給相關(guān)權(quán)力部門(mén)或地方的官員予好處，反而可能大行其道、屢禁不止。從就業(yè)總量上看，雖然一些類型的虛擬就業(yè)在一定條件下，具有彌補(bǔ)宏觀就業(yè)量嚴(yán)重缺乏的作用，但是原那么上，虛擬就業(yè)的制造不能以核心就業(yè)的扼殺為代價(jià)。

第三，至今仍然容納中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量三分之二左右的農(nóng)村，其改革和開(kāi)展步伐的緩慢嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)的能力。如果說(shuō)，農(nóng)村改革和開(kāi)展的第一波即聯(lián)產(chǎn)承包制和第二波即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍建立為中國(guó)農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中實(shí)行具有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)和獲得企業(yè)創(chuàng)新利潤(rùn)，進(jìn)行了初步嘗試和開(kāi)了好頭，那么，當(dāng)中國(guó)農(nóng)村面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)效益嚴(yán)重下降〔總體效益接近于零值和許多地方到達(dá)負(fù)值〕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇而效益大幅度滑坡時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的企業(yè)性質(zhì)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新利潤(rùn)并沒(méi)能夠繼續(xù)保持下去。

在最近的5－10年里，除了一些農(nóng)村城市化搞得好的局部地方以外，農(nóng)村的企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)從總體上處于停滯和萎縮狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值產(chǎn)出增長(zhǎng)率在近5年里呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。農(nóng)民家庭人均經(jīng)營(yíng)性純收入在最近5年左右的時(shí)間里連續(xù)為負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)村居民的消費(fèi)在最近10年里，在居民總消費(fèi)中的比重從56.3％降低到45.2％。下降了約11個(gè)百分點(diǎn)。即使扣除農(nóng)村人口比重下降的9.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民消費(fèi)凈下降仍然到達(dá)1.2個(gè)百分點(diǎn)。這種情況說(shuō)明，隨著近10年尤其是近5年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的宏微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)村領(lǐng)域必需的改革沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行，造成了農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新的中斷和核心就業(yè)拓展能力的下降。

農(nóng)村欠缺的改革主要表達(dá)在三方面。一是農(nóng)村教育體制的改革沒(méi)有及時(shí)跟上。面對(duì)新呈現(xiàn)的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中在人才的競(jìng)爭(zhēng)和教育素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村人口的識(shí)字率雖然一直在提高，但是農(nóng)村教育水平與城市水平的差距越來(lái)越大，離企業(yè)創(chuàng)新所需的人員教育和信息裝備要求越來(lái)越遠(yuǎn)。其主要原因，是傳統(tǒng)的教育體制把農(nóng)村教育預(yù)算的來(lái)源幾乎全部建立在農(nóng)民上交的提留費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅上，而教育人員和教育內(nèi)容又完全由國(guó)家來(lái)指定。農(nóng)村教育支出對(duì)農(nóng)民上繳稅費(fèi)的比例到達(dá)70－80％，有的地方到達(dá)90％。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益的持續(xù)下降，農(nóng)民上繳剩余的能力越來(lái)越低，因而農(nóng)村教育的開(kāi)展和普及越來(lái)越困難，農(nóng)民的教育素質(zhì)提高和生產(chǎn)及企業(yè)創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)越來(lái)越不可能，進(jìn)而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和收益率又進(jìn)一步下降。無(wú)形中，形成了“教育下降－創(chuàng)新能力下降－收入下降－教育支出下降－教育下降〞的惡性循環(huán)。要打破這一循環(huán)，就需要從國(guó)家支撐型農(nóng)村教育體制的改革和建立入手。實(shí)行教育投資中的責(zé)任和權(quán)力的平衡。擴(kuò)大農(nóng)村教育投資〔這也是中國(guó)投資創(chuàng)新的一個(gè)途徑〕。二是農(nóng)村行政管理體制的改革沒(méi)有及時(shí)實(shí)行。我國(guó)農(nóng)村的行政設(shè)置是按照傳統(tǒng)方案體制的要求完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于農(nóng)民的各種事務(wù)都要管。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的展開(kāi)，農(nóng)民的活動(dòng)內(nèi)容和范圍日益增多和增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)模也日益擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的編制普遍超編達(dá)5倍左右。農(nóng)村官員利用政府權(quán)力無(wú)制衡的漏洞，濫用其各方面的公共權(quán)力，干擾農(nóng)村居民在正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的選擇權(quán)，制造經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的額外本錢(qián)，從而扼殺了農(nóng)村居民從事企業(yè)和就業(yè)創(chuàng)新的實(shí)力和積極性。三是農(nóng)村土地制度的改革滯后。土地一方面是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)新的根底，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本要素，農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生直接依靠農(nóng)民對(duì)于土地的合理經(jīng)營(yíng)。另一方面，土地一直是農(nóng)民在實(shí)際上的社會(huì)保障條件，是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)失敗后最終能夠生存下來(lái)的一道底線。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益要求實(shí)行土地集中，而農(nóng)民的社會(huì)保障要求實(shí)行土地分散。這兩種要求孰輕孰重，哪一個(gè)最有利于自己的開(kāi)展，只有面對(duì)不同客觀條件的每個(gè)農(nóng)民自己最清楚。在制度上，應(yīng)該留出給農(nóng)民自愿選擇和追求效益的空間。因此，現(xiàn)在需要實(shí)行土地的有償轉(zhuǎn)讓制度。其中，“自愿、依法、有償、穩(wěn)步〞是新型土地制度建立的根本原那么?？梢灶A(yù)料，實(shí)行了以上三方面的制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)狀況將會(huì)隨之大為改善。

五、與核心就業(yè)開(kāi)展有關(guān)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

中國(guó)核心就業(yè)開(kāi)展的緩慢和滯后，與一些流行的在理論和政策上的突出認(rèn)識(shí)問(wèn)題有密切關(guān)系。

問(wèn)題一，認(rèn)為只要是創(chuàng)新都能夠增加核心就業(yè)。當(dāng)前，創(chuàng)新的概念被概括為科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。創(chuàng)新從“新的東西創(chuàng)造出來(lái)〞意義上看，可能有益，可能有害，也可能既無(wú)益亦無(wú)害。所以，關(guān)鍵問(wèn)題是“創(chuàng)新〞價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么。企業(yè)創(chuàng)新是唯一在經(jīng)濟(jì)學(xué)上定義較為完備的概念，為我們判斷其他創(chuàng)新的價(jià)值提供了一個(gè)重要參照系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)創(chuàng)新是“科技創(chuàng)新〞的動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)條件。企業(yè)創(chuàng)新通過(guò)將科技創(chuàng)造引入企業(yè)并且創(chuàng)造新的利潤(rùn)而為科技創(chuàng)新提供鼓勵(lì)機(jī)制，同時(shí)形成科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的一個(gè)必經(jīng)的橋梁。企業(yè)創(chuàng)新，還是相關(guān)“制度創(chuàng)新〞的引路標(biāo)和試金石。企業(yè)創(chuàng)新包括企業(yè)組織形式的調(diào)整，因而包括企業(yè)制度創(chuàng)新的內(nèi)容，但是，企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容要廣泛得多，但凡為了開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的潛在盈利時(shí)機(jī)而對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)生、運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷、組織、管理等等方面的調(diào)整活動(dòng)都屬于企業(yè)創(chuàng)新的范疇。制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是為了從體制和制度上最大限度的解放和開(kāi)展生產(chǎn)力。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，直接推動(dòng)生產(chǎn)力開(kāi)展的只有企業(yè)。企業(yè)不創(chuàng)新，生產(chǎn)力就難以開(kāi)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的制度創(chuàng)新目標(biāo)是通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)創(chuàng)新，還是“理論創(chuàng)新〞所必須通過(guò)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和最終標(biāo)的。理論包括自然科學(xué)理論和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論。理論的開(kāi)展和理論的創(chuàng)新是否成功，也需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的根本社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的組織實(shí)體方面看，這些實(shí)體可分為家庭、社區(qū)、企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)和政府等。顯而易見(jiàn)，企業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)集中表達(dá)了大局部的自然科學(xué)理論成果和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論成果。尤其是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的現(xiàn)代化企業(yè)，其中的佼佼者完全是現(xiàn)代各種知識(shí)和理論的結(jié)晶。能夠推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的理論創(chuàng)新