建設工程安全生產的現(xiàn)狀、存在的問題及建議畢業(yè)論文

┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊裝┊┊┊┊┊訂┊┊┊┊┊線┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊畢業(yè)設計（論文）報告共21頁第頁緒論0引言30.1課題提出的背景及研究的目的40.2論文研究的內容、方法及思路框架41國內外建設工程安全與管理現(xiàn)狀及分析51.1國外建設工程安全、管理現(xiàn)狀分析51.2國內建設工程安全、管理現(xiàn)狀分析62我國建筑施工的特點及存在的問題72.1我國建筑施工安全生產的特點72.2我國建筑施工安全生產中存在的問題72.2.1安全管理體系不健全72.2.2缺乏有效的事故應急機制82.2.3施工現(xiàn)場管理不嚴 82.2.4分包單位安全監(jiān)管不到位 92.2.5安全教育培訓嚴重不足92.2.6缺乏有效的事故應急機制93現(xiàn)代化安全管理方法93.1現(xiàn)代化安全管理的基本原理93.2現(xiàn)行有效的安全管理方法103.3安全法制管理103.4建筑PACD循環(huán)法114對我國建筑安全監(jiān)督與管理模式的構建思考124.1建筑安全監(jiān)督與管理的目標124.1.1最終目標：保護每個建筑工人的安全與健康124.1.2直接目標：促使建筑施工企業(yè)采取適當?shù)陌踩芾碇贫扰c措施124.2建筑安全監(jiān)督與管理的策略134.2.1政府領導與企業(yè)管理134.2.2企業(yè)與施工項目經理部134.2.3施工項目經理部與施工層144.3建筑安全監(jiān)督與管理的手段154.3.1法律手段154.3.2經濟手段154.3.3文化手段174.3.4科技手段175對建筑施工安全生產管理方式創(chuàng)新的思考185.1創(chuàng)新和完善建筑安全生產各項制度185.2創(chuàng)新建筑施工安全的檢查監(jiān)管模式186結語20參考文獻21致謝21建設工程安全生產的現(xiàn)狀、存在的問題及建議【摘要】：近年來的建筑施工安全事故頻發(fā)，建設施工安全管理在人們生活需求中的地位尤為重要。本文針對我國目前建筑安全管理現(xiàn)狀，分析了建設安全生產存在的不足，并提出了相應的對策、建議，以提高建筑業(yè)安全管理水平，減少建筑業(yè)事故的發(fā)生?！娟P鍵詞】：建設工程，安全生產，現(xiàn)狀，對策[Abstract]:Safetyinconstructionaccidentsinrecentyearsfrequently,andbuildingconstructionsafetymanagementpositioninthepeople'slivingneedsisparticularlyimportant.Inthispaper,theChinaConstructionSafetyManagement,analyzestheshortcomingsofconstructionsafetyinproduction,andputforwardcorrespondingcountermeasures,itisrecommendedtoimprovethelevelofconstructionsafetymanagementtoreducetheconstructionaccidents.[KeyWords]：Constructionengineering,Safetyproduction,status,countermeasure0引言建筑業(yè)是一個危險性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。目前，我國正在進行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設。2010年我國建筑業(yè)總產值達到96031.13億元，建筑企業(yè)有71863家，從業(yè)人員達4160.4萬占全國工業(yè)總從業(yè)人員的1/3，其中80%以上為農民工[1]。當前，市場低價惡性競標，加之原材料、工人工資大幅度漲價，使施工企業(yè)無利可圖，生產經營困難，舉步維艱，施工單位不得不壓縮成本，減少安全措施費用的投入。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列重大的相關法律、法規(guī)、條例及安全技術標準，我國建筑業(yè)的安全管理逐漸走向成熟和完善。盡管如此，由于建筑業(yè)有著露天高空作業(yè)多，交叉作業(yè)多，勞動力密集，生產生活條件艱苦，從業(yè)人員素質偏低，人員流動性大等特點，我國建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高，建筑施工過程中的安全管理受到了越來越多的關注。通常，“安全生產”是指在社會生產活動中，通過人、物、機、環(huán)境的和諧運作，使生產過程中各種潛在的傷害因素和事故風險始終處于有效的控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康以及避免財產損失和環(huán)境危害的一種活動。安全第一，保護廣大員工的生命安全與健康，不僅是企業(yè)的責任和任務，也是保障生產順利進行，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經濟效益的基本條件，是企業(yè)各項工作的根基所在。企業(yè)只有實現(xiàn)安全生產，才能減少發(fā)生事故帶來的信譽損失、經濟損失和由此產生的負面效應；只有實現(xiàn)安全生產，廣大員工才有安全感，才能增強企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)的信譽，也才可以最終獲取經濟效益和社會效益。安全已經成為設計國家形象、民族形象以及企業(yè)形象的重要因素。無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，建筑業(yè)都是一個重要的工業(yè)部門，然而各國建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。因此世界各國包括政府、研究機構和企業(yè)界，都在努力將安全科學與建筑業(yè)的許多特點相結合，應用安全科學的原理和方法，改進和指導工程建設過程中的安全技術和安全管理，達到減少人員傷亡和避免經濟損失的目的。黨的十六大報告中提出了“全面建設小康社會”的目標，這是一個系統(tǒng)、全面、高標準、高水平的中國社會發(fā)展目標。要實現(xiàn)“全面建設小康社會”這一宏觀而實現(xiàn)的目標，不僅僅反映在經濟和消費指標上，它的“全面”內涵還應該包括社會安定、人民生活安康、企業(yè)生產安全等指標，以反映社會協(xié)調穩(wěn)定、家庭生活質量保障和人民生命安全健康等。由此可見，提高安全生產水平是“全面建設小康社會”的重要任務。因此，改善從業(yè)人員占全國工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員1/3強的建筑業(yè)的安全狀況也應該納入“全面建設小康社會”的重要內容中，納入國家社會經濟發(fā)展的總體規(guī)劃和目標中。然而，目前我國的建筑安全生產管理工作還存在許多問題。如國家安全生產綜合管理與有關行業(yè)、專業(yè)部門安全生產監(jiān)督管理工作的交叉；在各級政府及政府有關主管部門政府職能的改革方面，還未順應市場經濟制度，還存在政企不分的問題；管理手段單調，資源缺乏；對違規(guī)行為缺乏有效的制約措施，以及沒有激勵社會力量投入安全管理的機制等。造成這種局面的主要原因是我國建筑安全管理模式的發(fā)展沒有及時跟上國家社會、經濟、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計劃經濟體制下形成的觀念、管理方法和政府機構體系，雖然已經很明顯不適應市場經濟條件下的建筑安全問題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建筑安全生產水平的提高。在這樣的前提條件下，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經驗，是迅速提高我國建筑安全生產水平的一個重要途徑。發(fā)達國家目前的建筑安全管理模式是上百年歷史經驗的總結，凝聚著千百萬勞動人民的智慧和血淚，在對我國建筑安全管理進行研究時，應該努力汲取精華，洋為中用；所以本文在綜合分析國內建設工程安全生產現(xiàn)狀的基礎上，在汲取國外先進經驗，對我國建筑安全生產管理提出一些建設性意見。0.1課題提出的背景及研究的目的（一）選題背景建筑施工是一個高風險行業(yè)，安全事故頻發(fā)、損失巨大。我國現(xiàn)有建筑工人約4000萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動群體。如果這個龐大的勞動群體施工安全生產管理跟不上，勢必會引起眾多傷亡事故的發(fā)生。當今社會，安全是各界人士密切關注的問題。建筑行業(yè)作為一個安全事故頻發(fā)的的高危行業(yè)，更加要不斷完善管理，加強安全教育宣傳，力爭做到把傷亡事故降到最低。近年來，隨著《安全生產》、《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》的相繼出臺，安全生產管理基本上有法可依，從政府重視到廣大人民群眾的關注和廣泛參與，人們對安全工作重要性的認識逐漸加深，安全管理水平普遍有所提高，但安全生產的形勢仍不容樂觀。由于各地基本建設規(guī)模不斷擴大，施工工藝日趨復雜，施工技術要求越來越高，難度加大，建筑施工現(xiàn)場操作新手不斷增加，常常會給安全管理工作帶來一些不曾遇到的難題和隱患，再加上大型工程往往從總包到分包、到專業(yè)分包和勞務分包、層層分包，加大了安全監(jiān)管的難度。尤其是在施工現(xiàn)場的操作人員中，90%以上的是農民工，安全培訓不到位或不落實，自我保護意識差，是頻發(fā)安全事故的弱勢群體。在這種形勢下，必須建立“以人為本”，以法律制度為基礎，以企業(yè)安全保證體系為主體，以遏制重大事故為重點，以安全培訓、合理引導、提高素質為保障的現(xiàn)代安全生產管理模式。由于建筑安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到國民經濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，加強建筑安全管理已經迫在眉睫。（二）研究目的在2008年全球金融危機之后，全球經濟發(fā)展速度緩慢，個別國家還進入倒退階段。在我國，國民經濟快速發(fā)展離不開建筑業(yè)，建筑行業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)之一，怎樣又好又快發(fā)展，怎樣更好的帶動其他行業(yè)的發(fā)展，應該值得思考。作為一名即將從事建筑施工的工程管理學生，在耳聞目睹建筑工程安全事故頻發(fā)，我們有責任在建筑安全管理的不斷改革完善前提下，發(fā)揮出自己的螢火之光，去推動安全管理的完善。目前國內還沒有在建筑安全管理模式上有一套系統(tǒng)學術研究，而在中國對建筑安全問題日益重視、政府建筑安全管理模式正處于變革之中的今天，急需更多的基礎性研究來促進建筑安全管理實踐的發(fā)展。本文的研究目的是在分析國內外建筑安全管理問題的基礎上，深入研究國內建筑安全管理方面存在的問題。0.2論文研究的內容、方法及思路框架（一）論文的研究內容通過大量相關文件和書籍的查閱以及實際調研，對當前建筑施工企業(yè)安全生產現(xiàn)狀及所處的環(huán)境進行分析，發(fā)現(xiàn)由于市場競爭加劇，建筑業(yè)市場仍不規(guī)范，建筑施工安全事故不斷發(fā)生，嚴重制約了建筑施工企業(yè)的健康快速發(fā)展。為了有效的提高建筑施工企業(yè)的核心競爭力，我國建筑施工企業(yè)正在逐步探索改變現(xiàn)有的安生產模式，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。論文首先對我國建筑施工企業(yè)安全生產特點進行分析，找出存在的安全生產隱患及問題。其次，對近幾年的建筑施工安全生產事故進行統(tǒng)計分析，找出安全生產薄弱環(huán)節(jié)及根源；再次，對建施工企業(yè)安全生產包含的主要內容進行分析，結合以上的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，構建建筑施企業(yè)安全生產模式，提出建立建筑施工企業(yè)安全生產管理的PDCA循環(huán)模式。最后，在現(xiàn)階段要加強建筑企業(yè)安全生產文化建設：1．要加強農民工的安全生產文化建設。2．將安全生產管理與安全生產文化建設結合起來發(fā)揮有效作用，加大安全生產資金的投入使用。3．提出建立建筑施工企業(yè)安全生產宣傳、教育、培訓等PACD循環(huán)的流程模式，借以不斷提高建筑施工從業(yè)人員的安全生產意識、知識、技能等水平。4．建立建設施工項目重大危險的辨識控制與管理制度及安全生產事故隱患專項整治方案措施，以便及時發(fā)現(xiàn)及時處理，不留任何隱患。（二）論文的研究方法1．在閱讀國內外相關著作、文獻和對當前我國建筑施工業(yè)安全生產現(xiàn)狀進行實際調查的基礎上，歸納總結，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立建筑施工安全生產事故析直觀圖。2．采用統(tǒng)計分析以及直觀圖示相結合的方法，分析當前我國建筑施工企業(yè)安全生產存在的隱患及問題，探求針對建筑施工企業(yè)安全生產特點的安全生產模式。3．理論與實際相結合，將全面質量管理的PDCA循環(huán)模式應用到建施工企業(yè)安全生產管理、安全生產文化建設、安全生產知識與技能等宣傳、教育、培訓考核的各個方面，構建符合現(xiàn)代建筑施工企業(yè)的安全生產模式，提高綜合實力，提高心競爭力，提高經濟及社會效益。（三）論文的研究思路及框架論文基本研究思路如下：1.實證數(shù)據(jù)歸納與理論研究并行，在探索研究對象基本規(guī)律的同時，體現(xiàn)自己的研究方法、體系；2.在研究內容的安排上，遵循自然的、有序發(fā)展的、由外及里的路線，先研究對象本身的普遍性規(guī)律，再將這種普遍性與當前建筑施工企業(yè)安全生產實際要求相合，提出切實可行的建筑施工企業(yè)的安全生產理論體系，逐步逼近目標，得出科學的結論。1國內外建設工程安全與管理現(xiàn)狀及分析1.1國外建設工程安全、管理現(xiàn)狀1999年美國的建筑業(yè)從業(yè)人員達850萬人，約占全美就業(yè)人口的6.5%。美國建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80%的建筑工程都由僅占建筑公司總數(shù)10%的較大的公司承擔。2001年建筑業(yè)工人共死亡1225人，工人的10萬人死亡率為14.4，建筑業(yè)的死亡人數(shù)占所有行業(yè)死亡人數(shù)的20.8%[5]。美國沒有專門的建設行政主管部門，政府對建筑活動的管理，與對其他商業(yè)活動的管理一樣，主要是通過法律手段實現(xiàn)的。美國專門針對某一行業(yè)或市場的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合型經濟法規(guī)的制約。建筑管理也不例外，主要是通過綜合性法規(guī)、行業(yè)技術標準和規(guī)范進行管理。2001年英國建筑業(yè)從業(yè)人員約111萬人。2002年英國有20萬家建筑承包公司，其中只有約1萬家公司的員工超過7人。英國的建筑業(yè)總產值占國民生產總值的9%，2002年，建筑業(yè)的總產值為836億英鎊。英國所有行業(yè)的死亡事故中約有1/3發(fā)生在建筑業(yè)。2000~2001年度英國建筑業(yè)的10萬人死亡率為6.0，是所有行業(yè)平均死亡率的6倍[5]。作為市場經濟發(fā)達的資本主義國家，英國與美國的狀況相似，政府主要通過法規(guī)手段規(guī)范建筑市場。英國的建筑安全管理業(yè)屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分而英國健康與安全法律已經有150多年的歷史。美英兩國建筑安全管理模式的共同點：建筑安全管理屬于職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的一部分。無論是建筑安全法規(guī)、機構體系還是監(jiān)察原則，都是職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的目標、策略和手段針對建筑業(yè)特殊情況的具體應用。雖然建筑安全有其自身的特點，但安全生產管理模式從專門化走向綜合化，從分散式發(fā)展為體系化是必然趨勢。有共同的安全管理目標：保護每個工人的健康與安全?，F(xiàn)代安全管理的一個重要特征，就是強調以人為中心的安全管理，人為人是企業(yè)和國家最重要的資源。以人為的安全管理目標并不是原本就有的而是有社會經濟水平的發(fā)展決定的，根據(jù)馬斯洛的需求理論，安全需求是在滿足了人們基本的生理需求之后最迫切的要求。而不同之處在于：英國是目前世界上建筑安全狀況最好的國家之一，10萬人死亡率僅為6.0.當然這并不能說明英國建筑安全管理的策略和手段就必定比美國要好，因為美國和英國在建筑業(yè)發(fā)展水平、安全歷史。社會文化因素等方面都存在不小差別，而這些差別都會影響安全效果。美國政府在安全管理中重視推行健康與安全法規(guī)的核心作用，強調政府依法監(jiān)督，而雇主要按照標準進行管理；而英國政府則認為安全法規(guī)體系職能起到輔助作用，應當建立一種良好的法規(guī)環(huán)境，使所有安全責任人都能夠在這種環(huán)境選采取適當?shù)氖侄温男衅浒踩熑巍Ｃ绹呗员澈箅[含著一種政府對雇主本身進行安全管理的能力和態(tài)度的不信任，認為只有通過政府法律規(guī)范的方法才能保證安全，這造成了政府和企業(yè)在安全問題上的對立。當然美國的這種策略是基于其國家和社會良好的法律規(guī)范、傳統(tǒng)和意識的，有其特殊性。1.2國內建設工程安全、管理現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計,從1990年到1999年我國建筑施工傷亡事故每年平均發(fā)生1530件,死亡1560人,重傷718人;2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起,死亡987人,傷亡事故和死亡人數(shù)有所下降;但從2001年起至2004期間,死亡人數(shù)又呈上升趨勢,分別為1045人、1292人、1512人、1264人。2005年，全國建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起、死亡2607人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2004年相比分別下降了11.4%和6.5%（據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局《全國安全生產各類傷亡事故統(tǒng)計表》統(tǒng)計）。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故下降了11.28%，死亡人數(shù)下降了9.89%。其中發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%，死亡人數(shù)下降了2.86%。2006年，全國建筑業(yè)共發(fā)生事故2224起、死亡2538人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2．8％和2．6％（根據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局調度統(tǒng)計司42006年安全生產傷亡事故情況表（調度快報）》）。其中房屋建筑和市政工程建筑施工事故共發(fā)生888起，死亡1048人，與上年同期相比，事故起數(shù)下降了12．51％，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數(shù)下降了9．30％，死亡人數(shù)下降了14-21％[2]。建筑行業(yè)與其他行業(yè)有著顯著不同,目前我國建筑從業(yè)人員的勞動環(huán)境及安全狀況存在很大的問題。建設施工安全生產的不安定因素主要表現(xiàn)為:1建設產品的固定性導致作業(yè)環(huán)境的局限性:建設產品坐落在一個固定位置上,勢必導致在有限的場地和空間上集中大量的人力、物力、施工機具來進行交叉作業(yè),因而容易產生傷亡事故。2露天作業(yè)導致作業(yè)環(huán)境惡劣性:建設工程施工大多是在露天空曠的場地上完成的,導致了工作環(huán)境相當艱苦,在此環(huán)境下作業(yè)容易發(fā)生傷亡事故。3體積龐大帶來施工作業(yè)高空性:建設產品的體積十分龐大,操作工人大多在十幾米,甚至百米上空進行高空作業(yè),有產生高空墜落引起傷亡事故的因素存在。4流動性大、工人素質低帶來安全管理的難度性:施工單位的人員流動性很大,加上建設從業(yè)人員中農民工占80%以上,他們文化素質低,安全意識差,缺乏安全知識和自我保護能力,因此帶來了施工安全管理的難度性。5手工操作多、體力消耗大、勞動強度高帶來個體勞動保護的艱巨性:建設工程的施工,多為手工操作,加上勞動時間和勞動強度,使從業(yè)人員體能消耗大,其職業(yè)危害嚴重,帶來了個人勞動保護的艱巨性。6施工產地狹小帶來多工種立體交叉性:建筑產品的建設是由低向高發(fā)展,施工現(xiàn)場是由寬到窄發(fā)展,致使施工場地與施工條件要求的矛盾日益突出,多工種交叉作業(yè)的增加,導致機械傷害、物體碰撞事故率增大。2我國建筑施工的特點及存在的問題2.1我國建筑施工的特點建筑施工是一種危險性較大的生產活動，其特點主要有：（1）建筑產品的多樣性決定了建筑安全生產的多變性。建筑產品的結構形式、建筑規(guī)模以及施工工藝等都具有多樣性。建造不同的建筑產品，對人員、材料、機械設備、防護用品和設施、施工技術等均有不同的要求，而且施工現(xiàn)場環(huán)境也千差萬別，這些差別決定了建筑施工過程中總會面臨各種新的安全問題，安全生產永遠是一項新的課題。（2）建筑工程的固定性及組織施工的特點決定了建筑安全環(huán)境的特殊性。建筑工程的固定性及組織施工的特點，使得施工隊組需要經常更換工作環(huán)境。建筑施工的工作場所和工作內容是動態(tài)的、不斷變化的，隨著工程建設的推進，施工現(xiàn)場則會從最初底下的基坑逐步變成聳立的高樓大廈。因此，建筑工程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術、人員類別和數(shù)量等都是在不斷發(fā)生變化的，而相應的安全防護設施往往滯后于施工過程，施工現(xiàn)場存在的不安全因素復雜多變。建筑施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，都使的工人經常面對多種不利的工作環(huán)境和負荷，容易導致安全事故的發(fā)生。（3）建筑產品的龐體性覺得了建筑施工的高處作業(yè)的普遍性。隨著社會的發(fā)展，建筑產品的空間高度和深度都在不斷的增加，而眾多的人員和設備在設備和復雜多變的高處作業(yè)，使得施工的難度和危險性也就隨之增大，所以建筑施工行業(yè)也是最危險的行業(yè)之一，危險源時刻伴隨著施工的周圍，極易發(fā)生安全事故。（4）企業(yè)管理機構的特性決定了建筑安全生產管理的特殊性。許多施工單位往往同時承接多個工程項目的建設，而且通常上級公司又與項目部經常處于分離的狀態(tài)。致使公司的安全措施并不能及時在項目部得到充分的落實。這使得現(xiàn)場安全管理的責任更多的由項目部來承擔。但是，由于工程項目的臨時性和建筑市場競爭的日趨激烈，各方面的壓力也相應增大，公司的安全措施往往被忽視，并不能在工程項目上得到充分的貫徹落實，因而存在較多的安全隱患。（5）多個建設主體的并存及其關系的復雜性絕地了建筑安全管理的難度較大。工程建設涉及多個建筑主體，一般包括建設、勘察、設計、監(jiān)理及施工等諸多單位。建筑安全雖然是由施工單位負主要責任，但其他責任單位也都是影響安全生產的重要因素。加之分包單位的介入、各類人員的流動性以及不同的管理措施和安全理念，導致安全管理的難度較大。市場經濟中，目標導向使得建設單位承受較大的壓力和風險，而這些壓力和風險又往往最終施加在建筑施工單位身上，使得一些施工單位往往只要結果（產量）不求過程（安全），而安全管理恰恰是體現(xiàn)在過程上的管理，加之資源供應的限制和施工的復雜性，建筑施工現(xiàn)場的安全管理難度較大。（6）施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危險因素增多。建筑產品是一個現(xiàn)場制造的產品，存在較多的非標準構件，不可能按照固定的模式進行安全生產，并且建筑業(yè)生產過程的低技術含量決定了從業(yè)人員的素質相對普遍較低，加之勞動和資本的密集、人員的流動性大，造成施工單位對施工人員的培訓嚴重不足，使得施工人員違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生。而當前的安全管理手段又比較單一，技術和管理水平相對落后，很多還是依賴經驗、依賴監(jiān)管、依賴安全檢查等方式，所以建筑安全施工面臨的問題較多。除上述特點外諸如自然環(huán)境的影響、露天作業(yè)、資源投入的限制、人員素質等也是影響建筑工程安全生產的因素。2.2我國建筑施工安全生產中存在的問題2.2.1安全管理體系不健全建筑施工企業(yè)安全管理體系從機構設置、人員配備到人員素質等方面都存在問題。安全管理機構設置方面，根據(jù)對企業(yè)的訪談和實際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設部的規(guī)定設置，但一般的專業(yè)分包、勞務分包單位設置單獨的安全管理機構的較少，普遍都是設置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內容，且主要側重于工程進度與質量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項目經理部安全管理機構的設置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。甚至有的企業(yè)和項目部根本沒有配備安全生產管理人員或一人身兼數(shù)職，起不到應有的安全監(jiān)督檢查的作用，更無從談起開展安全教育培訓、隱患排查及安全大檢查等活動了，安全管理成了一句空話。企業(yè)基本都只由專職或兼職的安全人員負責安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。另外，從調查的專職安全人員教育背景和專業(yè)來看，高中/中專畢業(yè)的居多，只有極少數(shù)大企業(yè)的項目會有大專畢業(yè)的安全員，其中受過專業(yè)教育的基本上都是工民建背景出身。此外，普遍存在不能從事技術、經營、生產的富余人員從事安全生產和文明施工管理，還有部分是以前的質量檢查員等臨時轉行過來的，沒有從事安全管理的經驗，也沒有得到系統(tǒng)的業(yè)務培訓。因此導致基層安全管理人員業(yè)務素質不高，不具備與所從事的施工生產相適應的安全生產知識、管理經驗和管理能力，對施工現(xiàn)場缺乏應有的安全監(jiān)管的作用。2.2.2安全責任不落實安全生產責任制不落實，管理責任脫節(jié)，是安全工作落實不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產的責任制，但主要領導和部門安全生產責任不落實，"開會時說起來重要，工作時做起來次要"的現(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對責任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關責任人、與事故密切相關的生產、技術、器材、經營等相關責任部門的處罰力度不夠，也直接導致責任制落實不下去。安全管理手段單一，多數(shù)企業(yè)未建立職業(yè)安全健康管理體系，管理還是停留在過去的經驗做法上。有些企業(yè)為了取得《安全生產許可證》也建立了一些規(guī)章制度，但建立的安全生產制度是從其它企業(yè)抄襲來的，不是用來管理，而是用來應付檢查的，談不上管理和責任落實。施工過程中的安全會議是項目安全管理的一個非常重要的組成部分。通過調研發(fā)現(xiàn)，目前施工項目有小部分能夠召開一周一次安全會議，主要是討論上周安全工作存在的問題以及下周的計劃，一般不會超過一小時，但是更多的項目并不召開專門的安全會議，而是納入整個項目的項目會，一般而言，這種項目會會持續(xù)2-3小時，其中安全所占的比重只有10-20%[？]。2.2.3施工現(xiàn)場管理不嚴（1）腳手架搭設不夠規(guī)范未按《JGJ130-2001》和《JGJ128-2000》規(guī)定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設；橫向掃地桿搭設錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多；立桿基礎不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結構拉撐點受力不符合規(guī)范、且不牢固；架體內防護不到位或不規(guī)范；卸料平臺未按要求獨立搭設；違規(guī)不進行架體卸載或卸載結構不合理[6]。（2）模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，支撐立桿頂部自由高度超標，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩(wěn)定性差；違規(guī)拆?，F(xiàn)象較為普遍，沒等混凝土強度達到拆模要求就開始拆模，甚至存在違規(guī)大面積拆除支撐的現(xiàn)象；基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進行全面和連續(xù)的監(jiān)測。（3）護不夠重視或疏于管理不到位臨邊，洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網沒有進行全封閉，從而被違規(guī)兼做通道現(xiàn)象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網普遍存在材質較差；部分作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶；部分工地存在對現(xiàn)場不戴安全帽的管理疏散現(xiàn)象。（4）現(xiàn)場施工用電不規(guī)范，未完全落實三級配電二級漏電保護和"一機一閘一漏一箱"；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數(shù)不匹配，且存在部分箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規(guī)使用木制開關箱；普遍存在專用保護零線未引至用電設備；還存在外電防護不到位現(xiàn)象。（5）井字架搭設不規(guī)范，架體與建筑結構未按規(guī)范要求剛性連結，且普遍存在違規(guī)超高搭設；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓層卸料平臺防護不嚴或不穩(wěn)固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護門不到位或形同虛設。（6）塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范，部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，且未按規(guī)定進行有關資料建檔現(xiàn)象。2.2.4分包單位安全監(jiān)管不到位部分總包單位對專業(yè)分包或勞務分包隊伍把關不嚴、安全培訓教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴格，對分包隊伍的安全管理工作疏于管理，也有相當一部分總包單位把工程進行分包后以包代管。分包單位自身管理本來就差，再加上總包單位疏于管理，問題往往就這樣發(fā)生。在一些地方地區(qū)由于監(jiān)管力度的不到位，分包單位就會將工程再次分包給。這樣就會導致分包單位為了追求經濟利益而偷工減料，這樣很容易發(fā)生安全事故。雖然政府在這方面三令五聲，但是有很多地方的企業(yè)還是頂風作案，完全是把安全當兒戲。特別是在一些小的施工企業(yè)，經常發(fā)生分包給個人施工隊、轉包等情況。2.2.5安全教育培訓嚴重不足現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質偏低，缺乏系統(tǒng)培訓，是安全隱患產生的最大根源。現(xiàn)場作業(yè)人員90%以上是農民工，他們安全意識淡薄，缺乏應有的安全知識，自我保護能力低下，僥幸心理嚴重，易出現(xiàn)群體違章或習慣性違章現(xiàn)象，是安全生產中最大隱患。 人的不安全行為大多是因為對安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象。目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低。企業(yè)對所使用的勞務分包隊伍教育培訓不到位，甚至放任不管,招來即用,員工自我保護意識差。加之我國建筑從業(yè)人員大部分都是農民工，他們的知識結構、思維意識、自身素質等還不能適應建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們大都未經過基本的安全培訓，缺乏應有的安全知識和防范意識，對施工中的基本常識特別是安全技術操作規(guī)程知之甚少，比如，天熱時就不戴安全帽。這在很大程度上也導致了安全事故的發(fā)生。再由于項目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內容，沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。另外，對于特種作業(yè)人員、崗位技能工種培訓效果不明顯。這嚴重影響著建筑安全2.2.6缺乏有效的事故應急機制調研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)建筑施工企業(yè)和項目的《生產安全事故處置預案》及《現(xiàn)場處置方案》只是一紙空文，且編制后就被束之高閣。首先是編制了應急預案沒有發(fā)布實施，沒有開展有針對性的培訓和演練；其次是應急響應和救援程序混亂；第三是沒有制定有效的預防和控制措施。應急響應工作基礎薄弱，體制、機制、法制不完善，大量存在應急設備設施缺乏，應急指揮機構形同虛設，機構中甚至有人已不在本項目，沒有建立必要的應急隊伍等問題。由于事故應急處置不到位，沒有有效遏制事態(tài)的進一步擴大，沒有達到降低人員和財產損失的目的——“事前無預防措施、事中無應急措施、事后無經驗教訓總結”[12]。3現(xiàn)代化安全管理方法3.1現(xiàn)代化安全管理的基本原理 近年來，一些發(fā)達國家一直力圖把包括勞工標準在內的有關內容納入世界經濟貿易體系中，把安全生產問題與國際貿易掛鉤，形成事實上的非關稅貿易壁壘。我國在加入世界貿易組織后面臨許多新的問題，其中也包括履行國際勞工組織提出的職業(yè)安全健康標準等問題的嚴峻挑戰(zhàn)。我國是一個發(fā)展中國家，由于經濟基礎和技術水平等原因，與發(fā)達國家相比存在一定差距，在短時間內很難達到目前發(fā)達國家的安全生產水平，安全生產有可能成為影響我國建筑企業(yè)參與國際市場競爭的潛在因素。在這種背景下，我們必須改變過去傳統(tǒng)的安全生產管理模式，建立起與國際化接軌的職業(yè)安全健康管理體系，促進安全生產形勢根本好轉，是的我國建筑施工企業(yè)在國內、國際市場競爭中贏得優(yōu)勢和市場準入的通行證。目前，我國安全生產形勢雖趨于平穩(wěn)，但傷亡事故仍時有發(fā)生，黨和政府及社會各界都十分關注。黨中央、國務院有關領導也多次強調，堅持標本兼治，綜合治理，把安全生產工作納入法制化、規(guī)范化軌道。鼓勵、幫助企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產自我約束機制，實現(xiàn)綠色施工是我國安全生產的治本之策。3.2現(xiàn)行有效的安全管理方法三負責制企業(yè)各級生產領導在安全生產方面“向上級負責，向職工負責，向自己負責”。安全檢查制查思想認識，查規(guī)章制度，查管理落實，查設備環(huán)和境隱患；定期與非定期檢查相結合；普查與專查相結合；自查，互查，抽查相結合。四查工程崗位每天查一次，項目部每周查一次，公安安全部門每月查一次，公司每季度查一次。安全檢查表技術定項目，定標準，定指標，科學評分，定性與定量相結合的科學檢查方法?！?1440管理法”1——行政一把手負責制為關鍵；1——安全第一為核心的安全管理體系；4——以黨政工團龍頭的四線管理機制；4——以班組安全生產活動為基礎的四項安全標準化作業(yè)（基礎管理標準化，現(xiàn)場管理標準化，崗位操作標準化，崗位紀律標準化）；0——以死亡、職業(yè)病和重大責任事故為零的管理目標為目的。6.“0123管理法”0—重大事故為零的管理目標；1——第一把為第一責任；2——崗位、班組標準化的雙標建設；3——開展三不傷害活動（不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害）7.“01467安全管理法”0—重大人身、火災、爆炸、生產、設備交通事故為零；1——一把手抓安全，是企業(yè)安全第一責任者；4——全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督；6—安全法規(guī)標準系列化、安全管理科學化、安全培訓時效化、生產工藝設備安全化、安全衛(wèi)生設施現(xiàn)代化、監(jiān)督保證體系化；7——規(guī)章制度保證體系、事故搶救保證體系、設備維護和隱患整改保證體系、安全科研與防范保證體系、安全檢查監(jiān)督保證體系、安全生產負責保證體系、安全教育保證體系?！八娜卑踩芾砣珕T——從企業(yè)領導到干部、職工都要管安全；全面——從生產、經營、基建、科研到后勤服務的各單位、各部門都要抓安全；全過程——每項工作的各個環(huán)節(jié)都要自始至終做安全工作；全天候——一年365天，一天24小時，不管什么天氣，不論什么環(huán)境，每時每刻都要注意安全。總之，“四全”的基本精神就是人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位。3.3安全法制管理我國已經制定了近三十部關于安全生產的專門法律、行政法規(guī),其中既包括《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等適用于各類生產經營單位的綜合性、基礎性法律、行政法規(guī),也包括適用于特定行業(yè)和領域安全生產的法律、行政法規(guī)。國務院有關部門制定發(fā)布了大量有關安全生產的部門規(guī)章,各地也相繼出臺了一批有關安全生產的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。（如圖1）2004年2月1日開始施行的《建設工程安全生產管理條例》不僅健全和完善了建設工程安全生產的法規(guī)體系，而且還規(guī)范和提高了從事建筑活動主體的安全生產行為，更重要的是有關行政主管部門對建設工程安全生產的監(jiān)督管理有了充分的法律依據(jù)。《建設工程安全生產管理條例》頒布實施可以有效地對違法違規(guī)行為和事故隱患依法予以查處，對發(fā)生事故的責任單位和責任人依法予以處罰，防止和減少建設工程生產安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產安全?！督ㄔO工程安全生產管理條例》是依據(jù)《建筑法》和《安全生產法》而制定的，是《建筑法》第5章建筑安全生產管理有關規(guī)定的具體化和《安全生產法》安全生產管理一般規(guī)定的專業(yè)化。其適用范圍為在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監(jiān)督管理。其基本原則是:（1）安全第一、預防為主原則；（2）遵守安全生產法律、法規(guī)原則；（3）依法承擔建設工程安全生憲法刑法憲法刑法全國人大頒布的安全生產法律《安全生產法》《建筑法》《勞動法》《職業(yè)病防治法》《消防法》等基本法國務院頒布的條例和規(guī)定《建設工程安全生產管理條例》《安全生產許可證條例》《建設項目環(huán)境保護條例》《工傷保險條例》等基本條例和規(guī)定部委規(guī)章地方規(guī)定該條例的核心內容是對從事建筑活動主體的生產行為提出了明確的安全要求，并視其違反安全生產法律、法規(guī)行為的性質和情節(jié)，對其安全責任作出了具體的民事、行政和刑事責任的規(guī)定。其調整范圍包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設工程包括新建、擴建、改建和拆除等各種建設活動;包括建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應、設備機具租賃等單位和政府有關監(jiān)督管理等參與建設活動的單位和部門?？傊?，《條例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、操作性強、處罰力度大。①確立了建設工程安全生產的基本管理制度。②規(guī)定了建設活動各方主體的安全責任。圖1安全生產法律法規(guī)體系示意圖3.4建筑PACD循環(huán)法美國質量管理專家戴明吧全國質量管理工作，總結歸納為計劃（plan），執(zhí)行（do），檢查（check），處理(action)四個階段。目前我國正在進行大規(guī)模的基本建設，落后的安全技術水平、安全文化建設和安全管理水平已成為阻礙國家基本建設和社會快速發(fā)展的重要因素之一。工程建設較差的安全管理狀況導致了生產率降低、成本上升、工程質量水平降低、建設周期加長等。工程建設的效益在很大程度上來自于施工現(xiàn)場，而建設施工現(xiàn)場的諸多不安全因素及安全管理現(xiàn)狀是制約工程建設發(fā)展的主要原因之一。從這個意義上講，盡管安全技術是建設施工安全生產的基本保證，但安全管理卻是安全技術與安全規(guī)程實施的保證。將全面質量管理(TQM)中PDCA循環(huán)的方法運用于筑安全管理，以期保證安全技術、安全規(guī)程、安全措施等在工程建設企業(yè)中得以正確實施貫徹，從而達到降低工程建設安全事故率、提高工程建設企業(yè)效率、改變企業(yè)形象，吸引并留住高素質人才的目的。這就要求必須盡快構建工程建設企業(yè)安全生產管理的PDCA循環(huán)，發(fā)揮其系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點，進行動態(tài)的安全生產管理（如圖2）。①安全決策階段－計劃(Plan)②計劃實施階段－實施(Do)③效果檢查階段－檢查(Check)圖2動態(tài)的安全生產管理圖③效果檢查階段－檢查(Check)③效果檢查階段－檢查(Check)④匯總總結階段－處理(Action)4對我國建筑安全監(jiān)督與管理模式的構建思考4.1建筑安全監(jiān)督與管理的目標建筑安全監(jiān)督與管理的目標包括最終目標和直接目標2個層面。4.1.1最終目標：保護每個建筑工人的安全與健康發(fā)達國家有關職業(yè)安全的法律都提出了非常明確的管理目標，強調對人的保護。美國的OSHAct提出的目標是：保證每個工人有安全健康的工作環(huán)境。英國的HSWAct提出的目標更強調了對公眾的保護：保證職業(yè)工人的健康、安全和福利，保證可能會受到生產影響的公眾的健康和安全[5]。我國法規(guī)所確定的目標相對來講卻比較模糊。例如《安全生產法》制定的目標是：加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展。這個目標至少有兩層含意：一是對人的保護，二是對財產的保護。不可否認，在大多數(shù)情況下對人的保護和對財產的保護是一致的，但在一些特殊時刻，兩者之間則可能出現(xiàn)矛盾，孰輕孰重就成為了爭執(zhí)的焦點。由于目前我國各地方政府、企業(yè)機構都把促進經濟發(fā)展作為首要任務來抓，在人和財產的保護出現(xiàn)矛盾的時候，有些人可能會把人的價值折合成財產來計算。當認為人的價值低于財產價值的時候，可能會優(yōu)先考慮財產的保護盒經濟的發(fā)展，而忽視了人的生命和安全。生命的意義受到了踐踏，人的價值得不到應有的認識和珍惜。也正是由于這層原因，各地的事故瞞報、漏報現(xiàn)象屢禁不止。因為包括政府官員在內的很多人的概念中都認為，如果如實公布事故率，必然會導致社會不穩(wěn)定，從而引起經濟的滑坡，也就不能夠“促進經濟發(fā)展”。所以，雖然很多地方的高事故率導致了巨大的生命和經濟損失，而表面的數(shù)據(jù)卻可以做到非常“好看”，結果就導致更多企業(yè)更加不重視安全管理，造成更多的事故。這種情形就如同曾在北京和全國很多地區(qū)肆虐的“非典”帶來的災難。“非典”災難帶給中國經濟和中國人民的負面影響會有多大，現(xiàn)在還很難估計，但損失肯定是天文數(shù)字。這場災難之所以會波及到整個中國，與我們許多官員的層層瞞報和遮掩是分不開的。而這些官員會這么做的本質原因，就是基于一種認識：與促進經濟發(fā)展來講，少數(shù)人的生命是微不足道的。這樣的認識當然不只存在于幾個封鎖的官員頭腦中，它反映出的是我們國家在對于災害防止的過程中一些根本性的理念和認識的偏差如果所有人都能夠認識到，安全管理或者說災害防治最重要的目標應該是保護人這種自然界最重要的資源，那么也就不會造成那樣的災害性的局面。政府要達到保護每個工人的安全與健康這一目標，需要依靠以下三種方式：即事故發(fā)生后對于責任人的制裁，對受害人的賠償，以及師傅發(fā)生前的事故預防。其中，事故預防應該是國家安全管理的主要任務[5]。在西方發(fā)達國家，對于已經發(fā)生的事故，通常通過基于法律的罰款和刑事處罰兩種手段對相應責任人經行懲罰。如果一種行為僅僅違反了有關規(guī)章和條例，卻并無犯罪行為的特征，通常對該行為施以罰款。而有一些行為屬于對安全條例的特定違犯，由于其可能造成的嚴重后果，需要對這類違犯行為按道德的最低限度經行刑事訴訟。這樣責任人由于害怕受處罰而遵守安全規(guī)章，安全方面的某些目標就達到了，事故的預防業(yè)受到重視，安全就是有效威懾力量的直接結果。4.1.2直接目標：促使建筑施工企業(yè)采取適當?shù)陌踩芾碇贫扰c措施任何一種的危險狀態(tài)，必有一個以上的安全策略與其相對應；任何一個人的危險行為，必定可以通過組織的管理制度加以革除。也就是說，只要企業(yè)管理層采取適當?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧?，就可以避免事故的發(fā)生，也正是在此基礎上，很多發(fā)達國家安全管理業(yè)績良好的企業(yè)都是提出了“零事故”的安全目標，并且做得很好。不過由于現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，企業(yè)面臨的安全問題各不相同而且日新月異，政府不可能、也沒有必要用單一的具體法規(guī)或技術標準來實現(xiàn)對所有事故的手段營造一種環(huán)境，促進和幫助企業(yè)管理層采取適當?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A防事故的發(fā)生。這也正是許多國家正在實施的職業(yè)安全的自我規(guī)管模式，即政府通過安全與健康法規(guī)體系創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，而企業(yè)則在這種環(huán)境下通過推行企業(yè)安全管理制度實現(xiàn)與健康的自我規(guī)管。這種模式背后的主要思路是：一方面，誰造成工作中的危險，誰就要負責對工人和波及公眾經行保護；另一方面，企業(yè)的確可以通過適當?shù)陌踩芾碇贫群痛胧﹣碜柚故鹿拾l(fā)生。而且發(fā)達資本主義國家的政府對企業(yè)沒有所有權，所以安全責任不在政府，而在于企業(yè)和工人。事實證明，奉行企業(yè)自我規(guī)管安全管理模式的國家，如歐盟各國以及澳大利亞、新加坡等國企業(yè)的安全業(yè)績非常好，而實施自我規(guī)管性安全管理制不久的香港特區(qū)在安全表現(xiàn)上也取得了不小的進步。就建筑安全管理而言，工人的安全也是建筑安全保護的最終目標。本著以建筑工人為中心的建筑市場環(huán)境中可以看出，工人受雇于承包商，事故都發(fā)生于施工階段，承包商是否采取適當?shù)陌踩芾碇贫群痛胧┚蜎Q定了事故發(fā)生的概率，從而決定了工人是否能受到足夠的保護。所以建筑安全管理直接目標應該是通過各種手段，營造良好的法制、市場和文化環(huán)境，使承包商能夠采取適當?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A防建筑事故的發(fā)生。不過這里應該注意正確理解建筑安全管理的直接目標：政府管理目標定位于讓承包商進行安全管理，并不意味著只有承包商應該對建筑安全負責，也不意味著只有在施工階段才需要安全管理，而是表明影響思路，例如讓業(yè)主負實質安全責任還是通過業(yè)主對承包商的影響力來改變承包商的安全行為，讓設計人員設計時考慮建筑安全問題是為了讓承包商可以更好、更容易地進行安全管理，讓工人參與安全管理目標也是為了能夠讓承包商找到安全管理中的問題所在。綜上所述，我國政府進行安全管理的直接目標，應該是通過各種手段，促使承包商能夠采取適當?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A防施工現(xiàn)場傷害事故的發(fā)生。4.2建筑安全監(jiān)督與管理的策略4.2.1政府領導與企業(yè)管理為了適應社會主義市場經濟需要，1993年國務院將原來的“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制，發(fā)展為“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家檢察、群眾監(jiān)督”。同時，又考慮到許多事故發(fā)生的原因，是由于勞動者不遵守規(guī)章制度，違章違紀造成的，所以增加了“勞動者遵章守級”這一條規(guī)定。實踐證明，這樣的安全生產管理體制更加符合社會主義市場經濟條件下，加強企業(yè)安全生產工作的要求。企業(yè)負責這條原則，最先是由國務院副總理鄒家華同志提出，并通過國務院（1993）50號文正式發(fā)布。這條原則的確立，進一步完善自1985年以來，我國實行的“國家檢察、行政管理、群眾監(jiān)督”的管理體制，明確了企業(yè)應認真貫徹執(zhí)行勞動保護和安全生產的政策、法令和規(guī)章制度，要對本企業(yè)的勞動保護和安全生產工作負責。從而改變了以往安全生產工作有國家包辦代替，企業(yè)不負責任的情況，健全了在社會主義市場經濟條件下的安全生產管理體制。企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產工作，建立安全管理機構。配備安全技術干部。組織貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)；制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標準；對本行業(yè)安全生產工作進行計劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。由勞動部門按照國務院要求實施國家勞動安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況。預防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差。它不干預企業(yè)內部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務，它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。4.2.2企業(yè)與施工項目經理部施工項目經理部是建設工程施工直接管理者，它是管理階層最先接觸工程施工活動的。施工項目經理部的一切管理活動或工作都直接影響建設工程施工，在企業(yè)管理運作基礎上，施工項目經理部應該明確其“責、權、利”，企業(yè)也應該有一套在國家和建設主管部門之外的企業(yè)規(guī)定來明確施工項目經理部的“責、權、利”。在安全生產管理活動中，企業(yè)應該大力推行“安全生產責任制”，要細化施工項目經理部在日?；顒又械墓ぷ髦攸c，明確施工項目經理部各個職能部門安全責任，明確施工項目經理部各級人員的安全責任。施工項目經理部各個職能部門安全責任：經營核算部門。按國家規(guī)定要求和實際需要，提取安全技術措施費和其他勞保費用，?？顚Ｓ茫回撠煋芙o對職工進行安全教育宣傳費用。工程技術部門。在編制下達生產計劃時，要考慮工程特點和季節(jié)氣候條件，合理安排，并會同有關部門提出相應的安全要求和注意事項。對施工生產中的有關技術問題負安全責任，對改善勞動條件、減輕笨重體力勞動、消除噪聲、治理塵毒危害等情況，負責制定技術措施。以安全生產全面觀點編制。審批施工組織設計、施工方案、工藝標準、使安全措施貫穿在施工組織設計、施工方案。工藝標準的內容里。負責解決施工中的疑難問題，從技術措施上保證安全生產。對新工藝、新技術、新設備要制定相應額安全措施和安全操作規(guī)程。會同勞動、教育部門編制安全技術教育計劃，向職工進行安全技術教育。參加安全檢查，對檢查出的隱患因素提出技術改進措施，并檢查執(zhí)行情況。參加傷亡事故和重大未遂事故的調查，針對事故原因提出技術措施。物資設備部門。制定安全措施，保證機、電、起重設備、鍋爐、受壓容器安全運行對所有現(xiàn)用的安全防護裝置及一切附件，經常檢查其是否齊全、靈敏、有效，并督促操作人員進行日常維護。對嚴重危及職工安全的機械設備，應會同技術部門提出技術改進措施，并付諸實施。新購進的機械、鍋爐、受壓容器等設備的安全防護裝置必須齊全、有效。出廠合格證級技術資料的必須完整，使用前要制定安全操作規(guī)程。負責對機、電、起重設備的操作人員，鍋爐、受壓容器的運行人員定期培訓、考核并簽發(fā)作業(yè)合格證。制止無證上崗、認真貫徹執(zhí)行機、電、起重設備、鍋爐、受壓容器的安全規(guī)程和安全運行制度。對違章作業(yè)人員要嚴肅處理，發(fā)生機、電設備事故要認真調查分析。供施工生產使用的一切機具和附件等，在購入時必須有出廠合格證明，發(fā)放時必須符合安全要求，回收后必須檢修。采購的勞動保護用品，必須符合規(guī)格標準。負責采購、保管、發(fā)放和回收勞動保護用品，并向本單位勞動部門使用情況。監(jiān)控管理部門。建立健全門衛(wèi)上崗制度，對來往人員進行詢問登記。協(xié)同其他部門對職工進行安全文明施工教育，開展群眾性安全生產活動。做好一套完整的突發(fā)性事故應急預案，主動配合有關部門開展安全大檢查，狠抓事故苗頭。消除治安災害事故隱患，重點抓好防火、防爆、防毒工作。對已發(fā)生的重大事故，協(xié)同有關部門組織搶救。查明性質。責任事故由有關部門處理，對性質不明的事故要參與調查，對破壞和破壞嫌疑事故負責追查處理。項目經理對承包工程項目的安全生產負全面領導責任：在項目施工生產全過程中，認真貫徹落實安全生產方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，結合項目特點，提出有針對性的安全管理要求，嚴格履行安全考核指標和安全生產獎懲辦法。認真落實施工組織設計中安全技術管理的各項措施，嚴格執(zhí)行安全技術措施審批制度，施工項目安全交底制度和設施、設備交接驗收使用制度。領導組織安全生產檢查，定期研究分析承包項目施工中存在的不安全生產問題，并加以落實解決。發(fā)生事故，保護好現(xiàn)場，及時上報，并認真吸取直接責任。項目工程師（技術負責人）對承包項目安全生產的技術工作負領導責任：在組織編制和審批施工組織設計、施工方案和采用新技術、新工藝、新設備時，必須制定相應的安全技術措施。負責提出改善勞動條件的項目和實施措施、并付諸實現(xiàn)。對職工進行安全技術教育。及時解決施工中的安全技術問題。參加重大傷亡事故的調查分析，提出技術鑒定意見和改進措施。工長、施工員對所管工程的安全生產負直接責任：組織實施安全技術措施，進行技術安全交底。對施工現(xiàn)場搭設的架子和安裝的電氣、機械設備等安全防護裝置，都要組織驗收，合格后方能使用。不違章指揮。組織工人學習安全操作規(guī)程，教育工人不違章作業(yè)。認真消除事故隱患，發(fā)生工作圄條立即上報，保護現(xiàn)場，參加調查處理。4.2.3施工項目經理部與施工層施工項目經理部與施工層是企業(yè)里最簡單的隸屬單元，也是施工活動中最重要的單元之一。施工層是最直接開展施工活動的，為了施工活動的安全順利有效開展，保障工人的健康安全就成為了項目經理部的責任。在我國目前從事施工活動的工人80%都是農民工，這個階層的人員，由于文化程度低、素質差、流動性大，所以在管理上就有一定難度。鑒于這種情況，在改善管理體制的同時，提升施工階層人員的素質，也成為了必不可少的。項目部要在施工活動開展的過程中不斷對其進行安全文明施工教育，培養(yǎng)其生產活動安全意識。真正的做到由表及里的改變。要做好這一塊的工作應該從加強安全文明教育做起，下面是一些具體措施：公司教育。新工人在分配到施工隊伍之前，必須進行初步的安全教育。新工人入場教育意義和必要性，安全生產法規(guī)和安全知識教育的重要性。包括憲法規(guī)定，一般法律規(guī)定，地方政府和主管部門發(fā)布的有關安全生產規(guī)定，以及公司有關安全管理規(guī)定的細則。施工隊教育。施工教育是新工人被分配到施工隊以后進行的安全教育。班組教育。崗位教育是新工人分配到班組后，開始工作前的一級教育。教育手冊。教育手冊是培訓教育的必備資料，是系統(tǒng)性文件。4.3建筑安全監(jiān)督與管理的手段4.3.1法律手段世界上的建筑安全法規(guī)的形式大致可以分為兩種。第一種是以美國的OSHAct為代表的傳統(tǒng)的規(guī)范性法規(guī)。規(guī)范性法規(guī)強調法規(guī)的強制要求和控制力，要求相關責任者必須嚴格遵照實施。規(guī)范性法規(guī)主要考慮材料類型、質量、建設方式和技術等方面的安全問題，對建筑過程中應采取的具體安全方法做了全面描述。我國目前的建筑安全法規(guī)從本質上講也應該屬于規(guī)范性法規(guī)。第二種是以英國的CDM為代表的以績效為基礎的法規(guī)。這些以績效為基礎的法規(guī)強調個人及它們的責任，它們識別出大范圍的健康與安全目標，卻并沒有規(guī)定達到目標的具體細節(jié)或措施。這些法律用新的措施和責任來約束項目管理層，這種做法體現(xiàn)了與以前的規(guī)范性的方式間的巨大差異。依靠我國法律法規(guī)體系，建立科學的、符合我國國情的綜合建筑安全管理體系主要包括以下幾方面內容：管理的分級垂直化。各級建筑安全管理機構之間應該實行垂直、統(tǒng)一的領導，只有這樣才能做到令行禁止。但是，對于我國這樣一個服員遼闊、企業(yè)眾多的國家來說，想到徹底的垂直是很難的。因此，可以采取分級垂直的辦法，即中央到省實行分級管理，各省以屬地管理為主，而省以下則垂直到縣。《安全生產法》和《條例》的出臺，在政策方面已基本上實現(xiàn)了分級垂直的管理方式，但由于執(zhí)行時間較短，還有許多具體的操作問題需要不斷的協(xié)調解決。機構體系的制衡。決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的分離，可以更好的使安全管理體系健康、高效的發(fā)揮作用。從美國、英國特區(qū)的職業(yè)安全管理體系中可以看出，它們都非常重視安全管理機構體系的制約與平衡，并通過法律對相應機構的職責和行為程序進行了規(guī)范。我國新公布的《條例》對相關部門的執(zhí)法權力作了限定，避免出現(xiàn)安全管理機構權力濫用的現(xiàn)象，但是沒有涉及安全管理機構體系的機構平衡。輔助機構的建立。各種專業(yè)建議委員會、政府資助的研究院等專業(yè)機構，可以從各個方面對建筑安全管理機構提出合理建議，提高政府安全監(jiān)督管理的效率和效果。美國、英國和香港的專業(yè)機構都是依法建立的，并且在政府職業(yè)健康與安全管理中發(fā)揮了巨大作用。我國也開始重視這些專業(yè)機構的作用，《條例》第四十四條規(guī)定：“建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構具體實施”。但是我國目前建筑安全方面的專業(yè)機構的專業(yè)程度、研究深度以及影響力還與國外有相當大的差距，政府的投資也需要進一步加大。4.3.2經濟手段1.建筑職業(yè)傷害保險制度在市場經濟國家中，政府盡量避免對市場的直接干預，因此建筑職業(yè)傷害保險制度是各國為提高建筑安全水平而采用的經濟手段中最主要的形式。一方面，它通過針對承包商不同的安全表現(xiàn)而制定不同的保險費率來形成一種良性的經濟激勵機制，從而改善建筑安全狀況；另一方面，它又可以保證受害者得到傷害補償。四種保險制度（1）工傷保險。工傷保險是社會保險體系的一個子系統(tǒng)，是國家通過立法手段保證實施的、對在工作過程中遭受人身傷害的職工或其遺屬提供補償?shù)囊环N社會福利制度。它的基本原則是：強制實施、無責任賠償、雇員不繳費、損失補償與事故預防及職業(yè)康復相結合、一次性補償與長期補償相結合等。雇主責任險。雇主責任險是一種商業(yè)保險，承保的是被保險人（雇主）的雇員在受雇期間從事業(yè)務是因遭意外導致傷、殘、死亡或患有與職業(yè)有關的職業(yè)性疾病而依法或根據(jù)雇傭合同應由被保險人承擔經濟賠償責任的一種保險形勢。它具有化解企業(yè)工傷賠償責任的作用，可以保護企業(yè)利益。建筑業(yè)意外傷害保險。建筑業(yè)意外傷害保險是我國保險業(yè)的一種特別險種，它不同于商業(yè)保險，也不同于社會保險，而是一種介于兩者之間的人身保險，但具有社會保險的屬性。它是以被保險人因遭受意外傷害造成死亡、傷殘、支出醫(yī)療費、暫時喪失勞動能力為給付保險金條件的人身保險業(yè)務;是在工傷保險之外，針對工作現(xiàn)場作業(yè)人員的工作危險性而建立的補充保險形式。建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保。建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保是通過建立建筑業(yè)意外傷害保險聯(lián)合會，將源于建筑企業(yè)的意外傷害保險費集中形成行業(yè)內部的風險蓄水池，利用建筑業(yè)自有資源分散和消化安全事故風險的方式。這種模式是借鑒德國職業(yè)傷害保險聯(lián)合會和美國勞工補償保險市場中的自保團體這兩種組織形式而設想的，在我國還沒有試驗過。對四種保險制度的分析工傷保險在現(xiàn)有條件下難以滿足建筑施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員的工傷事故補償要求。雖然工傷保險屬于基礎性的社會保險制度，但是其覆蓋面狹窄。在我國建筑市場中，以大型國有企業(yè)投保為主，保障的對象通常僅限于企業(yè)的自有職工。施工企業(yè)的復雜勞務構成情況決定了承包商很難給流動性很大的現(xiàn)場操作人員購買工傷保險。因為勞動力市場供大于求和不規(guī)范的勞動關系暫時難以消除，所以工傷保險難以滿足建筑行業(yè)的保險要求。但是，于2004年1月1日起由國務院頒布的《工傷保險條例》實施以后，目前的狀況可能會改變。強制推行雇主責任保險面臨困難。原因在于：首先，缺乏強制推行的法律依據(jù)。其次，它與工傷保險在保障范圍上有許多重疊的部分。在我國普及工傷保險的前提下，雇主責任險的實際保險責任范圍越來越小，目前主要適用于三資企業(yè)、私營企業(yè)等未參加工傷保險企業(yè)的情況。第三，雇主賠償責任難認定。因為需要認定責任，所以雇主責任險總是和相應的法律制度緊密相關的，而我國在這方面的法律還很不完善。第四，建筑業(yè)的外包勞務雇傭關系適用困難。這一點與前面工傷保險制度存在問題的原因相同。因為工傷保險和雇主責任險都是以雇傭關系為基礎的，而建筑業(yè)的外包勞務中雇傭關系過于復雜。建筑業(yè)意外傷害保險最為可行，但具體制度需要改進。在商業(yè)保險模式下，建筑企業(yè)通過繳納保險費購買保險產品，企業(yè)作為一個客戶、一個商品購買者。無論是建筑企業(yè)還是行業(yè)管理部門，都不需要投入精力去管理保險事物。這對于全國各地建筑行業(yè)安全管理水平參差不齊的實際狀況來說，是一種最可行的辦法。國內不少地區(qū)的試點性工作，都采用了這種方式。當然，這種方式還存在很多問題，前面已有所論述，目前，《條例》已經明確規(guī)定：“施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險?！钡且鉀Q試點中暴露出來的問題，除了嚴格執(zhí)行《條例》的規(guī)定外關鍵要理順保險公司、地方安全監(jiān)督機構、投保施工企業(yè)三方的關系，建立職責明晰的分工與合作關系，特別是安全監(jiān)督機構和商業(yè)保險公司的合作對收集事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極的作用。建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保的形式具有很多的優(yōu)點。首先，運作成本比商業(yè)保險模式低。商業(yè)保險雖然具有比較成熟的市場運行機制，但作為一種盈利性質的活動，其保險管理成本高和賦稅偏重的特點，使其運作成本相當高。其次，資金剩余部分不是以利潤的形式留存，而是通過資源在配置返還于建筑行業(yè)，用于行業(yè)的安全建設。第三，企業(yè)聯(lián)合會模式下，會員風險共擔利益共享，容易營造安全文化氛圍，激勵企業(yè)自覺加強安全管理工作。但是，由于我國除了保險公司之外的其他保險組織還很少，也缺乏相應的法律規(guī)范，因此要實行企業(yè)聯(lián)合自保的模式還是有些困難。不過，可以在有條件的地區(qū)試點建立建筑企業(yè)聯(lián)合自保組織，具體的組織方法還有待進一步論證。4.利用業(yè)主在經濟鏈中的作用進行直接經濟促進《條例》中已經將一些討論的比較充分的經濟手段做了明確的規(guī)定，例如，業(yè)主應當保證為工程項目的安全生產提供作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費用，并將該項費用列入工程概算。除此之外，還有一些經濟促進手段，可以考慮。一是招投標時將安全費用單列，不列入競價項目；二是參考1996年香港開始實施的安全支出體系的操作辦法，即承包商應當在工程量清單中包括安全計劃，并列出實現(xiàn)安全計劃的預算，應當單獨撥出大約2%左右的工程款作為安全費用，以保證安全計劃的實施，并對遵守安全標準的承包商進行獎勵，對不遵守者進行處罰，將安全投入從工程競標的壓力中解脫出來。對承包商安全管理進行獎懲新加坡政府就建立了黑名單制度，被列入其中的承包商將失去對政府工程的投標資格。我國也可以建立類似“結構長城杯”的安全方面的獎項，對安全管理水平高的承包商給以經濟和榮譽獎勵，例如投標時加分等。4.3.3文化手段安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理與風險相關問題的模式和規(guī)則。從社會層面上看，它指對人的生命的尊重、對人的價值的評價和對事故的恐懼；從企業(yè)層面上看，它指一個組織對于安全和健康的價值觀、期望、行為模式和守則；從個人層面看，它指對他人、家庭和自身生命的責任感和價值觀。安全文化又可以分為社會文化、行業(yè)文化和安全文化三個層次。行業(yè)文化處于社會文化的領域內，而安全文化又處于行業(yè)文化的領域內，其基礎是該行業(yè)對安全問題的價值觀和基本準則。為了能使建筑安全管理獲得成功，就必須改進建筑企業(yè)、整個建筑行業(yè)和整個社會的安全文化。下述方法可以改變建筑業(yè)安全文化：教育和培訓對建筑業(yè)相關從業(yè)人員的安全教育和培訓。首先，存在對施工現(xiàn)場操作工人的培訓問題。我國對工人的三級培訓制度在建筑業(yè)中的適用性較低?！督ㄖā分幸?guī)定施工企業(yè)負責對工人的教育和培訓，但由于企業(yè)在市場中的激烈競爭和工人的流動性，這一點很難做到。政府應該通過完善中介機構來促進對工人的教育。其次，對建設單位負責人、設計人員、施工單位管理層和監(jiān)理單位人員的必要安全培訓應該進一步加強，并在全國進行統(tǒng)一規(guī)范。這一點在《條例》中有了更加明確的規(guī)定，今后的主要問題將是具體執(zhí)行中會面臨的種種困難，包括培訓機構的建立、培訓方式和內容的完善等。在大、中、小學校教育中增加安全教育的相關內容。宣傳和推廣針對建筑安全文化進行宣傳和推廣，以提高全體從業(yè)人員，甚至整個社會的安全意識。各個國家都有很多種具體的操作辦法，但這些辦法都是在結合了本國國民的風俗習慣后發(fā)展出來的，例如香港的職業(yè)安全月、職業(yè)安全與健康大賽等，其中許多已成為港人非常熟悉的活動，在港人中產生了很大的影響。我國每年舉行的全國安全大檢查和安全生產月的活動也是一種較好的形式。需要注意的是，主管機構在每年的預算中應該給宣傳和推廣工作留出必要的資金。多方合作和工人參與國家建筑安全管理機構在進行安全管理是應該特別注意和各干系人的交流與合作，特別是政府、承包商和工人的三方關系的建立。各方面通過充分的合作和交流，可以有力地促進安全文化的發(fā)展。4.3.4科技手段要想達到充分控制工作現(xiàn)場危險的目標，需要對事故預防相關領域的科學技術有深入的理解和掌握。通過檢查和事故調查，以及了解技術發(fā)展的最新知識，可以不斷掌握更多的危險事件和新危險源的信息；然后對這些信息進行研究，得到的結論可以應用于法規(guī)和標準的制定、對行業(yè)的建議和指導，以及執(zhí)法活動中。這是一個循環(huán)往復、持續(xù)改進的過程。下面從科研角度和技術創(chuàng)新與推廣角度來分析科技手段?？蒲小Ｖ匾暱蒲杏媱澓徒涃M，很多人對科研工作缺乏正確的認識，認為科研只是理論的東西，并不能解決實際的安全問題。長期以來，我國在政府管理實踐中，一直沒有認識到科研工作的重要性，也未重視科研計劃的制定和科研經費的配備。而由于缺乏相關科學理論的支持，我國各級政府在實踐工作中也犯了不少錯誤，造成了很大的損失。因此，應當盡快建立合理的科研計劃，并給與必要的經費支持。經費中除了一部分來自于政府財政以外，大部分應該來自于建筑行業(yè)。西方發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會模式是一個很好的借鑒。每個企業(yè)向協(xié)會繳納一定的會費，所有的會費除了用于日常管理外，剩余的部分可以用于建筑業(yè)重大問題的研究工作。技術創(chuàng)新與推廣。建立創(chuàng)新體系，鼓勵技術創(chuàng)新。中國科學院于1997年秋向黨中央國務院提交了《迎接知識經濟時代，建設國家創(chuàng)新體系》的報告，提出了建設國家創(chuàng)新體系的建議并獲得批準。從此我國的知識和技術創(chuàng)新進入了一個新的階段，建筑安全的創(chuàng)新面臨著良好的政策機遇，把握時機、發(fā)展建筑安全技術，對提高建筑行業(yè)的安全水平有著重要的意義。5對建筑施工安全生產管理方式創(chuàng)新的思考5.1創(chuàng)新和完善建筑安全生產各項制度按照《安全生產許可證條例》建立施工企業(yè)安全生產許可證制度,促使企業(yè)重視安全生產硬、軟件的建設,提高安全防護水平。建立施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全員三類管理人員的考核制度,提高他們的安全知識水平和管理能力。建立特種作業(yè)人員操作備案制度、施工起重機械使用登記制度、生產事故報告制度,建立農民工意外傷害保險制度,營造一個安全生產的良好環(huán)境。改變過去告知性定期安全檢查方式，轉變?yōu)橐园踩膊楹碗S機抽查為主。檢查的重點為企業(yè)安全生產責任制的建立和落實情況，督促企業(yè)建立健全安全生產保證體系，加強安全自控。企業(yè)的安全員應與項目經理無經濟關系，其工資由公司直接發(fā)放，保證安全員獨立行使職責。對施工現(xiàn)場要組成企業(yè)、監(jiān)理、監(jiān)督三層“控制網”。要健全重大安全事故報告和信息處罰系統(tǒng)，向社會公布安全生產不良記錄，加大安全生產社會監(jiān)督力度。建立安全生產投入長效機制。為保證施工安全經費，建議允許施工企業(yè)在工程量清單投標報價中，將安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費、意外傷害保險費，按照合理的標準單列，不進入競標范圍，以落實施工企業(yè)對安全生產的投入。進一步完善建筑勞務安全生產培訓教育基礎建設。企業(yè)要對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全教育培訓，強化對一線施工人員尤其是農民工的安全培訓教育，提高農民工安全操作基本技能及安全防護救護意識。抓好科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大安全生產的科技投入。通過政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產科技開發(fā)的激勵機制，鼓勵施工企業(yè)加大對安全生產的投入，推廣安全適用、先進可靠的施工工藝和設備，淘汰落后的工藝設備。建立施工生產應急救援體系。行政主管部門應制定本地建筑業(yè)重大生產安全事故應急救援預案，增強本地建筑業(yè)安全生產事故的搶險救援能力。施工企業(yè)要制定本企業(yè)和項目施工現(xiàn)場的應急救援預案，建立應急救援組織或設置應急救援人員，配備設備、器材，并定期演練，以應對重大事故的發(fā)生，把災害損失降到最低限度。5.2創(chuàng)新建筑施工安全的檢查監(jiān)管模式為了順應經濟市場的要求，轉變監(jiān)管模式，才能更加有效的促進建筑工程安全文明施工。更新觀念，轉換角色，實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉變要做好新時期建筑安全生產管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉換角色，盡快擺脫計劃經濟體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產管理的弊端。政府部門要通過制定政策法規(guī)，嚴格依法監(jiān)督，強化企業(yè)安全生產責任主體的意識，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產管理中的作用。在此基礎上，還要改變過去施工現(xiàn)場安全生產單靠施工單位“單打獨斗”的管理局面，從機制上構筑建設、施工和監(jiān)理單位三方共同管理模式，尤其要充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全生產監(jiān)管中的作用，增強安全生產管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。按照這個思路，我們從推行建筑安全生產管理責任制入手，大膽嘗試安全生產監(jiān)管機制的創(chuàng)新。所有安全監(jiān)管人員經建委培訓考核合格持證上崗。安全監(jiān)管人員的主要職責是：檢查施工現(xiàn)場安全防護措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，對不能立即解決的問題，必須馬上向建委施工安全監(jiān)督部門報告。這樣，施工現(xiàn)場安全生產管理做到了人員到位、責任到位。在此基礎上，建委施工安全監(jiān)督部門通過指導、監(jiān)督安全監(jiān)管人員工作，對企業(yè)安全生產管理情況進行綜合評定，強化全市建筑安全生產管理。通過實施這項制度，政府管理部門從繁重的具體事務中解脫出來，完成了從市場“守門員”到“裁判員”的角色轉換。全市建筑安全生產監(jiān)管工作，由過去政府幾十個人疲于應付的被動管理，變?yōu)槿巳酥鲃庸芾淼牧己镁置妗娀髽I(yè)的安全責任，并不意味著政府放松對安全生產工作的管理。為強化政府監(jiān)管力度，市級的建筑工程管理局應該加強改革，建管局下設建筑施工安全監(jiān)督站，為處級法人單位，并將編制充實，從體制上保障了建筑安全生產管理工作的順利開展。各縣級市、區(qū)也建立了相應的機構，形成了健全的監(jiān)督管理網絡。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉變，在安全生產管理上，形成了一道嚴密的組織防線。聯(lián)動考核，強化監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管內容的轉變當前國家經濟處于轉軌時期，非國有和以非國有控股為主的經濟已成為市場的主導成份，在目前適應社會主義市場經濟的法制體系不完備的情況下，建設主體重經營、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門要充分運用激勵機制和約束機制，把企業(yè)的安全生產與市場評價、經濟效益及社會信譽結合起來，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項目經理這兩個關鍵，在安全生產管理中，由過去單純對企業(yè)要求，轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責任人間同時要求，推行人格化管理，從源頭上增強市場各方主體抓安全生產的自覺性和主動性。為此，我們從四個方面做出了探索和嘗試：實施項目經理安全生產考核制度。項目經理是施工現(xiàn)場安全生產第一責任人，提高項目經理安全生產的責任意識，強化對項目經理安全生產管理至關重要。我們制定了項目經理