國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程

國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程全文共5頁，當(dāng)前為第1頁。國有企業(yè)改革的歷史背景國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程全文共5頁，當(dāng)前為第1頁。背景：工業(yè)革命以來近代經(jīng)濟的發(fā)展，從一定意義上說就是我們所稱的“市場經(jīng)濟”的發(fā)育和發(fā)展過程。當(dāng)今西方的發(fā)達國家，在早期工業(yè)革命的推動下，由中世紀(jì)的封建經(jīng)濟制度逐步過渡到近現(xiàn)代的市場經(jīng)濟制度。而中國，整個經(jīng)濟發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。在實行計劃經(jīng)濟的初期和中期，曾有過工業(yè)和經(jīng)濟的高度增長，但體制內(nèi)部不可克服的矛盾，最終促使其以不同的方式開始了向市場經(jīng)濟的“轉(zhuǎn)型”。首先探討一下,公有制企業(yè)與私有制企業(yè)的效率問題.東歐很多國家在西方新經(jīng)濟思想的影響下，紛紛將公有制企業(yè)賣給私人，然而效果很糟，最輕的匈牙利生產(chǎn)能力下降20%，烏克蘭最嚴(yán)重60%，俄羅斯也下降了51%。有人認為私有企業(yè)更有效率。其實我個人決額，拋開政治的因素，所有制對現(xiàn)代企業(yè)的影響并不大，現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)分離，所有者不一定是經(jīng)營者，就是說不管是私人擁有還是國家控制，它都不一定直接管理，可以通過其他方式如控股，董事會來掌握企業(yè)，關(guān)鍵是管理上要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，誰擁有倒不一定重要，倒是高中政治書上說的對，在中國電力，電信，石油，石化，鐵路，航空，航天，冶金，兵工等命脈與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都掌握在國家手中，我們比西方國家的確有更強的宏觀調(diào)控能力，這倒是真的，東歐企業(yè)的私有化只是肥了少數(shù)人，但是改變原來的管理模式，建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，實現(xiàn)公有企業(yè)民營化是必然的。

公有企業(yè)尤其是國有企業(yè)在效率上沒有問題，關(guān)鍵就是在于建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，那么怎么建立呢？我看了書上寫過的一些如公司制，股份制改革，還有什么產(chǎn)權(quán)明確晰，責(zé)任明確什么的，我就不重復(fù)了，總的來講就是要進行公司制改革，尤其是原先的一些中央企業(yè)，比如航空航天集團，中鐵局，兵器集團，改革內(nèi)部的計劃經(jīng)濟管理體制，另一方面就是為什么要打破我原來在鐵路改革文章里說的“企業(yè)辦社會”，具體的說為什么會把如醫(yī)院學(xué)校交給地方，而職工的福利亦發(fā)生巨大的變化呢？關(guān)鍵也是要建立現(xiàn)代的企業(yè)制度。很多公有制企業(yè)尤其是尤其是大型的國有企業(yè)原先的負擔(dān)很重，要負責(zé)辦學(xué)校，醫(yī)院，還要蓋房子，管職工的生老病死，還要對職工的子女上學(xué)就業(yè)負責(zé)，如果在市場經(jīng)濟的條件下，這樣的企業(yè)無論與國外的企業(yè)還是國內(nèi)的私營企業(yè)競爭都是不公平的。這些制度都是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。既然選擇了市場經(jīng)濟，既然前面已經(jīng)說到公有制企業(yè)的效率與重要性比私有企業(yè)強，那么讓它在市場經(jīng)濟的條件下生存下來很重要。要想生存，就要讓這些企業(yè)尤其是大型的國有企業(yè)減輕負擔(dān)，走向現(xiàn)代企業(yè)，而把原來這些生老病死重新讓社會負責(zé){本來就應(yīng)由社會負責(zé)而不是企業(yè)}，企業(yè)就是企業(yè)，它不應(yīng)該承擔(dān)太多的社會職能，更不能去辦事業(yè)單位，如學(xué)校，醫(yī)院。特別說明一下，有些事情真的不應(yīng)該絕對，道理是這樣但還要具體問題具體分析，我前面關(guān)于鐵路改革的文章有提到我媽的學(xué)校就交給了地方，其實我很不贊同，不僅僅是因為鐵路職工對鐵路的感情，還在于真的沒有必要。我媽單位是一個為鐵路培養(yǎng)技術(shù)人才的學(xué)校，原來是鐵路機電學(xué)校，但接管的單位是福建省電視廣播大學(xué)，是一個高等教育單位，現(xiàn)在我媽學(xué)校改名為福建省電視廣播大學(xué)晉安校區(qū)，再想想就不對了，一個是鐵路學(xué)校，一個是電大，原來沒有什么關(guān)系，國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程全文共5頁，當(dāng)前為第2頁。這個學(xué)校里面教的大部分是與鐵路有關(guān)的比如信號，我媽學(xué)校的設(shè)施也是比如模擬的鐵路，這與電大有什么關(guān)系？算下來中央的確很吃虧，給了地方3000萬，還把地盤和人送了出去。這種單位應(yīng)該留在鐵路，所以政策也要靈活，不能“一刀切”國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程全文共5頁，當(dāng)前為第2頁。原因：1、中國特色市場經(jīng)濟體制的需要；

2、企業(yè)自身發(fā)展的需要；

3、日益加強的國際化環(huán)境的需要；

4、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。改革前后的企業(yè)對比（勞資關(guān)系方面）見另一個文件改革前后的企業(yè)對比（法律方面）1、法律依據(jù)：由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱豆痉ā贰?/p>

“全資”企業(yè)與公司制企業(yè)所遵循的法律依據(jù)是不相同的。1988年8月1日開始施行的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，是“全資”企業(yè)所遵循的基本法律依據(jù)之一。而建立公司制的現(xiàn)代企業(yè)，所遵循的是《中華人民共和國公司法》，由于“全資”企業(yè)和公司制企業(yè)所遵循的法律依據(jù)不同，因此，在企業(yè)的設(shè)立、變更和終止、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度、企業(yè)的運作機制、企業(yè)的管理方式和管理手段等，都是完全不同的。比如，企業(yè)法規(guī)定了在企業(yè)中“實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)，受法律保護?！薄皬S長（經(jīng)理）是企業(yè)的法定代表人。企業(yè)建立以廠長（經(jīng)理）為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，廠長（經(jīng)理）在企業(yè)中處于中心地位，對企業(yè)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)負全面責(zé)任。企業(yè)重大問題的討論方案，均由廠長（經(jīng)理）提出”。規(guī)定職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主權(quán)利的機構(gòu)。職工代表大會聽取和審議廠長（經(jīng)理）關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。而《公司法》規(guī)定，董事長是企業(yè)的法定代表人，公司實行“法人治理結(jié)構(gòu)”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，經(jīng)理層是執(zhí)行層，董事會審議經(jīng)理層的報告等等。2、投資主體：由主體單一變?yōu)橹黧w多元化。

過去國有企業(yè)一切財產(chǎn)都是國家的，沒有其他投資者、出資人，所謂全民所有制就是人人都有，人人都有實際上是人人都沒有，當(dāng)然也就沒有人對企業(yè)的資產(chǎn)負責(zé)任。改制后，多元投資主體分別以其出資額為限對公司負有責(zé)任，從而改變過去國有獨資一統(tǒng)天下并負無限責(zé)任的局面。國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程全文共5頁，當(dāng)前為第3頁。3、由行政隸屬關(guān)系變?yōu)橐再Y產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系各類公司，都是法律地位平等的企業(yè)法人，是以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國家對控股公司、參股公司等的管理，不能再像過去那樣以行政手段直接管理，而是通過行使股東權(quán)力來管理。主要有四個方面，一是通過派到公司的股東代表、董事人選直接傳達、貫徹有關(guān)戰(zhàn)略意圖。地理通過派到公司的董事參與重大問題的決策。三是通過派到公司的監(jiān)事，發(fā)揮監(jiān)督作用。四是通過董事會推薦公司的管理者，對法人財產(chǎn)履行保值增值責(zé)任。新的體制建立后，黨工團組織依然是上下級關(guān)系。國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程全文共5頁，當(dāng)前為第3頁。4、黨群領(lǐng)導(dǎo)由單一角色變?yōu)殡p重角色

公司成立后，黨群領(lǐng)導(dǎo)都具有雙重職務(wù)。如公司黨委書記、紀(jì)委書記和工會主席現(xiàn)在都是雙重職務(wù)，擔(dān)任雙重職務(wù)的與過去在企業(yè)兼各種職務(wù)有本質(zhì)的不同。按《公司法》運作，不同的職務(wù)有不同的責(zé)任，不能角色不分，混為一談。如黨委書記是按黨章選舉產(chǎn)生，按企業(yè)基層黨組織的有關(guān)制度，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨的方針政策，對企業(yè)起政治保證作用。而作為董事長，是董事會選舉產(chǎn)生的，是企業(yè)的法定代表人，是股東會和董事會的召集人主持人，主要職責(zé)是主持審議企業(yè)重大問題決策，研究企業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。同時董事長還要以法人代表身份處理公司對外重要事務(wù)。這兩個角色放在同一個人身上，他既不能強化一個職責(zé)而淡化一個職責(zé)，也不能不分角色，以董事長的身份去管理黨務(wù)或以黨委書記的身份主持董事會。又如工會主席按《工會法》要維護代表職工的利益，作為持股會理事長要按《持股會章程》維護出資者的利益，這完全是兩個性質(zhì)不同的角色。既然兩種職務(wù)不能混淆和互相代替，擔(dān)任雙重職務(wù)的管理者在工作中要格外注意分清和轉(zhuǎn)換角色，尤其要加強學(xué)習(xí)新職務(wù)所需要的知識，努力擔(dān)當(dāng)起新的重任。5、管理者：由廠長（經(jīng)理）變?yōu)榭偨?jīng)理

過去的廠長與公司制的總經(jīng)理有區(qū)別，一是產(chǎn)生的方式不一樣，過去廠長（經(jīng)理）是上級任命的，現(xiàn)在總經(jīng)理是黨委審查、法人股東推薦，董事長提名，董事會聘任的，要對董事會負責(zé)。二是對外代表企業(yè)身份不一樣。過去的廠長（經(jīng)理）是企業(yè)法人代表，而現(xiàn)在董事長是法人代表（總經(jīng)理在董事長授權(quán)范圍內(nèi)，也可代表企業(yè)）。三是權(quán)力范圍不一樣，過去廠長（經(jīng)理）在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于中心地位，現(xiàn)在經(jīng)理層是執(zhí)行層。總經(jīng)理必須不折不扣地貫徹執(zhí)行董事會決議，根據(jù)董事會的決策，對企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作負全面的責(zé)任?？偨?jīng)理必須對董事會負責(zé)，董事會與總經(jīng)理是委托代理關(guān)系。同時董事長與總經(jīng)理職責(zé)范圍不一樣，董事長在企業(yè)主要管長遠規(guī)劃、投資規(guī)劃以及需要在董事會上決策的大事，董事長一般不具體管生產(chǎn)經(jīng)營，而總經(jīng)理要管公司日常所有的具體工作。公司成立以后，管理層人員的任職有了本質(zhì)的不同。按照《公司法》，新的職務(wù)有新的責(zé)任，需要逐一分清角色。6、議事程序：由隨機動意變?yōu)橛袊?yán)格的程序要求

以前我們召開廠長（經(jīng)理）辦公會和黨政聯(lián)席會時，隨機動意較多，時間上沒有作限制，會議事項事前也沒告訴，改制后，《公司法》對召開董事會有嚴(yán)格要求，如每次董事會應(yīng)于會議召開10日前通知董事，將需審議的方案一并送達董事使董事在會前有充分的考慮時間；董事會必須由董事本人出席，因故不能出國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程全文共5頁，當(dāng)前為第4頁。席的，要書面委托其他董事代行其在董事會上行使的董事權(quán)力，并應(yīng)注明委托時間、事項和范圍；董事會議事方式實行舉手表決制；出席會議的董事要在會議記錄和會議決議上簽名蓋章，另一方面，也是董事承擔(dān)決策責(zé)任的制度保證。為了更好地完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在董事會中可以引進獨立董事的概念。獨立董事，顧名思義是具有獨立的地位和獨立立場的董事。建立獨立董事的法律制度是完善現(xiàn)代公司制度的重要內(nèi)容，也是21世紀(jì)我國公司特別是上市公司發(fā)展的潮流。有的稱為“社會董事”，有的稱作“獨立非執(zhí)行董事”。國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程全文共5頁，當(dāng)前為第4頁。

獨立董事的主體資格，應(yīng)當(dāng)與有限責(zé)任公司和股份有限公司的董事資格一致?，F(xiàn)行《公司法》第五十七條列明的不得擔(dān)任公司董事的人士不能擔(dān)任獨立董事。公司股東或股東單位的任職人員、公司的經(jīng)理或公司雇員以及與公司關(guān)聯(lián)人或與公司管理層有利益關(guān)系的人員不能擔(dān)任獨立董事。國家公務(wù)員不得兼任獨立董事。

獨立董事的權(quán)利的義務(wù)：獨立董事應(yīng)當(dāng)享有一般董事以外的某些“特權(quán)”，如不論其是否同意董事會全體董事過半數(shù)以上的意見，他（她）所發(fā)表的意見應(yīng)在董事會決議中書面列明。公司的關(guān)系交易在提交董事會書面表決投票時，獨立董事應(yīng)當(dāng)享有否決權(quán)，即必須由獨立董事簽字后方能生效。又如，2名以上的獨立董事應(yīng)當(dāng)賦予提議權(quán)，即可提議召開臨時董事會。獨立董事可直接向股東大會、中國證監(jiān)會和其他有關(guān)部門報告，必要時，可以在報刊上發(fā)表其獨立意見。獨立董事的義務(wù)應(yīng)當(dāng)與一般董事相同，不應(yīng)當(dāng)有“豁免權(quán)”。獨立董事應(yīng)當(dāng)遵守公司章程，維護公司利益。不得利用在公司中的地位和職權(quán)為自己謀取私利；不得利用職權(quán)收受賄賂或其他非法收入；不得侵占公司財產(chǎn)；不得挪用公司資金或?qū)⒐举Y金借貸給他人；不得將公司資產(chǎn)以其個人名義或其他個人名義開立帳戶存儲；不得以公司資產(chǎn)為本公司的股本或其他個人債務(wù)提供擔(dān)保；不得自營或為他人經(jīng)營與其所任職公司同類的營業(yè)或從事?lián)p害本公司利益的活動；非經(jīng)股東大會同意，不得同本公司訂立合同或進行交易；不得泄露公司秘密。7、決策風(fēng)險：由責(zé)任不清變?yōu)槎聲w決策并追溯個人責(zé)任

在公司的運行過程中，在作重大決策時，為了便于集思廣益，股東會把一些重大權(quán)力授權(quán)給董事會。在這種情況下，對董事人的運作和對董事必須有嚴(yán)格的要求。在運作中，必須要做到以下三點：一是要建立董事的誠信制度。董事必須要以公司利益的最大化行事，并且公平地對待每一位股東，不能輕易剝壓股東的權(quán)力，也不能在股東會不知情的情況下把權(quán)力授予他人，簽訂與自己利益相關(guān)的合同，更不能利用職權(quán)行賄受賄，在公司不知情的情況下把公司財產(chǎn)為他人擔(dān)保、抵押等。二是董事會集體決策、個人負責(zé)。董事會在企業(yè)中具有對重大問題決策的權(quán)力，但這個權(quán)力不是某個董事的，也不是董事長的，是集體的權(quán)力。企業(yè)重大問題決策必須召開董事會表決，每個董事只有一票的權(quán)力，按章程規(guī)定多數(shù)同意才能通過。經(jīng)董事會通過的決議，任何董事包括董事長都不能更改。三是要明確對董事個人可追溯的責(zé)任。董事會召開會議時，每個董事必須對議題表示贊成或反對的意見，不能棄權(quán)，也不能模棱兩可。召開董事會時，每個人的發(fā)言、表決都記錄在案，須存檔20年。每個董事要對自己的意見和表決負責(zé)任。比如有一個決策對公司造成了重大經(jīng)濟損失，投贊成票的要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，投反對票的可免除責(zé)任。由于董事會在企業(yè)中處于決策的地位，就不允許出現(xiàn)掛名董事或“不懂事”的董事。國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程全文共5頁，當(dāng)前為第5頁。8、管理方式：由“老三會”變?yōu)樾吕稀叭龝钡挠袡C結(jié)合

國有企業(yè)改革前-企業(yè)發(fā)展歷程全文共5頁，當(dāng)前為第5頁。

“老三會”是指黨委會、工會、職代會，“新三會”是指股東會、董事會、監(jiān)事會。改制后，新老三會的有機結(jié)合是建設(shè)是中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的組織保證，我們在實踐中要堅持以“新三會”為主體框架結(jié)構(gòu)?！袄先龝庇袡C地滲透到“新三會”中發(fā)揮作用。在同一個企業(yè)里，這六個會不能互相替代，各自按自己的章程辦事，但六個會的目標(biāo)是一致的，就是