DB3205T 1074-2023 政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺建設(shè)規(guī)范

ICS35.240.20CCSL70

DB3205蘇 州 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB3205/T1074—2023政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺建設(shè)規(guī)范發(fā)布蘇州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布蘇州市市場監(jiān)督管理局2023-04-202023-04-13“wholecourseonlineprocessing”platformDB3205/T1074—2023DB3205/T1074—2023目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1建設(shè)原則 2適用性 2可擴展性 2安全性 2平臺架構(gòu) 2總體架構(gòu) 2用戶訪問層 2業(yè)務(wù)應(yīng)用層 2平臺支撐層 2基礎(chǔ)設(shè)施層 3安全保障體系 3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 3平臺功能 3功能組成 3功能要求 3數(shù)據(jù)要求 6數(shù)據(jù)資源目錄 6數(shù)據(jù)采集 6數(shù)據(jù)整合 6數(shù)據(jù)共享 6安全性要求 7運行維護要求 7基本要求 7運行保障 7故障處理 7升級優(yōu)化 7附錄A（資料性） 政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”流程示例 8IDB3205/T1074—2023DB3205/T1074—2023IIII前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由蘇州市行政審批局提出并歸口。本文件主要起草人：杜豐、殷輝禮、陸絢宇、程江、王丹妮、應(yīng)禮文、金波、孫偉曄、薛旸、李辰。DB3205/T1074—2023DB3205/T1074—2023DB3205/T1074—2023DB3205/T1074—2023政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺建設(shè)規(guī)范范圍本文件適用于政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺的建設(shè)工作。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T36626 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全運維管理指GB/T36901 電子證照 總體技術(shù)架構(gòu)GB/T39047—2020 政務(wù)服務(wù)平臺基本功能規(guī)范DA/T70—2018 文書類電子檔案檢測一般要求術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺 governmentservice“wholecourseonlineprocessing”platform政務(wù)服務(wù)事項 governmentserviceitem政府部門及其授權(quán)或委托的其他組織行使依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項過程中提供的服務(wù)事項。[來源：GB/T39554.1—2020,3.3]電子簽名 electronicsignature35285—2017,3.2]電子印章 electronicseal一種以電子簽名數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式的印章。注：可用于簽署電子文件，其內(nèi)容包括電子印章印文圖像數(shù)據(jù)、印章信息和信任憑證。[來源：GB/T39047—2020,3.3]1電子證照 electroniccertificate由計算機等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲的證照數(shù)據(jù)文件。[來源：GB/T36901.1—2018,3.3]電子檔案 electronicrecord具有憑證、查考和保存價值并歸檔保存的電子文件及其相關(guān)信息的集合。[來源：GB/T39784—2021,3.1]建設(shè)原則適用性可擴展性為適應(yīng)政務(wù)服務(wù)平臺用戶需求的發(fā)展變化而提供的一種擴展能力，無需重構(gòu)或重建新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，適量改造便可調(diào)用相關(guān)公共支撐能力，實現(xiàn)已建政務(wù)服務(wù)平臺的優(yōu)化升級。2總體架構(gòu)1。用戶訪問層PC2總體架構(gòu)1。用戶訪問層PC業(yè)務(wù)應(yīng)用層包括事項管理系統(tǒng)、網(wǎng)上服務(wù)大廳、受理審批系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。平臺支撐層5 平臺架構(gòu)將安全防護能力、系統(tǒng)安全保障和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全措施落實到政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)與運行維護各環(huán)節(jié)，確保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)及平臺的安全。36.1 功能組成a）36.1 功能組成a）b）c）d）6.2 功能要求6 平臺功能基礎(chǔ)設(shè)施層安全保障體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系事項管理N注：四級N同是指對照國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，推動實現(xiàn)多個事項的字段信息在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。事項管理應(yīng)具備以下功能：注：政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”流程示例見附錄A。網(wǎng)上服務(wù)大廳基本要求PC用戶認(rèn)證應(yīng)使用國家、省、市政務(wù)服務(wù)管理部門的用戶認(rèn)證體系。用戶認(rèn)證體系應(yīng)包括法人用戶認(rèn)證和自然人用戶認(rèn)證。法人用戶認(rèn)證應(yīng)支持基于國家電子營業(yè)執(zhí)照和數(shù)字證書；自然人用戶認(rèn)證應(yīng)支持基于公安、社保等實名實人認(rèn)證。電子證照調(diào)用應(yīng)為通過身份認(rèn)證的服務(wù)對象，提供事項辦理過程中調(diào)用名下相關(guān)電子證照的功能。電子簽名調(diào)用應(yīng)按照《電子簽名法》的要求，提供電子簽名的功能，服務(wù)對象對申請材料中的自備文書使用電子簽名，保證材料的真實性和不可篡改。法人類用戶的電子簽名應(yīng)支持基于國家電子營業(yè)執(zhí)照、數(shù)字證書等方式，自然人用戶的電子簽名應(yīng)支持基于數(shù)字證書等方式。用戶空間應(yīng)為法人用戶和自然人用戶提供專屬用戶空間。用戶空間應(yīng)具備資料管理、消息訂閱、辦件查詢、結(jié)果反饋等功能?；咏涣鲬?yīng)具備在線咨詢和投訴處理功能，保證咨詢和投訴渠道實時暢通。應(yīng)按照省“好差評”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供政務(wù)服務(wù)事項的服務(wù)評價功能。電子支付4政務(wù)公開應(yīng)具備政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項清單、辦事指南、辦理流程、辦理材料等內(nèi)容的發(fā)布和展示的功能。應(yīng)具備通過精準(zhǔn)搜索、模糊搜索方式快速檢索事項清單、辦事指南等內(nèi)容的功能。申報入口應(yīng)依托本級政務(wù)服務(wù)平臺為服務(wù)對象提供政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項的申報入口。申報入口宜按照服務(wù)對象的情形分類，采用導(dǎo)引式服務(wù)，輔助填報。受理審批基本要求身份認(rèn)證受理審批系統(tǒng)，應(yīng)按照統(tǒng)一公務(wù)人員身份認(rèn)證體系進行身份認(rèn)證。宜支持基于數(shù)字證書秘鑰等方式為受理審批人員生成個人名章。受理審批人員通過加簽個人名章，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項在線受理、在線審批。電子證照應(yīng)用和制發(fā)宜為受理審批人員提供調(diào)用相關(guān)電子證照進行材料校驗的功能，調(diào)用記錄應(yīng)記入日志可追溯。應(yīng)開發(fā)電子證照制發(fā)功能，具備電子證照等電子交付物的產(chǎn)生功能，并將產(chǎn)生的電子交付物進行匯聚。GB/T36901電子印章應(yīng)用應(yīng)具備電子印章功能，確保電子證照等結(jié)果物的合法性。應(yīng)使用國家、省、市級電子印章制發(fā)系統(tǒng)，并覆蓋政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項的受理審批部門。GB/T39047—20205.2.3.3智能預(yù)審智能預(yù)審功能宜基于人工智能技術(shù)對“全程網(wǎng)辦”事項辦理中的證照、圖片、表單、合同等材料進行識別、理解和讀取。信息讀取后，判斷申請材料與事項辦理的關(guān)聯(lián)性，審查材料的有效性、真實性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性，提示電子材料的問題所在并給出處置建議。電子材料樞紐5檔案管理基本要求平臺應(yīng)建立檔案管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)包括檔案接收和檢測、檔案入庫和存儲、檔案查閱和利用等功能。檔案接收和檢測應(yīng)具備電子檔案接收功能，支持在線和離線批量接收和處理，并保存過程信息。應(yīng)具備對擬接收電子檔案的完整性、安全性、真實性和可用性進行“四性”檢測的功能，DA/T70—20184應(yīng)具備對檢測通過的電子檔案進行登記的功能，支持電子檔案數(shù)量的清點、內(nèi)容和元數(shù)據(jù)有效性的驗證，賦予電子檔案唯一標(biāo)識。檔案入庫和存儲應(yīng)具備電子檔案入庫功能，并保存入庫處理過程記錄。應(yīng)具備電子檔案在線存儲功能，有條件的可建設(shè)數(shù)據(jù)保全系統(tǒng)，接收通過“四性”檢測的電子材料并長久保存。檔案查閱和利用應(yīng)具備電子檔案在線查閱功能，支持通過身份認(rèn)證的服務(wù)對象進行在線閱覽、下載、打印應(yīng)具備對電子檔案進行多條件的模糊搜索、精確搜索、全文檢索和遞進檢索等功能，支持跨全宗、跨門類檢索，檢索結(jié)果能夠進行局部瀏覽和選擇性輸出。應(yīng)具備電子檔案查閱和利用登記功能，保存查閱和利用者信息，并采取技術(shù)手段確保查閱和利用過程中電子檔案不被非法篡改。數(shù)據(jù)要求數(shù)據(jù)資源目錄數(shù)據(jù)采集應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范，在數(shù)據(jù)資源目錄中采集數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、完整性和時效性，實現(xiàn)一次性采集，集中化管理。采集的數(shù)據(jù)資源應(yīng)以數(shù)字化方式記錄和存儲，非數(shù)字化信息應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)要求，開展數(shù)字化改造。數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)共享6應(yīng)建立數(shù)據(jù)授權(quán)共享機制，充分考慮與其他政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)資源共享和互通。數(shù)據(jù)按共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時應(yīng)明確其共享類型及共享條件。數(shù)據(jù)使用部門要求調(diào)用無條件共享類數(shù)據(jù)的，應(yīng)無條件授予相應(yīng)訪問權(quán)限；使用有條件共享類數(shù)據(jù)的，應(yīng)通過審核后授予相應(yīng)訪問權(quán)限。安全性要求應(yīng)建立健全信息安全管理工作機制，保障平臺用戶的數(shù)據(jù)、信息安全。GB/T22239—2019應(yīng)采用防火墻、入侵檢測、日志審計等方式，保障平臺訪問安全。定期對平臺進行安全掃描和滲透測試，確保及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，及時修復(fù)。應(yīng)建立數(shù)據(jù)容災(zāi)備份和災(zāi)難恢復(fù)機制，宜采用異地備份等方式定期對平臺數(shù)據(jù)進行備份。應(yīng)部署安全監(jiān)控系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)安全事件進行監(jiān)控和預(yù)警。制定故障預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，包括預(yù)防性措施、故障類型、處理流程、故障響應(yīng)和上報機制等。運行維護要求7GB/T36626運行保障7GB/T36626運行保障應(yīng)保證平臺不間斷安全運行，互聯(lián)網(wǎng)接入穩(wěn)定，數(shù)據(jù)傳輸安全可靠。做好平臺的日常維護和軟硬件升級，隨時監(jiān)控、反饋平臺的運行情況，保持平臺運行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。平臺控制端的計算機、服務(wù)器等設(shè)備應(yīng)指定專人使用、監(jiān)測、保管和維護。故障處理應(yīng)定期對平臺及軟硬件的狀態(tài)進行巡檢、測試和故障排除，并形成記錄。發(fā)現(xiàn)平臺運行故障，應(yīng)及時上報，協(xié)同相關(guān)部門制定解決方案并統(tǒng)籌安排落實。9.4 升級優(yōu)化圖圖A.1 政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”流程流程說明事項管理事項梳理根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項范圍，梳理可實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的政務(wù)服務(wù)事項，形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)8附 錄 A（資料性）政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”流程示例A.1 流程圖政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”流程圖見圖A.1?！叭叹W(wǎng)辦”事項清單，包括事項名稱、事項類型、行使主體等要素。A.2.1.1.2 PC指南編制根據(jù)事項清單編制辦事指南。辦事指南應(yīng)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、全面。辦事指南包括事項名稱、設(shè)立依據(jù)、事項類型、辦件類型、受理條件、辦理材料及樣表、辦理流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和咨詢渠道等內(nèi)容。PC材料配置通過事項管理系統(tǒng)提前配置事項的申請材料樣表。應(yīng)設(shè)置相關(guān)材料的歸檔范圍、保管權(quán)限、利用權(quán)限和存儲期限，并同步至平臺其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)事項辦理流程，設(shè)置材料流轉(zhuǎn)路徑，并同步至平臺其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)。用戶登錄A.2.4.2 審批事項辦結(jié)作出決定后，制發(fā)電子證照并加蓋電子印章后即時告知服務(wù)對象通過相關(guān)途徑獲取。A.2.4.2 審批事項辦結(jié)作出決定后，制發(fā)電子證照并加蓋電子印章后即時告知服務(wù)對象通過相關(guān)途徑獲取。需要向社會公示的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。電子歸檔9不符合要求的，一次性告知服務(wù)對象需補齊補正的申請材料。服務(wù)對象提交申請材料后，受理部門應(yīng)