我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)困境分析

我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)困境分析目錄１１２摘要２４一、行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵４４二、行政問(wèn)責(zé)制困境所在４６（一）行政文化的困境６７（二）職責(zé)不清和職能交叉，問(wèn)責(zé)對(duì)象不明確７９（三）行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)法制不完善，難以依法問(wèn)責(zé)９10（四）行政問(wèn)責(zé)的配套制度難以到位1010三、當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)制的完善路徑1011（一）深化我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的文化建設(shè)1112（二）倡導(dǎo)多元問(wèn)責(zé)機(jī)制1214（三）行政問(wèn)責(zé)法治化，制定一部統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法1415（四）推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政”15四、結(jié)論-17-摘要責(zé)任與權(quán)力的平衡，是法治社會(huì)對(duì)所有權(quán)力主體的基本要求，那么國(guó)家機(jī)關(guān)及其貧血人員也不例外。公務(wù)人員受人民委托，在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，如果有違法或由于不當(dāng)行政對(duì)公民造成精神、經(jīng)濟(jì)或其他損害時(shí)，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。構(gòu)建有效的問(wèn)責(zé)制度，既是一個(gè)重要的法學(xué)理論問(wèn)題，又是一個(gè)艱巨的社會(huì)實(shí)踐課題。實(shí)踐證明，作為一種明確權(quán)力和責(zé)任的行政制度，行政問(wèn)責(zé)制是消除權(quán)責(zé)不明弊病的一劑良方。它對(duì)于提高政府的公信力，建設(shè)權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府、依法行政的法治政府發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。推行和完善行政問(wèn)責(zé)制是推進(jìn)民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的必然要求。就中國(guó)政府建設(shè)和政治體制的改革而言，行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施是一項(xiàng)具有標(biāo)志性意義的舉措。目前，我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度正從公共危機(jī)中非常舉措逐步走向理性建制，但由于各方面原因，它還缺乏有效的制度供給。本文針對(duì)當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀，結(jié)合制度等方面缺失，探討行政問(wèn)責(zé)困境產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步找出其完善路徑，即通過(guò)構(gòu)建新的行政文化、建立多元問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)法制、推行政務(wù)公開(kāi)等途徑使其完善，希望以此為我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的建立健全提出一點(diǎn)決策思考，更希望對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)構(gòu)建有所裨益。

一、行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵：現(xiàn)代意義上的問(wèn)責(zé)制，其理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)根源來(lái)自于西方關(guān)于民主政治和民主行政的思想，源于政治學(xué)的政府責(zé)任之內(nèi)涵，即現(xiàn)代政府的政策和行為必須以人民的意志為皈依，對(duì)人民負(fù)責(zé)，因?yàn)椤爸挥挟?dāng)受治者同治者的關(guān)系遵循國(guó)家服務(wù)于公民還不是公民服務(wù)于國(guó)家，政府為人民存在而不是相反這樣的原則時(shí)，才有民主制度存在?！蹦壳埃瑔?wèn)責(zé)制已成為世界通行的政府管理體制。（一）行政責(zé)任有四個(gè)特征：一是義務(wù)性。行政權(quán)從一開(kāi)始產(chǎn)生，就是以國(guó)家管理和社會(huì)公共利益為目的，服務(wù)于民眾利益是國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的義務(wù)。因此，義務(wù)性是行政責(zé)任的根本特征。二是國(guó)家性。行政責(zé)任是一種國(guó)家責(zé)任。陳晉勝教授認(rèn)為，行政是國(guó)家和社會(huì)的第一責(zé)任，行政在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)中具有榜樣和示范作用。行政是國(guó)家機(jī)器的心臟，是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使的是國(guó)家權(quán)力，是對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理，具有國(guó)家權(quán)威性。為防止行政權(quán)的異化，行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)及組織規(guī)則等進(jìn)行。如果行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過(guò)程中，違法侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如果不是個(gè)人行為，而是職務(wù)行為違法造成了損害，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，國(guó)家性是行政責(zé)任的基本特征。三是懲治性。行政責(zé)任是一種監(jiān)控手段和制裁措施。民主政治的實(shí)質(zhì)是責(zé)任政治，為了防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫施行政行為，損害國(guó)家或公民的利益，必須建立明確的行政責(zé)任制度對(duì)行政權(quán)加以監(jiān)督、控制，對(duì)違法的行政行為加以制裁。四是法定性。行政責(zé)任的承擔(dān)必須依法進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，在直接責(zé)任與間接責(zé)任上，一般應(yīng)以直接責(zé)任為主，間接責(zé)任次之；在組織責(zé)任與個(gè)人責(zé)任上，一般應(yīng)以組織責(zé)任為主，個(gè)人責(zé)任次之；在下級(jí)責(zé)任與上級(jí)責(zé)任上，一般應(yīng)以下級(jí)責(zé)任為主，上級(jí)責(zé)任次之；在主管責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任上，一般應(yīng)以主管責(zé)任為主，監(jiān)管責(zé)任次之。（二）行政問(wèn)責(zé)制的概念1、行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。2、行政問(wèn)責(zé)制是政府實(shí)現(xiàn)其行政責(zé)任的一種自律或自我控制，即行政自律機(jī)制。所謂行政自律機(jī)制，是政府憑借自身的行政權(quán)力所建立起來(lái)的一種內(nèi)部控制機(jī)制。3、行政問(wèn)責(zé)是行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績(jī)效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢(xún)并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。4、所謂行政問(wèn)責(zé)，是指公眾對(duì)政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑，它包含明確權(quán)力、明晰責(zé)任和經(jīng)常化、制度化的“問(wèn)”—質(zhì)詢(xún)、彈劾、罷免等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范。以上概念，有的是從行政法的角度來(lái)定義，也有的是從行政管理和公共管理的角度來(lái)審視，有的觀點(diǎn)也難免失之片面。當(dāng)然，概念的界定不可能窮盡行政問(wèn)責(zé)制的全部含義，要想全面地把握行政問(wèn)責(zé)制的深刻含義，還必須對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵作深入的剖析。（三）行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1、行政問(wèn)責(zé)的主體行政問(wèn)責(zé)的主體即由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。按行政問(wèn)責(zé)主體的內(nèi)涵，行政問(wèn)責(zé)制可以分為同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)。同體問(wèn)責(zé)是指對(duì)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及動(dòng)作人員的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，異體問(wèn)責(zé)則是指對(duì)外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及各人。2、行政問(wèn)責(zé)的客體也稱(chēng)問(wèn)責(zé)的對(duì)象，即向誰(shuí)問(wèn)。從理論上來(lái)說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)制主要是從行政機(jī)關(guān)和行政人員問(wèn)責(zé)，主要負(fù)有直接和間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者以及各職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，因此，我過(guò)行政問(wèn)責(zé)制的客體主要有行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者以及公務(wù)人員三大類(lèi)。3、行政問(wèn)責(zé)的范圍是指“問(wèn)什么”。行政問(wèn)責(zé)的責(zé)任范圍是政府行政過(guò)程中必須承擔(dān)的全部責(zé)任，大體由政治責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任四個(gè)方面組成。在追究責(zé)任的過(guò)程分為五類(lèi)：決策失誤類(lèi)；濫用職權(quán)類(lèi)；執(zhí)行不恰和效能低下類(lèi)；疏于管理和處置不妥類(lèi)；有損政府形象的行為。4、行政問(wèn)責(zé)的程序是指“如何問(wèn)責(zé)”。問(wèn)責(zé)中的“問(wèn)”過(guò)程包括質(zhì)詢(xún)、彈劾、罷免等方面的程序要求。行政問(wèn)責(zé)的程序包括兩方面:（1）是行政主體必須接受問(wèn)責(zé)主體經(jīng)常性的質(zhì)詢(xún)、聽(tīng)證等。（2）是出現(xiàn)重大行政事故時(shí)的問(wèn)責(zé)責(zé)任追究，包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查處理、申訴復(fù)查、監(jiān)督執(zhí)行、問(wèn)責(zé)后的等程序制度。5、行政問(wèn)責(zé)的結(jié)果就是承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)與形式。承擔(dān)責(zé)任方式有：公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、記過(guò)、記大過(guò)、撤職、免職；進(jìn)行損害賠償，給予行政處分。行政問(wèn)責(zé)制困境所在推行行政問(wèn)責(zé)制無(wú)論對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，還是對(duì)重塑政府、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、密切干群關(guān)系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力，都具有積極的作用，有著廣泛的影響和意義。行政問(wèn)責(zé)制在中國(guó)啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)取得有目共堵的成就，但從政治文化、政治文明、政治體制改革等角度看，還存在著許多問(wèn)題。主要包括以下幾個(gè)方面：行政文化的困境目前，我國(guó)的行政文化正處于傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的交替和融合時(shí)期，各級(jí)政府行政人員的開(kāi)放意識(shí)、效率意識(shí)、法制意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)都不同程度地得到了提高，政府活動(dòng)的透明度也不斷增強(qiáng)。但是行政文化畢竟是在社會(huì)文化的基礎(chǔ)上形成的，必然受到社會(huì)文化的制約和影響，文化所特有的積淀性和持久性難以在短期內(nèi)消除。從歷史上看，古代行政文化其精華與糟粕并存，既有統(tǒng)一性、嚴(yán)密性和實(shí)用性特點(diǎn)，又有專(zhuān)制性、封閉性和保守性特點(diǎn)，從而使現(xiàn)代行政文化在繼承古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，不可避免地受到其消極影響。由于文化所具有的歷史慣性，因此，行政文化在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也必然面臨著沖突和矛盾，在建立新的行政文化的過(guò)程中，也不可避免地面臨著舊有行政文化弊端的干擾。行政文化是在一定歷史條件下通過(guò)行政社會(huì)化所形成的行政思想、行政制度和行政觀念的總和。它具有穩(wěn)定和變革行政體系，規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整行政行為，構(gòu)成行政體系和行政行為的深層結(jié)構(gòu)的作用。要構(gòu)建合理的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，首先需要深入剖析我國(guó)政府工作中不同層面和范圍存在的責(zé)任缺失和問(wèn)責(zé)乏力的行政文化原因，彌補(bǔ)行政問(wèn)責(zé)制所需的行政文化之不足。形式主義傾向中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的行政管理活動(dòng)中存在著較為嚴(yán)重的形式主義。這種形式主義在當(dāng)前行政文化中表現(xiàn)為文牘主義以及執(zhí)行過(guò)程中的主觀主義。它們?cè)谛姓顒?dòng)中表現(xiàn)為不思進(jìn)取，固守常規(guī)，因循舊習(xí)；長(zhǎng)官意志往往代替客觀規(guī)律，行政級(jí)別成為神圣的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。等級(jí)和依附使行政活動(dòng)中個(gè)性喪失，思想保守，行為僵化，導(dǎo)致形式主義泛濫，重形式而輕效率，決策遲緩，辦事拖拉，惰性嚴(yán)重。它們已成為影響行政管理效率和質(zhì)量的重要因素。官僚主義的傾向我國(guó)作為一個(gè)有著兩千多年封建歷史的國(guó)家，傳統(tǒng)文化觀念不可避免地在人們的思想中長(zhǎng)期存在。這種文化的核心就是“官本位”思想受到了前所未有的沖擊。但傳統(tǒng)文化的影響還根深蒂固，其中一些糟粕對(duì)人們的“官念”影響還相當(dāng)大。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦把自己的利益看得太重，就會(huì)缺乏為人民謀福利的積極主動(dòng)性，如果出現(xiàn)工作上的失誤，讓他自己主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，放棄既得權(quán)力，這無(wú)異于虎口奪食。即使通過(guò)一定法定程序追究其責(zé)任，也會(huì)尋找各種理由為自己百般辯解，開(kāi)脫責(zé)任。這對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)際推行無(wú)疑是一個(gè)巨大的思想上的障礙。行政人格化傾向傳統(tǒng)行政活動(dòng)強(qiáng)調(diào)“德治”，與“德治”相聯(lián)系，中國(guó)傳統(tǒng)行政文化突出表現(xiàn)為人格取向、人格因素被不適當(dāng)?shù)姆糯?，具體表現(xiàn)就是人格化的權(quán)威服從關(guān)系和人格化的人際交往關(guān)系。在行政活動(dòng)中，“上行下效”、“唯上是從”，個(gè)人的人格權(quán)威高于職務(wù)權(quán)威?，F(xiàn)代行政管理中存在的人格化傾向和形式主義，在很大程度上受傳統(tǒng)文化中的“官本位”思想影響。行政系統(tǒng)內(nèi)部的許多成員不以為人民服務(wù)為宗旨，而是以追求更高的職位和更大的權(quán)力作為其工作的根本，這些都嚴(yán)重地影響了我國(guó)行政管理的性質(zhì)與政府行政管理部門(mén)的形象。職責(zé)不清和職能交叉，問(wèn)責(zé)對(duì)象不明確擁有清晰的權(quán)、責(zé)、利是問(wèn)責(zé)的前提。在我國(guó)的傳統(tǒng)體制之下，政府、黨組織、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、第三部門(mén)的權(quán)力行為邊界還不夠清晰；中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限存在重疊多變的現(xiàn)象；政府部門(mén)內(nèi)部權(quán)力范圍不明、正副職之間的責(zé)任模糊，政府部門(mén)及其官員的責(zé)權(quán)利不平衡，個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任難以界定。不清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系常常使得問(wèn)責(zé)主體出現(xiàn)權(quán)力沖突、利益沖突，給行政問(wèn)責(zé)有效實(shí)施和發(fā)揮作用設(shè)置了體制性的障礙。職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以明確。

行政問(wèn)責(zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對(duì)于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分，擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣，才能提高政府的責(zé)任意識(shí)和管理水平，真正發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)制的作用。

由于目前我國(guó)政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過(guò)程中責(zé)任主體難以明確。在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門(mén)相互推諉，出現(xiàn)誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)又都沒(méi)有責(zé)任的情況；或者在問(wèn)責(zé)中，問(wèn)責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間三個(gè)方面：一是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還比較普遍，出了問(wèn)題,責(zé)任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責(zé)任劃分不夠明確。名義上是"一把手"負(fù)責(zé)，實(shí)際上只追究分管副職的責(zé)任，問(wèn)責(zé)制在一些地方成了副職問(wèn)責(zé)制。

2、以同體問(wèn)責(zé)為主，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)薄弱。

根據(jù)世界各國(guó)問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐，問(wèn)責(zé)制既需要同體問(wèn)責(zé)，也需要異體問(wèn)責(zé)，但關(guān)鍵在于異體問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)是一種更有效、更符合民主政治要求的問(wèn)責(zé)方式，離開(kāi)異體問(wèn)責(zé)的行政問(wèn)責(zé)制是蒼白無(wú)力、缺乏持續(xù)性的。由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失,我國(guó)目前的行政問(wèn)責(zé),以同體問(wèn)責(zé)為主，主要是由黨委和政府來(lái)實(shí)施行政問(wèn)責(zé),問(wèn)責(zé)的制度依據(jù)主要是黨的文件和行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)比較薄弱。雖有罷免制度,也主要是對(duì)已有違法犯罪行為的官員才實(shí)行等。這些都嚴(yán)重影響了行政問(wèn)責(zé)的效果。

問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄。

時(shí)下的問(wèn)責(zé)實(shí)踐，一些地方政府似乎更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中，努力貫徹對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)的制度化，而在對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)利負(fù)責(zé)的努力上有所欠缺。從我國(guó)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制以來(lái)，追究了一大批行政官員，一些重大事故問(wèn)責(zé)了相應(yīng)的行政首長(zhǎng)。但總的來(lái)看，我國(guó)的問(wèn)責(zé)范圍太小，主要表現(xiàn)為：一是行政問(wèn)責(zé)僅僅停留在人命關(guān)天的大事上，對(duì)影響力、破壞力大的所謂"小事"卻不問(wèn)責(zé)。二是行政問(wèn)責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)失責(zé)任的官員卻不問(wèn)責(zé)。三是行政問(wèn)責(zé)只是針對(duì)濫用職權(quán)的違法行政行為，而不針對(duì)無(wú)所作為的行政行為。四是問(wèn)責(zé)只是針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的過(guò)失，而對(duì)政治等其他領(lǐng)域的過(guò)失卻不問(wèn)責(zé)。五是問(wèn)責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問(wèn)責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)法制不完善，難以依法問(wèn)責(zé)目前，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)法制很不完善。雖然行政問(wèn)責(zé)制適用的法規(guī)、條例比較有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī),但這些規(guī)定大多責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認(rèn)定和追究責(zé)任的過(guò)程中,就不可避免地會(huì)出現(xiàn)處罰與責(zé)任不相適應(yīng)的情況，不夠科學(xué)；問(wèn)責(zé)主體缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,行政問(wèn)責(zé)的決定權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手里，容易受個(gè)人好惡和人為因素的影響；責(zé)任追究彈性較大,存在畸輕畸重、責(zé)罰不相適應(yīng)的問(wèn)題。這種缺乏法律保障和制度支撐的行政問(wèn)責(zé),最終可能導(dǎo)致問(wèn)責(zé)流于形式。

1、從法的形式來(lái)看，我國(guó)問(wèn)責(zé)法律體系不健全，沒(méi)有統(tǒng)一立法。正如馬懷德教授所言：“一個(gè)健全的制度體系，不是‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’，也不是舊有的運(yùn)動(dòng)和‘風(fēng)暴’；而是一旦面對(duì)問(wèn)題，法律可以自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)，從容而有序。”“建設(shè)‘責(zé)任政府’，需要制定更為規(guī)范、更加穩(wěn)定、更有可預(yù)見(jiàn)性的法律制度，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。”雖然《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《公務(wù)員法》和地方行政問(wèn)責(zé)規(guī)章的出臺(tái)和實(shí)施，使我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)擺脫了“有問(wèn)責(zé)之事，無(wú)問(wèn)責(zé)之法”的尷尬處境，但是，我國(guó)現(xiàn)有行政問(wèn)責(zé)制法律規(guī)定仍然比較零散、薄弱，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)性、規(guī)范性、操作性很強(qiáng)的問(wèn)責(zé)法律體系，沒(méi)有一套統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制度，更沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法，存在法律制度虛化的問(wèn)題。就全國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度而言，行政問(wèn)責(zé)制無(wú)法覆蓋全部問(wèn)責(zé)客體，使得行政問(wèn)責(zé)制度無(wú)法具體詳盡地落實(shí)。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》這兩個(gè)中央文件均是針對(duì)執(zhí)政黨內(nèi)成員及其黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者的，并不涉及黨外成員及其領(lǐng)導(dǎo)者：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中的問(wèn)責(zé)針對(duì)的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不包括非黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》，問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)限定在特大安全事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，范圍比較窄；全國(guó)人大制定通過(guò)的《行政許可法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》不專(zhuān)門(mén)對(duì)行政問(wèn)責(zé)作出規(guī)定，前者主要涉及行政許可中的政府責(zé)任，后者則是全面規(guī)范公務(wù)員的一個(gè)總法。2、從法的效力看，我國(guó)已有的行政問(wèn)責(zé)制主要體現(xiàn)在規(guī)章制度、政策層面，沒(méi)有上升為法律，已有的專(zhuān)門(mén)的行政問(wèn)責(zé)法只是地方性的政府規(guī)章而不是全國(guó)性的法律或法規(guī)。我國(guó)涉及問(wèn)責(zé)方面的制度不少，但就全國(guó)范圍而言，無(wú)論是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，還是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，或是溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次、三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》，都是中央的政策而不是法律，無(wú)法發(fā)揮法律的效力。不可否認(rèn)，推行行政問(wèn)責(zé)制離不開(kāi)中央和國(guó)家的政策指導(dǎo)，然而，要切實(shí)規(guī)范行政管理活動(dòng)中的違法、失職、瀆職等行為，沒(méi)有相應(yīng)的法律制度作支撐，而僅僅依靠政府的政策和命令，也許一時(shí)會(huì)奏效，但不能長(zhǎng)遠(yuǎn)地根本地解決問(wèn)題。需要通過(guò)立法的形式完善行政問(wèn)責(zé)制度。雖然許多地方發(fā)布了行政問(wèn)責(zé)規(guī)章制度，但地方政府規(guī)章在法的效力上處于較低的地位，僅在本地區(qū)有效力，適用范圍有限，更何況并不是所有的省市都已經(jīng)制定了問(wèn)責(zé)規(guī)章。另外，行政權(quán)力地方化、地方權(quán)力利益化、地方利益法制化使我國(guó)行政立法中“立法割據(jù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方政府在制定行政問(wèn)責(zé)的規(guī)定和辦法時(shí)照抄照搬，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，在實(shí)踐中難以操作，往往流于形式。所以，完善行政問(wèn)責(zé)制，統(tǒng)一的中央立法司法體制必須到位、有為，必須頒布統(tǒng)一的法律效力更高的法律法規(guī)。行政問(wèn)責(zé)的配套制度難以到位推行行政問(wèn)責(zé)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠各項(xiàng)改革措施的銜接配套，做到整體推進(jìn)。當(dāng)前由于配套制度還不完善、不到位，直接影響了行政問(wèn)責(zé)制的順利貫徹落實(shí)。如行政公開(kāi)程序缺乏制度保障；缺乏科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制；被問(wèn)責(zé)的行政主體救濟(jì)與保障機(jī)制不完善等。（1）績(jī)效評(píng)估體系不完善。政府績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府及其官員的工作效率、效果、工作能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意度等方面的判斷和評(píng)價(jià)。它是問(wèn)責(zé)主體對(duì)問(wèn)責(zé)客體實(shí)施問(wèn)責(zé)的前提和依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的政府官員績(jī)效評(píng)估制度中規(guī)定的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)評(píng)估的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序步驟缺乏詳細(xì)說(shuō)明，有些標(biāo)準(zhǔn)很模糊，可操作性差。這些問(wèn)題在一定程度上制約了問(wèn)責(zé)制的有效實(shí)施。（2）問(wèn)責(zé)信息不充分。雖然我國(guó)正在大力推行電子政務(wù)化改革，但政府信息不透明、公開(kāi)度不高的現(xiàn)象仍然普遍存在，異體問(wèn)責(zé)主體特別是公眾缺乏知情權(quán)，導(dǎo)致異體問(wèn)責(zé)難以實(shí)施。（3）問(wèn)責(zé)客體復(fù)出機(jī)制缺失。在全國(guó)的行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴中，許多政府官員在問(wèn)責(zé)聲中下馬。然而，下馬的官員能否"東山再起"成為了一個(gè)在行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐中引人關(guān)注的問(wèn)題。誠(chéng)然，這些被問(wèn)責(zé)的官員仍然具有被重新啟用的權(quán)力，但復(fù)出理由、程序、考察等一系列問(wèn)題需要明確，這就需要一套完善的問(wèn)責(zé)客體的復(fù)出機(jī)制。否則就違背了行政問(wèn)責(zé)制對(duì)下馬官員懲罰的初衷，弱化了問(wèn)責(zé)的警示作用，造成了問(wèn)責(zé)乏力。三、當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)制的完善路徑行政問(wèn)責(zé)制度是實(shí)施責(zé)任政府、法治政府、民主政府的一個(gè)重要途徑，與我國(guó)依法治國(guó)的基本國(guó)策是一致的。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制雖取得了一定成效，但是仍存有很多不足之處。改進(jìn)行政問(wèn)責(zé)政在我國(guó)已是勢(shì)在必行，然而每一項(xiàng)制度從建立到發(fā)揮，都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可立竿見(jiàn)影。實(shí)際上，一些行政問(wèn)責(zé)制實(shí)行比較好的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在從法律制度上建立健全問(wèn)責(zé)體制。鑒于我國(guó)當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)制過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)積極構(gòu)建全新的社會(huì)主義文化，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政”，這些都必將促進(jìn)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的效能提升，從而使我國(guó)政府真正成為責(zé)任政府、法治政府、陽(yáng)光政府，提高政府工作效率，改善政府與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，我們必須加快立法步伐，完善相關(guān)配套制度，早日實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的法制化、制度化。深化我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的文化建設(shè)行政人員要將"以人為本"作為施政理念,全心全意為人民服務(wù)，要對(duì)人民負(fù)責(zé)、強(qiáng)調(diào)民眾參與；要積極履行責(zé)任和嚴(yán)格追究責(zé)任相結(jié)合，提高政府機(jī)關(guān)及全社會(huì)的行政問(wèn)責(zé)意識(shí)；要重新審視權(quán)與法、與民、與責(zé)的關(guān)系，消除權(quán)大于法、權(quán)力只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、只熱衷于權(quán)力而漠視責(zé)任等障礙。行政文化是行政之魂，它穩(wěn)定或變革行政體系，規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整行政行為。鑒于當(dāng)前我國(guó)行政文化存在的問(wèn)題，重塑行政文化顯得極為重要和迫切。重塑當(dāng)今行政文化應(yīng)緊緊圍繞以下三點(diǎn)：確立社會(huì)主義的行政道德行政道德是人們?cè)谛姓芾砘顒?dòng)中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，在行政管理活動(dòng)中，行政道德對(duì)行政者自身的完善和進(jìn)步具有規(guī)范約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵(lì)功效。社會(huì)主義的行政道德應(yīng)包括全心全意為人民服務(wù)，實(shí)事求是，公正行政，清正廉潔，勤奮敬業(yè)等。而且，行政道德的價(jià)值重省自身，而不是將自身的價(jià)值意念加載于行政行為之中，造成行政事業(yè)有人的烙印存在。塑造社會(huì)主義的行政精神行政精神是行政意識(shí)發(fā)展水平及其成果的體現(xiàn)和概括。行政精神影響著政風(fēng)的形成與發(fā)展，影響著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。當(dāng)前，社會(huì)主義行政精神的建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：社會(huì)主義政治意識(shí)，即國(guó)家行政必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；社會(huì)主義法制意識(shí)，即必須遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，要依法行政；社會(huì)主義民主意識(shí)，即有堅(jiān)持人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民，公職人員要堅(jiān)持群眾路線，接受人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政人員的批評(píng)監(jiān)督；高效行政意識(shí)，即一切行政活動(dòng)都必須保證其有效率和高效率；廉潔行政意識(shí)，即在所有行政活動(dòng)中堅(jiān)持廉潔奉公，反對(duì)以權(quán)謀私。培養(yǎng)健康的行政心理行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者的知覺(jué)、情感、態(tài)度和個(gè)性的總和，及其對(duì)行為關(guān)系和行政活動(dòng)的自發(fā)感性反映形式。行政心理影響行政理論的形成、發(fā)展及傳播，影響個(gè)體行政行為、群體行政行為和領(lǐng)導(dǎo)行政行為，并為行政改革提供心理基礎(chǔ)和民心趨向。在當(dāng)前改革實(shí)踐中，不僅要注意行政管理的結(jié)構(gòu)、物質(zhì)手段、制度等“硬件要素”，同時(shí)還要將其同行政意識(shí)、行政價(jià)值觀、行政心理等“軟件要素”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，著力培養(yǎng)行政人員主動(dòng)積極、健康向上的行政心理。為此，首先要克服行政領(lǐng)導(dǎo)與一般行政人員普遍存在的心理障礙，如官本位心理、任人唯親心理、唯書(shū)唯上心理、急功近利心理、盲從心理、人身依附心理、不思進(jìn)取心理等。就組織和行政領(lǐng)導(dǎo)而言，應(yīng)努力創(chuàng)造有利于心理健康的組織環(huán)境和心理氣氛，從而為行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的心理?xiàng)l件。倡導(dǎo)多元問(wèn)責(zé)機(jī)制單一主體問(wèn)責(zé)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都已經(jīng)無(wú)法使行政問(wèn)責(zé)制真正起到作用，因?yàn)闃?gòu)建一個(gè)多元問(wèn)責(zé)體制、全方位是多角度進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)更有利于增添制度的科學(xué)性。一般而言，關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的主體，綜合歸納起來(lái)大致分為四個(gè)方面：人大問(wèn)責(zé)（即政治問(wèn)責(zé)）。從目前我國(guó)的現(xiàn)行制度安排來(lái)看，各級(jí)人大及其黨委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，啟動(dòng)各級(jí)人大及其黨委會(huì)對(duì)政府官員的問(wèn)責(zé)制是一條比較可靠的途徑，而且也符合同際慣例。由于人大有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，因而在多種問(wèn)責(zé)的主體中，人大的問(wèn)責(zé)是最具權(quán)威和最具有效力的。系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)責(zé)（即等級(jí)問(wèn)責(zé)）。如對(duì)于黨委系統(tǒng)的官員問(wèn)責(zé)問(wèn)題也可以通過(guò)推行黨內(nèi)民主，強(qiáng)化各級(jí)黨代表大會(huì)的作用來(lái)加以解決，或通過(guò)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)來(lái)行使問(wèn)責(zé)權(quán)利；在行政系統(tǒng)則可以通過(guò)內(nèi)部的監(jiān)察部門(mén)以及上級(jí)對(duì)下級(jí)的等級(jí)制進(jìn)行問(wèn)責(zé)。司法問(wèn)責(zé)（即法律問(wèn)責(zé)）。司法機(jī)構(gòu)依據(jù)各種法律法規(guī)對(duì)行政違法行為進(jìn)行懲戒，同其他機(jī)關(guān)的斷絕關(guān)系，正常行使本機(jī)關(guān)的職能，而不是成為其它機(jī)關(guān)的附庸。社會(huì)問(wèn)責(zé)（即民主問(wèn)責(zé)）。社會(huì)公眾通過(guò)公民參與、輿論監(jiān)督等形式實(shí)施對(duì)國(guó)家公務(wù)員違法責(zé)任的追究。尤其是發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，畢竟作為主權(quán)的擁有者，監(jiān)督其權(quán)力委托者的行使情況是天經(jīng)地義的，這一點(diǎn)，應(yīng)該發(fā)揮官方自己的強(qiáng)大宣傳優(yōu)勢(shì)，這樣，才能更有力地喚起和加強(qiáng)民眾的監(jiān)督意識(shí)。行政問(wèn)責(zé)法治化，制定一部統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法我國(guó)至今還沒(méi)有一部關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的全國(guó)性法律。問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中的相關(guān)規(guī)定，有鑒于此，當(dāng)條件成熟時(shí)應(yīng)制定一個(gè)全國(guó)性的《行政問(wèn)責(zé)法》，規(guī)范問(wèn)責(zé)主體及權(quán)力，規(guī)范問(wèn)責(zé)客體及職責(zé)，規(guī)定問(wèn)責(zé)事由，厘定問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定問(wèn)責(zé)程序，主要包括責(zé)任的認(rèn)定程序、問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序、問(wèn)責(zé)的回應(yīng)程序等，做到問(wèn)責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化。只有制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》，才能擺脫現(xiàn)有問(wèn)責(zé)模式的缺陷，由人治型問(wèn)責(zé)過(guò)渡到法治型問(wèn)責(zé)。

1.加快行政問(wèn)責(zé)立法。只有對(duì)行政問(wèn)責(zé)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的立法，才能擺脫現(xiàn)有問(wèn)責(zé)模式的慣性，由權(quán)力型問(wèn)責(zé)過(guò)渡到制度型問(wèn)責(zé)。盡快制定一部專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法，具體明確規(guī)定問(wèn)責(zé)主體、客體、范圍、程序、責(zé)任方式等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的制度化、程序化和規(guī)范化。（1）確立以權(quán)力機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多方有序參與的行政問(wèn)責(zé)主體架構(gòu)。吸納發(fā)達(dá)國(guó)家行政問(wèn)責(zé)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，除規(guī)定同體問(wèn)責(zé)外，要強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)，增加權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民主黨派、新聞媒體、普通民眾等其他主體的問(wèn)責(zé)權(quán)力，特別要加強(qiáng)各級(jí)人大的問(wèn)責(zé)主體地位，使之作為權(quán)力機(jī)關(guān)吸納民意、監(jiān)督政府的職能得以最大程度地發(fā)揮。同時(shí)，要規(guī)范各問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍、問(wèn)責(zé)方式等，使問(wèn)責(zé)主體各行其責(zé)。即"黨組織問(wèn)其黨員干部的責(zé)；政府問(wèn)其有權(quán)處分的官員的責(zé)；人大問(wèn)其任免的官員的責(zé)等。行政問(wèn)責(zé)立法必須完善這些問(wèn)責(zé)主體的權(quán)力，以確保問(wèn)責(zé)到位、合法、有效。（2）明確規(guī)定行政問(wèn)責(zé)客體。應(yīng)當(dāng)將目前的問(wèn)責(zé)客體從各級(jí)政府及其組成部門(mén)的行政首長(zhǎng)，拓展到所有行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。問(wèn)責(zé)的客體應(yīng)當(dāng)以行政首長(zhǎng)為主，但又不僅僅局限于行政首長(zhǎng)。只要是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，只要享有行政職權(quán)，都應(yīng)當(dāng)成為行政問(wèn)責(zé)的客體。（3）明確行政問(wèn)責(zé)范圍。將不履行法定職責(zé)（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形）、不正確履行法定職責(zé)（包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形）以及其他與職責(zé)無(wú)關(guān)但嚴(yán)重?fù)p害政府形象的不良道德行為都納入問(wèn)責(zé)范圍。同時(shí)，基于政府及其工作人員的職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容和要求標(biāo)準(zhǔn)各異，在具體規(guī)定問(wèn)責(zé)范圍時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，采用定性和定量、原則和具體相結(jié)合的辦法，盡可能做到既涵蓋全面，使其具有普適性，又體現(xiàn)一定的量化依據(jù)，使之有較強(qiáng)的可操作性。（4）完善行政問(wèn)責(zé)程序。只有公正的問(wèn)責(zé)程序，才能實(shí)現(xiàn)公正的問(wèn)責(zé)結(jié)果。程序能保證問(wèn)責(zé)沿著法治的軌道前進(jìn)，避免陷入人治的誤區(qū)。行政問(wèn)責(zé)程序應(yīng)主要包括以下步驟：一是問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序。問(wèn)責(zé)必須由問(wèn)責(zé)主體啟動(dòng)，問(wèn)責(zé)主體只能對(duì)由其任免或管轄的問(wèn)責(zé)客體啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，并且必須有可以問(wèn)責(zé)的法定情形。二是問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查程序。問(wèn)責(zé)主體直接或責(zé)成、提請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)法定職權(quán)和程序，調(diào)查收集與案件事實(shí)有關(guān)的各種證據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。三是問(wèn)責(zé)的處理程序。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，問(wèn)責(zé)主體直接或建議、提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)問(wèn)責(zé)客體根據(jù)不同情況做出不同的處理決定，并告知問(wèn)責(zé)客體享有的各種救濟(jì)性權(quán)利。四是問(wèn)責(zé)的執(zhí)行程序。執(zhí)行主體將問(wèn)責(zé)處理決定付諸實(shí)施。五是對(duì)問(wèn)責(zé)客體的救濟(jì)程序。（5）明確規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的方式。行政問(wèn)責(zé)的責(zé)任方式應(yīng)包括政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任，應(yīng)更具體細(xì)化為責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任的方式，而且這幾種責(zé)任既可以單獨(dú)適用也可以合并適用。2.健全問(wèn)責(zé)制相關(guān)配套制度。要保證行政問(wèn)責(zé)制真正落到實(shí)處，除專(zhuān)門(mén)立法外，還必須建立配套制度，形成合力，使行政問(wèn)責(zé)制度真正發(fā)揮實(shí)效。（1）完善績(jī)效評(píng)估制度。績(jī)效評(píng)估是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果是行政問(wèn)責(zé)的可靠依據(jù)。因此，要建立客觀、公正的政策責(zé)任評(píng)估制度，應(yīng)具體包括評(píng)估主體、范圍和步驟等；評(píng)估配套制度，如統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度等；確定多元化的評(píng)估主體；在評(píng)估方法上，應(yīng)將定性方法與定量方法結(jié)合起來(lái)。（2）行政問(wèn)責(zé)與政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。政務(wù)公開(kāi)是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)的重要途徑和保證。為此，要深化政府信息公開(kāi)制度，各級(jí)政府要建立和完善新聞發(fā)布或信息公開(kāi)制度，對(duì)影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，及時(shí)將查處結(jié)果通過(guò)新聞媒體予以公布。要設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱，對(duì)群眾舉報(bào)的事故和重大隱患，要限期認(rèn)真追查，依法嚴(yán)肅處理。（3）建立問(wèn)責(zé)客體復(fù)出機(jī)制。被追究責(zé)任的官員能否復(fù)出擔(dān)任公職，筆者認(rèn)為，從法理上說(shuō)，只要是沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的人都可以擔(dān)任公職，這是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本的政治權(quán)利。特別是對(duì)于引咎辭職的官員，不應(yīng)一棍子打死，永不再用，關(guān)鍵應(yīng)分清其錯(cuò)誤性質(zhì)及其具體表現(xiàn)，對(duì)復(fù)出的條件、程序和考察機(jī)制加以明確，不能讓引咎辭職變?yōu)樘颖茇?zé)任的工具。此外，還應(yīng)健全公民參與制度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)的公民參與權(quán)，通過(guò)建立和完善選舉制度、聽(tīng)證制度、公民參與行政立法制度、對(duì)公職人員的批評(píng)建議制度、行政公益訴訟制度等，可以促進(jìn)公民參與對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，保證行政權(quán)力行使合法公正。推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政”繼續(xù)深化相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作。必須堅(jiān)持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的理念，將政府切實(shí)置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾在了解有關(guān)信息過(guò)程中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。要提高政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，各級(jí)政府及其部門(mén)要按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求編制和公布公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，公開(kāi)的信息要真實(shí)、具體、及時(shí)、全面，真正做到群眾想了解和應(yīng)當(dāng)了解什么，政府就公開(kāi)什么。雖然我國(guó)目前已開(kāi)始實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，但在實(shí)際操作中卻仍然存在著政府公布信息的自由裁量權(quán)過(guò)大的情況?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，透明可以杜絕腐敗滋生，因此除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，政府信息應(yīng)當(dāng)切實(shí)向公民和社會(huì)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)，做到政府向社會(huì)公眾提供的信息是真實(shí)可信的。政府公布信息可以采取多種形式，如通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，或者政府辦的報(bào)紙、年鑒等出版刊物以及簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)欄、布告等途徑公開(kāi)，這樣，公眾通過(guò)所了解的信息可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府及其公務(wù)員的失職行為，將政府切實(shí)置于人民的監(jiān)督之下。結(jié)論行政問(wèn)責(zé)制的推行，標(biāo)志著新一屆中央政府建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府、可問(wèn)責(zé)政府的決心和施政理念。從“不問(wèn)責(zé)”到“問(wèn)責(zé)”、從“彈性問(wèn)責(zé)”到“制度問(wèn)責(zé)”、從“制度問(wèn)責(zé)”到“法律問(wèn)責(zé)”標(biāo)志著我國(guó)政治、法律文明程度的不斷提高。但行政問(wèn)責(zé)制在取得成效的同時(shí)，還有許多理論于實(shí)踐問(wèn)題需要分析和探討，還由許多問(wèn)題尚待解決。本文是結(jié)合現(xiàn)有的困境，做一下解決方案的嘗試，行政問(wèn)責(zé)制的完善實(shí)踐還是任重而道遠(yuǎn)。

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）原創(chuàng)性聲明本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文（設(shè)計(jì)）不包含其他個(gè)人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果。對(duì)本論文（設(shè)計(jì)）的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中作了明確說(shuō)明并表示謝意。作者簽名：日期：畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）授權(quán)使用說(shuō)明本論文（設(shè)計(jì)）作者完全了解**學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留論文（設(shè)計(jì)）并向相關(guān)部門(mén)送交論文（設(shè)計(jì)）的電子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將論文（設(shè)計(jì)）用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文（設(shè)計(jì)）進(jìn)入學(xué)校圖書(shū)館被查閱。學(xué)校可以公布論文（設(shè)計(jì)）的全部或部分內(nèi)容。保密的論文（設(shè)計(jì)）在解密后適用本規(guī)定。

作者簽名：指導(dǎo)教師簽名：日期：日期：

注意事項(xiàng)1.設(shè)計(jì)（論文）的內(nèi)容包括：1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作）2）原創(chuàng)性聲明3）中文摘要（300字左右）、關(guān)鍵詞4）外文摘要、關(guān)鍵詞5）目次頁(yè)（附件不統(tǒng)一編入）6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論7）參考文獻(xiàn)8）致謝9）附錄（對(duì)論文支持必要時(shí)）2.論文字?jǐn)?shù)要求：理工類(lèi)設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于1萬(wàn)字（不包括圖紙、程序清單等），文科類(lèi)論文正文字?jǐn)?shù)不少于1.2萬(wàn)字。3.附件包括：任務(wù)書(shū)、開(kāi)題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。4.文字、圖表要求：1）文字通順，語(yǔ)言流暢，書(shū)寫(xiě)字跡工整，打印字體及大小符合要求，無(wú)錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫(xiě)2）工程設(shè)計(jì)類(lèi)題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書(shū)寫(xiě)，不準(zhǔn)用徒手畫(huà)3）畢業(yè)論文須用A4單面打印，論文50頁(yè)以上的雙面打印4）圖表應(yīng)繪制于無(wú)格子的頁(yè)面上5）軟件工程類(lèi)課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔5.裝訂順序1）設(shè)計(jì)（論文）2）附件：按照任務(wù)書(shū)、開(kāi)題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂3）其它目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 1第一節(jié)項(xiàng)目名稱(chēng)及承辦單位 1第二節(jié)研究工作的依據(jù)與范圍 2第三節(jié)簡(jiǎn)要研究結(jié)論 3第四節(jié)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 5第二章項(xiàng)目提出的背景及必要性 7第一節(jié)項(xiàng)目提出的背景 7第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)的必要性 13第三章市場(chǎng)預(yù)測(cè)與需求分析 19第一節(jié)車(chē)用生物燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展分析 19第二節(jié)有機(jī)肥市場(chǎng)分析 23第四章建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 29第一節(jié)建設(shè)規(guī)模 29第二節(jié)產(chǎn)品方案 29第五章廠址選擇與建設(shè)條件 31第一節(jié)廠址方案 31第二節(jié)建設(shè)條件 32第六章工藝技術(shù)方案 40第一節(jié)項(xiàng)目組成 40第二節(jié)生產(chǎn)技術(shù)方案 40第三節(jié)生產(chǎn)設(shè)備 53第七章原輔材料供應(yīng) 56第一節(jié)原輔材料供應(yīng) 56第二節(jié)公用設(shè)施 58HYPERLINK\l